История таможни России. история. Доклад по дисциплине история таможенного дела и таможенной политики россии
 Скачать 25.97 Kb.
|
|
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ «ИЗМЕНЕНИЕ ТОРГОВО-ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В 1796-1801 ГОДАХ»ДОКЛАД ПО ДИСЦИПЛИНЕ: ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ студента очной формы обучения специальности таможенное дело 2 курса группы 09001805 Титова Артёма Юрьевича Научный руководитель: доц. Сакулин В.Е. БЕЛГОРОД 2019г. После смерти Екатерины II Павел I отменил указ, вводивший этот тариф в действие с 1 января 1797 г., и приказал разработать проект нового тарифа, который, оставаясь близким по характеру к тарифу 1796 г., несколько ослаблял эту систему. «Высокий», по выражению Н.П. Румянцева, тариф 1797 г. характеризовал и охранительную таможенную политику правительства Павла I. Целями этой политики было достижение активного торгового баланса и привлечение в страну драгоценного металла с целью повышения курса рубля, покровительство отечественной промышленности и заботливое соблюдение интересов фиска, имевшего от таможенных пошлин немалый и постоянный доход. Несмотря на существовавшее в правительстве Александра I мнение о необходимости пересмотра внешнеторговой и таможенной политики, тариф 1797 г. просуществовал с некоторыми изменениями до 1811 г., а позднее явился образцом при разработке тарифа 1816 г. Этот факт указывает на особую роль названного тарифа в осуществлении государственной экономической политики и может свидетельствовать о ее известной преемственности, несмотря на бурное время «смены эпох» в российской и европейской истории. В указе Сенату от 12 октября 1797 г. введение нового тарифа по европейской границе объяснялось переменами в торговле, произошедшими за пятнадцать лет после издания тарифа 1882 г., а также тем, что «с распространением границ империи нашей новые учредилися порты и таможни». Действительно, во внешней торговле и особенно в торговой политике произошли значительные перемены, настоятельно требовавшие пересмотра тарифа, который, по мнению екатерининской Коммерцколлегии, следовало пересматривать каждые пять лет. Тариф вводился в действие 1 января 1798 г. по европейской границе. Положенные по тарифу пошлины с привозных и отпускных товаров надлежало «взыскивать сполна бездоимочно при ввозе или выпуске оных и никаких просрочек в платеже пошлин не чинить». Пошлины в тарифе рассчитывались и налагались как с цены товара, так и специфические, т.е. по числу, мере и весу товара. На некоторые экспортные товары пошлины дифференцировались в зависимости от того, по какой границе они вывозились – морской или сухопутной. В целях поощрения морской торговли для морской границы пошлины были ниже. Разрешенные к привозу иностранные товары могли доставляться к портам Петербурга, Риги и Одессы. К другим портам, а также к трем сухопутным таможням – Юрбургской, Бржетской и Радзивилловской – разрешалось привозить товары, с которых взималась специфическая пошлина. К Дубоссарской и Могилевской таможням разрешалось привозить только товары турецкого происхождения. Ко всем другим сухопутным таможням привоз иностранных товаров запрещался. Это ограничение было обусловлено стремлением не допустить развитие контрабанды и злоупотребления в виду плохого устройства сухопутных таможен и пограничной стражи, имевших место после 1782 г., когда привоз товаров был разрешен ко всем портам и таможням. (Еще ранее указом 1789 г. привоз иностранных товаров ограничивался одними морскими портами; ввоз через сухопутные таможни по западной границе запрещался.) С привозных товаров пошлина взималась полновесными ефимками, считая каждый ефимок по 1 руб. 40 коп., а не по 1 руб. 25 коп., как было в прежних тарифах. При недостатке ефимков разрешалось платить пошлину другой иностранной золотой и серебряной монетой. Таким образом, отменялось предоставленное тарифом 1782 г. право российских купцов платить пошлины российской ходячей монетой или банковыми ассигнациями везде, кроме Риги. Отменялось и право иностранцев платить пошлины наполовину российскими деньгами, наполовину ефимками (по 1 руб. 25 коп.), а также право всех торговцев платить пошлины в южных портах за все товары российскими деньгами1 . Кроме того, введение единой «ефимочной» ставки обложения отменяло подтвержденную тарифом 1782 г. льготу для российских купцов, торговавших в портах Черного и Азовского морей (пошлины для них здесь были меньше на четверть, за исключением некоторых товаров), что фактически отменяло специальное покровительство торговле Южного края и имело неблагоприятное влияние на его хозяйство. Изменение расчетной ценности ефимка, приравненного к 1 руб. 40 коп. вместо 1 руб. 25 коп., как было прежде, скорее означало не понижение пошлин, а сохранение их на прежнем уровне, так как с 1782 г. курс ефимка значительно повысился, в то время как курс российского рубля снизился. В 1782 г. рубль стоил 39 голландских штиверов, а в 1797 г. – только 30 штиверов2 . С отпускных товаров пошлина по-прежнему взималась «российскими ходячими деньгами». Имевшиеся по торговым трактатам льготы у иностранных купцов по уплате пошлин были продлены до истечения сроков действия трактатов. Таможенные льготы для российских собственников кораблей были отменены. По тарифу 1782 г. российские купцы, торгующие на своих судах и имеющие среди матросов не менее половины российских подданных, при вывозе товара платили на треть менее установленной пошлины, а при ввозе – на четверть. По новому тарифу эта норма отменялась. В отделе «жизненных припасов» пошлины вновь введены по 8 статьям: фрукты, мед, ваниль, устрицы и др. (пошлина 20–25%). Повышены пошлины по 60 статьям, среди которых и весьма крупные по размерам ввоза: сахар (на 50–70% по сравнению с пошлиной 1782 г.), кофе (на 60%), вина, ликеры и водки (большая часть статей на 16–66%), рыба (на 50–100%), овощи (на 150–350%), мясо (на 100– 233%), масло животное (на 100%), сыр (на 50%) и др. По отделу товаров, «в первоначальном виде к рукоделиям служащих», вновь установлены пошлины по 2 статьям. Повышены пошлины по 35 статьям и в ряде пунктов также значительно (по сравнению с тарифом 1782 г.): бумага крашеная, железо белое, сталь, красная медь, латунь, разные масла, мягкая рухлядь, свинец, хмель, табак (повышение от 14 до 50%), селитра, воск и др. Пошлины на экспорт подверглись менее значительному изменению. В отделе «жизненных припасов» вновь введены пошлины по двум статьям, повышены пошлины по трем статьям (с разделениями), а именно: хлеб разных видов, масло животное и мясо (часть статей); на некоторые виды круп пошлины повышены, на другие – понижены. По отделу «товаров, к рукоделиям служащих», вновь введена пошлина на соду. Повышены пошлины по 13 статьям: воск, чугун, железо (некоторые статьи), лен (при вывозе от таможен), масло льняное и конопляное, мыло, пакля и пенька (на большую часть статей), сало говяжье и свиное, кожи сыромятные, поташ и пр. Понижена пошлина на медь красную не в деле и семя льняное посевное. Разрешен беспошлинный вывоз стали не в деле и серы. В отделе «изделий и разных вещей» вновь введены пошлины по 3 статьям, повышены по 3 статьям, в том числе на скот (лошади, бараны, овцы). Понижены пошлины по 2 статьям. Беспошлинно допущен вывоз сапог, полотен лощеных, скота иностранных пород. На экспортный лес (специальная статья вывоза) пошлины были повышены вдвое. Стремление к достижению выгодного торгового баланса заставило ужесточить запрет на привоз товаров, который достиг 15% всего ввоза, и обложить отчасти по этим мотивам многие товары высокой пошлиной. Среди запрещенных к ввозу вещей преобладали предметы роскоши, что не могло, очевидно, преследовать протекционных целей, а проводилось в целях сокращения привоза. Желание иметь больше таможенных доходов в казне, быть может, даже в ущерб торговому балансу, проявилось в повышении пошлин, особенно экспортных, на жизненные припасы. Это же подтверждает и обложение по «фискальным» статьям, которые приносили наибольший таможенный доход (вина, водки, ликеры, рыба, сахар, соль, фрукты, кофе, краски, табак приносили в среднем за 1798–1799 гг. около 1600 тыс. руб. ассигнациями, что составляло свыше 27% всех пошлин с привоза за эти годы) . Покровительство собственной промышленности, иногда даже неумелое, заключалось в обложении высокой пошлиной и таких товаров, о производстве которых в России не было известно самой Мануфактур-коллегии. Из действующего тарифа в Коммерц-коллегии была сделана обширная выписка, заключавшая в себе большое количество обложенных высокой пошлиной привозных товаров, особенно в готовом виде. Документ был отправлен в Мануфактур-коллегию с запросом: «Достаточно ли показанных в оной товаров выделывается на состоящих в ведении ее фабриках и мануфактурах для продовольствия жителей Российской империи». Ответ получился не вполне удовлетворительный. Только приблизительно об 1/3 из указанных товаров Мануфактур-коллегия имела сведения, которые сообщила. Относительно других товаров сообщалось, что «о вырабатывании оных» на состоящих под ее ведомством фабриках и мануфактурах «в государственной Мануфактур-коллегии никакого сведения не имеется». При этом, правда, указывалось, что некоторые «фабрики» не входят в ее ведомство (расположенные вблизи Петербурга казенные предприятия, кустарные производства цеховых мастеров и др.) и что не отовсюду получены сведения, а потому размеры производства больше. Обложение протекционными пошлинами импортных товаров, о производстве которых не было известно государственному органу, ведавшему делами промышленности, показывает, что протекционизм вводился без серьезного изучения производств, которым считало нужным покровительствовать павловское правительство2 . Таким образом, в тарифе 1797 г. можно заметить стремление, хотя и не везде действенное, решить трудно сочетаемые задачи: достичь выгодного торгового баланса, удовлетворить интересы фиска и покровительствовать собственной Для развития торговли в черноморском регионе в 1798 г. было признано за благо установить в Крыму порто-франко, даруя на 30 лет двум «первенствующим» купеческим гаваням полуострова – Феодосийской и Евпаторийской – полную свободу прихода судов всех наций, «с тем, что всякому и каждому природному российскому подданному и иностранцу не только в эти гавани привозить товары беспошлинно, но доставлять и по всем другим местам полуострова на таком же праве». В случае отправки таких товаров далее в Империю они подлежали обложению пошлинами по тарифу, как и товары, ввозимые в Крым из остальных местностей России3 . Однако менее чем через два года учрежденное «к ободрению и распространению торгов и промыслов» порто-франко для Евпатории и Феодосии было упразднено под предлогом «усилившихся в Европе смутных происшествий» В 1798–1800 гг. были введены запретительные или ограничительные меры на ряд экспортных товаров: запрещен вывоз черной овечьей шерсти, сукна, каразеи, подкладочного холста; повышены пошлины на вывоз смолы, фламского полотна, равендука и др. 1 В конце 1800 г. последовало запрещение привоза в Россию фарфора и всякого рода «каменной» посуды с глазурью, «по достаточному количеству выделываемого на российских заводах»2 ; стали, «по достаточному количеству выделываемой в России, превосходнейшей доброты»3 ; европейских шелковых, бумажных, льняных и пеньковых материй; зеркальных стекол; железных изделий; разного рода инструментов и приборов; стекляруса и пр. 4 Тогда же была запрещена продажа «привозной чужестранной соли»5 . По мнению К.Н. Лодыженского, эти ограничительные меры были вызваны соображениями внутренней экономической политики. Правительство стремилось уменьшить импорт, поощрить внутреннее производство и тем улучшить курс бумажных денег, который снизился к тому времени до 64 коп. на серебро6 . Другие меры Павла I, касавшиеся внешней торговли, были вызваны соображениями внешнеполитического характера. Так, по указу 26 марта (7 апреля) 1799 г., велено было арестовать все находившиеся в то время в русских портах суда, принадлежавшие жителям Гамбурга, так как император с некоторого времени заметил «наклонность гамбургского правления к правилам анархическим и приверженность к правлению французских похитителей законной власти». Указом от 12 октября сходные меры были приняты в отношении датских коммерческих судов «по причине установленных и терпимых правительством в Копенгагене и во всем Датском королевстве клубов, в основаниях одинаковых с теми, которые произвели во Франции всенародное возмущение и низвергли законную королевскую власть»7 . Впрочем, вскоре эти распоряжения были отменены. Еще большее значение для экономики имели расторжение Павлом I союза с Англией, разрыв с ней дипломатических и прекращение торгово-экономических отношений, последовавшие в 1800 г. Суда англичан в российских портах и товары в магазинах оказались под секвестром, всякие расчеты с ними прекращен1 . На основании утвержденного Павлом доклада Коммерц-коллегии была учреждена ликвидационная комиссия для долговых расчетов между российскими и английскими купцами2 . Намного сложнее было перекрыть поток российских товаров в Англию. В декабре 1800 г. было запрещено торговать с Англией: «дабы никакие российские продукты не были вывозимы никаким путем ни под каким предлогом к англичанам». Через два месяца это распоряжение было подтверждено, но с особым указанием о запрете вывоза пеньки: «дабы пенька от российских портов ни под каким видом ни через какую нацию не была отпускаема и перевозима в Англию»3 . В феврале 1801 г. был запрещен вывоз российских товаров в Пруссию с целью не допустить в дальнейшем их вывоз в Англию, которая при отсутствии прямой торговли «расположилась вести оную чрез посредство других наций»4 . Тогда же было запрещено «российским иностранным купцам, торгующим в российских портах», переводить товары на английских купцов. Таким образом, тариф 1797 г. характеризовал и охранительную таможенную политику правительства Павла I, целями которой были достижение активного торгового баланса, привлечение в страну драгоценного металла, покровительство отечественной промышленности и соблюдение интересов казны. В дальнейшем таможенная политика правительства Павла I стала развиваться в духе строго охранительной политики конца правления Екатерины II. Большинство мер в этой области отличалось строго охранительным и даже запретительным характером. Факт относительно длительного действия тарифа 1797 г. свидетельствует об известной преемственности государственной экономической политики в бурное время «смены эпох» в российской и европейской истории. В начале 1801 г. обсуждались проекты таможенного тарифа, подготовленные Коммерц-коллегией и представителями деловых кругов. Главную цель таможенной политики Коммерц-коллегия видела в обеспечении активного торгового баланса, но отнюдь не в покровительстве отечественной промышленности, к чему призывали и чего требовали предприниматели. В вопросе таможенного протекционизма Коммерц-коллегия выступала за умеренно охранительный курс и стремилась аргументированно возражать сторонникам дальнейшего ужесточения охранительной и запретительной системы. |