Государственная социальная поддержка детей-сирот и детей, оставш. Дипломная работа Соцобеспечение. По теме Социальная поддержка детейсирот и детей, оставшихся без родителей

• Название: Дипломная работа Соцобеспечение. По теме Социальная поддержка детейсирот и детей, оставшихся без родителей
• Дата: 31.01.2023
• Размер: 0.64 Mb.
• Имя файла: Государственная социальная поддержка детей-сирот и детей, оставш.rtf
• Тип: Диплом; #914530
• страница: 2 из 6

Часть 1. Рассмотрение проблематики социального вопроса по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без родительской опеки

1.1 Дети, оставшиеся без попечения родителей, как объект социальной работы и их социально-правовая защита как условие адаптации после интерната

Оказание помощи детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являются одним из самых важных направлений социальной политики государства. Содержание с этой социальной категорией детей сирот определяется государственными приоритетами политики.

Сиротство - это социальное явление, возникающее при смерти родителей опекаемого или постановке на социальный учет при лишении родительских прав, признание в установленном порядке родителей недееспособными и безвестно отсутствующими и. т.д. Также относят в данную категорию детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своих детях.

Сиротство - это также социальное явление, которое наблюдалось весь период развития цивилизации. Всегда были войны, болезни и стихийные бедствия, которые уносили жизнь родителей детей, но это все равно остается печальным фактом социальной и демографической структуры социума, если смотреть на сиротство с точки зрения адекватного гуманизма, то можно получить реальное представление о деморализации общества.

Дети, не достигшие возраста 18-ти лет, оставшиеся без попечения родителей и без их опеки по различным причинам социального характера именуются детьми - сиротами. Зачастую в тех случаях, если родители не осуществляют поддержку ребенку и не занимаются его воспитанием, государство лишает этих людей родительских прав и далее дети сироты воспитываются в приютах, интернатах и детских домах, до периода совершеннолетия.

Государство оказывает посильную помощь детям, оставшимся без попечения родителей, и после достижения совершеннолетия выделяет им жилплощадь и оплачивает процесс получения образования этим детям. В основном многие получают бесплатно среднетехническое образование, но и высшее дети получают также бесплатно, предъявив свидетельство о среднем образовании и свидетельство о том, что у них нет родителей и попав на льготную основу попечительства.

Родительских прав лишают в том случае, если они ведут аморальный образ жизни, страдают от алкоголизма, употребляют наркотики, недееспособны и находятся на лечении в медицинских учреждениях, если они применяют насилие к своему ребенку, временно пребывают в местах лишения свободы, объявляются умершими или материально не обеспечивают и не оказывают поддержку ребенку, ввиду отсутствия стабильной зарегистрированной работы и средств на обеспечение и содержания ребенка в установленном законном порядке.

Существует несколько типов детских домов. В одних дети находятся на протяжении целого дня, в других пребывают 5 дней в неделю, а потом возвращаются на выходные к родителям, в третьи являются детскими учреждениями закрытого типа, в них дети пребывают постоянно и только изредка их посещают родители.

В связи с появление детских учреждений (институтов) было замечено пагубное их влияние на психику детей, на их интеллектуальный уровень и уровень их развития. За рубежом долгое время широко бытовало убеждение, что развитие детей в таких учреждениях сильно отстаёт. Многие учёные подчёркивали губительное и необратимое негативное действие "институтов" на психику детей.

Брошенным детям зачастую не хватает внимания и эмоционального стимулирования необходимого для развития. Моральная поддержка и забота исключительно положительно влияют на психику, структуру личности и социальной адаптации ребенка. Теплый и любящий семейный климат и обстановка всегда были гораздо более лучшим вариантом, чем закрытое детское учреждение. Детям сиротам гораздо проще адаптироваться к трудным жизненным ситуациям и условиям, но для них выйти на правильный, с точки зрения общества, социальный контакт является очень сложной задачей. Изоляция ребенка от матери травмирует его психику и социальную направленность и остаются более замкнутыми и менее разговорчивыми по сравнению с их сверстниками из благополучных семей. Изоляция ребенка от матери от 1 до 3 лет обычно приводит к тяжелым последствиям для интеллекта и личностных функций, которые не поддаются исправлению. Разлука с матерью, начиная со второго года жизни, также ведет к печальным последствиям, не поддающимся реабилитации, хотя их интеллектуальное развитие может нормализироваться.

Сиротство - это проблема социального характера и решить её до конца на данный момент не представляется возможным.

Проблема детского сиротства требует объединенных усилий социальных работников, психологов и педагогов в разработке индивидуальных методик работы с каждым ребёнком, оказавшимся в детском доме, приюте.

Социальная политика должна сейчас развиваться в 2х направлениях: развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей и профилактика социального сиротства (половое просвещение, оказание помощи одиноким матерям, семейная политика и. т.д.).

Нестабильное положение социально-экономических и политических факторов в стране привело к появлению такого факта как детское сиротство.

На данный момент значительно увеличилось число неблагополучных семей, матерей одиночек, брошенных или больных детей, бездомных детей и детей входящих в группу риска. Кризис семьи, нарушение ее структуры и функций, падение жизненного уровня, обесценивание морально - нравственных идеалов, изменение ориентиров ведут к значительному росту социальной дезадаптации детей.

Из-за безответственности родителей их дети попадают в число группы риска. Поэтому всегда стоит помнить о моральных, нравственных и ценностных идеалах семейной жизни.

По причине смерти родителей или нехватки моральной поддержки и общения дети вынуждены обратиться к уличной жизни, что приводит к фактору попадания этого ребенка в группу риска, социальной дезадаптации, понижению моральных и нравственных качеств и снижению уровня образованности, что в дальнейшем ведет к риску повышения преступности в стране. Данная проблема не столько экономического, как социального и политического характера и в настоящем времени должна подлежать решению.

В результате деморализации, семейных конфликтов, морального недопонимания родителей, низкого материального статуса и личных проблем дети вынуждены обратиться к уличной жизни, что приводит к детскому бродяжничеству. Это показали исследования, проведенные в целях изучить данную социальную проблему. Конфликты с родителями, пьянство, ссоры и наркомания последних, жестокое обращение с детьми - вторая основная детерминанта. Если она сопровождается неудачами в школе, создается комплекс причин, который предопределяет решение ребенка бежать из дома.

Беспризорный ребенок, оказавшийся в опасных для его жизни условиях, подвергается серьезному риску и опасности, поэтому государство должно либо решить социальную проблему семейного воспитания, либо поместить беспризорного ребенка в социально воспитательное учреждение: приют, детский дом, интернат.

Криминальный способ добычи средств для существования во все времена был и остается сегодня одним из основных в среде бродяг. Это карманные воры, воры "на доверии" и т.п. Часто они действуют в компании с взрослыми "учителями". Летом часть несовершеннолетних бродяг занимаются сбором грибов и ягод, которые затем продают, некоторые из них ловят и продают рыбу. Уличные дети регулярно занимается попрошайничеством, сбором и реализацией стеклопосуды, время от времени работают. Они убирают мусор, либо работают грузчиками на рынках, в магазинах, занимаются мойкой автомобилей, промышляют на помойках, в мусорных баках, регулярно навещают загородные городские свалки. Беспризорники специализируются на воровстве имущества, выслеживают и обворовывают нетрезвых граждан, специализируется на обворовывании подмосковных дачных кооперативов. Таким образом, проблема детского сиротства прямым образом связана с риском возникновения преступности в стране.

Общественность больше беспокоит вопрос изоляции малолетних преступников, вопрос как уберечь детей от преступного мира и образа существования, так и остается открытой проблемой.

Нарушение прав ребенка начинается в семье: 70% всех детских травм носят семейно-бытовой характер. Нарушаются права ребенка во многих семьях. Насилие практикуется в каждой четвертой семье, так как является традиционной методикой воспитания. Однако насилие над ребенком до сих пор не воспринимается обществом как проблема серьезного характера, требующая немедленного решения и рассмотрения. Побеги детей из воспитательных учреждений - массовое явление. Не менее 10% беглецов погибают. 17% проституток - несовершеннолетние девочки. В неблагополучных семьях дети в зависимости от их реальных возможностей, когда вырастают, занимаются неквалифицированным трудом.

В отношении несовершеннолетних не исполняется трудовое законодательство: им чрезвычайно трудно найти работу, а установленные законодательством льготы при трудоустройстве лишь усугубляют их неконкурентоспособность на рынке труда. В том случае если подросткам удается устроиться, то это низко квалифицированный и опасный труд на производстве, который практически не оплачивается. Трудоустроенный подросток является социально незащищенным и его трудоустройство в большинстве случаев не официальное.

Проблема заключается в том, что подростки совершенно не представляют своих прав, не знают, куда обратиться за помощью, и даже в самых тяжелых обстоятельствах остаются предоставленными самим себе. Положение дел с подростковой безнадзорностью, беспризорностью и преступностью детей на данный момент не знает никто. По данным МВД число таких детей 2 миллиона в Российской Федерации, по данным независимых экспертов превышает 4 миллиона. Безнадзорность и незанятость общественным трудом приводит к повышению числа беспризорности среди детей и преступности, однако ювенальная юстиция - специальная система правосудия для несовершеннолетних - в нашей стране до сих пор не существует.

Арест подростков очень частое явление. Сроки содержания в следственном изоляторе до вынесения приговора непомерно велики, вплоть от 6 месяцев до 3х лет. Эти дети формально вроде бы не поражены в правах, ведь суд еще не вынес им приговор, они только подозреваемые, но фактически уже наказаны. Лишены необходимой медицинской и юридической помощи, возможности учиться. Главным объектом приложения усилий должны стать дети, попавшие в трудные условия, а не семьи их проживания. Такие дети должны выводиться из среды и обстоятельств, препятствующих их нормальной социализации, вовлекаться в формы деятельности и общения, формирующие у них качества полноценных членов общества, изолироваться от действия асоциальных и криминальных факторов. Разрешение проблемы без повышения гражданского уровня ответственности над детьми и социализации общественных структур не возможно.

Существенной государственной поддержкой для детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа в возрасте до 23 лет является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 - ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии по социальной поддержке - это законодательно закрепленные меры по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во время получения ими очного профессионального образования. Этим законом установлены льготы, обеспечивающие реализацию таких важных прав, как право на образование, медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, а также права на труд.

Так, согласно ст.6 упомянутого закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на:

бесплатное получение первого и второго начального профессионального образования;

полное государственное обеспечение до окончания ими государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования всех типов.

После завершения периода опеки и попечительства, которое взяло на себя детское учреждение, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается единовременное денежное пособие, выпускники обеспечиваются необходимой им детской одеждой и обувью.

Особые льготы получают дети при получении высшего и средне - специального образования.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право, при получении образования:

Получать стипендию на 50 % больше от стипендии бюджетников и учеников из благополучных семей;

- Имеют право получить высшее или средне - специальное образование, на бюджетной основе предъявив необходимые для этого документы;

Получать денежное пособие на приобретение обучающего материала и письменных принадлежностей, в размере 3х месячных стипендий раз в 1 год;

Получать 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

По решению совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего временного пребывания в образовательном учреждении, выпускники этого учреждения, на период выходных, каникулярного времени и праздников.

Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 руб. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана или перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сбербанка Российской Федерации денежная компенсация в размерах, необходимых для приобретения указанного имущества.

При необходимости выхода в академический отпуск по медицинским показателям за детьми закрепляется право на получение стипендии и материального пособия на само обеспечение на весь период этого отпуска.

Дети, оставшиеся без попечения родителей имеют право на бесплатный проезд на городском, сельском и пригородном транспорте (кроме такси), также они обеспечиваются возможностью бесплатного проезда раз в год к месту своего проживания и регистрации.

В целях социальной защиты воспитанников детских домов в Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1995 г.), администрации учреждения предоставляется право разрешить воспитаннику проживание в нем сроком до 1 года. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в среднем специальном учебном заведении, содержатся там, на полном государственном обеспечении по нормам детского дома до окончания учебы. Выпускник, направленный на работу, в течение шестимесячного производственного обучения может оставаться в детском доме, а имеющие хронические недостатки и хронические заболевания выпускники могут проживать в нем дольше, но не более года. Предусматривается также возможность для учащихся высших и средних учебных заведений - бывших воспитанников - приезжать в свой детский дом, где их зачисляют на питание на срок не более 2 недель.

Ст.7 Федерального закона № 159-ФЗ устанавливает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении; на бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, на оплату проезда к месту лечения и обратно.

Большое значение для этой категории детей имеют дополнительные гарантии права на жилье (ст.8 закона № 159-ФЗ). Дети, имевшие закрепленное за ними помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания их в воспитательных образовательных учреждениях всех видов, службы в Вооруженных Силах, а также отбывания наказания в виде лишения свободы в соответствующих учреждениях.

Дети, не имеющие закрепленной за ними жилплощади, по возвращении из всех указанных выше учреждений должны быть обеспечены вне очереди равноценной ранее занимаемой ими жилплощадью не ниже установленных норм.

Трудоустройство выпускника интернатного учреждения - один из сложнейших вопросов, которые приходится решать государственным службам.

Согласно Закону Российской Федерации "О занятости населения" от 19 апреля 1991 г. №1032-1, органы службы занятости обязаны оказать выпускнику содействие в устройстве на работу и при этом не только проинформировать об имеющихся вакансиях, но и дать необходимые консультации, помочь сориентироваться, а если он не может найти подходящую работу, бесплатно направить его для профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации. Выпускник должен быть признан безработным не позднее чем через 11 дней с момента подачи документов.

Согласно ст.9 Федерального закона № 159 указано, что при обращении детей-сирот в возрасте от 14 до 16 лет в органы государственной службы занятости населения им должны быть обеспечены профессиональная ориентация, диагностика их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья, профессиональная подготовка и трудоустройство в течение 6 мес.

Если ребенок-сирота (а также лицо в возрасте до 23 лет, ставшее сиротой или оставшееся без попечения родителей в возрасте до 18 лет) впервые ищет работу и регистрируется в государственной службе занятости в качестве безработного, пособие по безработице ему выплачивается в течение б месяцев в размере среднего уровня заработной платы, сложившегося в данной области, крае.

При ликвидации организаций, сокращении штатов работодатели обязаны высвобождаемым работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации.

Министерством труда Российской Федерации принято постановление от 6 февраля 1995 г. № 9 "Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите", которое предусматривает первоочередное устройство детей-сирот, освобожденных из колоний и закончивших учебно-воспитательные учреждения. Несовершеннолетних (до 18 лет) трудоустраивает учебное заведение (детский дом, школа-интернат) или специалист по охране детства.

Выпускники интернатных учреждений при трудоустройстве имеют льготы. За счет средств предприятия, учреждения, организации любой формы собственности они обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, а также единовременным денежным пособием в сумме двух минимальных размеров оплаты труда. Однако взамен одежды, обуви и оборудования по желанию выпускников им может выдаваться или перечисляться на их счет в Сбербанке России денежная компенсация. При трудоустройстве после окончания ПУ, техникума, вуза за счет средств учебного заведения ребенок-сирота получает единовременное пособие в размере не менее пяти минимальных размеров оплаты труда. Проведенные исследования показывают, что многие выпускники интернатных учреждений не имеют сведений о правах, в том числе и о льготах, которые им предоставляет государство.

На примере содержания тысяч детей на территории Российской Федерации можно сказать, что условия жизни, содержания, воспитания и целевой подготовки воспитанников детских домов хорошая, но результаты такого обеспечения явно неудовлетворительные.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и попавшие в раннем возрасте в детдомовское учреждение трудно-обучаемы, конфликтны со своими сверстниками, страдают от зависимости, более грубы и резки в общении, менее лояльны, чаще склонны к суициду, многие из них сильно отстают в развитии, что мешает им адаптироваться в социуме и само реализоваться. Анализ сведений о детях, содержащихся в учреждениях и выбывших из них, показал, что 85% таких детей планируют получить рабочие профессии и лишь 10% думают о получении среднего или высшего образования. В качестве иллюстрации негативного воздействия содержания в детских учреждениях на способности детей можно привести тот факт, что примерно 63 тыс. (или 35%) из 180 тыс. российских детей, оставшихся без попечения родителей, содержались в специальных учреждениях для детей-инвалидов.

По показателям исследовательских данных, вне зависимости от более высокой подготовки персонала и улучшения материального положения детей воспитывающихся в детских домах, качество воспитания и социальной адаптации детей оставляет желать лучшего. Статья 19 Конвенции ООН о правах ребенка гласит, что "Государства - участники должны принимать все необходимые меры по защите ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного отношения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребления со стороны родителя (ей), законного опекуна (ов) или любого другого лица, заботящего о ребенке". По современным показателям 35 % детей сбегало из детских домов из-за сурового и строго режима. Проблема содержания детей в детских домах и социализации так и остается нерешенной.

Многие детские учреждения до сих пор находятся в плачевном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте, детям не хватает ни средств на свое обеспечение, ни хорошей одежды, обуви, условий и учебного инвентаря, а также воспитания, заботы и материнской опеки, что является доминирующим фактором в развитии ребенка и его дальнейшей жизни.

В конце 2003 г. около 39% основного фонда нуждались в капитальном ремонте, 7% детских домов и школ-интернатов не отвечали санитарно-гигиеническим требованиям и 4% зданий находились в аварийном состоянии. Низкие зарплаты, часто задерживаемые, отрицательно сказываются на желании персонала выполнять работу, требующую физических и эмоциональных затрат, и часто являются причиной увольнения наиболее ценных работников. Неудовлетворительное состояние учреждений, естественно, является следствием недостаточного финансирования всей системы, однако необходимо также признать, что детские воспитательные учреждения являются наиболее затратной и наименее эффективной формой устройства детей, оставшихся без попечения.

Физический уход должен быть на достаточно высоком уровне для того, чтобы ребенок чувствовал себя здоровым и обеспеченным, как в физиологическом, так и психическом плане и не страдал от комплексов и низкой самооценки, по сравнению с другими детьми.

Интегрированная модель воспитания - это модель, основанная не на удовлетворении физических потребностей ребенка, а на его духовном, моральном, умственном и психологическом воспитании. Данная модель была введена сравнительно недавно, но в большинстве детских учреждений так и не нашла своего применения. Качество социальной подготовки ребенка к общественной жизни зависит именно от этого факта обучения и воспитания.

Детские учреждения, на данный момент, не в состоянии подготовить ребенка к нормальной и полноценной социальной жизни - это проявляется в следующем:

Неудовлетворительное качество психологического воспитания, отсутствуют навыки общения со старшими людьми;

- Отсутствие стимулирующей атмосферы для активного и здорового образа жизни ребенка;

Индивидуальные потребности ребенка фактически не рассматриваются и подчиняются массовому порядку;

Распорядок дня исключительно однообразен, наблюдается отсутствие социально активной повседневной жизни;

Отсутствует воспитательный надзор за порядком получения образования, необходимого для полноценной жизни в социуме.

Наличие физического и морального насилия над детьми в подобных учреждениях остается фактом, но в большинстве случаев имеет неофициальный характер.

Дети выпускаются из детских домов по достижению 18ти лет, либо по факту получения среднего или высшего образования. Теоретически дети - выпускники детских домов могут воссоединиться с родителями, но это удается лишь немногим, поскольку дети помещаются в детские дома по отказу или лишению родительских прав и при выходе из детского дома остаются без фактической поддержки, как материальной, так и моральной.

Помещение детей в условия аналогичные семейным стали рассматриваться на практике недавно и еще не были реализованы. Воспитание детей имеет казарменный тип и распорядок. По этой причине качество воспитания неудовлетворительное. Дети из детских домов замкнутые и малообщительные им очень тяжело реализовать свои цели и стремления в полноценной социальной жизни.

Положения содержатся в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят 4 декабря 1996 г., поправка от 8 февраля 1998 г). В России администрация государственного детского учреждения и социальный педагог оказывают помощь ребенку после того, как он покинет учреждение. Дети готовятся к выбытию в течение последнего года нахождения в учреждении и впоследствии получают следующие виды поддержки в своей независимой жизни: жилище; финансовое обеспечение; возможность получения последующего бесплатного образования и медицинского обслуживания; работу; психологическую и социальную помощь.

Вывод: Воспитанники детских домов, приютов и интернатных учреждений находятся в условиях ничуть не хуже, чем дети из обычных семей, однако по факту выпуска из этих учреждений замечается сколь негативную роль в судьбе ребенка и его психологическом состоянии оказали эти условия. Отсутствие материнской заботы и поддержки, является исключительно негативным фактом в жизни ребенка. Ученые говорят о своеобразном, нетипичном пути развития "интернатных" детей, "особой личности направленности, которая будучи последовательно реализованной до конца, может на последующих возрастных этапах привести к формированию специфичной "закрытой" личности".

Результатом детдомовской жизни можно назвать дезадаптивность структуры личности выпускника. Дети, ранее живущие в детдомовских условиях более склонны к злоупотреблению алкоголем, суициду, участию или инициации преступлений, им сложнее создать свою семью, они более закрыты и замкнуты, им гораздо сложнее адаптироваться в социуме, нежели чем в трудных и опасных для жизни ситуациях.