АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ. Дифференциация норм трудового права
 Скачать 220.5 Kb.
|
|
Глава вторая «Дифференциация трудового законодательства, регулирующего основания возникновения трудовых отношений и особенности трудовых договоров отдельных категорий работников» состоит из четырех параграфов В первом параграфе «Общие положения законодательства, регулирующего основания возникновения трудовых отношений» на основе действующего законодательства и изучения научных работ в области трудового права исследуются вопросы, относящиеся к основаниям возникновения и функционирования трудовых правоотношений Диссертант отмечает, что регулирование нормами права любого общественного отношения, в том числе и трудового отношения возможно постольку, поскольку эти отношения выражаются или могут выражаться в актах волевого поведения его участников Воздействуя на их волевое поведение нормами права, государство устанавливает требуемое им должное и гарантированное его защитой поведение субъектов права Анализируя содержание ст 15 ТК РФ в работе на основе изученной специальной литературы по трудовому праву прошлых лет и настоящего времени выделяются отличительные черты трудового правоотношения по сравнению с иными отношениями, связанными с трудом личный характер прав и обязанностей работника, выполнение им конкретной трудовой функции с подчинением внутреннему трудовому распорядку работодателя, возмездный характер трудового правоотношения, обязанность работодателя создавать работнику здоровые и безопасные условия труда, соблюдать трудовое законодательство, длящийся характер трудового правоотношения, право каждого из субъектов трудового правоотношения на расторжение трудового договора без каких-либо санкций, но с соблюдением установленного порядка По общему правилу, основанием возникновения большинства трудовых правоотношений является трудовой договор (ст 56 ТК РФ) Однако в ряде случаев одного трудового бывает недостаточно и трудовые правоотношения возникают на основе сложного юридического состава Это обусловлено спецификой и характером труда, требованиями к уровню специальности и квалификации, к которым предъявляются повышенные требования, и особой ответственностью отдельных категорий или профессиональных групп работников В связи с этим и устанавливается особый порядок возникновения трудовых правоотношений 3 Автор выделяет такой сложный юридический состав возникновения трудового правоотношения, как назначение на должность (ст 19 ТК РФ) Акт назначения на должность носит властный характер, трудовое правоотношение работника при назначении возникает не из единичного юридического факта, которым является трудовой договор, а из юридического состава, необходимый элемент которого - индивидуальный административно-правовой акт назначения на должность вышестоящим органом Данный сложный юридический состав порождает трудовые правоотношения лишь определенных категорий работников, прямо указанных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах К такой категории относятся, например, прокуроры и следователи в силу Федерального закона от 17 января 1992 г «О прокуратуре Российской Федерации», которые при приеме на работу заключают трудовой договор На основании трудового договора трудовые правоотношения могут возникать в результате избрания по конкурсу (ст 18 ТК РФ) К конкурсу 3 См Гей\ман В Л Трудовое правоогношение и научное исследование Н Г Александрова /К 100-летию со дня рождения Н Г 'ллександрова М Издат дом «Правоведение 2008 С 55 прибегают, когда необходим оптимальный (лучший) результат подобрать наиболее квалифицированного работника на соответствующую должность К сожалению, ни один из нормативных правовых актов не дает легального определения понятия «избрание по конкурсу» В научной литературе также не выработано единое определение указанного понятия Исследование законодательства, а также изучение специальной юридической литературы по трудовому праву, относящейся к юридическим фактам возникновения трудовых отношений, позволяет диссертанту предложить следующее определение избрания по конкурсу - «о то установченный нормативными правовыми актами особый порядок оценки дечовых качеств лица, прошедшего предваритечьный отбор кандидата на соответствие вакантной дочжности, проводимой копегиачъным органом (ученым советом, научно-техническим, художественным и другими советами), решение которого явчяется обязатечьным для испочнения работодателем» Данное определение целесообразно включить в содержание статьи 18 ТК РФ В параграфе втором «Особенности трудового договора с материально ответственными лицами» отмечается, что работниками этой категории в большей мере решается задача рационального и эффективного использования у данного работодателя его материальных ресурсов, поскольку именно они непосредственно обслуживают товарные и денежные ценности Между тем, ни гражданское, ни финансовое, ни трудовое законодательство не содержит легального определения понятия материально ответственных лиц О них упоминается лишь в судебной и хозяйственной практике, в бухгалтерских документах и отдельной юридической литературе Такое положение на практике зачастую приводит к обобщению понятия «материально ответственные лица» с другой более широкой категорией работников, названных в Трудовом кодексе РФ (п 7 часть 1 ст 81) «работниками, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности» Обобщение указанных понятий в правоприменительной и хозяйственной практике, по мнению диссертанта, недопустимо, т к трудовое законодательство содержит ряд норм, по-особому регулирующих трудовые отношения материально ответственных лиц в отличие от работников, не относящихся к таковым, хотя по роду своей работы также выполняющих трудовые обязанности по обработке, хранению, продаже, отпуску и тп товарно-материальных ценностей Особенности трудовых договоров с материально ответственными лицами (работниками) заключаются главным образом в том, что в таких договорах работодатель не ограничивается перечислением в них общих обязанностей работников, связанных с выполнением работ по приемке, хранению, обработке и тп товарно-материальных ценностей Защищая имущественные интересы работодателя, трудовое законодательство предусматривает специальные нормы, согласно которым указанная категория работников, наряду с трудовым договором, должна заключить с работодателем еще и письменный договор о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности В этом и состоит одна из основных особенностей приема на работу материально ответственных лиц, которые конкретизируются специальными нормативными актами трудового законодательства, принятыми Министерством труда РФ в 2003 г 4 При этом такие акты имеют межотраслевое значение и не подлежат расширительному толкованию В соответствии со ст 244 ТК РФ дополнения и изменения в них могут вноситься только в установленном законом порядке Сравнительный анализ норм трудового законодательства, регулирующих возникновение трудовых отношений, а также судебная и хозяйственная практика применения норм трудового права, регулирующих материальную ответственность сторон трудового договора, приводит диссертанта к выводу о том, что материально ответственные лица (работники) - это специальные субъекты трудового правоотношения, на которых, в отличие от других работников, трудовое законодательство 4 См Бюллетень Минтруда РФ 2003 № 5 возчагает значительно большую материальную ответственность за необеспечение сохранности тгугцества работодатечя на основании специальных письменных договоров о почной индивидуальной или коиективной материальной ответственности Говоря другими словами, речь идет о внутривидовой дифференциации правового регулирования труда отдельных категорий работников, заключающих с работодателем трудовой договор, являющийся одним из оснований возникновения трудового правоотношения В третьем параграфе «Особенности трудового договора с профессорско-преподавательскими работниками вузов» анализируется комплекс правовых норм, регулирующих трудовые отношения работников высшей школы, в частности профессорско-преподавательского состава вузов Эти нормы состоят из общих норм (гл 52 Трудового кодекса РФ и ряда других его статей), а также специальных правовых норм, которые складывались на протяжении последних лет На основе анализа этих норм автор, в частности, отмечает, что применительно к указанной категории работников не всякое физическое лицо может вступить в трудовые отношения с вузом в качестве педагогического работника В отношении профессорско-преподавательского состава заключению трудового договора на соответствующую должность предшествует избрание по конкурсу (ст 18 ТКРФ) При этом законодательством предусмотрены дополнительные требования для лиц, претендующих на замещение таких должностей в вузах Российской Федерации стаж научно-педагогической работы, наличие ученой степени Анализируя нормы Трудового кодекса РФ относительно возникновения трудового правоотношения на основании избрания по конкурсу на должности профессорско-преподавательского состава вузов, диссертант подчеркивает, что особенность конкурса заключается в том, что право выбора лучшего работника из числа претендентов на замещение вакантной должности принадлежит не руководителю вуза, а ученому совету, т е коллегиальному общественному органу, не являющемуся стороной в трудовом правоотношении и не уполномоченному заключать трудовые договоры Относительно конкурсного избрания следует отметить, что все вузы России руководствуются единым Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников, в котором изложены лишь концептуальные положения проведения конкурса5 В Положении отсутствуют, например, нормы, регулирующие определение деловых качеств претендентов на замещение соответствующей должности профессорско-преподавательского состава Этот пробел, видимо, следует отразить в локальных нормативных актах вузов с учетом особенностей их профиля, организационной структуры и других факторов Важно подчеркнуть, что при проведении конкурса на замещение вакантной должности профессорско-преподавательского состава, немалое значение придается решению кафедры вуза, на которой претенденту предвидится будущая работа Нам представляется, что при этом еще недостаточно претенденту иметь только ученую степень (доктор наук, кандидат наук) Труд преподавателей вузов, особенности и своеобразие научной и педагогической работы, являющейся основой их правовой характеристики, сложность этой работы, предопределяют специальные повышенные требования, предъявляемые к квалификации профессорско-преподавательского состава вузов, а также обуславливают особый порядок приема их на работу, дальнейшее замещение должности по результатам конкурса Учитывая объем кандидатской диссертации, автор счел нецелесообразным исследовать вопросы применения норм трудового законодательства, регулирующих труд научно-педагогических работников, 5 Утверждено приказом Министерства образования России от 26 ноября 2002 г № 4114 /Бюллетень нормативных актов РФ 2003 №4 поскольку такие специальные исследования в недавнем прошлом имели место в науке трудового права6 По мнению диссертанта, следует затронуть лишь одну проблему, которая касается правового положения в сфере труда профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента соответствующей кафедры вуза, а именно применение в отношении указанных работников пункта 3 части 1 ст 81 Трудового кодекса РФ в соответствии с которым по инициативе работодателя работник может быть уволен с работы в связи с несоответствием занимаемой должности или недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации Главное назначение аттестации, как известно, состоит в определении степени соответствия профессионального уровня работника его квалификации по занимаемой должности (выполняемой работе) По мнению диссертанта аттестацию, можно определить как «.организационно-правовую форму определения квалификации работников, выражающуюся в обязательной и периодической проверке уровня их деловых, личностных и моральных качеств, дчя определения соответствия занимаемой оотжности (выпотяемой работе), проводимую работооателем в целях рационального и эффективного использования работников» В пункте 2 Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников,7 четко определено, что аттестация призвана способствовать рациональному использованию образовательного и творческого потенциала работников, повышению их профессионального уровня, оптимизации подготовки, подбора и расстановке кадров Между тем возникает вопрос о том, что же является главным в определении деловых качеств научно-педагогических работников, избранных на должность решением ученого совета вуза или 6 См , например Буцкова А Н Особенности возникновения и прекращения трудовых отношений с научно-педагогическими и руководящими работниками вузов Дисс канд юрид наук М 2005, Горожанкина МА Правовое регулирование труда профессорско-преподавательского состава государственных вузов Дисс канд юрид наук Томск 2006, и др 7 Утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 августа 2009 г № 284 последующая за этим аттестация, которая должна проводиться аттестационной комиссией данного вуза7 В Положении от 6 августа 2009 г отсутствуют такие основополагающие для аттестации работников нормы, как периодичность аттестации, определенность круга субъектов, возбуждающих вопрос об аттестации конкретного научно-педагогического работника Диссертант полностью согласен с А 3 Доловой, которая, проведя анализ норм указанного Положения, высказала свое отношение к нему, указав, что Положение «девальвирует роль и значение конкурса, существенно снижает уровень гарантий права на труд для указанной категории работников» 8 По мнению автора, следует провести глубокий анализ содержания Положения от 6 августа 2009 г с тем, чтобы определить его правовое значение и возможности применения работодателем пункта 3 части 1 ст 81, части 2 ст 81 Трудового кодекса РФ по отношению к научно-педагогическим работникам В итоге, автор приходит к выводу, что проблемы, связанные с возникновением трудовых отношений на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу, процедурой его проведения и правовыми последствиями, до сих пор существуют К примеру, в ст 18 ТК РФ лишь в общих чертах содержатся требования к процедуре проведения избрания по конкурсу Поэтому в Трудовом кодексе РФ должны быть закреплены правовые основы избрания по конкурсу, а именно необходимо регламентировать процедуру избрания, решить другие организационные вопросы конкурса в вузах Это позволит защитить права лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсе, от злоупотреблений со стороны работодателя (вуза) и составит основу для принятия локальных нормативных актов, в которых работодатели (вузы) подробнее смогли бы 8 Долова А 3 Юридические факты в трудовом праве Автореф дисс доктора юрид на)"к М 2009 С 10 20 регламентировать данную процедуру конкурса и аттестации применительно к своему виду деятельности Параграф четвертый «Особенности трудового договора с прокурорско-следственными работниками» посвящен исследованию отдельных вопросов особенностей правового регулирования труда этой категории работников Прокурорско-следственные работники являются работниками, выполняющими государственные функции Их трудовые правоотношения характеризуются чертами, присущими любым трудовым правоотношениям, и в то же время в силу своего публичного характера имеют некоторые особенности, которые предусмотрены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»9 О трудоправовой природе этих отношений свидетельствуют следующие признаки они возникают между работником (прокурором, следователем прокуратуры, помощником прокурора и т п ) и работодателем (государством в лице органа прокуратуры), их объектом становится выполнение определенного рода работы, обусловленной содержанием конкретной государственной должности, эта работа выполняется исключительно личным трудом, поведение субъектов обусловлено подчинением внутреннему трудовому распорядку того государственного органа, в котором проходит служба, правоотношения строятся на возмездных началах, поскольку за свою службу прокурорские работники получают денежное содержание Ряд особенностей трудовых правоотношений прокурорско-следственных работников заметен уже на стадии их возникновения, которое характеризуется прежде всего сложным фактическим составом кроме обычного трудового договора здесь имеет место и специфический акт -назначение на должность Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст 40 1) установлены дополнительные требования к гражданам, назначаемым на 9 См Федеральный закон № 2202-1 принят 17 января 1992 г (вред от 25 декабря 2008 г №280-ФЗ) 21 должности прокуроров и следователей К таким условиям и требованиям относятся наличие, как правило, высшего юридического образования, профессиональные и моральные качества, состояние здоровья, возраст Указанным законом введен запрет на прием в одно подразделение органов прокуратуры лиц, находящихся в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с должностным лицом, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому При приеме на должность прокурорско-следственного работника в обязательном порядке проводится медицинское освидетельствование кандидата на такую должность Весьма существенны и другие отличительные черты правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений прокурорско-следственных работников, возникающих в ходе прохождения службы в прокуратуре Отметим главные способы проверки соответствия занимаемой должности (испытание при приеме на работу, аттестация), присвоение классных чинов, т е специальных служебных разрядов, персональных званий прокурорского работника как государственного служащего, которые присваиваются с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также работы по укреплению законности и правопорядка, специальная дисциплинарная ответственность за совершение дисциплинарного проступка, особый порядок прекращения службы в органах прокуратуры, материальное обеспечение (денежное содержание, состоящего из должностного оклада и доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы, за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, процентные надбавки за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»), денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год, иных выплат, предусмотренных законами и другими нормативными правовыми актами Одной из особенностей процедуры назначения на должность прокурорско-следственного работника является принятие Присяги Ее принимает лицо, впервые назначаемое на соответствующую должность Исследуя вопрос об особенностях правового регулирования труда прокурорско-следственных работников, нельзя обойти субъектный критерий дифференциации норм трудового права Правовому регулированию труда указанных работников неизвестна дифференциация труда подростков В соответствии со ст 40 1 Закона о прокуратуре РФ на службу в прокуратуру вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет Ограничения по возрасту бывают там, где необходимо обладать не только определенным образованием, моральными и профессиональными качествами, но и большим жизненным и профессиональным опытом, который приходит с возрастом Закон о прокуратуре РФ (ст 43) устанавливает также предельный возраст нахождения на службе в прокуратуре на условиях постоянного трудового договора до достижения возраста 60 лет, продления данного договора до достижения 65 лет и на условиях срочного трудового договора продолжения службы в органах прокуратуры после достижения указанного возраста Подводя итог сказанному, следует отметить, что дифференциация правового регулирования труда прокурорско-следственных работников выражается не каким-то отдельным признаком Только сочетание различных элементов, относящихся как к объективным, так и субъектным основаниям дифференциации правовых норм, регулирующим условия труда отдельных категорий работников придает указанным работникам как государственным служащим статус специального субъекта трудового права Некоторые нормы Закона о прокуратуре РФ для выяснения пределов распространения трудового законодательства на отдельные категории лиц из числа прокурорских работников адресуют именно к прокурорско-следственным работникам К примеру, ст 40 2 указанного Закона предусматривает правило, согласно которому, поступая на службу в органы прокуратуры на прокурорско-следственные должности, гражданин должен иметь в виду, что такая служба будет связана с определенными ограничениями Относительно порядка заключения и формы трудового договора с прокурорско-следственными работниками отметим следующее Ст 40 1 Закона о прокуратуре РФ устанавливает общее правило лица принимаются на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого в письменной форме Это в полной мере соответствует ст 67 Трудового кодекса РФ В качестве особенностей содержания трудового договора с прокурорско-следственными работниками следует отметить и тот факт, что большинство его условий регламентировано государством в соответствующих нормативных правовых актах (например, условия оплаты труда, отпуска и др ), главным из которых является Закон о прокуратуре РФ Должностные обязанности прокуроров и следователей определяются, во-первых, в соответствующих статьях (например, 22, 27) Закона о прокуратуре РФ Дальнейшая конкретизация трудовой функции прокурорско-следственных работников отражается в приказах Генерального прокурора РФ, на основании которых в прокуратурах субъектов РФ разрабатываются свои аналогичные положения, утверждаемые прокурором субъектов федерации, а начальниками отделов и управлений издаются распоряжения относительно распределения обязанностей между работниками данного структурного подразделения Функциональные обязанности прокуроров и следователей прокуратур городского и районного звена уточняются приказами руководителей соответствующих прокуратур Подводя итог изложенному в данном параграфе, диссертант приходит к следующему выводу Рассмотренные особенности возникновения трудовых правоотношений и условия трудового договора с прокурорско-следственными работниками выражают специфику трудового договора как такового, то есть дифференцируют его как особый подвид трудового договора, заключаемого в работниками в соответствии со ст 56 Трудового кодекса РФ В совокупность условий трудового договора с указанной категорией работников прокуратуры входят как те, которые относятся к обязательным (необходимым), по которым соглашение сторон должно быть непременно достигнуто (например, место работы, трудовая функция) и дополнительные (факультативные) условия, которые могут иметь место, если стороны придут к такому соглашению Обязательное присутствие в трудовом договоре условий, определяемых государством, является характерным для всех государственных служащих, в том числе и для прокурорско-следственных работников Таким образом, эта особенность трудового договора с прокурорско-следственными работниками выражает дифференциацию правового регулирования трудовых отношений этой категории работников на уровне государственной службы Российской Федерации |