РЕФЕРАТ - ГОС. ЗАКУПКИ. Дипломная работа, 64 стр., 35 источников
 Скачать 29.5 Kb.
|
РЕФЕРАТДипломная работа, 64 стр., 35 источников КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАКУПКА, ПОСТАВКА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НУЖДЫ Актуальность данного исследования обусловлена тем, что рынок государственных закупок является важнейшим элементом социально-экономического развития страны, а сама система государственных заказов становится одним из основополагающих институтов государственного регулирования экономики, оказывающего существенное влияние на ее динамику и структуру. При этом государственные закупки – это не только процесс заказа, но и инструмент выстраивания политики выполнения государством таких стратегических функций, как защита (военно-промышленный комплекс), продовольственная и энергетическая безопасность, социальная политика (образование, здравоохранение, наука, культура), охрана и сохранение природных ресурсов и др. На протяжении длительного периода времени в Республике Беларусь осуществляются становление и модернизация системы государственных закупок. В настоящий момент, помимо прочего, это обусловлено и возрастающим объемом экономического сотрудничества и торговых связей стран участниц Таможенного союза: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Интеграция требует гармонизации законодательства сторон в различных сферах, не являются исключением и экономические отношения, действующие в области государственных закупок. По этой причине для обеспечения согласованной государственной политики в сфере государственных закупок правительств стран участниц Таможенного союза 9 декабря 2010 года, было заключено Соглашение о государственных (муниципальных) закупках, которое Республика Беларусь ратифицировала 28 декабря 2010 года. Подписанный 13 июля 2012 г. Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», который вступил в силу с 1 января 2013 г., был принят в развитие норм Соглашения о государственных (муниципальных) закупках в целях обеспечения гармонизации законодательств государств сторон в области государственных закупок, проведения согласованной политики сторон в данном направлении. Данный нормативный правовой акт внес серьезные корректировки в действующие правила организации и проведения процедур государственных закупок в Республике Беларусь – все действующие нормативные правовые акты в данной сфере с момента вступления в силу Закона должны претерпеть значительные изменения либо быть заменены иными актами в силу законодательной регламентации соответствующих отношений Законом. Параллельно с этим органами государственного управления издаются нормативные акты, регулирующие порядок осуществления государственными предприятиями и организациями с долей государственной собственности закупок за счет собственных средств. Хотя, как показала практика, жесткое регулирование закупок, не учитывающее специфики деятельности предприятий, оказалось не весьма эффективным, и впоследствии было постепенно отменено, однако и такой подход имел определенные недостатки. Так, нередко органы государственного управления по своей инициативе устанавливали порядок проведения закупок, аналогичный порядку, действующему в системе государственных закупок, что значительно снижало их эффективность. В то же время в случаях полного отказа от регулирования таких закупок, и, соответственно, отсутствия какого-либо контроля за их осуществлением, нередко начинали поступать жалобы от участников об имевшем место недобросовестном подходе заказчиков к выбору победителей. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения процедур государственных закупок в Республике Беларусь. Предметом исследования являются национальные нормативные правовые акты и международные соглашения, регулирующие вопросы осуществления государственных закупок в Республике Беларусь. Цель исследования заключается в том, чтобы изучить и проанализировать ключевые аспекты регламентации института государственных закупок в Республике Беларусь на современном этапе, выделить основные новации в законодательном регулировании, а также определить проблемные моменты в правовом механизме и предложить конкретные пути их устранения. Теоретической основой исследования послужили научные труды исследователей, специализирующихся в области гражданского и хозяйственного права, экономики, а также практикующих юристов. Среди авторов следует отметить Я.И. Функа, И.В. Перерву, В.В. Подгрушу, В.Ф. Чигира, В.А. Хлабордов, В.В. Жандарова, М.В, Бенсмана, И.Н. Улахович, В.В. Болотникову, Б.М. Паньшина, Ю.А. Амельченю, О.А. Бакиновскую и др. По итогам проведенного в дипломной работе исследования были сделаны следующие выводы. Сегодня отечественный законодатель относит к государственным закупкам приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств. В отношении нововведений в правовом регулировании государственных закупок, которые предусмотрены Законом о государственных закупках 2012 г., хотелось бы выделить сокращение перечня видов процедур, применяемых для проведения государственных закупок. В соответствии с Законом могут применяться следующие процедуры: открытый конкурс; закрытый конкурс; электронный аукцион; процедура запроса ценовых предложений; процедура закупки из одного источника; биржевые торги. Таким образом, исключается применение ранее широко используемой процедуры оформления конкурентного листа. Вместо нее предполагается расширить случаи применения процедуры запроса ценовых предложений, которая претерпела определенные изменения. В частности, срок для подготовки и подачи предложений в случае проведения процедуры запроса ценовых предложений должен составлять не менее десяти рабочих дней со дня размещения приглашения на официальном сайте. Соответственно, оценка и сравнение предложений проводятся комиссией по единственному критерию, которым является цена предложения. Еще одним существенным изменением, которое вносится Законом в порядок проведения конкурсов по государственным закупкам, является то, что они будут проводиться в электронной форме. Это, помимо прочего, подразумевает размещение на официальном сайте извещения о проведении конкурса, конкурсной документации, изменений, вносимых в нее заказчиком, разъяснений, протокола об итогах конкурса в форме электронного документа Подача участниками конкурса своих конкурсных предложений также будет осуществляться в форме электронного документа. Что же касается процедур подрядных торгов (процедура, аналогичная конкурсам) и переговоров, применяемых в настоящее время для осуществления закупок в сфере строительства, то такие процедуры Законом не предусмотрены. Широко для проведения государственных закупок планируется применять такой вид закупки, как электронный аукцион. В соответствии с нормами Закона электронный аукцион – это гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок путем проведения электронных торгов (электронных аукционов) товарами (работами, услугами) с понижением их цены. Победителем аукциона признается участник, предложивший наименьшую цену, при условии его соответствия установленным заказчиком квалификационным требованиям [10; 28]. Использование такой формы государственных закупок, в первую очередь, нацелено на снижение коррупционных проявлений в этой сфере. При проведении обычных конкурсов и участники (претенденты), и заказчики имеют возможность контактировать друг с другом, что позволяет недобросовестным лицам вступать в сговор. Электронные же аукционы обеспечивают анонимность всех участников до окончания срока подачи аукционных предложений, что дает возможность значительно уменьшить реальность сговора как между самими участниками, так и между каким-либо участником и заказчиком. Не менее важным фактором, обеспечивающим эффективность электронных аукционов, является непредвзятость оценки предложений участников при выборе победителя. В отличие от конкурсов, где победитель избирается комиссией, оценка которой может носить субъективный характер, по нескольким критериям, выбор победителя аукциона фактически осуществляется автоматически, поскольку победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену. Таким образом, в теории равные условия для всех участников и выбор победителя по наиболее прозрачному критерию «цена предложения» должны сделать электронный аукцион наиболее эффективной формой государственных закупок. Однако, как показывает практика, это не всегда соответствует реальному положению дел [30]. В любом случае, на сегодняшний день довольно сложно спрогнозировать возможные проблемные вопросы применения положений Закона лицами, участвующими в государственных закупках. Полагаем, в данном направлении необходима наработка соответствующей правоприменительной практики, которая позволит выявить и оценить эффективность правового регулирования отношений в области государственных закупок. |