Э. Ф. Макаревич охарактеризовал институт Public Relations, как субъект управления, который выступает управляющим звеном, а управляемым звеном является механизм общественных связей 1

• Название: Э. Ф. Макаревич охарактеризовал институт Public Relations, как субъект управления, который выступает управляющим звеном, а управляемым звеном является механизм общественных связей 1
• Дата: 05.11.2021
• Размер: 428.5 Kb.
• Имя файла: PRGovOrg.doc
• Тип: Доклад; #263680
• страница: 7 из 9

2.4. Центр общественных связей Федеральной службы налоговой полиции (ЦОС ФСНП)

ЦОС изначально создавался как подразделение, способное вести продуктивную информационно-профилактическую деятельность, раз­вивать и поддерживать цивилизованные отношения между государством (в лице ФСНП) и налогоплательщиками, формировать в обществе лояльное отношения к налогообложению.

Центр сочетал функции ПР-службы и пресс-службы и включал следующие подразделения:

• 1-й отдел, в задачи которого входило взаимодействие со СМИ и общественностью;

• Отделение, занимающееся культурно-массовой и воспитательной работой, связями с общественными организациями и Музеем на­логовой полиции;

• 2-й отдел — редакционно-издательский;

• 3-й отдел, представляющий собой телевизионную студию ФСНП.

Основными задачами первого, основного отдела являлись:

• планирование, организация и осуществление взаимодействия с ведущими СМИ РФ, оказание помощи их представителям в по­лучении информации (за исключением сведений, составляющих государственную тайну) о деятельности федеральных органов налоговой полиции;

• разъяснение через СМИ задач и функций федеральных органов налоговой полиции, правовых основ и принципов их деятельно­сти, роли и места федеральных органов налоговой полиции в системе правоохранительных органов, обеспечении экономичес­кой безопасности;

• осуществление взаимодействия с аналогичными службами дру­гих правоохранительных органов, Государственной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ, иных заинтересован­ных министерств и ведомств

• координация деятельности групп по связям с общественностью и прессой территориальных органов налоговой полиции, оказа­ние им методической помощи в осуществлении взаимодействия со СМИ, государственными органами и общественными объеди­нениями в целях предупреждения налоговых преступлений и пра­вонарушений.

На телевизионную группу возлагались следующие обязанности:

• подготовка видеоматериалов о деятельности ФСНП, взаимодей­ствие с ведущими телекомпаниями в целях профилактики нало­говых правонарушений и преступлений, воспитания законопос­лушных налогоплательщиков, широкого информирования о конкретных результатах работы налоговой полиции;

• создание видеотеки ФСНП в целях оказания помощи и содей­ствия российским и зарубежным тележурналистам в подготовке телепередач о деятельности налоговой полиции.

Ставились специальные задачи и перед Музеем налоговой поли­ции:

• сбор экспонатов и оформление экспозиции;

• организация посещений музея представителями общественности;

• накопление и постоянное пополнение музейных фондов.

2.5. Информационно-аналитический отдел по связям

с прессой и общественностью при Министерстве общего

и профессионального образования РФ

В отделе существовали следующие подразделения:

• Сектор связей с прессой и общественностью и сектор "Пресс-экспресс", которые обеспечивали постоянные контакты с редак­циями СМИ, готовили аналитические обзоры, публикации, теле- и радиопередачи; проводили пресс-конференции и брифинги, организовывали интервью с руководителями Министерства, при­глашали журналистов на заседание коллегий.

• Журнал "Вестник образования" — официальное справочно-информационное издание Министерства и приложение к нему- журнал "Образование".

• Структура, координирующая (на внештатной основе) деятельность Содружества негосударственных издательств, выпускающих детскую и педагогическую литературу. В ее задачи входило информирование руководителей территориальных органов управления образованием, директоров учебных коллекторов на местах об имеющейся и планируемой к выпуску детской и учебно-педаго­гической литературе; подготовка каталога Содружества изда­тельств, составленного на основе их тематических планов: пуб­ликация в "Вестнике образования" перечня новых поступлений учебно-педагогической литературы.

• Оргкомитет выездных выставок учебного оборудования и учеб­ной книги (внештатно).¹¹

2.6. Центр общественных связей Министерства юстиции России

2.6.1. Организационно-правовой статус

Специализированное структурное подразделение в составе Министерства юстиции Российской Федерации было создано в начале 90-х гг. В разные периоды своего существования оно име­ло различные наименования и весьма неоднородные структуры. В 1997 г. началось реформирование центрального аппарата Минюста, и в соответствии с новым штатным расписанием на базе отдела по связям со средствами массовой информации был обра­зован Центр общественных связей.

Центр общественных связей Минюста России (далее - ЦОС) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации на правах отдела и находится в непосредственном подчинении министру юстиции. ЦОС является головным подразделением Минюста РФ по рабо­те с общественностью и средствами массовой информации.

Как структурное подразделение органа государственного управления ЦОС представляет собой организационно оформлен­ную группу должностных лиц и государственных служащих, на­деленную соответствующей компетенцией и средствами.

По сути компетенция ЦОС производна от компетенции орга­на управления, т.е. Министерства юстиции РФ. Он не наделен правами юридического лица и издания правовых актов, не имеет подчиненных ему объектов.

Организационно-правовая обособленность ЦОС выражает­ся в определенной организационной самостоятельности данного подразделения внутри Министерства юстиции, в наделении его полномочиями для решения определенного круга задач. Это по­зволяет говорить о его относительно самостоятельном положе­нии в Министерстве и в связи с этим считать его одним из эле­ментов структуры ведомства.

Деятельность ЦОС осуществляется в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Положением о Министерстве юстиции Российской

Федерации от 1993 г., приказами министра юстиции, планом ра­бот Минюста России на очередной год. Эта нормативная база является основой, создающей гарантии для существования ЦОС, регулирования его деятельности.

Многие пресс-службы, информационные центры и управле­ния общественных связей органов государственной власти име­ют определенные документы (положения, инструкции), опреде­ляющие круг проблем и вопросов, которыми им надлежит зани­маться, процессуальные нормы, а также нормы, направленные на создание условий для эффективного функционирования этих структурных подразделений. Значительная часть приводимой ниже информации о деятельности Центра основана на материа­лах текущего архива ЦОС.

Работа ЦОС, как, впрочем, и любой организации, заключа­ется в достижении его целей и выполнении соответствующих фун­кций, для чего он обладает определенными правами и несет оп­ределенную ответственность.

Цели деятельности ЦОС состоят в следующем: налаживание сотрудничества с различными организациями и социальными группами; создание благоприятного общественного мнения и завоевание расположения целевых аудиторий, отдельных соци­альных групп, основанных на доверии; реализация PR-деятель­ности; обеспечение прочного социального престижа Министер­ства и высокого социально-политического статуса его руковод­ства на общефедеральном уровне.

В свою очередь задачи конкретизируют те цели, ради кото­рых была создана структурная единица. Документами ЦОС Ми­нистерства юстиции РФ определены главные задачи его деятель­ности:

- информационное обеспечение деятельности Министерства, органов и учреждений юстиции;

- информирование общественности о деятельности Министер­ства, органов и учреждений юстиции;

- анализ и формирование общественного мнения по вопро­сам, связанным с деятельностью Министерства, его органов и уч­реждений;

- установление связей с федеральными органами представи­тельной и исполнительной власти, взаимодействие с политичес­кими партиями и движениями, общественными объединениями и иными организациями по вопросам, входящим в компетенцию ЦОС;

• участие в правовом просвещении граждан.

Связи с общественностью, как важный компонент управлен­ческой деятельности, помимо системы целей и задач имеют чет­ко очерченный комплекс функций, куда входят аналитико-прогностическая, организационно-технологическая, информацион­но-коммуникативная и консультативно-методическая.

Определенное различие в формулировке функций с тем, что имеется в региональных органах власти (см. предыдущий раздел), носит в большей мере «литературный», чем содержательный харак­тер, что видно из содержательной «расшифровки» этих функций.

В своей деятельности ЦОС конкретизирует данные функции и в соответствии с ними осуществляет:

• оперативное распространение (по поручению руководства Министерства) через информационные агентства, печать, радио и телевидение заявлений, сообщений, пресс-релизов и других ин­формационных и разъяснительных материалов;

• организацию освещения в средствах массовой информации материалов об участии Министерства в нормотворческой деятель­ности Правительства Российской Федерации, а также координа­ции нормотворческой деятельности федеральных органов испол­нительной власти;

• освещение в средствах массовой информации деятельности Министерства по проведению судебной реформы и организаци­онно-правовому обеспечению работы судов, осуществлению фун­кций регистрации общественных и религиозных объединений, ведомственных нормативных актов;

• содействие распространению сведений о системе юридичес­ких услуг и их значении для реализации прав и свобод, законных интересов граждан, прав юридических лиц, внедрения правовой культуры в разрешение конфликтных ситуаций;

• информирование об участии Министерства в международ­но-правовой защите прав и законных интересов граждан;

• подготовку для печати совместно с другими подразделени­ями Министерства обзоров судебной статистики;

• организацию пресс-конференций, брифингов, встреч с рос­сийскими и зарубежными журналистами, подготовку заявлений для печати;

• организацию выступлений руководителей Министерства по радио, на телевидении и в печати с освещением проблем деятель­ности Министерства, судов, органов юстиции, законодательства и развития юридической науки;

• подготовку печатных, фото- и видеоматериалов, отражаю­щих деятельность органов юстиции;

• аккредитацию при Министерстве российских и зарубежных корреспондентов;

• развитие информационных связей с пресс-службами других федеральных органов исполнительной власти, информационны­ми службами министерств юстиции государств - членов СНГ и других иностранных государств;

• подготовку документов об учредительской деятельности Министерства и оказание содействия в издании журналов и га­зет специального юридического и общеправового характера;

• анализ и обобщение публикаций средств массовой инфор­мации в интересах развития законопроектной деятельности Ми­нистерства, совершенствования деятельности органов юстиции:

• установление связей с союзами журналистов и другими твор­ческими союзами, редакциями газет, журналов, других периоди­ческих изданий, радио, телевидения;

• обобщение положительного опыта по информационному обеспечению деятельности судов, органов и учреждений юсти­ции;

• содействие систематическому освещению работы органов юстиции в средствах массовой информации, подготовку в этих целях информационных и справочных программ, отдельных ма­териалов и сообщений;

• установление связей с федеральными органами представи­тельной власти, сбор и анализ информации об их деятельности;

• оперативное информирование руководства Министерства, начальников департаментов о работе федеральных органов пред­ставительной власти, их решениях, имеющих отношение к орга­нам юстиции, выступлениях депутатов по актуальным для Ми­нистерства проблемам;

• осуществление связей с общественными объединениями, партиями, движениями в целях привлечения представителей об­щественности к проведению мероприятий, в ходе которых ЦОС решает задачи правового просвещения, разъяснения законода­тельства, обучения праву;

• участие в проводимых общественностью инициативных ис­следованиях по проблемам государственного строительства, пра­восудия, правового просвещения; анализ и оценка эффективнос­ти этой работы;

• участие совместно с другими подразделениями Министерства в экспертизе нормативных актов, регулирующих деятель­ность средств массовой информации, общественности и органи­зацию правового просвещения; подготовку соответствующих заключений;

• анализ опубликованных материалов, отражающих мнения партий и других общественных объединений по вопросам права и законности;

• обеспечение руководства Министерства оперативными ма­териалами, опубликованными в средствах массовой информации, о съездах, конференциях, митингах, демонстрациях и иных акци­ях политических партий, профсоюзов и других общественных объединений, если они содержат информацию, относящуюся к деятельности органов юстиции;

• обеспечение руководства Министерства информацией об общественном мнении и его реакции на деятельность органов юстиции;

• установление контактов с издательскими организациями, творческими союзами и оказание им помощи в создании произ­ведений, воспитывающих уважение к праву и законности, взаи­модействие по этим вопросам с соответствующими ведомства­ми;

• рассмотрение обращений граждан и организаций по вопро­сам, относящимся к функциям ЦОС;

• изучение и обобщение опыта работы органов юстиции по организации связей со средствами массовой информации, обще­ственностью, органами представительной власти, учебными и просветительскими учреждениями, оказание методической помо­щи в этом органам юстиции и др.

Естественно, что на уровне конкретных должностных лиц обозначенные выше направления деятельности детализируются, и функции отдельных сотрудников ЦОС и внештатных групп значительно различаются.

В целом же ЦОС предназначен для осуществления следую­щих видов деятельности:

1) влияние на общественное мнение с целью обеспечения ус­ловий наиболее успешного функционирования Министерства юстиции Российской Федерации путем установления и поддер­жания общения, взаимопонимания, расположения и сотрудниче­ства между Министерством и общественностью, включая ее пред­ставителей в органах законодательной власти. Сюда относится решение следующих проблем: обеспечение руководства Минюста информацией об общественном мнении; оказание ему помощи в выработке ответных мер; обеспечение деятельности руководства в интересах общественности; поддержание его в состоянии готовности к различным переменам путем заблаговременного предвидения тенденций; использование исследований общественного мнения и результатов общения в качестве одного из основных средств коррекции деятельности Министерства. Таким образом, первая функция ЦОС относится к числу функций политического управления;

2) стимулирование «спроса» на деятельность Министерства юстиции РФ посредством публикаций или благоприятных презентаций, на радио и телевидении, которые не оплачиваются оп­ределенным спонсором. Ее цели: сделать Минюст России и его деятельность более известными; повысить востребованность де­ятельности Министерства в обществе: увеличить число «потре­бителей» деятельности Минюста в структурах власти и обществе; помочь подготовить мнение тех людей, которые принимают ре­шение относительно наделения Министерства дополнительными полномочиями и финансирования его деятельности; изменить (улучшить) имидж Минюста и результатов его деятельности. Та­ким образом, вторая функция ЦОС - это функция продвижения (promotion) результатов деятельности Минюста в структурах вла­сти и обществе.

Для успешного и качественного выполнения возложенных на него функций (и в их пределах), а значит для достижения постав­ленных перед ним и перед Министерством юстиции РФ в целом задач Центру предоставляется право:

- запрашивать информацию у структурных подразделений (департаментов, отделов) центрального аппарата Министерства, его территориальных органов, а также государственных органов власти, юридических лиц и получать необходимые сведения, до­кументы и материалы, направлять своих представителей для уча­стия в совещаниях, семинарах, конференциях;

- по согласованию с министром юстиции осуществлять кон­такты с органами законодательной и исполнительной власти, их управлениями информации, пресс-центрами и пресс-службами;

- через руководство Минюста обращаться в аппарат Феде­рального Собрания Российской Федерации с просьбами о со­действии в организации связей с комитетами и комиссиями па­лат, депутатами Государственной Думы, членами Совета Феде­рации;

- вести переговоры с общественными и творческими органи­зациями, отдельными лицами, в установленном порядке заклю­чать с ними договоры и соглашения;

- вступать в контакты с органами образования, науки, с об­щественностью, средствами массовой информации для органи­зации учебно-просветительской деятельности;

- устанавливать связи со средствами массовой информации для выполнения функций Центра общественных связей Минюс­та России;

- принимать участие в заключении договоров на проведение аналитических исследований и в экспертизе материалов по воп­росам, относящимся к компетенции ЦОС;

- вносить руководству Минюста предложения по совершен­ствованию деятельности Министерства в целом и ЦОС в част­ности.

Правовой статус ЦОС определяет его ответственность - это обязательство выполнять задания и обеспечивать их удовлетво­рительное завершение. Прежде всего, ЦОС несет ответственность за результаты деятельности по обеспечению решения основных задач Центра, формирование благоприятного имиджа Минюс­та, организацию своевременной подготовки и размещение мате­риалов в средствах массовой информации, своевременную и ка­чественную подготовку документов и материалов, необходимый уровень организации и контроля выполнения основных задач Центра, своевременность и действенность реализации установ­ленных для ЦОС функций. Начальник Центра несет персональ­ную ответственность за выполнение заданий, возложенных на Центр общественных связей, с учетом прав, предоставляемых ему установленными правовыми актами. Остальные сотрудники ЦОС несут дисциплинарную, материальную и уголовную ответствен­ность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обя­занностей, которые определяются должностными инструкциями и действующим законодательством.

Таким образом, деятельность ЦОС направлена на достиже­ние стратегической цели Министерства юстиции (реализация правовой политики государства), и при этом она координирует­ся с другими функциональными направлениями. Принципиаль­но важно уже то, что в таком органе государственного управле­ния как Минюст России связи с общественностью институционализированы, то есть обрели статус функциональной управлен­ческой структуры.