ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА 2
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И КОНФЛИКТНЫЕ СИТУАЦИИ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ
2.1 Цель работы
Рассмотреть экологические проблемы и конфликтные ситуации в природопользовании.
2.2 Теоретические сведения
Социально-экологические конфликты – это столкновения групповых интересов в экологической сфере, выражающиеся в борьбе за доступ к природным ресурсам, а также в противопоставлении позиций по поводу методов их использования. Основные типы социально-экологических конфликтов:
- между местным населением и внешними властными или экономическими структурами, чаще всего по поводу размещения производственных объектов, рекреационного освоения территорий, жилищного строительства;
- между разными экономическими и/или политическими структурами, претендующими на одни и те же ресурсы. В этом случае стороны очень часто отстаивают свои интересы под экологическими лозунгами и пользуются приемами «околоэкологического пиара» (см. ниже);
- между группами населения, на почве столкновения интересов в месте непосредственного проживания;
- между населением и, иногда, органами местного самоуправления с одной стороны и властными структурами и экологическими организациями с другой стороны, обычно в связи с образованием и охраной заповедных территорий вблизи городов и густонаселенных территорий. В приложении приведены примеры конфликтных ситуаций.
При ограниченности типов конфликтов, существует большое количество конкретных сценариев, причем одни типы конфликтов могут сочетаться с другими или маскироваться под другие. Так, конкурирующие за те или иные ресурсы экономические или властные структуры могут оставаться в тени, при помощи средств «околоэкологического пиара» выдвигая на передний план экологические организации и/или население.
Слово «пиар» в последние годы прочно вошло в русский язык как уничижительный вариант англоязычной аббревиатуры PR – public relations, что весьма приблизительно переводится как «связи с общественностью» и предполагает искусство достижения политических или коммерческих целей с помощью средств пропаганды, воздействующих на подсознание. В отличие от тысячелетнего искусства ведения публичной полемики, пиар апеллирует не к разуму, а к чувствам людей, на основе исследованных научными методами закономерностей их формирования. Корректные и обоснованные возражения при проведении PR-кампаний подменяются «сообщениями» с использованием эмоционально окрашенных образов («жизнь превратилась в ад», «завод-убийца», «непредсказуемые последствия», «мутанты», и т.п.). Для большего пропагандистского эффекта, нужные тексты накладываются на соответствующую «картинку», которая может и не иметь никакого отношения к обсуждаемому вопросу [2].
Типичными примерами PR-приемов в экологической сфере являются:
- прикрытие экологическими лозунгами особых интересов локальных групп;
- «Экологический» шантаж»;
- PR-кампании предприятий;
- «Зеленый камуфляж»;
- бойкот товаров по экологическим мотивам;
- природоохранная мода;
- околоэкологический популизм;
Существуют признаки, позволяющие отличить PR-фантомы от реальных проблем:
1. Первый, и самый надежный признак фейка – некомпетентность автора. Если диоксид азота путают с диоксинами, то дальше можно не читать.
2. Источником информации чаще всего указывается некий никому не известный, но «надежный» источник, ученые из какого-нибудь исследовательского института США или некая компания, следов которой не удастся найти, если поискать ее в Интернете.
3. Пиар – искусство делать слонов из мух. Если новость слишком «сенсационна», то нужно включать внутреннего скептика, искать подтверждения на других, уважаемых ресурсах и все ставить под сомнение.
4. Наука начинается с того, что что-то какими-то инструментами измеряют, по каким-то методикам обрабатывают. Поэтому наука скучна, пиар значительно веселее.
5. Реальные события бывают вписаны в некий более общий контекст, имеют причины, динамику, последствия. Пиар приходит из ниоткуда, уходит в никуда, и часто сам себе противоречит.
6. Цель пиара, сообщать не то, что есть, а нечто иное. Поэтому заголовок fake-новости часто не соответствует ее содержанию. Расчет на тех, кто читает только заголовки.
Средствами разрешения конфликтов могут быть: общественные слушания, государственная и/или общественная экологическая экспертиза проектов, обращение в вышестоящие органы власти в целях использования их административных возможностей, референдумы, судебные процедуры. При сложных и продолжительных конфликтах указанные средства могут сложно сочетаться, повторяясь на уровнях разных властных или судебных инстанций [3, 4].
Противодействие околоэкологическому пиару необходимо постольку, поскольку с его помощью далеко не лучшим образом решаются судьбы предприятий и целых отраслей экономики, что не может не затрагивать интересов многих и многих людей. Чрезмерный эмоциональный накал дискуссий при экспертизе проектов не способствует принятию оптимальных решений, от чего страдают и природа, и экономика. Средства, направляемые на решение экологических проблем, должны не «размазываться» тонким слоем, повсеместно и без заметного эффекта и тем более не отвлекаться на ложные или малозначимые цели, а концентрироваться на тех направлениях деятельности и территориях, где проблемы наиболее остры, а отдача от их решения весома [1].
2.3 Задание
Содержание задачи. Анализируя информацию в Интернете и печатных СМИ, систематизировать сведения по одному из реальных социально-экологических конфликтов, желательно в районе проживания студента или приближенном к нему. Для повышения информированности об экологической ситуации в районе конфликта рекомендуется пользоваться ежегодно публикуемыми Докладами о состоянии окружающей среды в регионе. Проанализировав информацию, следует подготовить сообщение (желательно, с презентацией), придерживаясь следующего плана:
- содержание конфликта и конфликтующие стороны;
- причины, ход и современное состояние конфликта, оценка перспектив;
- аргументированное предположение о том, реальный ли это конфликт, или PR-фантом (по приведенным выше признакам);
- если конфликт реальный, то к какому типу он относится (из указанных выше);
- какие PR-приёмы из указанных выше применялись в ходе конфликта и какой из сторон.
Приложение
 Сводная таблица экологических конфликтов
(по информации Общественной организации «Социально-экологический союз России»)
Конфликт
|
Предыстория конфликта
|
Основные игроки
|
Форматы и результат протестов
|
Конфликты, завершившиеся победой или тактическим успехом экологов
|
Освоение месторождения «Приразломное» (Ненецкий автономный округ)
|
Экологи предлагают отказаться от проекта из-за высоких рисков разлива нефти. По их мнению, при нынешнем уровне технологий последствия разливов будет невозможно ликвидировать в условиях Арктики.
|
Гринпис, «Беллона», WWF
России, «Газпром»
|
В августе 2012 прошли акции протеста в Печорском море («штурм буровой платформы») и у здания «Газпрома» в Москве.
Ростехнадзор начал проверку хода работ на платформе.
Осенью 2012 «Газпром» отложил запуск проекта на год.
|
Отказ Ульяновской области разместить на своей территории пункт захоронения радиоактивных отходов
|
Осенью 2011 Росатом запросил у правительства Ульяновской области возможность размещения пункта захоронения радиоактивных отходов в окрестностях Димитровграда.
|
Росатом
Администрация Ульяновской области
|
В октябре 2011 правительство Ульяновской области направило в адрес Росатома отрицательный ответ, указав, что не намерено согласовывать строительство нового долговременного хранилища радиоактивных отходов в регионе. Было отмечено, что сейчас в Димитровграде уже реализуются 3 проекта в области развития ядерного инновационного кластера: создание центра медицинской радиологии; строительство атомной станции; строительство и эксплуатация исследовательской ядерной установки «Многоцелевой исследовательский реактор на быстрых нейтронах», г. Димитровград. С учетом возрастающей антропогенной нагрузки на окружающую среду региона реализация проекта по созданию пункта захоронения радиоактивных отходов на территории Ульяновской области признана нецелесообразной. После этого «Росатом» свернул работу по созданию пункта захоронения радиоактивных отходов в Ульяновской области, госконтракты были расторгнуты.
|
|
|
|
|
Продолжение приложения
|
Конфликт
|
Предыстория конфликта
|
Основные игроки
|
Форматы и результат протестов
|
Планы строительства Крапивинской ГЭС (Кемеровская область)
|
В 1975 были начаты строительные работы по сооружению Крапивинской ГЭС на реке Томь. В 1989 проект был законсервирован. Интерес En+ связан с наличием в регионе Новокузнецкого алюминиевого завода, а также с возможностью поставок электроэнергии в Китай.
|
En + Group, Русал, Евросибэнерго, экологический центр «Стриж»
ТРО МСЭОО «Зеленая Лига», ТРБОО «СибЭкоАгентство», ТРОО «Оберег”
|
В ноябре 2012 в ходе общественных обсуждений томские и кемеровские экологи высказались против возобновления строительства, их позиция была поддержана частью ученых и общественников. Возможными экологическими рисками названы изменение микроклимата, сокращение ареалов произрастания ряда редких растений, ухудшения качества воды в водохранилище и реке Томь, ухудшение судоходной ситуации, осложнение прохождения весенних паводков. Вместо этого экологи предложили сделать ставку на использование угля в энергетике.
Позиция экологов была поддержана региональной общественной палатой и областными властями.
|
Строительство метанолового завода на Таманском полуострове (Краснодарский край)
|
В феврале 2012 администрация Краснодарского края договорилась с пулом российских и иностранных компаний во главе с ООО "Синтез-Юг" о строительстве на Черноморском побережье Таманского полуострова крупнейшего на постсоветском пространстве завода по производству метанола. Инвесторам было предоставлено 75,3 га земли между поселками Волна и Таманский.
|
ООО "Синтез-Юг" (в числе соинвесторов – Abu DhabiNational Oil Company)
Экологическая Вахта по Северному Кавказу
Ассоциация "Возрождение Тамани"
|
«Экологическая вахта по Северному Кавказу» выступила организатором сбора подписей под обращениями жителей против строительства химзавода. 5 июня в Темрюке прошел экологический митинг. Вопрос был вынесен на рассмотрение Общественного экологического совета при главе Администрации Краснодарского края.
Негативным для проекта фактором стало приближение выборов краевого законодательного собрания, что повлияло на позицию администрации края и Темрюкского района.
В результате «Синтез-Юг» принял решение о переносе строительства за пределы Темрюкского района, сославшись на обращение движения «Возрождение Тамани» и решение Общественного экологического совета при губернаторе. В прессе появлялись информации о том, что решающей оказалась позиция инвесторов, которые предпочли не вкладывать средства в «проблемный» проект. Возможен его перенос в Крымский район.
|
|
|
|
|
|
|
|
Продолжение приложения
|
Конфликт
|
Предыстория конфликта
|
Основные игроки
|
Форматы и результат протестов
|
Отказ от строительства ферросплавного завода (Красноярский край)
|
В 2010 году было подписано соглашение по строительству вблизи Красноярска Енисейского ферросплавного завода.
|
ЗАО ЧЕК-СУ.ВК
Администрация Красноярского края, Движение «Красноярск против»
|
Мощная мобилизация общественного мнения против проекта накануне выборов в Госдуму побудила краевые власти отказаться от первоначально заявленной поддержки строительства.
|
Разработка карьеров строительного камня (Свердловская область)
|
Власти Свердловской области предприняли попытку начать добычу строительного камня в Горноуральском городском округе и на Антоновском месторождении в 6 км от Нижнего Тагила.
|
Администрация Свердловской области
Инициативные группы жителей Горноуральска и Нижнего Тагила
|
Проект в Горноуральске был приостановлен после серии митингов и общественных слушаний, в ходе которых отмечалось, что добыча планируется на территории природного памятника «Юрьев Камень».
Инициативная группа жителей выступила с критикой проекта. Особо указывалось, что месторождение расположено в 7 км от поселка Черноисточинск – одного из основных мест отдыха горожан. Кроме того, на территории будущих разработок расположены детский психоневрологический санаторий, дом малютки, детский оздоровительный лагерь, место ежегодного проведения фестивалей бардовской песни. После обращения городской Думы Нижнего Тагила к губернатору Свердловской области аукцион на разработку Антоновского месторождения диоритов был в декабре 2012 отменен.
|
Конфликты, в которых экологи теряют инициативу
|
Конфликт
|
Предыстория конфликта
|
Основные игроки
|
Форматы и результат протестов
|
Разработка месторождений известняка для нужд предприятия «Сода» (Башкортостан)
|
Исчерпание запасов прежних месторождений известняка вызвало дискуссию относительно возможности и целесообразности разработки новых месторождений, в том числе расположенных на территории охраняемых природных памятников местного значения.
|
Башкирская содовая компания,
Российская партия народного управления,
Соцпроф
Кук Буре
|
После серии акций протеста и выступлений в защиту «национальных святынь» произошло переформатирование протеста с изменением повестки дня в сторону критики передачи активов «Соды» Башкирской содовой компании. Это вызвало заметное сокращение численности протестующих.
| |
Скачать 79.49 Kb.