вкр. Доступная среда жизнедеятельности инвалидов и новые подходы к реализации государственной программы
 Скачать 2.31 Mb.
|
|
Глава 2. Анализ практики управления доступной средой жизнедеятельности инвалидов и новые подходы к реализации государственной программы в г. Абакан 2.1. Организация доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в г. Абакан В Центральном муниципальном районе г. Абакан Республики Хакасия в настоящее время насчитывается 4740 инвалидов, что составляет около 13,8% населения района60. Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально- экономических задач, которые затрагивают права и потребности граждан Центрального района г. Абакан и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации. Организация доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения осуществляется в Центральном районе г. Абакан в соответствие со следующими нормативно-правовыми актами: − Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г.; − Конституции РФ и Республики Хакасия; − Федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; − Градостроительный кодекс Российской Федерации; − Законы республики «О стратегическом планировании в Республике Хакасия», «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2030 года». Меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения начали приниматься в Центральном районе г. Абакан в соответствие ранее действовавшей долгосрочной целевой программой «Доступная среда» на 2013−2020 годы, утвержденной постановлением КМ РХ от 22.09.2013 №786 и Программой «Доступная среда» на 2014−2020 годы. Начиная с 2017 года в муниципальном районе проведены следующие мероприятия: − оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами, общественные транспортные средства, автовокзал. Объем финансирования мероприятий составил 700 тыс. руб. (республиканский бюджет); − оснащение светофоров звуковой сигнализацией. Объем финансирования мероприятий составил 500 тыс. руб. (республиканский бюджет); − реконструкция спортивных комплексов в деревнях для свободного доступа инвалидов, детей-инвалидов к спортивным сооружениям. Объем финансирования мероприятия составил 1 500 тыс. руб. (местный бюджет); − оборудованы 72 жилых индивидуальных дома колясочников пандусами, поручнями, асфальтирование подъездных путей. Объем финансирования мероприятий составил 15 млн. руб. (спонсорская помощь). Более подробно рассмотрим организацию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями на примере трех наиболее важных объектов социальной инфраструктуры Центрального района г. Абакан: − Государственное автономное учреждение здравоохранения «Абаканская центральная районная больница» (далее − ГАУЗ «ЦРБ»); − Государственное автономное учреждениесоциального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Наз» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Хакасия в Центральном районе г. Абакан» (далее − ГАУСО КЦСОН «Наз»); − Управление пенсионного фонда России Центральном районе г. Абакан (далее – УПФР). ГАУЗ «ЦРБ» оказывает медицинские услуги гражданам на территории всего Центрального района г. Абакан, и включает: − поликлиническое отделение, стационар и приемное отделение с пунктом скорой медицинской помощи (травмпункт), расположенные в двух корпусах; − три участковых больницы (врачебных амбулатории − ВА); − фельдшерско-акушерские пункты (далее − ФАП) в количестве 51 ФАП, расположенные в деревнях и селах муниципального района. В стационаре ГАУЗ «ЦРБ» количество коек круглосуточного пребывания составляет 98 в семи клинических отделениях: хирургическом, гинекологическом, родильном и патологии беременных, неврологическом, терапевтическом, педиатрическом, реанимационном. Количество коек дневного пребывания составляет 38: при стационаре центральной районной больницы (хирургическое, гинекологическое и терапевтическое отделения), а также при поликлиниках терапевтического отделения. Общее число работающих сотрудников ГАУЗ «ЦРБ» − 407 человек, в том числе 59 врачей и 236 средних медработников. Организация доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в ГАУЗ «ЦРБ» началась в 2013 году в рамках действовавшей на тот момент долгосрочной целевой программы «Доступная среда» на 2013−2020 годы РХ. За период с 2013 по 2020 годы в ГАУЗ «ЦРБ» был проведен капитальный ремонт: − в главных корпусах ГАУЗ «ЦРБ»; − в 36 ФАП. В этот же период было построено 9 модульных ФАПов, а ФАП в некоторых деревнях и селах были переведены в новые помещения. В рамках реализации Республиканского проекта «Дорогой наш ветеран» были обустроены четыре палаты повышенной комфортности для участников Великой Отечественной войны, проведен их капитальный ремонт. В настоящее время в ГАУЗ «ЦРБ» продолжается деятельность по организации доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в соответствие с действующей Стратегией социально-экономического развития Центрального района г. Абакан Республики Хакасия на 2016−2022 годы и плановый период до 2030 года. Так, к настоящему времени в ГАУЗ «ЦРБ» уже проведены следующие работы: − обустройство парковочных мест для инвалидов; − обустройство входной группы, адаптация путей движения внутри помещений для инвалидов и монтаж спецоборудования, имеется визуальная, тактильная и акустическая (речевая и звуковая) информация с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход; − обустройство санитарно-гигиенической комнаты; − установка лифта в ЦРБ; − входы в кабинеты врачей и процедурные оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов; − травмпункт, инфекционный кабинет и приемное отделение, автономные наружные входы, доступны для инвалидов и людей с ограниченными возможностями; − травмпункт размещен на первом этаже. Ширина коридоров, используемых для ожидания, при двустороннем расположении кабинетов не менее 3,2 м, при одностороннем − не менее 2,8 м; − отсек зала лечебных и грязевых ванн, включая раздевальную при нем, имеет приспособления для инвалида на кресле-коляске; − в залах лечебной физкультуры в качестве ограждений, направляющих и ограничивающих движение, оборудовано приспособлениями и материалами, смягчающие удар. В период до 2030 года в рамках социально-экономического развития в Центральном районе г. Абакан запланировано проведение реконструкции и капитального ремонта действующих зданий ГАУЗ «ЦРБ», целого ряда сельских и деревенских ФАПов, в том числе перевод ФАПов в здания сельских школ, строящихся многофункциональных центров. Система социального обслуживания в Центральном районе г. Абакан представлена ГАУСО КЦСОН «Наз». ГАУСО КЦСОН «Наз» располагается в 2-х зданиях. Управленческий аппарат, отделение надомного социального обслуживания и отделение социальной помощи семье и детям находятся на 3-м этаже здания. Социально-реабилитационное отделение располагается в 2-х этажном здании. Мощность социально-реабилитационного отделения 30 койко-мест: 28 стационар, 2 платные. Количество граждан, находящихся на обслуживании в отделении на 31.05.2022г.: − социального обслуживания на дому – 225 чел. − социальной помощи семье и детям − 87 чел. Форма социального обслуживания: 1. Социальное обслуживание на дому: − социального обслуживания на дому – 225 чел. − социальной помощи семье и детям – 17 чел. Виды социальных услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые, социально-педагогические. 2. Полустационарная: − социальной помощи семье и детям – 70 чел. Количество граждан, находящихся на обслуживании в отделении на 31.05.2022 г. Виды социальных услуг: социально-медицинские, социально-правовые, социально-психологические, социально-педагогические, социально- трудовые. 3. Стационарная: Мощность социально-реабилитационного отделения – 28 койко-мест. Виды социальных услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности. Общее число работающих сотрудников ГАУСО КЦСОН «Наз» − 96 человек. Организация доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в ГАУСО КЦСОН «Наз» началась в рамках действовавшей ранее долгосрочной целевой программы «Доступная среда» на 2019−2020 годы РХ. В тот период в здание социально- реабилитационного отделения был установлен лифт (подъемник). Объем финансирования данного мероприятия составил 1 200 тыс. руб. – по 400 тыс. руб. из республиканского бюджета, местного бюджета и средств спонсорской помощи. В настоящее время в ГАУСО КЦСОН «Наз» продолжается деятельность по организации доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в соответствие с действующей Стратегией социально-экономического развития в Центральном районе г. Абакан на 2016−2021 годы и плановый период до 2030 года. На данный момент в ГАУСО КЦСОН «Наз» проведены следующие мероприятия, направленные на организацию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями: − все здания оборудованы системами водо-, тепло-, энергоснабжения, оснащены телефонной связью и выходом в информационно-коммуникационную сеть «Интернет»; − на зданиях имеются вывески с указанием наименования учреждения и графиком работы; − входные группы зданий оборудованы пандусами для беспрепятственного въезда инвалидов на креслах-колясках; − входные двери достаточной ширины для проезда кресла-коляски любого типа; − санитарные помещения полностью доступны для граждан, передвигающихся на креслах-колясках. В каждом здании ГАУСО КЦСОН «Наз» назначены ответственные лица за сопровождение при перемещении по территории здания инвалидов, имеющих стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи в получении необходимых услуг. В зданиях имеются: − поручни вдоль коридоров; − пандусы; − двухуровневые перила на лестничных пролетах; − переносные индукционные системы Aurica NF-120 для слабослышащих; − информационные табло; − рельефно-точечные таблички; − контрастные полосы на полу по пути следования инвалида; − тактильные полосы, предупреждающие и направляющие; − наклейки-указатели; − доступность вызова персонала; − контрастные полосы на дверях; − видеонаблюдение; − гусеничные, мобильные подъемники «Robi». Имеется душ для инвалидов-колясочников. Далее рассмотрим УПФР Центрального района г. Абакан. Пенсионный фонд проводит аккумуляцию страховых взносов, производит выплаты пенсионных пособий и изымает с работодателей и населения сумм государственных пенсионных взносов. Совместно с налоговыми службами пенсионный фонд проводит контроль за полным поступлением платежей в фонд. В рамках организации доступной среды для своих клиентов, в УПФР проведены следующие мероприятия: − на парковке у здания Управления выделено место для стоянки автомобилей маломобильных групп населения; − входная зона оборудована пандусом, поручнями, кнопкой вызова персонала. На прозрачные двери нанесена контрольная маркировка. Также на входе в здание установлена мнемосхема для ориентации и навигации слабовидящих инвалидов; − пути движения обозначены табличками со шрифтом Брайля, тактильными пиктограммами, полосами и плитками. До установленных размеров переоборудованы дверные проемы и кабинки для приема маломобильных групп населения; − в санитарном узле установлен поручень, кнопка экстренного вызова; − первые и последние ступени лестниц промаркированы яркой полосой для ориентации слабовидящих. На лестничных площадках размещены предупреждающие тактильные плитки. В текущем году запланировано оборудовать клиентские места для приема граждан с дефектами слуха индукционными панелями и звуковыми маяками. Специалисты клиентской службы помогают людям с ограниченными возможностями осваивать электронные сервисы Пенсионного фонда в «Личном кабинете гражданина», на Едином портале госуслуг и в мобильном приложении ПФР. Используя электронные услуги, можно в любом месте и в любое время узнать об имеющихся пенсионных баллах и стаже, записаться на прием и заказать ряд документов, подать заявление на назначение, доставку и перерасчет пенсии, установление ежемесячных денежных выплат, распоряжение набором социальных услуг (социальным пакетом). Есть возможность проконсультироваться по телефонам «горячих линий», а также по видеосвязи с помощью бесплатной компьютерной программы Skype – эту услугу республиканское отделение Пенсионного фонда РФ оказывает в рабочие дни с 13 до 16 часов. По заявке организуется прием инвалидов на дому – по месту жительства выезжают передвижные (мобильные) клиентские службы Пенсионного фонда. Такая услуга действует с 2015 года. «Мобильная бригада» − это ежемесячные встречи с пенсионерами и инвалидами нетрудоспособного возраста с участием представителей различных ведомств, которые направлены на обеспечение равного доступа к социальным услугам. Помимо выездов, «Мобильная бригада» организует встречи специалистов управления ПФР с пенсионерами и инвалидами, находящимися в социально-реабилитационном отделении центра социального обслуживания «Наз». Таким образом, организация доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в Центральном районе г. Абакан началась в 2013 году в рамках действовавшей на тот момент долгосрочной целевой программы «Доступная среда» на 2013−2020 годы Республики Хакасия. В период 2013−2020 гг. были оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами, общественные транспортные средства, автовокзал, звуковой сигнализацией оснащены светофоры, проведена реконструкция спортивных комплексов, оборудованы 72 жилых индивидуальных дома колясочников пандусами, поручнями, асфальтирование подъездных путей. Общий объем финансирования данных мероприятий составил 17 700 тыс. руб. Средства выделялись из республиканского и местного бюджетов, так же оказывалась спонсорская помощь. В настоящее время деятельность по организации доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в Центральном районе г. Абакан продолжается в соответствие с действующей Стратегией социально- экономического развития на 2016−2021 годы и плановый период до 2030 года. Вместе с тем, следует отметить, что основные мероприятия по организации доступной среды ведутся преимущественно в ПГТ района, а в селах и деревнях остается в ненадлежащем состоянии. Более детальный анализ организации доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в Центральном районе г. Абакан был проведен на примере двух крупнейших объектов ГАУЗ «ЦРБ», оказывающей медицинские услуги гражданам всего района и ГАУСО КЦСОН «Наз», оказывающем социальные услуги гражданам всего района. В данных организациях работа по организации доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и людей с ограниченными возможностям также ведется с 2013 года. В настоящее время организации оснащены приспособлениями и техническими средствами для беспрепятственного доступа и передвижения по ним инвалидов и людей с ограниченными возможностями. Вместе с тем, следует отметить, что здания обеих организаций нуждаются в капитальном ремонте. 2.2. Уровень доступности среды жизнедеятельности по мнению инвалидов г. Абакан Изучение мнения инвалидов и людей с ограниченным возможностями об уровне доступности среды жизнедеятельности в Центральном районе г. Абакан проводилось на базе ГАУЗ «ЦРБ» и ГАУСО КЦСОН «Наз». Выборка составила 100 человек и состояла из инвалидов, а также людей с ограниченными возможностями (пожилые, беременные женщины, женщины с маленькими детьми, люди разных возрастов с различными травмами, обратившиеся в травмпункт), находящихся на лечении в ГАУЗ «ЦРБ», а также получающие социальные услуги в ГАУСО КЦСОН «Наз» − по 50 респондентов. Исследование проводилось в форме анкетирования (бланк анкеты представлен в приложении 1). Распределение респондентов по половому признаку представлено в таблице 1. Таблица 1 Распределение респондентов по половому признаку (кол-во чел.)61
Таким образом, в анкетировании приняли участие примерно одинаковое количество мужчин (46%) и женщин (54%) (рис. 1).  |