Государственная социальная поддержка детей-сирот и детей, оставш. Дипломная работа Соцобеспечение. По теме Социальная поддержка детейсирот и детей, оставшихся без родителей
 Скачать 0.64 Mb.
|
1.2 Формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителейГлавной задачей стоящей перед государством является не только содержание и обеспечения детей оставшихся без родителей, но и их социализация, как в обществе, так и в новых семьях (опекунских, приемных - т.е. в тех, где отсутствует генетическая связь между детьми и родителями). Основная роль государства это материальное и правовое содержание детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение таких детей социальной поддержкой (в культурном и образовательном плане), выдача квартир, по достижению совершеннолетия и обеспечение собственным жильем, устройстве, контроле над условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации. В рамках президентской программы "Дети России" (Указ Президента РФ от 01.06.92. № 543) существует целевая программа "Дети сироты", направленная на создание благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке, развитие различных форм устройства осиротевших детей, совершенствование их медицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротских учреждений, улучшение социально-экономического обеспечения воспитывающихся в них сирот. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Их деятельность регламентируется следующими документами: Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (ст.34,35,39), Семейный кодекс РФ (ст.121 - 125 и др.), Жилищный кодекс РСФСР (ст.53,60,62), Федеральный закон РФ от 04.12.96. "Принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет", другими правовыми актами в соответствии с законами субъектов РФ и отраслевым законодательством. Действующее законодательство предусматривает четыре основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: . Усыновление 2. Передача под опеку или попечительства . Передача в приемную семью . Помещение в специальное учреждение. Семья является неотъемлемым элементом в духовном, моральном и нравственном воспитании. Она также играет существенную роль в здоровом, полноценном и социальном воспроизводстве населения. Развитие общественных отношений, влияние урбанизации и научно-технического прогресса привели к определенному сужению роли семейной педагогики в воспитании детей. Тем не менее, сужение семьи ни в коем случае не должно осуждаться, а наоборот только поддерживаться в материальном и нравственном плане со стороны общества и государства. Семья играет главенствующую роль в социальном развитии общества. В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Планомерное регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии со следующими принципами: обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи; забота об их благосостоянии и развитии; приоритет семейного воспитания детей. Российское законодательство утвердило безусловный приоритет семейной формы воспитания детей. В частности, в Семейном кодексе Российской Федерации от 29.12.1995 г. за № 223-ФЗ (СК РФ), (в последней редакции от 21.07.2007 г. № 194-ФЗ) записано: "Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации". В законодательстве учитывается факт принадлежности ребенка к этнической национальности, родному языку, религии, воспитанию и культуре. Особо приоритетной формой воспитания детей является усыновление или удочерение ребенка, оставшегося без попечительства родителей. Его суть заключается в том, что после усыновления или удочерения, ребенок приравнивается к родному. Законодательством об усыновлении установлено, что оно допускается в отношении несовершеннолетних и только в их интересах. При этом закон требует соблюдения положений третьего абзаца пункта 1 статьи 123 СК, а также учета возможностей усыновителя для обеспечения ребенку полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Законодательство отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление /удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство считает, что с гуманной точки зрения, детям, оставшихся без попечения родителей лучше всего воспитываться в семьях, которые готовы принять их (усыновить, удочерить) и взять над ними опеку. Статья 123 СК РФ, устанавливает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью - на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, согласно СК, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ. Усыновление (удочерение) ребенка - это государственный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, которые по закону существуют между родителями и детьми. Усыновленные или удочеренные дети теряют все свои имущественные и неимущественные права, а также обязанности по отношению к своим биологическим родителям. Генетическая связь после принятия этого законодательного акта уже не является существенной и не берется на рассмотрение законодательством. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки и попечительства. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, кроме лиц, которые, согласно ст.127 СК, не имеют права на усыновление (лишены родительских прав, отстранены от обязанностей опекуна по состоянию здоровья и т.д.). Разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна быть не менее 16 лет, однако по причинам признанным судом уважительными, она может быть сокращена. Для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, требуется его согласие, за исключением случаев, специально оговоренных законом. Процедурные вопросы усыновления подробно регламентированы в "Положении о порядке передачи детей", утвержденным Постановлением Правительства РФ 15.09.95 г. № 917. Закон гарантирует тайну усыновления ребенка. Разглашение тайны усыновления - уголовное преступление (ст.155 УК РФ). Уголовным преступлением также является незаконное усыновление (ст.154 УК РФ). При содействии в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семьи граждан РФ и создании условий для приема детей в эти семьи был издан Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". Вопросом об усыновлении и удочерении занимаются не только семьи готовые их принять, но и специальные социальные службы по опеке и попечительству. При факте усыновления или удочерения социальный работник должен: получить полную и достоверную информацию о здоровье ребенка; о его готовности вступить в эту семью; о его культурных, религиозных и ценностных ориентациях, а также, не идут ли они в разрез с моральными устоями этой семьи; если это необходимо, то дает ли согласие на усыновление, удочерение генетические родители; является ли процесс принятия ребенка законным фактом; если стоит вопрос о международном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка; существует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью. Необходимо принять участи и оказать посильное содействие и семье, которая решила взять себе данного ребенка и уделить внимание подготовке усыновителей. Изучить психологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а также культурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения; следует определенно знать, отвечает ли план усыновления их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогать усыновителям сосредоточиться преимущественно на нуждах ребенка. Принятие ребенка в новую семью зависит также от индивидуального периода адаптации ребенка к условиям новой семьи (возраст и психологические особенности ребенка), а также от степени подготовленности ребенка к условиям жизни в новой семье и его усыновителей. Важным аспектом является уровень материальной и экономической подготовленности семьи. Стоит также учитывать, что судьба ребенка может измениться, если семейные условия окажутся неподходящими или новые родители изменят свою приоритетную точку зрения. Особую группу составляет опека детей оставшихся без родителей, так как многие дети, так и остаются не усыновленными в условиях детских домов и интернатов. Опека долгие годы оставалась единственной (кроме усыновления) открытой и на нормативно-правовом уровне благополучной формой устройства детей в семьи: они остаются с близкими людьми (около 90% опекунов - близкие родственники ребенка). Опека - попечительство, это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 14 лет, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Обязанности по опеке и попечительству выполняются безвозмездно и не рассчитаны на материальную компенсацию за их выполнение. Опекуны являются попечителями несовершеннолетних и создают все необходимые для жизни ребенка материальные и социальные условия проживания, а также совершают за них все законодательные действия и сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечением, не в праве совершать самостоятельно (ст.32, 33 ГК РФ). На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ. В некоторых случаях опекунство назначается на определенное время параллельно с установленным ранее законодательством опекунства (в случаях болезни или длительного отсутствия опекуна). Опекун может забирать ребенка на определенное время и оказывать ребенку посильную материальную помощь. Обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье. Опекун в праве затребовать отдать ребенка на его попечительство, в том случае если ребенка удерживают незаконно, однако он не имеет права препятствовать общению ребенка с его родными и близкими. Закон предусматривает защиту детей от возможных злоупотреблений со стороны опекунов, в частности, устанавливает ограничение их полномочий и самостоятельности при распоряжении имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ). Опекунами обычно становятся близкие или родные ребенку люди. Государство обязано оказывать помощь опекунам и осуществлять постоянный надзор за условиями жизни подопечного. Детский дом семейного типа - обычная семья, принявшая на воспитание 5 и более детей. В России до 1 марта 1996 г. (дата появления Семейного кодекса) действовало 368 домов семейного типа, в которых воспитывались более 2,5 тыс. приемных и 1,5 тыс. кровных детей. Детским семейным домам государство оказывает материальную помощь, выделяют жилье, транспорт, землю для организации подсобных и фермерских хозяйств. Дети при этом обретают вторую семью, граждане, желающие воспитывать сирот, получают работу, которая засчитывается в трудовой стаж, зарплату, а также пособие в соответствии с социальными нормативами и нормами для воспитанников детских домов. В данном случае дети обретают вторую семью, а граждане, взявшие на воспитание детей работу, трудовой стаж, особые льготные условия, а также пособие в соответствии с социальными нормативами и нормами для воспитанников детских домов. Приемная семья - это временная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора между органами опеки и семьей, желающей усыновить либо удочерить ребенка из детского дома, интерната, либо приюта. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой семье должно быть не более 8 детей. Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Между родителями и приемными детьми, в данном случае нет прямой алиментной или материальной установленной законодательством связи, в том числе нет и наследственных обязательств, в отличие от законодательного акта об усыновлении ребенка. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль над выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей. Запрещается, как и при усыновлении, разъединять братьев и сестер за исключением случаев, когда разъединение допустимо в интересах ребенка. Передача ребенка в приемную семью в возрасте старше 10 лет требует его согласия. По разным подсчетам, в приемных семьях воспитывается от 5% до 10% детей-сирот. В России существуют три типа учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей: - дома ребенка для детей в возрасте до 3 лет (до 4 лет - для детей-инвалидов), как для детей, оставшихся без попечения родителей, так и для обычных детей. Эти учреждения находятся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации. - детские дома и школы-интернаты различного типа для детей в возрасте от 3 до 18 лет, в основном оставшихся без попечения родителей; правда, такие учреждения могут принимать и прочих детей на временной основе из-за тяжелых семейных обстоятельств. Административно такие школы подчиняются Министерству образования Российской Федерации. - специализированные детские дома (интернаты) для детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями. Эти учреждения подчиняются Министерству труда и социального развития Российской Федерации. С 1992 г. создание и финансирование детских учреждений возложены на региональные и местные органы власти (в большинстве случаев на последние). Федеральное правительство, через соответствующие министерства, устанавливает общие направления политики в области социальной защиты семьи и детства, обеспечивает методологическое руководство, нормы и инструкции для работы учреждений. Правительство также предоставляет частичное финансирование (в основном по линии президентской программы "Дети России") и средства для капитального ремонта и технического обслуживания детских учреждений. Детские дома и учреждения интернатного типа предназначены для детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 3-х до 18-ти лет, но они могут также быть временным местом содержания и обеспечения ребенка - на период до 1 года - детей из неполных семей, детей безработных, беженцев, перемещенных лиц, а также детей, чьи родители стали жертвами стихийных бедствий и не имеют определенного места жительства. Родные братья и сестры не разлучаются. Создание и функционирование детских домов и школ-интернатов происходят за счет средств региональных бюджетов и (в основном) средств органов местного самоуправления. С административной точки зрения они находятся в ведении Министерства образования Российской Федерации. Прием детей осуществляется по решению соответствующего местного органа опеки и попечительства. Детские дома являются временным местом жительства детей. В их обязанность входит содержание и обеспечение детей, в порядке, установленном законодательством. Образование дети получают, посещая школы, что существенно влияет на процесс социализации и коммуникабельности детей из детских домов. Школы интернаты - это место, где дети, оставшиеся без родительской опеки не только проживают, но и получают начальное, либо среднее образования (в зависимости от характеристик детей и типа учреждения). Состав детей, помещенных в детские дома (приюты), неоднороден по возрасту, полу, умственному и физическому развитию, причинам, приведшим их в это учреждение. Все обучающиеся - это дети с разрушенной системой социальных связей, с широким спектром личностных деформаций, с искаженными личностными установками, с низким уровнем социальной нормативности, с примитивными потребностями и интересами. Все дети данных учреждений были ранее приобщены к алкоголю, наркотикам, ранним половым связям, бродяжничеству и воровству. Над некоторыми из них ранее совершалось физическое и сексуальное насилие. Психика у таких детей расшатана, по этой причине и были созданы специальные условия для обучения и социализации таких детей. Приюты задуманы и создаются как полифункциональные учреждения, призванные дать обездоленному ребенку не просто кров, еду, тепло, но снять остроту психического напряжения, вызванного жестоким обращением, защитить его права, законные интересы, помочь его социальному возрождению, по возможности восстановить, или компенсировать опыт семейной жизни. Условия приюта - это одновременно, как трагическое, драматическое так и оптимистическое следствие ранней неблагополучной жизни для ребенка. Здесь ребенок получает не только моральную и материальную поддержку, но и возможность для создания счастливой и благополучной жизни. На самом деле помещение ребенка в приют это двоякий и неоднозначный вопрос. Это, безусловно, является тяжелым переходным моментом в жизни и по отношению к психике ребенка, но и открывает перед ним новые перспективы и возможности. Таким образом, социальная опека - это единственный способ помочь детям сиротам и детям, оставшимися без попечительства родителей в результате смерти, лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и так далее. К наиболее серьезным недостаткам данной системы государственных интернатных учреждений специалисты относят: несовершенство законодательной базы, препятствующей усыновлению даже тогда, когда ребенок является брошенным; недостаточная "персонифицированность" помещений большинства учреждений, вследствие чего у детей развивается своеобразная "эмоциональная глухота", недостаточность технологий реабилитации детей, страдающих от посттравматического синдрома вследствие стресса помещения ребенка в интернатное учреждение и изъятие его из семьи; отсутствие контактов с различными социальными институтами, что значительно затрудняет постинтернатную адаптацию выпускников; специфическая невосприимчивость к чужим проблемам; разрыв сложившихся эмоциональных связей при переводе воспитанников по мере взросления из одного учебно-воспитательного учреждения в другое; недостаточная подготовленность персонала к работе с детьми, страдающими от последствий материнской деривации; недостаточность технологий реабилитации детей, страдающих от посттравматического синдрома вследствие стресса помещения ребенка в интернатное учреждение и изъятие его из семьи; отсутствие контактов с различными социальными институтами, что значительно затрудняет постинтернатную адаптацию выпускников; закрытость в прямом и переносном смысле учебно-воспитательных заведений для детей, лишенных родительской опеки. Так или иначе, на данный момент способы, возможности и средства обеспечения и воспитания детей, оставшихся без попечительства родителей, является несовершенным и нуждается в рассмотрении, подготовке специалистов по работе с детьми и улучшения материального благосостояния посредством введения экономических и социальных новшеств. Стоит помнить, что такие дети остаются наедине со своими жизненными проблемами и обстоятельствами и нуждаются в помощи и содействии социума и государства. Выбывающий из учреждения ребенок по закону имеет гарантию получения муниципального жилья на приоритетной основе. Он имеет право на бесплатное продолжение образования и получение соответствующей стипендии, а также на медицинское обслуживание. Детям, решившим не продолжать образование, предоставляется помощь в поиске работы, включая обучение и переподготовку. Большинство детей получают рабочие профессии с низкими профессиональными требованиями. Однако считается, что повышенные гарантии получения образования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, стимулируют их желание продолжить образование. Кроме того, в регионах работодатели получают стимул к приему на работу молодых людей из детских учреждений, т.к. им предоставляются налоговые льготы. Тем не менее, устройство на работу молодых людей, выбывших из детских учреждений, остается сложной и затяжной проблемой. Устройство на работу детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов в советское время решалось значительно проще: они направлялись на работу на государственные предприятия. Дети, выбывающие из учреждений, считаются зрелыми и способными позаботиться о себе. В реальности же они крайне ранимы и нуждаются в поддержке - нередко они возвращаются в свои учреждения в поисках крова и защиты. Для решения этой проблемы некоторые органы местного самоуправления и негосударственные организации начали реализацию программ оказания материального, психологического и социального содействия детям, выбывшим из детских учреждений. Проблема предоставления выпускникам детских домов имеет явно выраженный характер. Зачастую органы местного самоуправления не в состоянии дать выпускнику необходимое ему стабильное жильё. В некоторых случаях выпускники вынуждены жить в общежитие, в одной комнате с соседями. Порядок получения квартиры по ранним имущественным правам решается через суд и затягивается годами. Очень часто детдомовские дети становятся жертвами мошенничества и теряют свои права на полученное ими жилье, предоставляя его бесплатно или по очень низкой стоимости новому владельцу. Многие дети после выпуска из детских домов просто вынуждены вернуться обратно. Лишь незначительный процент выпускников детских домов адаптируются к полноценной социальной жизни и не становятся жертвами алкоголизации, наркомании и асоциального образа жизни. Многие дети становятся жертвами преступности и попадают в тюрьму. Полноценную жизнь, получается, построить лишь немногим. Вывод: Органы опеки и попечительства несут полную ответственность за содержание, выявление профессиональных навыков и их развитие, для последующего трудоустройства, а также по контролю над условиями их содержания, воспитания и образования. Данные органы обязаны в течение 3х дней как они получили сообщение о нарушении прав ребенка, осуществить необходимые меры по его защите и обеспечению. |