курс. Doi 10. 14451 190.51Принципы моделирования процессов в системе
 Скачать 214.13 Kb.
|
|
Экономика и управление народным хозяйством 51 DOI: 10.14451/1.190. 51 ПРИНЦИПЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 © Хромов Иван Евгеньевич кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Лаборатория микроэкономического анализа и моделирования Центральный экономико- математический институт РАН, Россия, Москва E-mail: khromov_gaugn@mail.ru В настоящее время в Российской Федерации совершенствуется система государственных закупок. Для осуществления процесса государственных закупок необходим обоснованный выбор постав- щиков (подрядчиков, исполнителей), что целесообразно обосновывать с применением экономико- математических методов. В данной работе описаны принципы, на которых должно быть основано экономико-математи- ческое моделирование процессов в системе государственных закупок. Ключевые слова: Сокращение издержек, управление предприятием, финансовое планирование, за- купки, экономико- математическое моделирование, партнёрство, принципы моделирования, задачи моделирования, прогнозирование В современной экономике возможность моделирования играет очень важную роль для любого предприятия, в том числе и в сфере за- купочной деятельности. Особое значение при этом имеет экономико- математическое моде- лирование при организации государственных закупок для максимизации прибыли. Моделирование в экономике — это процесс исследования экономических объектов на осно- ве построения моделей таких объектов для даль- нейшего их изучения, анализа и оценки. Из определения моделирования вытекает его основная цель — построение модели объ- екта с прогнозом его поведения в будущем для получения наилучшего результата с точки зре- ния экономической выгоды. Грамотно разра- ботанная модель позволяет оценить на уровне эксперимента различные сценарии взаимодей- ствия элементов контрактной системы в сфере закупок, что поможет повысить эффективность проведения закупочных процедур и реализацию участниками своих функций, а также снизить расходы при достижении соответствующего ка- чества для обеспечения государственных и об- щественных нужд. Моделирование закупочной деятельности как процесс в экономике включает в себя следу- ющие задачи: 1) обеспечение управляемости процесса закупок за счет планирования потребности в то- варах, работах и услугах, их учете и контроле; 2) установление долгосрочных партнер- ских отношений с поставщиками и подрядчи- ками, которые положительно зарекомендовали себя в сфере закупок как квалифицированные специалисты; 3) ориентация на целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, а также на меры по сокращению издержек; 4) обеспечение равноправия, справедливо- сти, отсутствие необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам заку- пок; 5) обеспечение открытости информации о закупках для всех заинтересованных сторон: контрагентов, заказчиков, государства, органи- заций; 6) предотвращение коррупционных дей- ствий и других злоупотреблений в сфере прове- дения закупок; 7) разработка четких и понятных правил во внутренних нормативно- правовых документах по закупочной деятельности организации [4] В соответствии с поставленными задача- ми моделирование процессов закупочной дея- тельности должно основываться на следующих принципах: 1) Обеспечение управляемости процесса закупок: реализация этого принципа предпо- лагается за счет грамотного планирования за- купочной деятельности, формирования отчет- Экономические науки • 2020 • № 9 (190) 52 ности по закупкам и оперативного принятия решений об изменении планов или о проведе- нии внеплановых закупок, если это необходимо в конкретной ситуации; 2) Ориентация на партнерские отношения: построение долгосрочных взаимовыгодных партнерских отношений с надежными и уже проверенными поставщиками и подрядчиками; 3) Унификация и стандартизация закупоч- ных процедур: установление единого подхода к организации и проведению закупок; 4) Открытость и прозрачность: обеспече- ние открытости закупочной деятельности за счет публикации планов закупок и приглашений об участии в закупках заранее, чтобы потенци- альные участники проведения закупок приняли свое решение; 5) Соизмеримость расходования денежных средств и выгод: определяется как соотношение затраченных усилий на создание модели закуп- ки с предполагаемо полученной полезностью и эффективностью от проведения этой закупки; 6) Оптимизация и систематизированность процесса управления закупок: использование единого подхода и способа моделирования, со- гласованность принятия решений в процессе осуществления закупки; 7) Справедливое отношение к поставщи- кам (подрядчикам, исполнителям): требования и критерии определения победителя закупоч- ных процедур одинаковы для всех участников; 8) Минимизация риска конфликта инте- ресов: согласованное принятие решений по во- просам осуществления закупочных процедур, включение в договор с подрядчиками условия о выполнении ими договорных обязательств; 9) Профессионализм и компетентность участников закупок: эффективное моделиро- вание закупочной деятельности за счет персо- нальной ответственности в принятии решений и уровня их квалификации [3] Экономико- математическое моделирование процессов закупочной деятельности при усло- вии следования вышеуказанным принципам позволяет скоординировать выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) для эффективной реализации плана закупок на финансовый пе- риод. Осуществление процессов закупочной дея- тельности, ее моделирование и описание пред- полагает широкое применение Закона о закуп- ках № 44-ФЗ, который включает в себя целое направление этапов жизненного цикла закупоч- ных процедур: от этапа планирования закупки до результата по заключению контракта [1] Итак, со вступлением в силу 44-ФЗ был вве- ден единый закупочный цикл, состоящий из че- тырех основных этапов, которые представлены на рисунке 1. Важно отметить, что результаты, получен- ные на последнем этапе, всегда ложатся в осно- ву при планировании следующего этапа заку- почного цикла. При этом появляются сквозной процесс мониторинга закупок и их контроль, ко- торый идет на протяжении всего цикла. Единый цикл закупок на практике примене- ния в современных российских компаниях мо- жет подразделяться в свою очередь еще на не- сколько этапов: 1) Прогнозирование закупок. 2) Установление потребности в закупках и их обоснование. 3) Составление плана закупок на опреде- лённый период. 4) Определение параметров закупки. 5) Объявление о проведении закупки. Прогнозирование потребности и планирование закупки Осуществление закупки Управление контрактом Подведение итогов с оценкой эффективности закупки Мониторинг Рис. 1 . Единый закупочный цикл Экономика и управление народным хозяйством 53 6) Сбор предложений потенциальных по- ставщиков. 7) Определение победителя закупки. 8) Заключение контракта. 9) Исполнение контракта. Процесс по осуществлению закупочной про- цедуры начинается с этапа прогнозирования. Он представляет собой анализ инициатором за- купки собственной деятельности за интересую- щий его конкретный период по определенному направлению и в целом по всей деятельности организации. Объектом анализа будут являться закупоч- ный период за предыдущий срок существования организации и план ее деятельности на после- дующий закупочный период. Затем определяет- ся потребность организации в товарах, работах и услугах на конкретный период. На этом этапе происходит оценка имеющихся возможностей, возможностей поставщиков и их предложений, а также расходов, которые понесет организация для удовлетворения потребности в закупке. Рас- смотрению подлежат уже имеющиеся складские запасы за счет уже заключенных контрактов с поставщиками, чтобы избежать проведения не- нужной закупки и, соответственно, лишних за- трат. Важно помнить при этом, что дефицит име- ющихся ресурсов может отрицательным образом сказаться на деятельности организации, сниже- нии уровня производства и даже к его полной остановке. Необходимо правильно определить свою потребность на закупочный период, чтобы четко запланировать этапы проведения закупок для предотвращения излишних расходов. Итак, после установления потребности в то- варах, работах и услугах, инициатору закупки — заказчику необходимо довести эту потребность до контролеров с ее обязательным обосновани- ем. Для этого в обосновании закупки указыва- ется объем предполагаемой закупки, начальная (максимальная) цена закупаемой продукции и сроков, по которым она будет осуществляться. После того, как контролеры оценили необходи- мость проведения данной закупки и согласовали ее со своей стороны, она включается в план заку- пок на предстоящий закупочный период. Этот процесс с обоснованием распростра- няется на каждую закупочную процедуру. Впо- следствии они все включаются в план, который согласовывается и утверждается контролерами и публикуется профессиональным закупщи- ком при соблюдении требований действующе- го законодательства в РФ. В случаях внесения изменений в уже утвержденный план закупок заказчику необходимо обосновать контроле- рам необходимость корректировок. Если они подтверждают эту необходимость, то уже про- фессиональные закупщики на основе этого под- тверждения вносят изменения в план закупок. Изменения могут быть связаны с органи- зационными и финансовыми возможностями проведения закупки, так инициатору закупки до наступления срока начала ее осуществления в соответствии с утвержденным планом необхо- димо отслеживать актуальность потребности по данной закупочной процедуре. Следующий этап — это определение пара- метров закупки. Он находит свое отражение в документации, которую разрабатывает профес- сиональный закупщик на основе заявленной по- требности заказчика. Затем при наступлении срока публикации информации о закупке профессиональный за- купщик размещает все необходимые сведения о ней в Единой информационной системе. После того, как информация о закупке опубликована, профессиональный закупщик обеспечивает сбор предложений от потенциальных поставщиков, оценивает их, определяя тем самым победителя закупки, которому затем направляется контракт для подписания — на этом этапе закупка закан- чивается. После завершения закупки публикует- ся информация о результатах ее проведения: кто в итоге оказался победителем. Следует отметить, что не всегда определяется победитель — завер- шение закупки возможно без его выбора. После момента согласования контрактных условий между заказчиком и победителем за- купки происходит подписание контракта. С момента подписания контракта с постав- щиком — победителем инициатор закупки дол- жен со своей стороны обеспечить исполнение контракта в части соблюдения сроков оплаты, урегулирования возможных споров, проверки качества продукции, работы или услуги. Постав- щик также обязан обеспечивать выполнение кон- трактных условий для исполнения контракта. По итогам исполненных в соответствии с контрактом обязательств заказчик должен от- читаться перед контролерами о достигнутой эф- фективности закупки. Это необходимо для про- гнозирования проведения закупок в будущем периоде. В свою очередь, разделение цикла закупок Экономические науки • 2020 • № 9 (190) 54 возможно на этапы, пройденные участниками закупочной деятельности: как со стороны заказ- чика, так и со стороны поставщика [2] 1. Этапы осуществления закупок заказчика При осуществлении закупочной процедуры заказчик следует определенному циклу опера- ций, представленному на рисунке 2. Периоды их исполнения определены на основе данных из Единой информационной системы [5] На этапе подготовки, который длится от 10 до 20 дней, заказчик анализирует рынок с по- мощью сбора и систематизации ценовых пред- ложений поставщиков, занимается подготовкой закупочной документации, ее утверждением, описанием объекта закупки и т. д. Размещение закупки в ЕИС заключается во внесении данных о закупке в план закупок и план-график, этот этап начинается за 10 дней до начала приема заявок после публикации закуп- ки в открытом доступе. Участникам закупки на этом этапе направляются приглашения, чтобы принять участие в проведении закупочной про- цедуры. После размещения заказчик начинает при- нимать заявки на участие в закупке в электрон- ном или печатном виде. Срок подачи заявок за- висит от начальной цены контракта и составляет 4 дня для закупок на сумму менее 250 тыс. руб- лей или 7 дней для закупок свыше этой суммы. На конечном этапе происходит согласование условий контракта между заказчиком и победи- телем закупки, который предоставил наимень- шее ценовое предложение. Когда все условия согласуются, наступает окончание закупки од- новременно с моментом подписания контракта. Этот этап длится не менее 10 дней. 2. Этапы участия поставщиков в закупках Участие поставщиков в проведении заку- пок соответствует циклу из последовательности действий, представленных на рисунке 3. Следу- ет отметить, что количество поставщиков дина- мично и задается в ходе реализации модели их поведения. На первом этапе каждый потенциальный поставщик проводит непрерывный мониторинг информации о размещенных закупках. После того, как заказчик закупки размещает информа- цию о ней в ЕИС, ее уже может изучить и проа- нализировать поставщик. Для перехода поставщику на этап участника закупки он должен подготовить заявку на уча- стие в проведении закупки со своим уникаль- ным ценовым предложением и отправить ее за- казчику. Следует отметить, что переход с этапа на этап, в том числе на начальный, может осу- ществляться после окончания каждой закупки. Поставщик становится победителем, ког- да оказывается, что по сравнению с другими потенциальными поставщиками его ценовое предложение оказывается наименьшим [2] Итак, можно сделать вывод, что в независи- мости от того, с какой стороны рассматривать цикл закупок: с точки зрения существующе- го единого подхода для всех организаций или же применительно к специфике деятельности конкретной фирмы, со стороны заказчика или Подготовка Размещение Заявки Заказчик Рис. 2 . Этапы осуществления закупок заказчика Ожидание ЕИС Участник Победитель Рис. 3 . Этапы участия поставщиков в закупках Экономика и управление народным хозяйством 55 со стороны поставщика, конечной целью и за- вершающим этапом всегда будет определение победителя закупки и заключение контракта с последующим его исполнением. эффективного результата в конкретной об- ласти. Дополнительным мероприятием можно выделить направление работников на различ- ные конференции и семинары с целью повы- шения его квалификационных навыков. Эффек- тивность выполняемой работы отдельно взятого специалиста Центра подготовки закупок каче- ственным образом влияет на общую картину за- купочной деятельности не только в рамках Цен- тра, но и в целом на метрополитене. Существующая контрактная система в Рос- сии в рамках действия Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере за- купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обе- спечила регулирование системы государствен- ных закупок и способов выбора исполнителей, дав тем самым толчок в процедуре грамотного заключения контрактов. Существенно упро- щает эту процедуру разработка экономико- математических моделей. Она позволяет уже на начальном этапе выбора поставщика сделать грамотный и обоснованный с экономической точки зрения выбор. В дальнейшем такой под- ход в распределении работ между исполните- лями закупочной процедуры отразится на по- лучении наибольшей выгоды при наименьших затратах, а это и есть первостепенная задача каждого предприятия. Библиографический список 1. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]: доступ из справочно- правовой системы «Консультант Плюс». 2. Иванова В. Плюсы и минусы нового «закона о госзакупках»/ Сайт сетевого издания KONKURENT.RU. Интернет- источник — https://konkurent.ru/article/12225, 2014. 3. Нестерович Н. В. Прокьюремент. Принципы организации закупки продукции для государственных нужд / Конкурсные Торги № 9, с. 44–46, 1998. 4. Федякина О. В. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг от- дельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ. — «Право Доступа», 2018 г. [Электронный ресурс]: доступ из справочно- правовой системы «Гарант». 5. Интернет- источник — Сайт единой информационной системы — ЕИС/ www.zakupki.gov.ru. |