Система социального обеспечения в Российской Федерации. диплом. Для достижения названной цели в работе поставлены следующие задачи
 Скачать 185.02 Kb.
|
1 2 ВВЕДЕНИЕ Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. Именно для этого и предназначена система социального обеспечения. Ведь не существует уникальной услуги, которая могла бы позволить удовлетворить разновидные потребности граждан, собственно поэтому данная концепция и включает в себя разнообразный перечень услуг, которые подходят для удовлетворения конкретных нужд граждан в различных сферах их жизнедеятельности. Исходя из этого, основной задачей данной системы является в первую очередь реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий в различных областях данного рода. Помимо этого, работа настоящей системы способствует не только поддержанию определённого уровня жизни, но так же и создания новых возможностей для её улучшения и, что не менее важно, сглаживанию социального неравенства между слоями населения. Актуальность темы социального обеспечения заключается в том, что развитие и существование поддержки граждан всегда была, есть и будет наиболее приоритетной задачей нашего государства Объект исследования данной работы - общественные отношения в системе социального обеспечения в Российской Федерации. Предмет настоящей работы – система социального обеспечения в российской Федерации. Целью исследования является анализ теории и практики государственного социального обеспечения, Сравнение российской и западной системы обеспечения граждан. Для достижения названной цели в работе поставлены следующие задачи: Раскрыть основные понятия и признаки, попутно рассмотреть основные функции и виды системы социального обеспечения; Разобрать каждый из видов данной системы, параллельно рассмотрев их структуру и учреждения, которые занимаются реализацией установленных функций. Теоретической основой курсовой работы послужили работы отечественных ученых, таких как Галаганов В.П., Сулейманов Г.В., учебные пособия, нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в данной сфере. Методологической базой работы являются: диалектический метод, методы формальной логики, сравнительно-исторический метод, сравнительно-правовой метод. Результаты и предложения данной работы могут быть объектами дальнейших исследований, а также использованы для совершенствования российского законодательства в области социального обеспечения. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ 1.1. Понятие и принципы социального обеспечения Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обстоятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны общества. Таким образом, забота о праве на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина. Из текста ст. 39 Конституции Российской Федерации [1] прямо следует, что государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан. Чтобы полностью уяснить, что же такое социальное обеспечение, необходимо ответить на следующие основные вопросы: кто, что, в каком объеме и за чей счет получает средства к существованию? Социальное обеспечение под этим углом зрения – это предоставления, направляемые в адрес нуждающихся граждан в виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их алиментарных потребностей. Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.), обобщенная категория – нуждаемость (т.е. тот уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов). Нуждаемость порождается различными причинами: 1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности, нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие определенного места жительства; 2) физиологическими факторами (инвалидность); 3) природными факторами: стихийными бедствиями, чрезвычайными ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность); 4) антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена участием человека в преобразовании природной среды в виде создания производственных объектов или процессов, управление и контроль над которыми были утрачены), например техногенные аварии и катастрофы –Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон; 5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными законодательством: обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом (здесь нуждаемость обусловлена потребностью лица в признании его заслуг перед обществом и государством); меры по поддержке материнства и детства (пособия в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) – забота о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию[15]. Социальное обеспечение преследует две цели: 1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками. 2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать. Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует удовлетворение лишь таких потребностей, которые именуются в юридической литературе алиментарными. Алименты – это в основном денежное содержание нетрудоспособных членов семьи[16]. В социальном обеспечении нуждающимся не только предоставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги). Социальное обеспечение является алиментарным не столько потому, что предоставляется за счет государства, а потому, что нуждающимся предоставляются средства, необходимые для удовлетворения и реализации основополагающих потребностей человека, без чего его существование невозможно или затруднено. Потребности, превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетворяться за счет личных доходов и сбережений, семейного бюджета и иных законных источников. При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социальное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий и т.п., следует учитывать, что эти средства являются общественными. Общество, организованное на уровне государства, передает эти средства ему во владение и распоряжение. Государство становится обязанным использовать эти средства целенаправленно и рационально для содержания и поддержки нуждающихся граждан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного бюджета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства являются собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались. Они являются возвратными, поскольку данные граждане обеспечиваются затем за счет этих средств, которые становятся обобществленными. Происходят временное отчуждение страховых взносов от собственника и их переход в распоряжение государственной структуры, наделенной правомочием по распоряжению ими. Таким образом, социальное обеспечение осуществляется за счет общественных и (или) обобществленных средств. Социальное обеспечение – система отношений алиментарного характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающимся по закрепленным законодательством нормативам, осуществляемая государством в рамках его организационно-финансовой деятельности за счет общественных и (или) обобществленных средств. Под правовыми принципами следует понимать такие нормативно закрепленные руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется построение правовой системы, закрепляются ее сущностные свойства и определяются основные направления развития. Следуя системно-структурному построению права России, все правовые принципы принято делить на четыре группы[25]: 1) общеправовые, в соответствии и на основании которых осуществляется строение всей правовой системы государства (гуманизм, справедливость, законность); 2) межотраслевые, призванные формировать правовую политику нескольких отраслей с совпадающими в той или иной степени целями, задачами (семейное, финансовое, жилищное, трудовое, административное право – право на охрану здоровья, защиту от безработицы, поддержка семьи, материнства и детства и т.д.); 3) отраслевые, характерные для формирования механизма правового регулирования в сфере отдельной отрасли права; 4) внутриотраслевые (институциональные) правовые принципы: подотраслей, институтов, субинститутов права. К отраслевым принципам социального обеспечения относятся: 1. Всеобщность обеспечения (т.е. охват нормами права социального обеспечения всех категорий нуждающихся граждан – граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы). Любой человек, проживающий на территории РФ, если он утрачивает источник средств к существованию по указанным в законодательстве причинам, вправе претендовать на государственное содействие в виде получения пенсии, пособия, предметов первой необходимости. 2. Адресность мер и мероприятий по оказанию помощи и содержанию нуждающихся граждан. Этот принцип пересекается с принципом всеобщности, но главное отличие этих принципов в том, что идея всеобщности социального обеспечения создает равные возможности для тех, кто нуждается, без всякой дискриминации. Цель принципа адресности – не допустить включения в категорию нуждающихся лиц тех, кто на самом деле не нуждается и может сам себя обеспечивать. 3. Осуществление социального обеспечения на уровне удовлетворения алиментарных потребностей нуждающихся граждан, т.е. на уровне физиологического существования человека. 4. Обеспечение за счет общественных (средства бюджета) и (или) обобществленных средств (страховые платежи во внебюджетные фонды). 5. Принцип солидарности. Суммы страховых взносов работников расходуются на выплату пенсий текущему поколению пенсионеров. В будущем те, кто платит страховые платежи сейчас, будут получать пенсии за счет взносов более молодого поколения. 6. Гибкость и адаптивность социально-обеспечительных предоставлений (не изобретать новые виды обеспечения, а адаптировать существующие к новым условиям жизни). 7. Преемственность правового регулирования социально-обеспечительных отношений (т.е. не допускать отмены или ограничения прав на социальное обеспечение без равноценной замены). 1.2. Правовое регулирование социального обеспечения Социальное обеспечение в современных условиях располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права. 1) Первую группу источников права социального обеспечения составляют международные договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ). В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г[17]. Конвенция о правах ребёнка (1989г.), ратифицированная Россией, закрепляет социально-экономический и правовой статус ребёнка; устанавливает возрастной критерий (18 лет), до достижения которого человек признаётся ребёнком. Конвенция «О равных возможностях лиц, обременённых семейными обязанностями» (1995 г.), также ратифицированная Российской Федерацией, предусматривает социальную поддержку таких лиц с помощью различных мер, включая меры, осуществляемые через систему социального обеспечения. К источникам права социального обеспечения данного уровня относится Конвенция "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1985 г.), ратифицированная Россией в 1988 г.[29]. Источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами Содружества Независимых Государств, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. В частности, 13 марта 1992 г. было заключено Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения». В соответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. В настоящее время государствами - членами СНГ подписан ряд конкретных соглашений, в том числе и в области социального обеспечения [29]. 2) Вторую группу источников права социального обеспечения составляют федеральные законы. Среди них особое место, как уже было подчёркнуто выше, занимает Конституция РФ. В действующей Конституции закреплён правовой статус граждан в области социального обеспечения. Нормы Конституции гарантируют создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст.7); социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст.39); закрепляют право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст.41); предусматривают, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст.38); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.46). Важное значение имеют также ст.37, провозглашающая свободу труда в обществе и запрещающая принудительный труд, и ст.53, согласно которой каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц [5]. Одним из важнейших источников права социального обеспечения является Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ. Данный нормативный акт закрепляет: основные принципы охраны здоровья граждан; компетенцию в области охраны здоровья граждан Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления; организацию охраны здоровья граждан в РФ; права граждан в области охраны здоровья; права отдельных групп населения в области охраны здоровья (семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих и др. лиц); права граждан при оказании медико-социальной помощи; медицинскую деятельность по планированию семьи и регулированию репродуктивной функции человека; гарантии осуществления медико-социальной помощи гражданам; виды медицинской экспертизы; права и социальную защиту медицинских и фармацевтических работников [4]. Необходимо отметить, что в сфере источников права социального обеспечения действует большое количество федеральных законов. Для данной отрасли права характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. Основные федеральные законы, регулирующие правоотношения в сфере социального обеспечения следующие: Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999, Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997, Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. Федеральный закон «Об инвестировании средства для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24.07. 2002, Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04. 1996, Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05. 1998, Федеральный закон «О государственных пособиях граждан, имеющих детей» от 19.05.1995, Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.199, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 07.07.1999, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24.07.1998, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 [45]. К числу источников права социального обеспечения относятся также и законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих лиц. В качестве примера можно привести Закон Республики Калмыкия «О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия» от 02.11.2005. 3) Третью группу источников права социального обеспечения составляют подзаконные нормативные акты, среди которых имеются Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Можно выделить следующие важнейшие подзаконные нормативные правовые акты: Постановление Правительства РФ от 12.06.2002 «О порядке выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации»; «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утверждено постановлением Правительства РФ от 24.07.2014; Постановление Правительства РФ от 30.06.2003 «О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений»; «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», утверждены постановлением Правительства РФ от 07.04.2008; «О порядке и условиях признания лица инвалидом» от 20.02.2006; «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, её назначения и выплаты», утверждены постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 и т.д. [32]. Органы исполнительной власти субъектов РФ также вправе принимать подзаконные нормативные правовые акты по вопросам социального обеспечения. Например, было принято постановление Правительства Республики Калмыкия от 16.04.2021 №122 «Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и порядка определения среднедушевого дохода семьи при назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно». Необходимо отметить, что на современном этапе важное значение приобретают также муниципальные и локальные акты как источники права социального обеспечения. Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан на муниципальном уровне и на уровне каждой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнительные к федеральным и региональным меры социальной поддержки граждан. К числу таких актов могут относиться, в частности, акты органов местного самоуправления, коллективные договоры. 1.3. Организационно-правовые формы социального обеспечения Организационно-правовая форма социального обеспечения – это система способов аккумулирования и распределения средств специальных фондов, а также управления этими средствами в рамках подсистем бюджетного (государственного) социального обеспечения и обязательного социального страхования. Специфические признаки организационно-правовых форм социального обеспечения: 1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых оно предоставляется; 2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника; 3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов; 4) система органов, осуществляющих социальное обеспечение. Выделяют (по степени централизации) следующие формы социального обеспечения: 1) централизованные; 2) региональные; 3) местные (локальные). Централизованные формы, в свою очередь, подразделяются на обеспечение: 1) за счет бюджетных средств – налогов (невозвратные средства); 2) за счет обязательного социального страхования (пенсионное, социальное, медицинское) – страховых взносов (возвратные средства: при наступлении страховых случаев они возвращаются застрахованному лицу в виде страхового предоставления); 3) смешанная форма. Соотношение права социального обеспечения с другими отраслями – трудовым, гражданским, административным, финансовым правом. Отличие от других отраслей: 1) отсутствие, как правило, между сторонами правоотношений равенства, а также власти и подчинения; 2) доминирование императивных норм; 3) основания возникновения (как правило, нужен фактический состав при обязательном соблюдении установленных процедур); 4) специфика субъектного состава [31]. ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ На основании статья 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия положены законодательством РФ. Государство РФ осуществляет руководство в ходе создания финансовой базы и организационных структур, которые необходимы для осуществления конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение. В результате указанной деятельности возникает государственная система социального обеспечения РФ, которая состоит из нескольких подсистем: обязательное социальное страхование, государственное обеспечение и социальная помощь.  Рассмотрим особенности каждой из них. 2.1. Обязательное страхование Обязательное медицинское страхование представляет собой разновидность социального страхования производимого в обязательном порядке, призванное обеспечить граждан при наступлении страхового случая минимумом бесплатной медицинской помощи оказываемой за счет средств бюджета и внебюджетных фондов, согласно утвержденной программы обязательного медицинского страхования и в пределах установленных федеральным законодательством. Обязательное социальное страхование как системное образование состоит из нескольких подсистем, в зависимости обязательного от видов обязательного социального страхования. Структурно это можно представить в следующем виде: • обязательное пенсионное страхование; • обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; • обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; • обязательное медицинское страхование. Анализируя государственную систему обязательного социального страхования можно сказать, что обязательное социальное страхование как системное образование состоит из следующих элементов: а) субъекты обязательного социального страхования (застрахованные лица, страховщики, страхователь); б) объекты обязательного социального страхования (вероятные события, изменяющие материальное и (или) социальное положение застрахованного лица); в) страховые риски - предполагаемые событие влекущие изменение материального и (или) социальное положение застрахованного лица. г) страховое обеспечение - денежные выплаты, компенсирующий доход и заработок. Принципы социального страхования. Федеральный закон РФ от 16.07.1999 № 165-ФЗ содержит принципы соцстрахования граждан страны. Среди них выделяют следующие: - доступность соцстрахования для всех граждан (застрахованных лиц). - соблюдение прав работников вне зависимости от финансового состояния работодателя-страховщика. - наличие обязанности по уплате взносов всеми страхователями. - ответственность за использование внебюджетных средств, выделяемых на соцстрахование физлиц. - государственный контроль за исполнением обязательств по соцстрахованию граждан. Одним из принципов правового регулирования отношений между работником и руководством в соответствии со ст. 2 ТК РФ также считается обязательное возмещение вреда сотруднику, полученного в ходе выполнения трудовых обязанностей. Большую часть расходов по обеспечению населения социальными пособиями берет на себя государство. Оно восполняет работодателю потраченные ранее средства на выплату больничных листов и прочих компенсаций работникам. На руководство возлагается обязанность по начислению пособий за счет собственных средств лишь за первые 3 дня болезни самого сотрудника [14]. Периодические отчисления взносов в бюджет напрямую зависят от уровня доходов работающих лиц. Выплаты пособий (больничные листы, по уходу за ребенком до 1,5 лет) также зависят от предыдущих размеров зарплат. Социальный страховой риск - это предполагаемое событие, влекущее изменение материального или социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления, которого осуществляется Обязательное социальное страхование. Социальный страховой риск - возможность ухудшения материального и социального положения гражданина при утрате дохода[2]. Исходя из нормативно - правовой базы по обязательному социальному страхованию различаются следующие виды социальных страховых рисков: а) необходимость получения медицинской помощи; б) временная нетрудоспособность; в) трудовое увечье и профессиональное заболевание: г) материнство; д) инвалидность; е) наступление старости; ж) потеряю кормильца; з) признание безработным; и) смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении. Реализация страхового риска называется страховым случаем, т.е. событие, которое уже произошло и привело к изменению материального и социального положения гражданина, например потеря кормильца или инвалидность. 2.1.1. Обязательное пенсионное страхование Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка или иного дохода, получаемого ими до назначения трудовой пенсии. Задачами пенсионного страхования являются: - обеспечение финансовой устойчивости и мобилизации денежных средств на обеспечение граждан трудовыми пенсиями. - обеспечение застрахованных граждан трудовыми пенсиями в случае наступления старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. - установление круга лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию. Нынешняя система обязательного пенсионного страхования регулируется законом от 15.12.2001 №167-ФЗ. Согласно закону, обязательное пенсионное страхование – это система мер, при помощи которых формируются источники финансирования будущей пенсии каждого работающего гражданина России. Основными участниками системы обязательного пенсионного страхования являются застрахованные, страхователи и страховщики. Каждый из нас является застрахованным лицом, за которое страхователи в лице работодателей перечисляют страховые взносы в счет будущей пенсии пенсионному фонду. Перечисление взносов осуществляется с официальной заработной платы. Из них впоследствии формируется бюджет ПФР, из которого затем идет выплата пенсий. Индивидуальным учетом в системе обязательного пенсионного с 1997 года занимается Пенсионный фонд России. У каждого гражданина есть персональный лицевой счет в ПФР, на который поступают страховые взносы от работодателей. Кроме того, в системе ОПС фиксируется информация о месте работы и периоде трудовой деятельности застрахованного, а также пенсионные коэффициенты (раньше они назывались «пенсионные баллы»), необходимые для расчета будущей пенсии. С 1 апреля 2019 года ПФР упразднил выдачу страховых пенсионных свидетельств с номером СНИЛС. Теперь каждому, кто регистрируется в системе индивидуального учета, выдают уведомление о регистрации на бумажном носителе. Уведомление содержит в себе номер СНИЛС. Те, у кого на руках есть зеленая пластиковая карточка, могут продолжать ей пользоваться, но новых уже не выдают. СНИЛС получают с рождения, и этот уникальный номер используется не только для целей пенсионного страхования. Благодаря ему мы на протяжении всей жизни можем получать государственные и муниципальные услуги в различных ведомствах и не носить с собой кипу копий. СНИЛС также необходим для получения пособий и льгот. Пенсия в системе ОПС состоит из двух частей. Страховая часть формируется путем накопления страховых взносов гражданина, которые затем переводятся в пенсионные коэффициенты. Размер страховой пенсии в значительной мере зависит от того, какую стоимость пенсионных коэффициентов установит государство на момент выхода гражданина на пенсию, а также от размера надбавки к страховой пенсии, который также определяет государство. А накопительная пенсия – это деньги, которые копятся на пенсионном счете их обладателя. Цель создания накопительной части пенсии – формирование дополнительной «подушки безопасности» будущего пенсионера. Все официально трудоустроенные граждане обязаны перечислять ежемесячные страховые взносы в счет будущей пенсии. За них это обычно делают их работодатели в размере 22% от заработной платы. Взносы поступают в ПФР, который затем пересчитывает деньги в пенсионные коэффициенты. Если годовая зарплата работника не превышает 1 292 000 рублей (что соответствует максимальной ежемесячной зарплате в 107 666 руб. 67 коп.), работодатель отчисляет за него в ПФР 22% от этой суммы в виде страховых взносов. С части зарплаты, превышающей этот лимит, работодатель платит уже 10%. Это стимулирует повышать зарплаты работникам. Перечислять взносы работодатели обязаны не позднее 15-го числа месяца, следующего за расчетным. Немного другие правила установлены для индивидуальных предпринимателей, ведь они тоже будут получать пенсию в будущем. ИП платят взносы единоразово по итогам года. Если доход за год не превысил 300 000 рублей, то размер взноса составляет 32 448 рублей. Если доход выше, в ПФР перечисляется дополнительно 1% от суммы превышения. Сумма взносов для ИП ограничена 259 584 рублями в год. В 2019 году в результате реформы возраст выхода на пенсию в России повысили. Теперь он составляет 60 лет для женщин и 65 лет – для мужчин. Однако переход к новому возрасту будет осуществляться постепенно. Так, в 2020 году на пенсию вышли мужчины 1959 г.р. и женщины 1964 г.р. В 2022 году – мужчины 1960 г. р. и женщины 1965 г. р. и т. д. 2.1.2. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – это созданная государством система мер для компенсации гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Пособие по временной нетрудоспособности является наиболее существенной и значимой мерой социальной поддержки человека в случае его болезни. Выплата данного пособия за счет средств Фонда обязательного социального страхования – это возможность без материального ущерба для работодателя сохранять рабочее место за болеющим работником. Также, в новых социально-экономических условиях одной из наиболее важных задач государства является оказание помощи семье. В связи с этим, одним из главных направлений деятельности фонда обязательного социального страхования является выплата пособий в связи с материнством и детством. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются свершившиеся события, с наступлением которых возникает обязанность страховщика осуществлять страховое обеспечение (выплату пособий). Страховыми случаями признаются: - временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения; (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний); - уход за больным членом семьи; - карантин застрахованного лица, а также карантин ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным; - протезирование по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; - долечивание в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях; - беременность и роды; - рождение ребенка (детей); - уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет; - смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи. Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе: 1) организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации; 2) индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств; 3) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями. К страхователям приравниваются адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 2.1.3. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Конституция РФ гарантирует право не только на труд, но и на приемлемые условия работы, отвечающие принципам безопасности сотрудников во время исполнения трудовых обязательств. При возникновении несчастных случаев на производстве работники вправе рассчитывать на получение компенсации по возмещению ущерба и реализацию права на социальное страхование. Согласно положениям ст. 219 ТК РФ, граждане на время трудовых отношений имеют следующие права: - трудиться в оборудованном по всем правилам безопасности рабочем месте; - иметь доступ к достоверной информации о порядке охраны труда на рабочем месте, возможных производственных рисках; - получить необходимые средства защиты от руководства; - проходить обучение по обеспечению безопасности на рабочем месте за счет работодателя; - отказаться от выполнения работ, если они нарушают требования по безопасности труда; - рассчитывать на компенсацию при наступлении несчастных случаев. Обеспечение безопасности сотрудников гарантируется обязательным социальным страхованием, связанным с риском возникновения профзаболеваний и несчастных случаев. Подобный вид мер является одним из видов социального страхования, который регулируется нормами Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Субъектами страхования от несчастных случаев выступают страхователь, страховщик и застрахованные лица, где страховщиком является ФСС, страхователем – работодатели, а застрахованными лицами – наемные работники [25]. К последней категории лиц относятся выполняющие работу на основании трудовых и гражданско-правовых (если предусмотрена условиями соглашения обязанность по перечислению страховых взносов) договоров сотрудники, в том числе лица без гражданства и иностранцы. Закон № 125-ФЗ предоставляет работникам следующие гарантии: - обеспечение соцзащиты застрахованных лиц; - оплата дополнительных медицинских расходов, связанных с наступлением несчастных случаев на производстве, возмещение вреда вследствие травм, полученных при выполнении трудовых обязанностей; - оплата последующих расходов на профреабилитацию; - повышенное внимание к мерам, предупреждающим наступление несчастных случаев при выполнении трудовых обязанностей. Право на получение компенсации наступает с первого дня подтверждения страхового случая. В случае смерти застрахованного выплаты, согласно ст. 7 закона № 125-ФЗ, получают иждивенцы, дети, члены семьи (в том числе родители и супруги умершего). Сроки выплат в таких случаях разные: Несовершеннолетние вправе претендовать на компенсацию вплоть до достижения ими возраста 18 лет, инвалиды – на весь период инвалидности, родственники пенсионного возраста – пожизненно, обучающиеся дети – до окончания получения образования, но не позже 23-летнего возраста, прочие лица – в соответствии с законом № 125-ФЗ. При некоторых обстоятельствах несчастные случаи на производстве не квалифицируются как страховые ситуации. Так, согласно ст. 229.2 ТК РФ, алкогольное, токсическое, наркотическое и другие виды опьянения сотрудников, а также совершение самими работниками противоправных действий, повлекших по неосторожности причинение ущерба здоровью и жизни, не определяются как несчастные случаи на производстве. Социальное страхование в РФ призвано дать гражданам некоторые гарантии в виде денежной компенсации в случаях наступления нетрудоспособности, рождения детей, обеспечивает компенсационные выплаты при наступлении несчастных случаев на рабочем месте [30]. Другие функции соцстрахования – предотвращение неблагоприятных ситуаций, повышение мер безопасности по охране труда, защита прав сотрудников на обеспечение мер, исключающих несчастные случаи при исполнении трудовых обязанностей. 2.1.4 Обязательное медицинское страхование Медицинское страхование является формой социальной защиты населения в охране здоровья граждан. Исходя из системы обязательного медицинского страхования и нормативно - правовой базы целью медицинского страхования - гарантировать гражданам получение медицинское помощи за счет накопительных средств. Так как обязательное медицинское страхование является частью обязательного социального страхования то обязательное медицинское страхования обеспечивается всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхование в объеме и на условиях соответствующих программ обязательного медицинского страхование. Объектом страхования в данном случае признается страховой риск связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая. Обязательное медицинское страхование регулируется Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010 № 326-ФЗ и является частью государственной политики и системы социального страхования. Основной программой обязательного медицинского страхования является базовая программа, которая разрабатывается Министерством здравоохранения России, согласовывается Министерством финансов РФ, Федеральным Фондом ОМС и утверждается Правительством[4]. Базовая программа включает в себя первичную медико-санитарную помощь, стационарное и восстановительное лечение, осуществляется за счет средств ОМС и реализуется на основе договоров, заключаемых между субъектами обязательного медицинского страхования. Получить услуги, входящие в базовую программу медицинского страхования могут граждане РФ, лица, не имеющие гражданства имеют такие же права, как и граждане и иностранные граждане постоянно проживающие, если иное не предусмотрено договором. Согласно закону об обязательном медицинском страховании застрахованный гражданин имеет право на выбор медицинской страховой организации, медицинского учреждения и врача, получение медицинской помощи на территории РФ и за пределами места жительства[5]. Страхователем исходя из нормативно - правовой базы и системы обязательного медицинского страхования признаются: - самостоятельное обеспечивающие себя работой, индивидуальные предприниматели; - для работающего населения - организации (работодатель) - для неработающих граждан - государство (органы исполнительной власти субъектов РФ - органы местного самоуправления). В обязанности страхователя входят такие действия, как заключение договоров обязательного медицинского страхования со страховыми медицинскими организациями и внос страховых взносов в порядке установленном законом. 2.2. Государственное социальное обеспечение Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета – это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставления отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований. За счет бюджетных ассигнований осуществляется пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов Министерства обороны Российской Федерации и некоторых иных категорий лиц за выслугу лет, по инвалидности, а их семьям – по случаю потери кормильца. Им же выдаются различные виды социальных пособий, установленных законодательством. За счет средств государственного бюджета производятся также выплаты некоторых пособий гражданам как членам общества, например, единовременные пособия при рождении ребенка неработающим гражданам; социальное пособие на погребение; компенсационные выплаты учащимся на питание; пособия беженцам и вынужденным переселенцам и т. п. Помимо этого за счет указанных средств предоставляются многие виды социальных услуг в учреждениях социального обслуживания: профессиональное обучение и реабилитация инвалидов и др. Формирование основ рыночной экономики, переход к новым общественно-экономическим отношениям в России породили новое явление, как отмечалось выше, – бедность. Появление бедных граждан (социально слабых слоев населения) вызвало необходимость оказания им соответствующей материальной помощи и поддержки. Такая поддержка (как вид социального обеспечения) установлена Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи», а нуждающиеся в ней лица определены как малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане. Цель государственной социальной помощи – поддержание уровня жизни малоимущих граждан (семей), среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Появление нового вида материального обеспечения социально слабых слоев населения неизбежно вызывает потребность в определении его места в системе права социального обеспечения. Одни авторы (Е.Е. Мачульская) полагают, что социальную помощь необходимо рассматривать в качестве самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения. Другие (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова) считают, что все виды и формы социальной помощи финансируются за счет бюджетных средств и, следовательно, их предоставление происходит в рамках такой организационно-правовой формы, как социальное обеспечение за счет бюджетных ассигнований. На наш взгляд, государственную социальную помощь следует все-таки рассматривать в качестве разновидности такой организационно-правовой формы социального обеспечения, как обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета. Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета как система материального обеспечения состоит из трех относительно самостоятельных подсистем: 1) социальное обеспечение особых контингентов граждан, находящихся на государственной или военной службе и иной приравненной к ней; 2) социальное обеспечение отдельных категорий лиц вне связи их с трудом; 3) государственная социальная помощь гражданам в связи с бедностью. Формы социального обеспечения как способ его организации следует отличать от формы способа удовлетворения потребностей граждан видами данного обеспечения. В смысле способов удовлетворения потребностей граждан в старости, при нетрудоспособности, в случае невозможности осуществлять за собой уход и в иных случаях под формой социального обеспечения рассматриваются денежные выплаты и натуральные выдачи (натуральное обеспечение). К денежным выплатам относятся различные виды пенсий и пособий, компенсационные выплаты. Натуральное обеспечение – это санаторно-курортное лечение, содержание детей в детских учреждениях, оказание социальных услуг, диетическое питание, медицинское обслуживание и т. п. В литературе последних лет выделяют смешанную форму организации социального обеспечения. Под ней понимают одновременное использование обеих вышеназванных форм в отношении определенных категорий граждан, например государственных служащих, депутатов и др. Наряду с централизованными формами выделяют региональные и местные (локальные) формы социального обеспечения. В обобщенном виде данные формы представляют собой форму дополнительного материального обеспечения сверх выплат различных видов социального обеспечения, установленных федеральным законодательством. На практике это происходит следующим образом. За счет собственных средств (регионального бюджета) органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют либо повышенные размеры (в виде доплат) социальных выплат (пенсий, пособий, компенсационных выплат и пр.), установленных федеральным законодательством, либо вводят новые виды социального обеспечения. Это относится и к организациям, которые за счет собственных финансовых средств предоставляют дополнительное социальное обеспечение. Конечно, указанные организационно-правовые формы социального обеспечения могут видоизменяться, дополняться в зависимости от конкретных социальных и экономических условий развития общества на определенном этапе его развития. 1 2 |