Развитие экономики темы. Доходы и благосостояние. Социальная политика государства Калуга, 2010

• Название: Доходы и благосостояние. Социальная политика государства Калуга, 2010
• Анкор: Развитие экономики темы
• Дата: 29.05.2020
• Размер: 1.18 Mb.
• Имя файла: 92829.rtf
• Тип: Курсовая; #126608
• страница: 4 из 5

Глава 2. Социальная политика государства и ее особенности в Российской Федерации

2.1 Социальная политика государства и ее основные принципы

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

Социальная политика - это деятельность государства, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, смягчение неравенства в распределении доходов и создании условий для обеспечения относительной социальной справедливости и равенства. ⁶ В широком смысле этого слова социальная политика подразумевает реализацию мероприятий на различных уровнях хозяйственной деятельности и общественной жизни. Микроуровень ограничивается социальными мероприятиями в рамках отдельных хозяйственных единиц. Что касается макроуровня, то здесь имеет место исключительно государственная социальная политика, охватывающая всю систему социально-экономических отношений в обществе. Она направлена на установление относительной социальной справедливости, ослабление дифференциации доходов и имущества различных социальных групп и классов, смягчение противоречий между субъектами экономических отношений и предотвращение социальных конфликтов на экономической основе.

Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

Во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

Во-вторых, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

В-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

В-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Социальная политика занимается решением следующих задач:

• 
  стабилизации бедности;
  
• 
  сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;
  
• 
  поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;
  
• 
  развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство);
  
• 
  важной задачей является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.
  

Функции социальной политики:

• 
  Экономическая. Социальная политика - часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста.
  
• 
  Распределительная. Она предполагает участие государства в формировании, распределении и перераспределении доходов в соответствии с критериями эффективности и представлениями о справедливости с целью повышения благосостояния отдельных социальных групп и общества в целом.
  
• 
  Идеологическая функция состоит в сохранении основ духовного и культурного развития населения, смягчения социальных противоречий и снятии возникающих на экономической почве конфликтов для достижения в обществе состояния социального мира и партнерства.
  

Государство располагает целой системой механизмов и инструментов, с помощью которых реализует социальную политику. Под социальной защитой понимаются обязательства общества по реализации социальных прав граждан, социальных групп и классов, закрепленных законодательными и нормативными актами. Это, прежде всего, решение задач занятости и обеспечения реального уровня прожиточного минимума, достижения оптимального соотношения уровней жизни активной части населения и нетрудоспособных граждан. Практика социальной защиты населения выработала ряд принципов ее организации⁷:

• 
  Принцип надежности предусматривает разработку системы правового обеспечения проводимых мер по социальной защите;
  
• 
  Принцип максимального использования заработной платы как основного источника обеспечения социальной защиты занятого трудоспособного населения;
  
• 
  Принцип непрерывного совершенствования системы социальных гарантий, направленных на укрепление стабильности, повышение стипендий, пенсий и т.д.;
  
• 
  Создания единой системы адресной поддержки нуждающихся, незащищенных слоев населения;
  
• 
  Стимулирующий принцип направлен на активацию деятельности работающего и на то, чтобы средства социальной помощи расходовались на улучшение жизни населения;
  
• 
  Принцип контроля и проверки нуждаемости в социальной защите;
  
• 
  Принцип самофинансирования системы социального страхования, в соответствии с которыми пенсионные фонды по старости и нетрудоспособности должны носить накопительный характер за счет отчислений от доходов фирм, домохозяйств и отдельно взятых работников;
  
• 
  Принцип регулирования и соотношения сверхвысоких и низких доходов групп населения;
  
• 
  Принцип селективности (избирательности) предполагает поддержку государством малообеспеченных граждан через разработку и реализацию гибких программ, имеющих целевое назначение по оказанию помощи детям нуждающихся родителей или сиротам через систему дошкольных учреждений;
  
• 
  Принцип эффективности означает, что чистые социальные выгоды от действия любой социальной программы должны превышать социальные издержки;
  
• 
  Принцип адекватности предусматривает соответствие масштабов, направлений и форм социальной защиты уровню развития экономики и объему созданного в обществе ВНП, являющегося источником осуществления защитной функции государства;
  
• 
  Принцип субсидиарности (дополнительности) состоит в том, что помощь индивиду должна предоставляться государством в объемах стартового минимума, который усилит его индивидуальные устремление и готовность к успешной деятельности. Он воплощается в системе государственных гарантий;
  
• 
  Принцип солидарности свидетельствует о степени готовности общества оказать социальную помощь определенным категориям нуждающихся. На действии данного принципа базируется социальная помощь как элемент социальной защиты;
  
• 
  Принцип непрерывности показывает, что процесс социальной защиты должен воспроизводиться во времени и пространстве. ⁸
  

Реализация социальной защиты населения осуществляется в двух формах: активной и пассивной. Первая предполагает целый комплекс мероприятий по трансформации существующей совокупной рабочей силы в направлении соответствия ее состава происходящим структурным сдвигам в отдельных сферах общественного производства или экономики в целом (государственная финансовая поддержка системы подготовки кадров, создание новых рабочих мест). Вторая форма сводится в основном к использованию механизма выплаты социальных трансфертов, оказанию социальной помощи, выплате пособий, дотаций. Трансфертные платежи - экономические ценности, передаваемые одними участниками экономических отношений другим в одностороннем порядке вне зависимости от результатов труда, предпринимательской деятельности или собственности на ресурсы. Различают социальные трансферты (выплаты из госбюджета и/или специальных фондов в форме пенсий, пособий, стипендий) и межсемейные трансферты (безвозмездная передача части доходов одной семьи другой).

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух основных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат, а также посредством изменения цен, устанавливаемых рынком, и введением минимальных ставок заработной платы.

Социальное обеспечение - предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания граждан, попадающие под определенные социальные риски (травмы, болезни, старость, инвалидность, многодетность и т.д.). Социальное обеспечение выступает в двух организационно - правовых формах: государственное (обязательное) социальное страхование и государственная помощь. Первая форма основана на аккумуляции обязательных страховых отчислений работодателей и работников в бюджет и на выплатах социальных трансфертов из бюджета и социальных фондов. Источником финансирования социальной помощи являются налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Помощь предоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, без проверки данных о страховых взносах, только на основе их личных доходов.

С целью защиты доходов от инфляции применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Она осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Однако индексация может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

В связи с проблемой распределения доходов возникает "дилемма эффективности и справедливости". Изымая в виде налогов часть дохода у высокооплачиваемых семей и передавая их низкооплачиваемым, государство уменьшает стремление и тех, и других к максимальному увеличению заработка. В результате подрываются стимулы к производительному труду, а, следовательно, снизится эффективность экономики. А. Оукен назвал эту проблему "дырявым ведром социальной помощи". Масштабы "утечки" определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. ⁹

Среди экономистов и ученых других специальностей отсутствует единство взглядов на определение понятия социальной справедливости. Их разнообразие представлено в таблице 2 (Приложение 4).

Социальная политика, в конечном счете, направлена на гармонизацию социально-экономических отношений всех участников рыночной экономики в рамках концепции социального партнерства между трудящимися, управленческим аппаратом и собственниками капитал. Социальное партнерство - это согласование экономической и социальной политики (особенно доходов и налогов) между правительством, предпринимателями и профсоюзами. Наиболее полно проявляется социальное партнерство в рамках генеральных и отраслевых соглашений, заключаемых на трехсторонней основе: профсоюзами, союзами предпринимателей и промышленников и правительством. В соответствии с ними определяется линия поведения лиц наемного труда и работодателей, за соблюдением которой следит государство.