Деятельность уголовно-исполнительной системы по обеспечению прав и свобод человека и гражданина РФ. Административное право. Деятельность уголовно исполнительной системы по обеспечению прав и свобод человека и гражданина рф
 Скачать 77.37 Kb.
|
|
1.4. Федеральная служба исполнения наказаний как федеральный орган исполнительной власти Территориальные органы уголовно-исполнительной системы создают федеральные органы уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов РФ. К ним относят главные управления или управления исполнения наказаний (ГУИН, УИН), которые создаются в структуре органов юстиции краев, областей и республик в составе Российской Федерации и находятся в централизованном управлении центрального органа управления уголовно-исполнительной системы – Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Положения о федеральном органе уголовно-исполнительной системы (ФСИН), его структура и предельная численность утверждаются Президентом Российской Федерации. Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти. Его деятельность направлена на реализацию следующих основных функций: - правоприменительная; - по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных; - по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию; - по контролю над поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Структура Федеральной службы исполнения наказаний включает в себя: 1) аппарат директора; 2) управление безопасности; 3) управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными; 4) управление конвоирования и спецперевозок; 5) управление следственных изоляторов центрального подчинения; 6) управление исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы; 7) управление социальной адаптации осужденных; 8) бюро исполнения приговоров и специального учета и др. ФСИН России возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществляет Президент РФ по представлению Министра юстиции РФ, если иное не установлено федеральным законом. Согласно ст. 5 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в уголовно-исполнительную систему могут включать по решению Правительства РФ предприятия, которые специально созданы для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. 2. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в уголовно-исполнительной системе 2.1. Правовая защита прав и свобод осужденных к лишению свободы Конституция РФ в главе 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина как высшую ценность. На данный момент в России существует довольно обширный перечень нормативно-правовых документов, защищающих права человека, в том числе и отбывающего наказание в местах лишения свободы. Часть из этих документов составляют международные стандарты в области защиты прав человека, другую – законодательные акты Российской Федерации. Государство в соответствии со статьями 2, 17, 19 Конституции РФ не только признаёт, но и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Гарантии правовые прав и свобод человека и гражданина подразделяются на правовые (юридические) гарантии (правовые средства осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина), политические гарантии (соответствующая политика государства и деятельность государственных органов) и социально-экономические гарантии. Важнейшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина закреплены в Конституции РФ. В соответствии со статьёй 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ. Права и свободы человека и гражданина определяют содержание всех органов государственной власти и местного самоуправления. Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина в РФ, Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления и принимает меры по восстановлению нарушенных прав. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (статья 45 Конституции РФ). В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита их прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (например, в Европейский суд по правам человека), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Статьёй 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Право на защиту является разновидностью права на квалифицированную юридическую помощь. В соответствии со статьёй 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба. Согласно статье 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Статья 1069 ГК РФ устанавливает ответственность государства за вред, причинённый государственными органами (а также органами местного самоуправления) и их должностными лицами, статья 1070 ГК РФ - ответственность государства за вред, причинённый органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, а также порядок возмещения такого вреда, Согласно статье 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В системе гарантий прав и свобод человека и гражданина особо выделяются конституционные гарантии судопроизводства, то есть правовые гарантии прав и свобод человека при осуществлении судопроизводства, уголовного, и иных видов процесса (иначе говоря, гарантии процессуального характера). Конституция предусматривает особые правовые гарантии для участников уголовного процесса, в первую очередь для обвиняемых в совершении преступления. К таким гарантиям относятся: Гарантии подсудности (статья 47). Никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела тем судом и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обвиняемый в совершении преступления, имеет право на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей. Право на защиту (статья 48). Каждый задержанный, заключённый под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Презумпция невиновности (статья 49). Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законе порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения толкуются в пользу обвиняемого. Недопустимость повторного осуждения (статья 50). Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Недействительность незаконно полученных доказательств (статья 50). При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Право на пересмотр приговора, на прошение о помиловании (статья 50). Каждый осуждённый за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом (Уголовно-процессуальным кодексом), а также право просить о помиловании или смягчении наказания (в УК РФ смягчение наказания охватывается понятием «помилование»). Освобождение от обязанности давать свидетельские показания (статья 51). Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определён федеральным законом. В России продолжается процесс выполнения обязательств, взятых в связи с вступлением в Совет Европы, однако адаптировать нашу действительность к европейским гуманитарным стандартам очень трудно. Правовое положение осужденных к лишению свободы предполагает необходимость, с одной стороны, в максимальной степени обеспечить соблюдение прав осужденных, их законных интересов, а с другой – предоставить администрации учреждений необходимые правовые рычаги для эффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и дисциплины в деятельности исправительных учреждений, предупреждения среди осужденных новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления. Лица, отбывающие наказания, сохраняют все права человека, за исключением тех, в которых они ограничены в связи с лишением свободы. Право на свободу передвижений (Всеобщая декларация прав человека, статья 13). Оно естественно ограничено самим характером заключения, равно как и свобода общения (Всеобщая декларация прав человека, статья 20). Но осужденные не полностью лишены даже этих прав, поскольку они редко содержатся в полной изоляции, а если их и помещают в такие условия, то на это имеются очень веские причины. Право на общение с семьей (Всеобщая декларация прав человека, статья 12). Обеспечение максимально возможного доступа к семьям должно быть составной частью системы, которая гуманно обращается с осужденными. Признание важности поддержания контактов осужденных с семьями является аргументом в пользу того, чтобы место жительства осужденного выступало в качестве определяющего фактора при решении вопроса о том, в какую исправительную колонию он должен быть направлен для отбывания наказания. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (Конституция РФ, статья 41). Осужденные, вне зависимости от характера их преступления, сохраняют за собой право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, статья 12). Кроме того, заключенные пользуются медицинским обслуживанием без дискриминации в связи с их юридическим положением (Основные принципы обращения с осужденными, принцип 9). В каждом учреждении, исполняющем наказания, как минимум необходимо обеспечить: регулярные консультации амбулаторных больных, оказание неотложной помощи, должным образом оборудованное помещение для оказания консультаций и лечения осужденных, запас необходимых лекарств и препаратов, оборудование для проведения физиотерапии и восстановления после окончания лечения, специальные диеты, которые необходимы по медицинским показаниям. Право каждого гражданина принимать участие в управлении страной непосредственно или через своего представителя (Всеобщая декларация прав человека, статья 21). Действующее законодательство, а именно – Конституция РФ в части 3 статьи 32 устанавливает прямое ограничение права осужденных на участие в выборах (не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда). Статья 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации гарантирует осужденным свободу совести и свободу вероисповедания. Осужденные вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. В законе подчеркнуто, что осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказание, а также ущемляться права других лиц. Федеральным законом от 20.04.2015 № 103-ФЗ в указанную статью Кодекса и другие законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, направленные на уточнение гарантий прав осужденных на обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания. В соответствии с новой редакцией закона к осужденным к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. Личные встречи представляются без ограничения их числа продолжительностью до 2 часов каждая с соблюдением действующих правил внутреннего распорядка в присутствии представителя администрации учреждения. По заявлению осужденного и с письменного согласия священнослужителя личная встреча, в том числе для проведения религиозных обрядов и церемоний, предоставляется наедине и вне пределов слышимости третьих лиц с использованием технических средств видеонаблюдения. В учреждениях, исполняющих наказание, осужденным разрешается проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений при наличии возможности выделяет соответствующее здание (сооружение, помещение) на территории учреждения, исполняющего наказание, и обеспечивает соответствующие условия, определяемые соглашениями о взаимодействии с религиозными организациями. Указанные соглашения заключаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы в соответствии с этими соглашениями также вправе по согласованию с федеральным органом уголовно-исполнительной системы заключать соглашения о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. В соответствии с законом в зависимости от условий отбывания наказания и режима изоляции осужденных священнослужители приглашаются к ним либо в камеры, либо при наличии возможности - в соответствующие здания (сооружения, помещения) на территории учреждения, исполняющего наказание. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» дополнен положением о том, что имущество религиозного назначения, находящееся в федеральной собственности, расположенное на территориях учреждений, исполняющих наказания, и федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, передается религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», проведение религиозных обрядов, церемоний и личных встреч в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется с соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Что же касается правового статуса осуждённых, то здесь имеется уникальная модель так называемых гарантий-принципов: - равноправие граждан перед законом; - обязанность государства и должностных лиц обеспечивать реализацию гражданами своих прав и свобод; - обжалование действий и решений государственных органов и должностных лиц; - общественный контроль за деятельностью государственных органов. Важнейшим шагом на пути повышения эффективности института общественного контроля за деятельностью государственных органов стало создание общественных наблюдательных комиссий, основой существования которых является Федеральный закон Российской Федерации «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Необходимо отметить, что посещения членами общественных наблюдательных комиссий учреждений исполнения наказаний выполняют сразу две функции: превентиную - сам факт того, что кто-то посторонний регулярно посещает места лишения свободы, уже способствует защите лиц, лишенных свободы; непосредственной защиты – посещения позволяют немедленно реагировать на проблемы лиц, содержащихся под стражей. Посещение обязательно включает в себя обход территории учреждения, личный прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах лишения свободы. Кроме того, члены общественных наблюдательных комиссий участвует в работе комиссий исправительного учреждения при решении вопросов об изменении условий отбывания наказания в качестве мер поощрения или взыскания, применяемых к осужденному. Принципы, которыми руководствуются данные комиссии, следующие: 1. Общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляются на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности. 2. При осуществлении общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, не допускается вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.8 угвный исполнительный система наказание 2.2. Направления совершенствования уголовно-исполнительной системы на современном этапе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина Несмотря на основные изменения, произошедшие в стране в последние годы, уголовно-исполнительная система во многом оставила черты старой пенитенциарной системы. Данная система не учитывает сегодняшнее состояние экономики, интеграцию России в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества. Показанные обстоятельства определили необходимость подготовки Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Концепция развития уголовно – исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года была принята в 2010 г.9 В 2015 году были внесены изменения в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Среди целей Концепции - гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов. Деятельность уголовно-исполнительной системы по продолжению защиты прав и свобод человека предполагают: - поиск новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, организационных правил социальной работы с осужденными; - дополнение имеющейся системы поощрений другими стимулами к правомерному поведению осужденных и активной ресоциализации; - применение электронных средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений как альтернативы содержания под стражей; - удобное размещение мест отбывания наказания на территории России, в том числе для сохранения социально полезных связей осужденных, доступности места отбывания наказания для родственников, за исключением случаев, требующих изоляции членов организованного преступного сообщества, а также в целях обеспечения безопасности самого осужденного. - разработку технической документации, финансово-экономического обоснования, архитектурных проектов тюремных зданий, отвечающих требованиям европейских стандартов; - изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением их коллективного содержания, являющегося хорошей средой для подпитывания криминальной субкультуры, постоянного пребывания осужденных в состоянии стресса, обусловленного необходимостью лавирования между правилами содержания осужденных, требованиями администрации и основной массы осужденных; - раздельное содержание осужденных к лишению свободы, способных к ресоциализации с учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения свободы, отношения к совершенному преступлению, с одной стороны, и осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших и распространяющих криминальную субкультуру, с другой; - замену существующей системы исправительных учреждений на два главных вида учреждений – тюрьмы и колонии-поселения, с одновременным сохранением учреждений, созданных для выполнения специальных лечебно-исправительных и лечебно-профилактических. Преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. В уголовно-исполнительной системе планируется создание с предварительным внесением изменений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство России таких видов учреждений, как: а) СИЗО – для содержания: лиц, в отношении которых судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, до вступления в силу приговоров суда; осужденных к лишению свободы, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, следующих транзитом; б) колонии-поселения с обычным наблюдением – для содержания: лиц, совершивших преступления по неосторожности и ранее не отбывавших наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, против общественной безопасности, разбойные нападения, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности; осужденных к лишению свободы впервые за совершение преступлений небольшой и средней тяжести; лиц, осужденных условно, но не соблюдавших предписанные условия и в связи с этим направленных в места лишения свободы, и переведенных из иных мест изоляции от общества с обязательным привлечением к труду. Осужденных в этих учреждениях предполагается содержать без охраны, но под надзором администрации; в) колонии-поселения с усиленным наблюдением – для содержания: осужденных к лишению свободы за неосторожные преступления, но ранее осуждавшихся к наказаниям за совершение тяжких преступлений и преступлений против личности; лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, и ранее осуждавшихся к наказаниям, не связанным с лишением свободы; для лиц, переведенных из колоний-поселений с обычным наблюдением и тюрем в виде санкции или поощрения, соответственно. В колонии-поселении с усиленным наблюдением предполагается проживание осужденных в специально предназначенных для них общежитиях. Выход за пределы колонии-поселения без разрешения администрации запрещается; г) тюрьмы общего режима – для содержания: лиц, впервые осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления; осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести; женщин. Осужденных предполагается содержать в шестиместных камерах. Они выводятся на работу, могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по очной форме обучения. Для женщин, имеющих малолетних детей, предполагается улучшение условий отбывания наказания, сохранение домов ребенка при исправительных учреждениях, увеличение возраста детей, проживающих с матерями, лишенными свободы; д) тюрьмы усиленного режима – для содержания лиц, ранее не менее двух раз отбывавших лишение свободы и вновь осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, направленных судом для отбывания наказания в данный вид учреждений либо переведенных туда из тюрем общего режима в виде санкции за злостные и систематические нарушения режима содержания, попытки побега, дезорганизации работы учреждений, исполняющих наказания, подготовку к преступной деятельности. Осужденных предполагается содержать в двух- или четырёхместных камерах. Они выводятся на работу в рабочие камеры, могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по дистанционной форме обучения; е) тюрьмы особого режима – для содержания: лиц, осужденных к лишению свободы за неоднократное совершение особо тяжких преступлений, в том числе при особо опасном рецидиве; осужденных к пожизненному лишению свободы; лиц, признанных активными членами и лидерами преступных сообществ, осужденных за тяжкие преступления террористической и экстремистской направленности. В тюрьмах особого режима планируется создание отдельных блоков для осужденных, отбывающих наказания к пожизненному лишению свободы. Условия отбывания лишения свободы в тюрьме особого режима для осужденных, отбывающих наказания к пожизненному лишению свободы, совпадают с условиями, определенными статьей 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.10 ж) воспитательные центры – для содержания осужденных к лишению свободы, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. Направление осужденных в исправительные учреждения нового вида будет осуществляться по решению суда с учетом требований ст. 10 УК РФ при строгом соблюдении правил раздельного содержания осужденных в соответствии с их социальной опасностью и личностными характеристиками. Направление осужденных к лишению свободы в конкретный вид исправительного учреждения, исполняющего наказания, в том числе перевод в порядке санкции или поощрения, должно осуществляться исключительно по решению суда с учетом мнения администрации учреждений и общественных наблюдательных комиссий. Реформирование уголовно-исполнительной системы в сфере режима и безопасности (п. 4.1 Концепции) предполагает размещение осужденных в многоместных общежитиях делает невозможным пресечение нежелательных контактов между ними. Установленные в настоящее время законом принципы раздельного содержания осужденных не позволяют эффективно решать эту проблему. Преодоление угрозы сплочения криминально ориентированных осужденных и лиц, содержащихся под стражей, действий, дезорганизующих деятельность учреждений, не обеспечивается в условиях коллективного содержания указанной категории лиц. В сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предполалось: - завершение к 2017 году строительства и ввода в эксплуатацию 27 СИЗО, условия содержания в которых будут приближаться к европейским стандартам, а также ремонта объектов действующих СИЗО. Это позволит привести условия содержания подозреваемых и обвиняемых во всех СИЗО в соответствие с законодательством Российской Федерации, устранить основания для обращений российских граждан в Европейский Суд по правам человека; - внесение изменений в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы», которая предусматривает перепрофилирование большей части существующих исправительных учреждений в тюрьмы и колонии-поселения; - обеспечение вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по действующим нормам; - выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными нормативами, в том числе повышение нормативов жилой площади для осужденных; В сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки осужденных предполагается: - путем внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения, совершенствование производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и повышение экономической эффективности труда осужденных; - создание новых колоний-поселений с усиленным наблюдением и тюрем общего режима на базе существующих исправительных колоний, располагающих развитой и более конкурентоспособной производственной базой. В сфере медицинского обслуживания предполагается: развитие медицинской службы уголовно-исполнительной системы в соответствии с основными концептуальными направлениями совершенствования системы здравоохранения Российской Федерации. К 2020 году произойдет завершение плановых и программных мероприятий по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, предусмотренным Концепцией. Также необходима активная работа Уполномоченного по обеспечению и защите прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных в РФ, и его деятельность должна носить постоянный и системный характер. |