вкр. Доступная среда жизнедеятельности инвалидов и новые подходы к реализации государственной программы
 Скачать 2.31 Mb.
|
|
1.2. Определение понятия и основные направления организации доступной среды жизнедеятельности для инвалидов Термин «доступная среда» применяется к элементам окружающей среды, которые могут использовать люди с физическими, сенсорными или интеллектуальными нарушениями20. В первую очередь это выражение используется для описания зданий и компонентов, которыми могли бы пользоваться люди, передвигающиеся на инвалидных колясках. Так, под доступной средой понимают такую организацию окружающего пространства, при которой любой человек, независимо от своего состояния, физических возможностей и других ограничений, имеет возможность беспрепятственного доступа к любым объектам социальной, общественной, транспортной и иной инфраструктуры, а также может свободно передвигаться по любому выбранному маршруту21. В Своде правил по проектированию и строительству зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения, доступность определяется как свойство здания, помещения, места обслуживания, позволяющее беспрепятственно достичь места и воспользоваться услугой22. Впоследствии в определение доступной были включены стандарты, которые подходили людям с другими видами инвалидности, в том числе с инвалидностью по зрению. Так, М.В. Рохманова указывает, что доступная среда – это среда жизнедеятельности, оборудованная с учѐтом потребностей различных категорий инвалидов, и позволяющая им вести независимый образ жизни23. Конвенция ООН «О правах инвалидов» дает следующую трактовку понятия доступности как необходимой предпосылки для социальной интеграции и реализации прав человека: «… важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами»24. Таким образом, доступная среда жизнедеятельности, согласно Конвенции ООН, это беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры (к физическому окружению); беспрепятственное пользование транспортом и транспортными коммуникациями; беспрепятственный доступ к средствам связи и информации (получение в доступной форме); беспрепятственное получение социальных услуг (в том числе реабилитационных услуг); «безбарьерная» психологическая среда в обществе (устранение «отношенческих» барьеров). На сегодняшний день используют различные понятия, характеризующие комфортную среду обитания для инвалидов доступная среда, безбарьерная среда, универсальный дизайн, инклюзивная среда и другие. Термин безбарьерная среда является синонимичным термином доступной среды, но исходя из формулировки первого термина, внимание придается, прежде всего, присутствию «барьеров»25. Барьеры бывают физические и нефизические, в первом случае – это ступеньки, узкие проходы, высокие бордюры, ямы и колдобины на тротуарах и т.д26. Эти барьеры можно преодолеть посредством обустройства пандусов, установкой поручней, частичной реконструкцией зданий и сооружений27. Т.Б. Нечаева обобщает, что безбарьерная среда − это такие элементы окружающей среды, в которую могут свободно заходить, попадать и которую могут использовать люди с физическими, сенсорными или интеллектуальными нарушениями28. А.В. Мосейчук отмечает, что в широком смысле, безбарьерный, или доступный дизайн – это дизайн, который создает наиболее легкие и безопасные условия для наибольшего числа людей и способствует их независимому образу жизни29. Под универсальным дизайном, в соответствие с Конвенцией о правах инвалидов, понимают дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный их сделать в максимально возможной степени пригодными к использованию для всех людей; универсальный дизайн не исключает ассистивные устройства для конкретных групп инвалидов, где это необходимо30. Инклюзивная среда чаще всего понимается, как безбарьерная образовательная среда, которая бы позволила детям с ограниченными возможностями здоровья реализовать в полной мере свои образовательные потребности. Инклюзивная образовательная среда – это вид образовательной среды, обеспечивающей всем субъектам образовательного процесса возможности для эффективного саморазвития. Предполагает решение проблемы образования детей с ограниченными возможностями здоровья за счет адаптации образовательного пространства к нуждам каждого ребенка, включая реформирование образовательного процесса, методическую гибкость и вариативность, благоприятный психологический климат, перепланировку учебных помещений так, чтобы они отвечали потребностям всех без исключения детей и обеспечивали, по возможности, полное участие детей в образовательном процессе31. В целом инклюзивная среда представляет собой уникальный процесс доступности, социализации и самопроявления каждой личности, в рамках которого ликвидируются барьеры, связанные с ненормированностью, тем самым создавая условия для самораскрытия потенциалов, заложенных в человеке32. Термин «обеспечение равных возможностей» означает процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды, такие, как обслуживание, трудовая деятельность и информация, оказываются доступными всем, особенно инвалидам33. «Доступный» или «безбарьерный» дизайн – это дизайн, который создает наиболее легкие и безопасные условия для наибольшего числа людей и способствует их независимому образу жизни34. Для того чтобы сделать объект и оказываемые на нем услуги полностью доступными людям с инвалидностью и другим МГН нужно устранить четыре вида барьеров: физические, информационные, организационные, коммуникативные. Устранение каждого из этих барьеров в большей или меньшей степени важно для той или иной категории МГН, в зависимости от специфических потребностей и вида ограничений. Архитектурные решения общественных зданий и сооружений рекомендуется ориентировать одновременно на компенсацию нарушений здоровья в области опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения, психики. В зависимости от вида физических и сенсорных ограничений требуются разные подходы к формированию безбарьерной среды. Необходимо хорошо знать специфические особенности разных категорий инвалидов и способы обеспечения им условий для компенсации ограничений жизнедеятельности. Инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата, то есть использующие кресла-коляски или различные приспособления для ходьбы (костыли, трости и т.п.), испытывают физические трудности при передвижении на территориях и объектах. Поэтому создание безбарьерной среды для инвалидов-опорников связано с необходимостью серьезной реконструкции существующих объектов, а также с кардинальными изменениями в подходах к проектированию новых зданий и сооружений, уличной среды. Это обусловлено тем, что инвалиды с нарушением опорно- двигательного аппарата по своим антропометрическим и эргонометрическим признакам существенно отличаются от других людей. Они требуют более широких пространств для движения и маневрирования, нуждаются в пологих вертикальных поверхностях, испытывают затруднения в передвижении и нуждаются в наличии опорных устройств, с трудом преодолевают различные вертикальные препятствия в виде лестниц, порогов, им сложно пользоваться обычной мебелью и оборудованием. Специфической особенностью незрячих и слабовидящих является тот факт, что основное количество информации человек воспринимает визуально, и становится очевидным, что основной проблемой незрячих и слабовидящих является недостаточно полное восприятие окружающего мира. В частности, сюда можно отнести и самостоятельное передвижение в городских условиях. Это относится к пользованию объектами городской инфраструктуры, пользованию общественным транспортом и так далее. Во многих случаях из-за отсутствия доступной среды люди с ограничениями зрения подвергаются серьезной опасности на улицах наших городов. Но практически всех проблем данного характера можно избежать, создав некоторые условия, которые могли бы компенсировать отсутствие зрения35. Здесь важно отметить, что доступная среда для инвалидов по зрению представляет собой не только всевозможные приспособления и средства, созданные специально для незрячих и слабовидящих, но и вполне обычные, но правильно сделанные элементы среды (лестницы, тротуары и т.п.). Следует подчеркнуть, что организация доступной среды для людей с инвалидностью по зрению менее затратна, в отличие, скажем, от среды, необходимой людям, передвигающимся с помощью инвалидной коляски. Она не требует серьезных преобразований (перестройка зданий, строительство пандусов), а включает реконструкцию некоторых элементов среды, полезную не только незрячим, но и всем людям (поручни, ступеньки), и лишь незначительные добавления (тактильные указатели, контрастные линии, подписи рельефно-точечным шрифтом Брайля, звуковой маяк и пр.)36. То же самое можно сказать и о неслышащих и слабослышащих людях. Они испытывают затруднения в ориентации и коммуникации при получении услуг, а также в обеспечении безопасности, то есть в получении своевременной информации об опасной ситуации37. Для этой категории МГН необходимо дублирование всей звуковой информации в доступной для них форме (текст, сурдоперевод) и применение специальных устройств усиления звука (индукционные петли и прочее). Инвалиды с ментальными (интеллектуальными) нарушениями не имеют физических ограничений. Однако у них могут быть трудности восприятия и понимания информации, ориентирования в больших пространствах и т.п. Определив понятие доступной среды и других понятий, характеризующих комфортную среду обитания для инвалидов и людей с ограниченными возможностями, рассмотрим теперь основные направления организации для них доступной среды жизнедеятельности. Так, в России действует государственная федеральная программа «Доступная среда» на 2011−2022 годы38. Программа «Доступная среда» − это целый комплекс мероприятий, предназначенных для облегчения ориентирования людей с ограниченными возможностями в городских условиях. В ней учитываются требования различных групп населения с нарушениями здоровья – от инвалидов-колясочников до слепых или глухонемых людей. Главная цель программы – сделать доступными для инвалидов все объекты инфраструктуры: транспорт, общественные заведения, госучреждения и предприятия сферы обслуживания39. В соответствие с программой «Доступная среда», основными направлениями организации доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями являются: организация повсеместного доступа инвалидов и МГН; доступная среда в школах; оснащение объектов транспортной и социальной инфраструктур; сопровождение молодых людей с инвалидностью40. Рассмотрим подробнее эти направления. 1. Организация повсеместного доступа для инвалидов. Пространство без барьеров направлено на то, чтобы человек с ограниченными возможностями не чувствовал себя неполноценным, ущемленным в правах и получении различных услуг. Создание доступной среды для инвалидов подразумевает дооборудование уже существующих объектов и проектирование новых с учетом потребностей МГН. Продумывая организацию доступной среды на объекте, важно не просто ограничиться установкой перил и пандусов для колясочников, но и учесть требования других групп инвалидов41. В частности, доступная среда для инвалидов по зрению подразумевает оборудование зданий специальными информационными элементами, понятными для слепых граждан. Для обозначения входов и выходов из зданий согласно ГОСТу на полу обустраивают тактильные плиты (или специальные ковры) с особым рифлением, проемы оснащают звуковым маячком, дверные ручки должны обеспечивать легкое открывание дверей, ступени – быть закрытыми, а поручни – беспрерывными и максимально удобными для обхвата кистью42. Конкретные мероприятия и советы по организации безбарьерного пространства для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, органов слуха и зрения описывают методические рекомендации по доступной среде для инвалидов, разработанные Министерством здравоохранения и социального развития РФ в 2012 году43. В случаях нарушения требований либо уклонения от обеспечения доступной среды инвалидам юридические и физические лица подлежат административной ответственности. В обязательном порядке план обустройства объекта оборудованием для комфортного передвижения инвалидов, другими словами, паспорт по программе «Доступной среды» для инвалидов должен быть в наличии на объектах: медицинские учреждения; магазины с индивидуальным обслуживанием клиентов; сервисы по оказанию услуг инвалидам. Данный документ выступает своеобразным гарантом того, что владелец обязуется оснастить объект оборудованием для доступа инвалидов. Выдается паспорт только после того, как объект пройдет проверку специализированными государственными органами. 2. Организация доступной среды в школе. Для создания удобного доступа и комфортного обучения в школах и других образовательных учреждениях для детей с ограничениями физических возможностей предусматривают ряд мероприятий: оборудование в школе для инвалидов, безопасный безбарьерный путь к школе, адаптированные для детей с нарушениями слуха и зрения информационные сигналы. Все помещения в здании школы должны быть приспособлены для ребят с нарушениями: санузлы, классные кабинеты, лестницы, холлы, коридоры, спортивные залы, столовые, раздевалки, библиотеки. Для этого используются разнообразные приспособления и современные технические устройства: - пандусы; - подъемники – вертикальные, наклонные, лестничные; - рампы и аппарели (складные или откидные для экономии пространства); - тактильная плитка; - картинки по программе «Доступная среда» для инвалидов (тактильные пиктограммы, на которых рельефно обозначены особенно значимые объекты инфраструктуры: лифт, туалет, гардероб, эскалатор, вход / выход из помещения и другие; как правило, представляют собой черные рисунки и символы на ярко-желтом фоне); - специальные поручни; - системы вызова для инвалидов (кнопки); - звуковые и световые маячки; - тактильные табло, пиктограммы; - индукционные системы для школьников с нарушениями слуха. В каждом учреждении должен быть разработан план или дорожная карта по доступной среде для инвалидов в сфере образования44. В этом документе прописывается поэтапное осуществление реорганизации объекта, направленное на создание комфортных условий для обучения детей с особыми потребностями. Утверждается план директором школы, за выполнение каждого этапа назначается ответственное лицо из сотрудников учреждения45. 3. Оснащение объектов транспортной и социальной инфраструктур. Транспорт – важнейшая составляющая жизнедеятельности граждан, благодаря которой осуществляется связь между местом проживания и остальными объектами социальной инфраструктуры города. Для полноценного внедрения МГН в общество любые транспортные средства должны стать безбарьерными и приспособленными к обслуживанию этой группы населения. Из оснащения и оборудования, объекты транспортной и социальной инфраструктур должны дополняться следующими элементами: - звуковые сигналы у светофоров; - указатели в местах, где идет строительство; - пандусы и поручни у лестниц; - пологие спуски у тротуаров; - знаки для инвалидов по программе «Доступная среда» (тактильные знаки доступности для разных категорий инвалидов: по слуху, по зрению, для колясочников, и всех групп вместе; размещаются при входе в здания или помещения, приспособленные для людей с ограниченными возможностями; а также пиктограммы в сочетании с системой Брайля для ориентирования МГН: ограничение ширины проходов, лестница, пути эвакуации, неровная дорога, выступы и так далее); - рампы, аппарели, подъемные устройства в автобусах; - специальные места в транспорте для колясочников с креплениями; - обустройство адаптированной тротуарно-тропиночной сети без барьеров; - выделение парковочных мест для инвалидов на стоянках. Работники на объектах транспорта, обслуживающий персонал в различных общественных организациях должны иметь памятки по оказанию помощи инвалидам и следовать им46. 4. Сопровождение молодых людей с инвалидностью подразумевает помощь и содействие детям в получении образования и дальнейшем трудоустройстве. При этом огромное значение имеет процесс инклюзии, то есть реального внедрения людей с нарушениями в общество, здоровый коллектив. В идеале инклюзия должна начинаться с детского сада. Причем выигрывают от этого как дети с инвалидностью, так и нейротипичные (то есть нормальные) ребята. Дети с нарушениями тянутся за остальными, пытаются подражать им, процесс обучения и социализации происходит более активно и эффективно. Обычные же малыши, как отмечают специалисты, становятся добрее и заботливее, учатся мыслить без барьеров, нормально общаться и дружить с особыми детьми, не навешивая на них обидные ярлыки47. Естественно, что доступная среда в ДОУ для детей-инвалидов должна быть организована очень тщательно. Это: особые методики обучения и воспитания; предоставление специально-обученных тьюторов, личных ассистентов для детей с инвалидностью; техническое обустройство всех помещений здания и подходов к нему. Для более наглядного представления данных о количестве детей с нарушениями, обучающихся в садике или школе, их особенностях и технических возможностях предоставления им безбарьерного пространства составляется дорожная карта по доступной среде для инвалидов в школе или детском саду. Здесь также должны быть намечены мероприятия по оптимизации доступности среды для МГН с указанием точных сроков их выполнения48. Государственная программа предусматривает реализацию целого комплекса мероприятий по организации доступной для инвалидов среды, среди них: - расширение перечня субтитрированных программ по телевидению; - поддержка спортивных учреждений, занимающихся с инвалидами; - проведение обучающих семинаров для сотрудников образовательных учреждений по инклюзии детей-инвалидов в обычную среду; - создание безбарьерной среды в образовательных учреждениях: оснащение заведений учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием; - приведение объектов городских инфраструктур в соответствие нормативам по обеспечению доступной среды инвалидам; - оснащение и модернизация зданий, транспорта, улиц для возможности безбарьерного перемещения граждан с инвалидностью; - адаптация официальных сайтов органов власти России к требованиям людей с ограниченными возможностями. Несмотря на то, что государственная программа для инвалидов «Доступная среда» не планируется как бессрочная и имеет запланированные сроки выполнения всех мероприятий, Президентом России было принято решение продлить ее действие – до 2025 года49. Вместе с тем рекомендовано интенсифицировать выполнение намеченных этапов. Таким образом, проведенный анализ определения понятия доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями показал, что в широком аспекте термин доступная среда включает комфортную городскую инфраструктуру, доступные услуги, доступность связи, толерантность со стороны населения, возможность для инвалида использовать любой транспорт, обучаться, заниматься трудовой деятельностью, беспрепятственно посещать культурные, образовательные, спортивные, медицинские и иные массовые учреждения. При этом нужно понимать, что доступная, безбарьерная среда – это понятие комплексное. Не бывает доступной среды только для одной категории граждан. Пандус помогает не только инвалиду-колясочнику, но и мамам с колясками, бабушкам с тележками, роллерам и скейтерам. А нужным образом устроенная лестница удобна и инвалидам, и старикам, и детям, и остальным людям50. Анализ основных направлений организации доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями показал, что таковыми, в соответствие с программой «Доступная среда», являются: - организация повсеместного доступа инвалидов и МГН; - доступная среда в школах; - оснащение объектов транспортной и социальной инфраструктур; - сопровождение молодых людей с инвалидностью и др. Разработчиками программы ожидается, что мероприятия в данных направлениях повысят уровень доступности различных объектов для людей с нарушениями, увеличат число школ и детсадов с безбарьерной средой, обеспечат больше транспортных средств, комфортных для граждан с особыми потребностями. 1.3. Сравнительно-правовой анализ зарубежных стран и России в сфере жизнедеятельности инвалидов В разное время и у разных народностей существовала необходимость в социальной защите и помощи, а как следствие этого и необходимость в профессионально обученных людях для ее оказания. У истоков первобытной культуры зародилась эта потребность, в разные временные отрезки она удовлетворялась в той или иной степени на всех ступенях цивилизации. Социальная деятельность в России до правления Петра I существовала, люди нуждающиеся получали ее фактически от церкви или физических лиц. В истории говорится больше о богадельнях (т.е. благотворительное заведение для содержания нетрудоспособных лиц: престарелых, немощных, инвалидов, калек и выздоравливающих) или о милостыне, очень редко говорится о выкупе пленных или о школах и госпиталях. Великий князь Владимир в 996 году, проявлял к сиротам большое милосердие, попечение и надзор за детьми, оставшимися без попечения родителей, он возлагал на духовенство. С этого и берет начало развитие системы призрения сирот, убогих и бедных церковью и государством. Вышеперечисленные меры носили эпизодический характер. Идея об оказании помощи нуждающимся начинает формироваться впервые в середине XVI века. И это привело к реальным предпосылкам для создания системы государственного призрения. Стоглавый собор Русской православной церкви в 1551 году решил просить, чтобы «благочестивый царь» повелел «всех прокаженных и всех престарелых описали по всем городам» и в них «построить богадельни», поместив в них «не могущих нигде главы преклонити»51. Понемногу начинают выделяться специализированные структуры в системе органов государственного управления, которые оказывают помощь нуждающимся людям. Все дела, которые касались призрения бедных при царе Михаиле Федоровиче, были сосредоточены в патриаршем приказе, он параллельно выполнял контроль над состоянием богаделен и благотворительных учреждений, сиротских домов. Для этих целей выделяются остатки от монастырских и патриарших доходов. В то время вопросами оказания медицинской помощи ведал особый аптекарский приказ. В этот период времени были сделаны первые попытки законодательно оформить остальные программы. В 1650 году при царе Алексее Михайловиче издается Кормчая книга. Эта книга имела силу закона и возлагала на церковь и духовенство заботу о сиротах и вдовах. Исторически к концу XVI века на Руси появилось и получило дальнейшее развитие три направления в оказании социальной помощи и благотворительности всем нуждающимся: - государственная; - земско-церковно-приходская; - частная (личная). И именно в рамках этих трех основных направлений весь социально- исторический период до 1917 года в Российской империи существовало попечительство и благотворительность. Помощь нуждающимся людям менялась лишь методами и формами оказания, и зависела от особенностей социально-экономического развития государства и от определенных социально- экономических условий. Петр I внес огромный вклад в создание системы государственного призрения. К его заслугам перед Россией также необходимо отнести и то, что он признал обязанность государства по призрению увечных и больных, бедных, сирот и других категорий нуждающихся. В Москве к 1718 году насчитывалось более 90 богаделен, в них проживали увеченные и нищие, слабые и получившие содержание от казни. Многие указы Петра I были посвящены вопросам государственного призрения. Один из них был издан в 1712 году, в данном указе было предписано во всех губерниях организовать сеть госпиталей для увечных и престарелых людей. Магистрам было поручено их строительство и содержание. В 1715 году был издан указ, в котором предписывалось в Москве и других городах при церквях создать госпитали для незаконнорожденных. Еще одним указом от 1724 года было предписано провести опись во всей империи всех сирот, нищих, увечных и больных которые не могли себя работами прокормить. Система государственного призрения Петра I состояла из следующих элементов52: - осуждение и запрещение нищенства; - запрещалась раздавать милостыни профессиональным нищим; - преследование и задержание нищих; - определение мер собственного призрения и обязанностей по призрению (в том числе по отношению к бедным из лиц, служивших государству, а именно солдатам, признание обязанностей, если не прямо государством, то, во всяком случае, таких общегосударственных институтов, как монастыри, и выделение на них призрение таких средств, которыми не располагают местные учреждения). Это указание можно считать началом формирования системы льгот для ветеранов, которые нуждаются в поддержке и помощи от государства; - признание за государством права создавать в области помощи и призрения нуждающимся людям нормы, а также требовать их исполнения. При правлении Екатерины II в систему Петра I были внесены дополнения. Так при ее правлении в 1763 году впервые в России открывается воспитательный дом. Это учреждение было специализированное для воспитания и призрения детей. Во всех российских губерниях создаются специальные государственные органы призрения (т.е. приказы). Им было поручено выполнять большой круг задач, а именно заботится о народном образовании, благотворительность, оказание медицинской помощи, а также преодоление пороков и нравственное воспитание. Занимались они основанием сиротских и смирительных домов, народных школ, убежищ для неизлечимо больных, больниц и заботой о безработных. Впервые также при Екатерине II создаются благотворительные учреждения специализированного типа, которых не было до учреждения приказов. Раньше госпитали одновременно были и больницами и богадельнями, которые пополнялись и детьми и взрослыми, больными и здоровыми. И только при Екатерине II появились чистые благотворительные заведения. Такие как сиротские дома и детские приюты, богадельни и дома для неизлечимо больных, больницы, дома для умалишенных53. С началом промышленной революции, которая положила началу капитализма и ознаменовавшей собой переход к новейшим формам труда, в основном социальная помощь стала основываться на нормах общественного призрения благотворительного характера. Впоследствии вышеупомянутая концепция уступает свое место идее обеспечения инвалидов и больных определенной степени экономической самостоятельности. В 1903 году в книге фон Буса «Система общего попечительства над бедными» впервые появляется такое понятие как «реабилитация». В это время реабилитация понималась, как возможность трудится, которая предоставлялась инвалидам и больным. Одновременно с этим в практической работе и в научных исследованиях зарубежных стран господствует идея, согласно которой инвалид и больной, уже прошедший курс реабилитации, должен доказать последующей своей деятельностью право на социальную полноценность. В Росси к 1917 году уже действовали тысячи благотворительных и государственных заведений. Но не везде одинаково хорошо работали эти учреждения. Но система работала, в этих больницах, домах, богадельнях и притонах бедные люди получали помощь, крышу над головой и хлеб54. Советская власть через три месяца после Октябрьской революции 1917 года образовала органы социального обеспечения взамен домов призрения и богаделен. Дома престарелых и инвалидов, детские дома создавались в ведомстве этого нового органа. Христианским пережитком стало понятие благотворительность, и как следствие этого было изъято из лексикона. Однако политика государства по отношению к инвалидам продолжало рассматривать инвалидов как объект благотворительности. Инвалидам назначались пенсии, а также их помещали в специализированные дома. Определенные меры осуществлялись в СССР по применению профессионального потенциала лиц с нарушенной трудоспособностью, им гарантировалась социальная защита от государства. Но в тоже время образование, профессиональная ориентация, трудоустройство и производственная адаптация была плохо спланированной. В то время не было должной практической реализации и законодательного закрепления прав инвалидов, они не могли пользоваться точно такими же благами как здоровый человек. Большое количество инвалидов не могли воспользоваться рядом конституционных прав, так как транспортные средства были неприспособленны для передвижения инвалидов-колясочников. Но с другой стороны помощь на бытовом уровне инвалидам оказывали граждане из чувства сострадания, которое у них сохранилось. В 1981 году Организация Объединенных Наций провозгласила год инвалида для разработки правительством рекомендаций по этой проблеме, а также для оказания влияния на общественное мнение по отношению к инвалидам. А Десятилетием инвалидов считается период с 1983 г. по 1992 г. Вначале этого периода ООН принимает: «Всемирная программа действий в от- ношении инвалидов». В 1991 году в СССР принимается Закон «Об основных началах соци- альной защищенности инвалидов в СССР». Данный закон закреплял основные принципы и направления решения проблемы инвалидов. Российская Федерация в дальнейшем ориентировалась на достижения западных цивилизаций, объявив себя социальным и правовым государством. В соответствии с международными стандартами, а главным образом в соот- ветствии с принятыми Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларацией прав человека от 1948 года, Декларация прав инвалидов от 1975 года, и Все- мирной программой действий в отношении инвалидов и многими другими, были пересмотрены конституция и федеральное законодательство55. В нашей стране по проблемам инвалидов были разработаны и приняты законодательные акты, которые были адаптированы к новым реалиям. С 1992 по 1996 гг. в указах Президента Российской Федерации была изложена программа действий, которая поэтапно решала проблемы инвалидов. Федеральный закон от 1995 года «О социальной защите инвалидов в российской Федерации» впервые ставил реабилитацию инвалидов приоритетом в социальной политике государства, то есть система социально-экономических, медицинских, педагогических, психологический мероприятий, была направлена на устранение и возможно более полную компенсацию ограничений жизне- деятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации становится восстановление социального статуса инвалида, его социальная адаптация и достижение им материальной независимости. Правительством Российской Федерации, министерством труда и соци- ального развития, Министерством здравоохранения во исполнение данного закона приняты ряд постановлений по вопросам об учреждении органов ме- дико-социальной экспертизы, о признании лица инвалидом, об индивидуальной программе реабилитации инвалида, образовательных аспектах инвалидов и многие другие. Таким образом, процесс становления социальной защиты инвалидов в России имеет многовековую историю. Но и на сегодняшний день система поддержки инвалидов и законодательство данной сферы имеет множество пробелов, которые требуют устранения. Только в XX столетии начала широко реализовываться идея равенства гражданских прав в социальной политике, через защиту равных с другими прав для отдельных слоев общества. На Западе инвалиды обрели права равные со всеми в последнюю очередь. В демократии не может быть смысла, если действует социальная изоляция инвалидов и общество пришло к этому не сразу. Само по себе благополучие инвалидов не пришло нигде. За благополучие боролись митингами и пикетами. И именно по двум направлением шла борьба: право иметь равные условия с другими людьми и право личности на развитие способностей, право жить независимо и активно. Система социальной защиты инвалидов в развитых странах содержит ряд взаимосвязанных элементов, права инвалидов были закреплены нормативами, прав и обязанностей государственных органов, благотворительных и общественных организаций, методов и форм функционирования в этой сфере. Закрепление принципа равенства инвалидов и здоровых людей в нормативных актах, запрещало дискриминацию человека по разным признакам, в том числе и по инвалидности, это было свойственно законодательству за- рубежных стран. В Декларации независимости США было закреплено равенство всех людей на Земле, как юридический принцип, которое высказывалось и обосновывалось просветителями XVII века. Во Франции в 1789 году она нашла отражение в Декларации прав человека и гражданина. В гуманитарной сфере достижением мировой цивилизации является принятие ООН в 1948 году Всеобщей декларации прав человека. Там не были напрямую включены разделы об отношении к инвалидам, зато в ней провозглашались равенства прав «всех людей без исключения»56. В след за ней в 1975 году ООН принимает Декларацию прав инвалидов. В которой говориться: «Инвалиды – каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной». Принцип равенства прав инвалидов и здоровых людей предполагает, что одинаково значение имеют потребности всех без исключения инвалидов. Имеющиеся в обществе средства следует применять таким образом, чтобы делать жизнь инвалида более комфортной и создавать условия, при которых они могли бы осуществлять все человеческие формы деятельности, которые характерны для любого человека. В США в общую систему гражданских прав были включены и права инвалидов. Основным нормативным правовым актом в данном вопросе считается Закон «Об инвалидах» от 1990 года, который защищал на федеральном уровне права инвалидов и запрещал их дискриминацию в трудовых от- ношениях, в местах общественного пользования, в торговле и на транспорте. Закон обязывал власть обеспечить для инвалидов равный доступ к получению преимуществ от различного вида деятельности, услуг и программ. Это включает в себя пользование государственными системами образования, здравоохранения, нахождение на городских собраниях и участие в судах, на избирательных участках. Закон обязывает предпринимать «разумные изме- нения политики, практики и процедур для избежания дискриминации по от- ношению к инвалидам». А также соответствующие государственные службы и строительные компании должны учитывать особенности инвалидов при реконструкции или строительстве сооружений и зданий. Не должна и допускать Администрация общественного транспорта в предоставлении услуг дискриминации инвалидов. Она должна обеспечить инвалидам необходимые удобства при посадке и высадке пассажиров, или же предоставить специализированный транспорт инвалидам, у которых нет возможности пользоваться общественным транспортом. Законом США «О трудоустройстве инвалидов» запрещается при приеме на работу дискриминация инвалидов, продвижение их по службе, оплате труда и профессиональному обучению. В Конституции Канады также закреплен принцип равенства инвалидов и здоровых людей, запрет их дискриминации по принципам неполноценности. В 1994 году в Основной закон ФГР была внесена поправка следующего содержания: «Никто не должен ущемляться из-за своих недостатков». В ФРГ завершена процедура принятия IX раздела Кодекса социального законодательства (реабилитация и участие инвалидов в жизни общества), в котором обобщены юридические предписания, которые касаются реабилитации и обеспечения прав инвалидов. Эти дополнения в Кодекс вступили в силу с 1.07.2001 года1. Также принцип равенства прав инвалидов и здоровых людей включен в закон Великобритании от 1995 года «О не дискриминации инвалидов». В 1998 году в Венгрии этот принцип был закреплен в законе «О правах инвалидов и обеспечении для них равных возможностей». В Китае в 36 законах имеются нормы, которые регламентируют права и свободы инвалидов. Наличие статистических данных о количестве инвалидов в стране, прогнозирование и выявление динамики роста численности инвалидов, причин инвалидности, разработка системы мер по ее предупреждению, определение возможных затрат государства на эти цели имеют важное значение. Население планеты в третьем тысячелетии признать, что инвалиды вокруг нас и нужно создавать для них условия для комфортной жизни. По статистике примерно более 10% населения планеты имеют приобретенные или врожденные ограничения жизнедеятельности, один из 10 человек страдает умственным, сенсорным или физическим расстройством. Не менее 25% людей на планете страдают расстройствами здоровья. Из выше приведенных цифр видно, насколько масштабная проблема инвалидности, и кроме этого она носит всеобщих характер, свидетельствуя о широком распространении этого явления во всех странах. Чем больше численность населения страны, тем эти цифры больше. Например, в США 19% инвалидов или 54 мил. Человек, а в Китае 5% или более 60 млн. человек. С каждым годом в мире становиться все больше и больше численность инвалидов, особенно активного трудового возраста. Одной из наиболее неблагоприятных ситуаций оценивается среди коренных жителей, например Канады, где физическими и умственными недостатками страдает 30% взрослого населения. В международном масштабе рост количества инвалидов объясняется как ростом самого показателя, указывающего на ухудшения уровня жизни людей, так и увеличением критериев для определения инвалидности, прежде всего по отношению в особенности к детям и людям пожилого возраста. В мире считается, что причинами инвалидности могут быть: - заболевания сердечно-сосудистой системы; - злокачественные новообразования; - травмы; - заболевания органов дыхания и туберкулез; - психические расстройства. Ведущее место среди болезней органов кровообращения занимает группа заболеваний головного мозга (цереброваскулярные болезни), и ишемическая болезнь сердца, уровень которых составляет 15,1 и 14,8 случаев на 10 тысяч населения. Инвалидов в сельских жителей меньше по сравнению с жителями городов. Особое место в Германии уделяется реабилитации инвалидов в соответствии с Кодексом социального законодательства, а также мерам по раннему обнаружению болезни. Они используют все доступные средства для скорейшего возвращения полноценной жизни, уменьшая и устраняя последствия заболевания. На первом этапе, обычно оказываются медицинские услуги, такие как: лечение в больницах или курортно-санаторных организациях, специализированных реабилитационных центрах, проводятся лечебные массажи и гимнастики, а также особая терапия, которая учитывает характер инвалидности. В центрах делают протезы, предоставляют ортопедические и вспомогательные средства. При этом амбулаторный способ лечения считается предпочтительным. Реабилитационные мероприятия на втором этапе, это оказание помощи для получения необходимых навыков для дальнейшего трудоустройства, переподготовки и профессиональной подготовки. Людям, которым необходимо постоянное наблюдение врачей и педагогов, и им противопоказано по состоянию здоровья производственное обучение, изучают подходящую им профессию в одном из специализированных учебных заведений. В Канаде, США, Германии, Великобритании в результате исполнения национальной программы по профилактике детской инвалидности почти 100% новорожденных детей обследуется на наследственные заболевания, такие как врожденный гипотиреоз и фенилкетонурию, что дает возможность своевременно выявить заболевания, провести лечение и избежать отставания в психическом развитии ребенка. Благородя проведению цитогенетических и перинатальных исследований, предупреждается рождение детей с врожденными и генетическими заболеваниями. Ранняя аудио логическая диагностика дает возможность выявить детей, страдающих врожденной глухотой, и провести раннею реабилитацию. Институты социальной защиты инвалидов в зарубежных странах закрепили законодательно определенный круг государственных органов, которые участвуют в реализации программ защиты инвалидов, и ответственны за эти программы, а также должны координировать вопросы социальной защиты инвалидов. В ряде государств в середине 70-х годов были приняты специальные законодательные акты, которые касались проблем инвалидов. Социальная защита инвалидов в Германии выделяется в трех формах: социальное страхование, компенсация и помощь57. Вопросы социальной защиты инвалидов регулируются законами: «Об инвалидах» от 1974 года; «Об единообразие мер по реабилитации» от 1974 года; «О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом» от 1979 года»; «О борьбе с безработицей среди инвалидов» от 2000 года; Ко- декс социального законодательства. В вышеперечисленных актах содержатся юридические предписания, которые касаются вопросов реабилитации и обеспечения прав инвалидов, в том числе гарантий их избирательных прав, образования, пользованием общественным транспортом, специального оборудования рабочих мест, снижения безработицы среди инвалидов. Система социальной защиты прав инвалидов Великобритании основы- вается на следующих законах: «О национальной помощи» от 1948 года; «Об инвалидах» от 1986 года; «О пособиях по пожизненной инвалидности и для работающих инвалидов» от 1991 года; «О социальном обеспечении» от 1994 года; «О не дискриминации инвалидов» от 1994 года и других58. Вместе с конституционными правами данные законы провозглашают права инвалидов на образование и обучение, более удобный и легкий доступ к товарам широкого потребления, учебным заведения, социальным службам и жилью, на возможность работать. Нормативно-правовые акты требуют, чтобы все вводимые в эксплуатацию железнодорожные поезда были полностью оборудованы для перевозки инвалидов, включая удобный въезд для инвалида-колясочника. Эти правила также распространяются и на городской транспорт. В реализации программ социальной защиты инвалидов в развитых странах мира участвуют государственные органы, а также и общественные организации, и благотворительные союзы. В США на министерство юстиции возложен надзор за соблюдением федерального законодательства касающегося инвалидов и мер по недопущению в отношении инвалидов какой-либо дискриминации. В различных областях по обеспечению прав инвалидов контрольными функциями наделены и другие федеральные ведомства. А именно министерство образования (отдел специальных образовательных программ), министерство здравоохранения и социальных служб (управление по гражданским делам), министерство жилищного строительства и городского развития (отделы по правам инвалидов и по обеспечению равных возможностей при строительстве жилья), министерство труда (управление программ по заключению трудовых соглашений), министерство транспорта (федеральная администрация городского транспорта при министерстве), министерство по делам ветеранов (по вопросам инвалидов-ветеранов), министерство сельского хозяйства (отдел распределения талонов бесплатной продовольственной помощи инвалидам, обмениваемых в магазинах на продукты питания), комиссия по гражданским делам, комиссия по соблюдению равных возможностей при трудоустройстве и другие59. Для решения проблем инвалидов в Канаде направлено более 30 министерств, агентств и других государственных органов. Общую координацию социальной адаптации инвалидов выполняет министерство развития людских ресурсов (Бюро по делам инвалидов). Бюро в плотную сотрудничает и с другими государственными институтами, а также проводит мониторинг среди научных исследований в данной области. Основными направлениями деятельности бюро считаются: обеспечение соблюдения гражданских прав, трудоустройство и обучение, улучшение жилищных условий инвалидов и их транспортировка, а также доступ ко всем источникам информации. Под эгидой Министерства развития людских ресурсов существуют Федерально-провинциальная программа содействия трудоустройства инвалидов, Фонд возможностей и программа «Социальное развитие в партнерстве». Через управление по делам спорта министерства канадского населения привлечено к работе с инвалидами, координирующее параолимпийский спорт и строительство во всей стране спортивно-оздоровительных центров, которые специально оборудованы для инвалидов. А через управление национальных парков, осуществляется программа доступа парков для инвалидов. В Канаде для инвалидов министерство транспорта курирует вопросы, касающиеся безопасности и доступности транспорта. Доступность информации о путешествиях для инвалидов в Канаде курируется министерством иностранных дел и международной торговли. Данная информация предоставляется бесплатно и она должна быть приемлемой для инвалидов и людей с ограниченными возможностями. Опыт Великобритании, США, Канады и ряда других стран может свидетельствовать о том, что пособий по инвалидности предусмотрены законодательством и реализуются рядом программ социальной защиты инвалидов. Выплаты пособий по инвалидности в США производятся по программам дополнительных пособий малоимущим. Эта программа финансируется федеральными ведомствами и ими же и контролируется. Программа дополнительных пособий малоимущим гарантирует помощь нуждающимся инвалидам на минимальном уровне. Довольно сложная система расчетов этого пособия, она зависит от множества факторов, таких как семейное положение, степень утраты трудоспособности, уровень получаемых доходов, количества иждивенцев. Размер этого пособия снижается, если растет доход инвалида. Размер пособий постоянно пересматривается. В Канаде предусмотрена программа содействию в трудоустройстве для молодежи, она позволяет получить специальное или высшее образование. А также берется во внимание опыт работы их для дальнейшего трудоустройства. В рамках программы «Стратегия трудоустройства молодежи» работодателям предоставляются льготы при приеме на работу инвалида в возрасте до 30 лет. Работодателю также выплачивается компенсация за приобретение специального оборудования для обучения инвалида. В рамках программы «Социальное развитие в партнерстве» добровольным организациям, учебным заведениям, неправительственным агентствам и организациям, социальным советам, которые созданы не для получения прибыли, а для работы с инвалидами. Этим организациям оказывают помощь в финансировании и организации специальных проектов. А также этой программой пользуются непосредственные организации инвалидов. Инвалиды прекратившие работать по состоянию здоровья и вносившие отчисления в канадский пенсионный фонд в то время пока работали, имеют право получить льготную пенсию до достижения 65 лет. Также большой интерес представляет национальная программа правительства Великобритании «Новая профессия для инвалида». В соответствии с этой программой выплачиваются пособия по нетрудоспособности инвалидам, так как по состоянию здоровья не могут работать и получать доход. В стране действует 3 вида еженедельных пособия: - пособие с момента болезни по 28 недель; - с 29 недели по 52 неделю; - с 52 недели и до конца. А также к базовому пособию дополнительно выплачиваются и другие виды пособий различным категориям инвалидов. Такие как пособие по пожизненной инвалидности, которое оказывает дополнительную материальную помощь людям с тяжелыми формами инвалидности и старше 65 лет, или получившим инвалидность в младенчестве и не успевшим накопить капитал. Международный опыт организации социальной защиты граждан свидетельствует о том, что расходы на эти цели в основном покрываются взносами работодателей или финансируются от страховых премий. И из государственного бюджета ежегодно выделяются определенные суммы, которые покрывают не менее 10% всех расходов. В Великобритании в национальном Фонде страхования хранятся все взносы с добавлением из государственного бюджета. Общей налоговой системой Великобритании покрываются полностью расходы в рамках пособия детям, пособия подлежащих проверке нуждаемости и безвозмездные пособия. В ФРГ в соответствии с законодательством расходы, связанные с социальной защитой, в большей части финансируются из страховых премий. В основном они образуются из трудового дохода и заработной платы. Доход от взносов вместе с другими доходами, к примеру, от капитала, полностью покрывает текущие расходы за год. Исключается лишь обязательный резерв, эта система работает по принципу текущего финансирования. В большей части взносы выплачивают сами работники, так как работодатель за внесенную им сумму взносов позднее удерживает из заработной платы работника. За свой счет работодатель оплачивает только взносы за работников с низкой заработной платой и по страховым выплатам за травмы. Определенную роль в реализации схем страхования по инвалидности, кроме доходов от взносов играют и субсидии от государства. Государство также финансирует все пособия социальной защиты за пределами схем страхования. Общее налогообложение является источником этого финансирования. Таким образом, изучение опыта социальной защиты инвалидов в пределах стран Европы и Азии, а также Канады и США, в которых положение инвалидов позволяет им максимально реализовывать возможности вести полноценную жизнь, обладать равными правами наряду со здоровыми людьми, представляется полезным для России, находящейся в данном вопросе на начальном этапе своего развития. |