Джойс П. 101 ключевая идея Политика Питер Джойс. Пер с англ. К. Ткаченко
 Скачать 1.18 Mb.
|
|
95 нередко выражается в проявлении национальных чувств, в попытках оградить Питер Джойс. 101 КЛЮЧЕВАЯ ИДЕЯ: ПОЛИТИКА.— Пер. с англ. К. Ткаченко. — М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002. — 304 с. Янко Слава (Библиотека Fort/Da ) || http://yanko.lib.ru 26 традиционные ценности и образ жизни от внешнего воздействия. Консервативные идеи формировались в XVIII веке, и значительное влияние на их развитие оказали события Великой французской революции. На британский консерватизм сильнейшее воздействие оказали написанные в 1792 г. Эдмундом Берком (1729— 1797) «Мысли по поводу революции во Франции» («Reflexions on the Revolution in France»). Первоначально относившийся к революции с симпатией Бёрк впоследствии в ней разочаровался, когда стала очевидной степень разрушения установившегося порядка. Он обосновал перемену своих взглядов в эссе «Британский путь», ставшем классическим манифестом консерватизма. Он утверждал, что свобода англичанина является национальным достоянием, которое наиболее эффективно может сохранить система правления, органично сочетающая идеалы демократии, аристократии и монархии. Защищая традиции и сложившиеся институты, Бёрк допускал возможность эволюционных изменений. Он признавал, что изменения порой могут быть необходимы, однако они должны быть минимальными с сохранением максимума из того, что было прежде. Во Франции консервативную идею разрабатывал Жозеф де Местр (1753—1821), 96 защищавший сложившуюся систему правления от попыток революционного пересмотра и подчеркивавший потребность в порядке. См. также статьи «Национализм», «Новые правые». КОНСТИТУЦИЯ Конституцией определяются общие рамки функционирования системы государственного управления. В ней содержится официальное заявление о структуре и полномочиях основных ветвей власти, характере отношений между ними, а при федеративном государственном устройстве — указания на ограничения полномочий федеральной и региональной власти. Кроме того, в конституции обычно содержатся положения, регулирующие взаимоотношения между властью и гражданами, декларирующие то, что определяется термином «гражданские права». В дополнение к сведениям по структуре органов власти конституцией провозглашается ряд основополагающих правил ведения политической деятельности, которые впоследствии конкретизируются в соответствии с традициями и сложившейся практикой (именуемыми «конституционными обычаями»). Отход от конституционных норм может выражаться в следующих двух формах: неконституционное действие (противоречащее духу или букве конституции) и антиконституционная деятель- 98 ность (демонстрирующая полное пренебрежение конституционным порядком и, возможно, имеющая целью его свержение). Обычно в стране существует единый документ, в котором содержатся сведения о принципах функционирования государственной системы управления. Примером документа такого рода может служить американская Конституция 1787 г. Конституции обладают главенствующим статусом по отношению к обычному законодательству, а действия, противоречащие их положениям, могут быть отменены в порядке судебного надзора. Положения конституции имеют основополагающий характер и не могут быть изменены в рамках обычного законотворческого процесса («жесткая» конституция). Великобритания, Новая Зеландия и Израиль являют собой пример стран, где конституция не имеет материального воплощения в виде единого свода уложений о существующей в стране системе правления и определяется как «неписаная». Вся информация такого рода содержится в ряде различных источников. Обычно эти конституции являются «гибкими», что подразумевает возможность их изменения в порядке осуществления обычной законотворческой деятельности. См. также статьи «Гражданские права», «Права человека», «Разделение властей», «Судебный надзор», «Федеративная система правления». Питер Джойс. 101 КЛЮЧЕВАЯ ИДЕЯ: ПОЛИТИКА.— Пер. с англ. К. Ткаченко. — М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002. — 304 с. Янко Слава (Библиотека Fort/Da ) || http://yanko.lib.ru 27 КОНФЕДЕРАЦИЯ Такова форма политического устройства, в рамках которой государства договариваются о сотрудничестве в реализации общих целей, часто оборонительного и экономического характера. Конфедерация в определенной степени схожа с федерацией; ключевое же различие между ними лежит в плоскости полномочий общенационального правительства. При федеративной форме государственного устройства центральное правительство располагает широкими властными функциями, которые могут и далее расширяться (как это происходит в США) за счет полномочий субъектов федерации. Со своей стороны, общенациональное правительство конфедерации предельно ограничено в своих властных возможностях, и большая часть государственных функций осуществляется самими объединившимися в конфедерацию государствами или штатами. Последние сохраняют свой суверенитет и право выхода из конфедерации. Отличительная особенность конфедерации состоит в том, что объединенное 100 правительство не обладает прямой властью над гражданами: такие функции, как налогообложение и охрана правопорядка, осуществляются соответствующими региональными правительствами. Среди основных слабых мест конфедерации выделяется отсутствие сильного центрального правительства, способного эффективно координировать действия участников объединения. Кроме того, в таких структурах нередко наблюдается доминирование наиболее мощных членов. Конфедеративная система правления была провозглашена американскими колониями, участвовавшими в войне за независимость против Британии. Договором об образовании конфедерации, предложенным в 1777 г. Континентальным конгрессом, предусматривалось образование конфедерации Соединенных Штатов Америки. Отколовшиеся одиннадцать южных штатов в период Гражданской войны 1861—1865 гг. также имели такую форму правления. Недавним образованием подобного типа является возникшее в 1991 г. вследствие распада Советского Союза Содружество независимых государств (СНГ). Конфедерациями также именуются организации, стремящиеся проводить единую политическую, социальную или экономическую линию в интересах своих членов. Примером может служить Организация Северо- 101 атлантического договора (НАТО). Конфедерации могут трансформироваться в федерации (как это случилось со Швейцарией), и в настоящее время активно обсуждается вопрос о возможном развитии в том же направлении Европейского Союза. См. также статьи «Европейский Союз», «Коммунизм», «Федеративная система правления». КОРПОРАТИВИЗМ Корпоративизм предполагает наличие формальных организаций, именуемых корпорациями, в рамках которых представители тех или иных форм экономической деятельности (собственники, работники, технические специалисты и т. д.) и представители государства объединяют свои усилия в поиске взаимоприемлемых решений, которые работали бы на благо нации в целом. Такого рода корпорации выполняют роль посредника между государством и его гражданами. В теории корпоративизма присутствуют элементы как плюрализма, так и элитизма. Подобно плюрализму, корпоративизм подчеркивает значение групп интересов в формировании государственной политики, однако вслед за теорией элит утверждает, что доминантным положением должно обладать относительно небольшое число мощных и высокоорганизованных групп, включенных в механизм принятия государственных решений. 103 Истоки корпоративизма лежат в истории средневековых цеховых объединений. Эта форма социальной организации прекратила свое существование с развитием промышленной Питер Джойс. 101 КЛЮЧЕВАЯ ИДЕЯ: ПОЛИТИКА.— Пер. с англ. К. Ткаченко. — М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002. — 304 с. Янко Слава (Библиотека Fort/Da ) || http://yanko.lib.ru 28 революции, однако вновь возродилась в ХХ веке в Испании и Италии в тот период, когда эти страны находились под властью фашистских диктаторов генерала Франсиско Франко (1892—1975) и Бенито Муссолини (1883—1945). Группы интересов, представлявшие капитал и рабочих, были встроены в механизм функционирования государства, что позволяло властям держать под своим контролем все стороны экономической жизни. В более поздние времена явление, получившее наименование «неокорпоративизм», стало символом тесных рабочих взаимоотношений между правительством, профсоюзами и бизнесом. Примером такой корпорации может служить Национальный совет экономического развития, сформированный в 1962 г. в Великобритании. Его основная функция состояла в планировании промышленного роста. Эффект был двояким. Значение законодательной власти оказалось девальвированным, поскольку ключевые направления политики определялись на заседаниях альтернативного форума. Возможности общества влиять на государственную политику через выборы также были подорваны, поскольку основные политические вопросы ре- 104 шались в келейной обстановке закрытых собраний людьми, неподотчетными в своих действиях. См. также статьи «Авторитет», «Власть», «Плюрализм», «Представительство», «Фашизм», «Элита». ЛЕГИТИМНОСТЬ Легитимность предполагает общественное признание правомерности осуществления власти в рамках действующей политической системы. Концепции легитимности и авторитета близки по сути, хотя легитимность, как правило, соотносится с политической системой как таковой, тогда как понятие авторитета чаще всего используется в отношении конкретных должностных лиц. Легитимность — это то качественное условие, которое обеспечивает признание народом предпринимаемых властью действий. Те, на кого власть распространяется, не обязательно одобряют действия властей, однако легитимность власти заставляет их признавать право власти на принятие решений, и долг нации — этим решениям подчиняться. В либерально-демократических политических системах легитимность опирается на понятие общественного согласия. Правительства приобретают свой статус в результате выборов. Это процесс, принимать участие в котором имеют право все граждане (и в ко- 106 тором обязаны участвовать там, где голосование обязательно). Поддержка, которая выражается правительству в ходе выборов, дает ему основание требовать от граждан подчинения принимаемым впоследствии решениям, если его решения и действия не выходят за рамки установленных правил. Марксисты, впрочем, делают акцент на том, что легитимность используется как довод в пользу якобы признания существующего в обществе порядка распределения власти, который на самом деле является не предметом выбора, а продуктом идеологического контроля, осуществляемого в интересах правящего класса и призванного обеспечивать согласие масс на политическое, социальное и экономическое неравенство. Легитимность — продукт манипуляций или реально выраженного одобрения народа — необходима для формирования устойчивого аппарата власти, способного рассчитывать на подчинение граждан. Между тем на прочность власти могут влиять политические, социальные и экономические факторы, как, например, хроническая неспособность или нежелание власти действовать в соответствии с чаяниями граждан или наличие оснований полагать, что люди, занимающие высокие государственные посты, пытаются использовать свое положение в личных целях. Эти и другие подобные факторы могут привести к так называемому кризису леги- 107 тимности, когда граждане подвергают сомнению право правителей на то, чтобы править. Питер Джойс. 101 КЛЮЧЕВАЯ ИДЕЯ: ПОЛИТИКА.— Пер. с англ. К. Ткаченко. — М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002. — 304 с. Янко Слава (Библиотека Fort/Da ) || http://yanko.lib.ru 29 См. также статьи «Авторитет», «Выборы», «Идеология», «Либеральная демократия», «Марксизм-ленинизм», «Политическая система». ЛИБЕРАЛИЗМ Современный либерализм зародился в процессе борьбы за свободу вероисповедания, развернувшейся в Западной Европе в конце XVI и в XVII веках. Характерная для того периода тесная взаимосвязь между церковью и государством обусловила необходимость параллельного решения религиозных и политических вопросов. Теоретики либерализма утверждали, что общественный строй являлся своего рода контрактом (или пактом), добровольно заключаемым его сторонами, а не некой ниспосланной Богом структуре. Теория социального контракта разрабатывалась, в частности, Томасом Гоббсом (1588—1679) и Джоном Локком (1632—1704). Поскольку либеральные философы исходили из того, что форма правления возникает в результате рационального выбора тех, кто впоследствии подтверждает свое согласие на ее функционирование, права личности находились в центре их внимания. Народ рассматривался как первоисточник политической власти, а правительство обладало легитимностью лишь до тех пор, пока действовало с одобрения народа. 109 Либерализм как политическая доктрина проповедует индивидуализм и ратует за максимальные права и свободы личности не в ущерб свободе и правам других людей. Отцы доктрины рассчитывали реализовать свои идеи через работу над ограничением власти, воспрепятствование вмешательству государства в повседневную жизнь его граждан, утверждая, что в противном случае личность дегуманизируется, так как с нее снимается ответственность за собственное благополучие, и человек начинает зависеть от кого-то еще, кого может винить во всех своих бедах и неудачах. Как экономическая доктрина либерализм традиционно ассоциируется со свободным рынком, либеральным капитализмом и свободой торговли. Сознание того, что социальные проблемы, в частности безработица и бедность, определяются общеэкономическими факторами, над которыми индивид не властен, вылилось в существенную корректировку либеральной идеологии. Во многих странах либералы приветствуют усилия государства по социальной поддержке населения и участие в управлении экономикой. Современными проводниками традиционных принципов либерализма стали в 1980-е годы «новые правые». См. также статьи «Идеология», «Индивидуализм», «Либеральная демократия», «Новые правые», «Отход приверженцев». ЛИБЕРАЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ Либеральная демократия представляет собой форму политического устройства, обладающую двумя фундаментальными качествами. Правительство является «либеральным» в терминах ключевых ценностей, которые лежат в основе данной политической системы, и «демократическим» в плане формирования ее политической структуры. Ассоциируемые с либерально-демократической политической системой ключевые ценности восходят к традиционным либеральным представлениям об ограничении власти и призваны обеспечить наличие широкого спектра гражданских прав и прав человека. Перечисленное может быть гарантировано такими инструментами, как конституция, билль о правах, принцип разделения властей, система сдержек и противовесов, а самое главное — принципом верховенства закона. Функционирование демократической политической системы отражает волю народа 111 (по крайней мере его большинства). Общественное согласие в рамках либерально- демократической политической системы обеспечивается через представительство: либеральная демократия (иногда еще определяемая как представительная) предполагает принятие небольшой группой людей политических решений от лица всех граждан страны. Питер Джойс. 101 КЛЮЧЕВАЯ ИДЕЯ: ПОЛИТИКА.— Пер. с англ. К. Ткаченко. — М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002. — 304 с. Янко Слава (Библиотека Fort/Da ) || http://yanko.lib.ru 30 Те, кто принимает на себя подобные обязанности и ответственность, действуют с согласия граждан и правят от их имени. Между тем право принятия решений обусловлено наличием общественной поддержки, и в нем может быть отказано при отсутствии одобрения действий власти со стороны населения, которому власть подотчетна. В этом случае граждане лишают своих избранников права реализации властных полномочий и передают их в руки других лиц. Таким образом, выборы, в ходе которых проявляется воля населения в отношении действий и персонального состава органов государственного правления, — основополагающая функция либеральной демократии. Избирательной системой правом голоса наделяются все взрослые граждане страны, обеспечивается регулярное проведение выборов и открытое соперничество претендующих на власть политических партий. Либерально-демократическая политическая система в первую очередь ассоциируется 112 со странами первого мира с капиталистической системой экономики. См. также статьи «Верховенство закона», «Выборы», «Гражданские права», «Демократия», «Легитимность», «Либерализм», «Марксизм-ленинизм», «Подотчетность», «Политическая толерантность», «Права человека», «Представительство», «Разделение властей». ЛОББИРОВАНИЕ Термином «лоббирование» описывается коммуникация между неким лицом, действующим либо от своего имени, либо от имени клиента и включенным в процесс принятия политических решений представителем власти или государственным органом с целью повлиять на характер принимаемых последними решений. В США лоббирование — крупный бизнес; в 1998 г. корпоративными клиентами было израсходовано порядка 700 миллионов фунтов стерлингов на оплату услуг четырнадцати тысяч официально зарегистрированных в Вашингтоне лоббистов (в среднем по 27 лоббистов на каждого члена конгресса). Для сравнения: в Великобритании годовые доходы лоббистской «отрасли» оцениваются примерно в 70 миллионов фунтов стерлингов. Первоначально лоббистская деятельность распространялась на законодательную ветвь власти, но впоследствии распространилась и на исполнительную, где объектами обработки со стороны лоббистов стали политики и 114 чиновники. Активно занимаются лоббированием группы интересов. Одни нанимают для продвижения своих интересов постоянных лоббистов, другие пользуются услугами лоббистов время от времени, когда необходимо обеспечить прохождение или отклонение законопроектов, непосредственно касающихся сферы их интересов. Степень влияния, которое лоббисты способны оказывать на тех, от кого зависит выработка государственной политики, определяется их ценностью как источника сведений. В Великобритании парламентские лоббисты (или парламентские консультанты) выступают в роли политических советников и аналитиков, и вырабатываемые ими идеи могут интересовать как коммерческие компании, так и правительственные организации. Наиболее влиятельны лоббисты, имеющие устоявшиеся отношения и регулярные контакты с представителями законодательной или исполнительной власти, и в этом смысле они выполняют функцию канала выхода на власти. Лоббирование связано с широким спектром возможных действий, начиная от поиска подходов к нужному человеку и заканчивая взятками. Этот вид деятельности является объектом разнопланового регулирования. В Америке принятый в 1946 г. закон о федеральном регулировании лоббистской деятельности требует от оплачиваемых лоббистов, основная задача которых состоит в со- |