Общество-Лузин. Экологические проблемы России и способы их решения
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
Забор воды. Если вклад Югры в общероссийский объем загрязнения атмосферы составляет 8,5%, то его доля в объеме забранной воды из природных объектов вдвое меньше. Однако тенденция изменения показателя негативная. Если в среднем по стране поверхностный водозабор за период 2004-2014 гг. сократился на 20%, то в округе вырос в 2,7 раза, достигнув 2422,8 млн м3. Даже Ямало- Ненецкий автономный округ характеризовался вдвое меньшими темпами роста, а промышленно развитые Свердловская и Челябинская области сократили водопотребление на 60 и 40% соответственно (рис. 3). Такая негативная динамика связана с тем, что основным водопотребителем округа является промышленность, а основные позитивные сдвиги достигнуты в ЖКХ в связи с более рациональными расходами населения.  Рис. 3 – Динамика объема забранной воды из природных водных объектов, %, 1995=100% Югра характеризуется высоким уровнем использования свежей воды – 99,1%, что значительно выше среденероссийского уровня (76,6%) и среднего значения по Уральскому федеральному округу (82,6%). Уровень роста объема потребления свежей воды практически пропорционален ее доле: в среднем по России, по округу, металлургическим регионам этот показатель сокращается на 8- 28% с 2004 г. В округе он вырос на 22%. Больше только в ЯНАО – на 36% (рис. 4). Рост забора воды связан обычно с производственной деятельностью нефтедобывающих компаний.  Рис. 4 – Доля свежей воды в объеме водопотребления и темп роста объема потребления свежей воды по регионам Уральского федерального округа, 2014 г. Удаление отходов. В 2014 г. в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре образовано 4,464 млн т отходов производства и потребления, что составляет 0,08% от общероссийского объема и 1,7% от объема Уральского федерального округа. Основными источниками образования твердых отходов является добыча угля и рудных полезных ископаемых, а также металлургическая промышленность. Поэтому среди регионов России с большим отрывом лидируют Кемеровская область, Красноярский край и Республика Саха Якутия. Среди регионов УрФО в Челябинской и Свердловской областях объем отходов на порядок выше. Положительной тенденцией является то, что к 2014 г. в округе достигнут один из самых высоких в стране уровней использования отходов (74,1%).  Рис. 5 – Объем образовавшихся отходов и доля обезвреженных отходов в Югре, 2004-2014 гг. По Государственному докладу о состоянии окружающей среды РФ в 2014 г. достижение показателя использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов связано с активной работой по обезвреживанию отходов производства и потребления предприятиями нефтегазодобывающей отрасли. Предприятия отрасли лидируют по расходам на рекультивацию земель. Между Правительством автономного округа и предприятиями-недропользователями заключены социально-экономические соглашения о сотрудничестве, в рамках которых предусмотрены меры, направленные на профилактику и снижение аварийности, а также ликвидацию накопленного экологического ущерба. Загрязнение земель. Одной из экологических проблем является высокий уровень накопленного загрязнения почв в отдельных районах нефтедобычи, связанный с высокой степенью износа основных фондов нефтегазодобывающей промышленности (трубопроводы), которые обусловили риск аварий, и оказывают влияния на снижение биоразнообразия. В автономном округе на 1 января 2016 года зарегистрировано 397 лицензионных участков недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья. В соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 14 января 2011 г. № 5-п2 недропользователи, осуществляющие деятельность на указанных лицензионных участках, ежегодно предоставляют сведения в Природнадзор Югры, уполномоченный за ведение Реестра загрязнѐнных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов (далее – Реестр) автономного округа. По состоянию на 1 января 2016 г. в Реестр внесено 19 670 загрязнѐнных участков (общей площадью около 4 404 га), в том числе загрязнены: – нефтью и нефтепродуктами – 15 662 участка площадью 3 162 га (71,8% от всей площади); – подтоварной водой – 3 978 участка площадью 1 241 га (28,2% от всей площади); – газовым конденсатом – 30 участков площадью 1,18 га (0,02% от всей площади). По итогам 2015 года предприятиям-недропользователям направлено 36 выписок из Реестра о загрязнѐнных участках. На основании документов, подтверждающих выполнение обязанностей по рекультивации, в 2015 году предприятиям направлено 28 решений об исключении загрязнѐнных земель из Реестра. Наибольшие площади загрязнѐнных земель накоплены 2 недропользователями: ООО «РН- Юганскнефтегаз» (ОАО «НК «Роснефть») – 2 055 га, что составляет 46,7% от общей площади загрязнѐнных земель; и ОАО «Самотлорнефтегаз» (ОАО «НК «Роснефть») – 1 360 га, что составляет 30,8% от общей площади. В 2015 году рекультивировано 568 га загрязнѐнных земель (2 159 участков). Среди крупных нефтяных компаний, осуществляющих добычу нефти на территории автономного округа, ситуация с рекультивацией нефтезагрязнѐнных земель в 2014-2015 годы выглядит следующим образом: ООО «РН-Юганскнефтегаз» (ОАО «НК «Роснефть») – объемы рекультивации в 2015 году увеличились по отношению к 2013 году (73,3 га) и к 2014 году (3,6 га) и составили 100,6 га;  2 О Требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.01.2011 г. № 5-п. филиал ОАО «РН Менеджмент» «Западная Сибирь» (ОАО «НК «Роснефть») – площади рекультивированных земель увеличились в 2 раза с 118 га с 2014 году до 348 га в 2015 году; ОАО «Сургутнефтегаз» – сдачу рекультивированных земель в 2015 году не проводило; ПАО «ЛУКОЙЛ» – объемы рекультивации увеличились в 2,5 раза с 32,4 га в 2014 году до 83,8 га в 2015 году; ОАО «НГК «Славнефть» – темпы рекультивации увеличились с 1 га в 2014 году до 3,5 га в 2015 году; ОАО «Томскнефть» ВНК – площади рекультивированных земель увеличились с 2,8 га в 2014 году до 15,7 га в 2015 году; АО НК «РуссНефть» – темпы рекультивации увеличились с 3,3 га до 12,5 га. На 2016 год программами природоохранных и природовосстановительных мероприятий компаний запланировано рекультивировать 770 га (17,5% от общего количества загрязнѐнных земель) на сумму 1,355 млрд рублей3.  Рис. 6 – Распределение загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель по районам округа. Источник: рассчитано по данным Реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами и подтоварной водой земель и водных объектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 1 января 2016 г. Основным источником загрязнения почв и земель в нефтегазодобывающей промышленности являются разливы загрязняющих веществ при авариях на трубопроводном транспорте. Главная причина высокого риска аварийности – это высокий уровня износа основных фондов нефтегазодобычи, и в первую очередь, трубопроводов. По степени износа основных фондов в сфере добычи полезных ископаемых Ханты-Мансийский автономный округ – Югры выше, чем в среднем по России (соответственно, 65 и 53%); при этом округ опережает все регионы России, в структуре экономики которых добыча полезных ископаемых (всех видов) занимает существенное значение. Таблица 2 Степень износа основных фондов в сфере добычи полезных ископаемых в основных регионах развития добычи полезных ископаемых, % (на конец 2014 г.)4 3 Там же. С.109. 4 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015 г. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1138623506156. На
Наиболее серьезную опасность для окружающей природной среды представляют систематические аварии на нефтепромыслах округа, которые приводят к загрязнению почвенного покрова, поверхностных и грунтовых вод, уничтожению растительности. В процессе освоения нефтяных месторождений и транспортировки нефтепродуктов оказывается активное воздействие на окружающую среду в пределах территории самих месторождений, трасс промысловых и магистральных трубопроводов, а также в ближайших населенных пунктах. В результате несовершенства технологии, других объективных и субъективных причин на всех этапах операции с нефтью и нефтепродуктами, приводящей к их разливам и загрязнению атмосферы, открытых водоемов, почв и подземных вод, изменяется состояние окружающей природной среды и, как следствие, снижается качество жизненного пространства населения. Следует отметить, что большая часть имеющейся нефтегазовой инфраструктуры – магистральных нефте- и газопроводов в округе и часть внутрипромысловых трубопроводов, имеет 30-летний и более срок эксплуатации, не отвечающий современным требованиям безопасности. Ситуацию усугубляют аварии и разливы, которые происходят не только на кустовых площадках, но и на трубопроводах различного назначения: водоводах, внутрипромысловых и межпромысловых нефте- и газопроводов. Наиболее аварийно подверженной частью системы промысловых трубопроводов в общей системе трубопроводов остаются нефтесборные сети и напорные водоводы системы ППД. На их долю приходится более половины от общей протяженности трубопроводов, эксплуатируемых на территории Югры (57  момент подготовки материала официальные данные Росстата на 2015 г. не утверждены и не опубликованы. Материал будет актуализирован по мере появления официальной статистической информации. тыс.км). Основными причинами высокого количества аварий на трубопроводах, эксплуатируемых на территории автономного округа, являются: эксплуатация оборудования, включая трубопроводы, сверх нормативного срока; недостаточное вложение нефтяными компаниями средств, направляемых на реконструкцию и капитальный ремонт трубопроводов, а также строительство новых5. Основными причинами аварий являются коррозионные разрушения (99%) трубопроводов, внешние механические воздействия, нарушения технологии изготовления труб и оборудования. Все аварии имеют категорию «локальная» (до 100 т нефти и нефтепродуктов на территории объекта). Мощное воздействие на природную среду оказывается также при строительстве трубопроводов, когда уничтожается почвенно-растительный покров, нарушается функционирование экосистем. Поэтому необходима своевременная замена изношенных трубопроводов, периодическое проведение диагностики трубопроводов, что позволит избежать аварийных ситуаций и повысить экологическую безопасность трубопроводного транспорта6. Количество ежегодных аварий имеет прямую связь с объемом добываемой нефти и обратную с вводом новых месторождений . За 15 последних лет (с 2001 по 2015 гг.) было введено 98 новых месторождений и 43888 ед. добывающих скважин с соответствующими транспортными сетями, что составляет около 60% от действующего и около 54% эксплуатационного фонда скважин. Это является косвенным подтверждением значительного обновления фонда трубопроводов. При этом используются новые более совершенные технические средства, позволяющие увеличить срок эксплуатации объектов. Ежегодно проводятся работы по реконструкции трубопроводов. С 2010 по 2015 гг. было реконструировано 9155 км трубопроводов, или немногим более 8% от их общей протяженности в автономном округе. Требуемые же объемы реконструкции значительно выше. Для безаварийной работы трубопроводов необходимо вводить в 2,6-3 раза больше7. Протяженность трубопроводной сети за этот период увеличилась на 13400 км, в т.ч. магистральных – на 400 км. В Югре уже действуют производства, направленные на снижение экологических рисков нефтегазодобычи – например, в 2014 г. ОАО «Сургутнефтегаз» введен в эксплуатацию комплекс технологического оборудования по нанесению внутреннего антикоррозионного покрытия на трубную продукцию, применяемую для строительства трубопроводов8; ввод комплекса позволил компании почти вдвое нарастить объем внедрения трубопроводов с внутренним антикоррозийным покрытием. Для защиты сварных соединений труб с внутренним антикоррозионным покрытием в ОАО «Сургутнефтегаз» применяются 5 Доклад об экологической ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 году. Ханты- Мансийск, 2015. Ч.3. С.117-118. 6 Доклад об экологической ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2015 году. Ханты- Мансийск, 2016. С.100. 7 Доклады об экологической ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2010 и 2011 годах. Ханты-Мансийск, 2011, 2012. 8 Экологический отчет ОАО «Сургутнефтегаз». 2014. URL: http://www.surgutneftegas.ru/ru/ecology/reports/ защитные втулки собственного производства. Мощность производства составляет 60 тыс. изделий в год. Экологические проблемы и проблемы развития коренных малочисленнных народов Севера. Столкновение интересов недропользователей и владельцев родовых угодий приводило и приводит к различным видам конфликтов. Выходом из сложившегося положения послужили экономические соглашения между владельцами родовых угодий и хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими месторождения. Предприятие обязуется предоставить владельцу родовых угодий необходимую технику (снегоходы, передвижные электростанции, радиостанции и др.), построить или перестроить при необходимости дом, компенсировать затраты на обучение детей, затраты на транспорт и др. В 2001 г. экономическими соглашениями было охвачено 2,5 тыс. человек, в 2008-2011 гг. – 3,2-3,0 тыс. человек, или 81% пользователей ТТП (около 14% сельского аборигенного населения). На основных территориях, где ведутся разработки углеводородов (восточные районы округа), в отдельные годы удельный вес получающих выплаты в общей численности сельского населения КМНС составлял 83% (2007 г.). Годовые выплаты составляли в текущих ценах от 55 (2001 г.) до 336,5 (2007 г.) млн руб. В целом они составляют незначительную величину для нефтегазодобываюших корпораций (для корпораций, работающих на территории Югры это реализация 10 тыс.т нефти). В связи с тем, что большинство владельцев родовых угодий являются фактическими, а не юридическими собственниками своих угодий, недропользователи не испытывали больших проблем в оформлении экономических соглашений. Да и сами представители малочисленных народов, как правило, заинтересованы, чтобы в пределах их родовых угодий велись разработки углеводородного сырья. Это позволяет получать им компенсационные выплаты от нефтедобытчиков. При сложившейся ситуации экономическое состояние владельцев родовых угодий отличается значительной дифференциацией. В лучшем финансово-экономическом положении находятся владельцы, на чьих земельных участках оказались действующие и лицензируемые месторождения углеводородного сырья, которые получают денежные и натуральные компенсации от нефтедобывающих компаний. Компенсационные выплаты в денежном выражении составляют 30-36% от общей суммы. Остальные основные статьи выплат: оборудование и инвентарь, горюче-смазочные материалы. Помимо общих для большей части территории Югры природоохранных проблем существуют специфические зональные проблемы, соответствующие схеме зонирования по стадиям фронтирного цикла. Для первой зоны, в которой идет активное освоение новых месторождений, на фоне других районов округа, повышается актуальность проблемы минимизации экологического ущерба и сохранения условий для традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Важно понимать огромное влияние на имидж Югры любых процессов, происходящих в этой зоне. Именно здесь, «на переднем крае» нефтегазового фронтира, экологические проблемы могут получать большой общественный и политический резонанс, как это показал прецедент в районе оз. Нумто в начале 2016 г. Но здесь же сконцентрирован и потенциал формирования имиджа Югры как территории «зеленой» нефтедобычи, территории, дружественной коренным малочисленным народам Севера; именно здесь получают широкую огласку новые природоохранные технологии комплексного освоения месторождений. Например, именно на примере Нумто была представлена прессе9 технология безамбарного бурения скважин с применением глинистых растворов на основе биоразлагаемых полимеров, разработанная и применяемая ОАО «Сургутнефтегаз» с 1997 г.10 Для второй – наиболее плотно населенной зоны – характерны две специфические группы проблем. Во-первых, это типично «городские» экологические проблемы, связанные с обеспечением чистоты атмосферного воздуха, питьевой среды, высокой антропогенной нагрузкой на пригородные территории; остро стоит проблема утилизации больших объемов бытового мусора. Типичная для крупных городов страны ситуация с загрязнением атмосферного воздуха выбросами, исходящими от автотранспорта, в условиях Югры усугубляется в связи с высоким уровнем автомобилизации населения (связанной с высоким – на фоне других регионов страны – уровнем доходов, а также повышенной потребностью в личном автомобиле в связи с холодным климатом). Вторая группа проблем обусловлена в том, что староосвоенная зона округа – это и зона максимального накопленного экологического ущерба, связанного с загрязнением почв нефтью и нефтепродуктами, подтоварными водами, а также с засолением почвы; большим количеством нерекультивированных шламовых амбаров. Специфические проблемы связаны с повышенными экологическими рисками, вызванными применением ряда технологий повышения нефтеотдачи пластов на старых месторождениях (многостадийный гидроразрыв пласта и др.). Наконец, для староосвоенной зоны характеры также проблемы, связанные с сжиганием попутного газа на факелах. Предприятия нефтегазовой промышленности обеспечивают более ¾ всего объема загрязнений атмосферного воздуха, хотя в последние годы в отношении уменьшения объемов сжигаемого газа достигнуты определенные успехи. Третья зона автономного округа (где не ведется активная нефтегазодобыча) является наиболее благополучной в экологическом отношении; специфические местные проблемы связаны с редкой плотностью населения, осложняющей, в частности, организацию вывоза и переработки мусора. Особенности текущей ситуации требуют выделения следующих основных приоритетов экологической политики (с учетом принятых в последние годы новых, программных документов Югры11, других документов нормативной правовой базы округа и федеральной политики в сфере охраны окружающей среды): 9 URL: http://sitv.ru/arhiv/news/social/91804/ 10 Материалы по оценке воздействия на окружающую среду проекта технической документации Регламент по охране окружающей среды при проектировании и производстве работ на кустах скважин и одиночных поисково-разведочных скважинах ОАО «Сургутнефтегаз», расположенных в водоохранных зонах водных объектов (подготовительные, вышкомонтажные работы и строительство скважин). ОАО «Сургутнефтегаз». 2015. 11 Принятая в 2011 г. (с поправками в 2014 и 2015 гг.) Концепция обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 года, скорректированная в содействие дальнейшему снижению загрязнения атмосферного воздуха в результате сжигания попутного нефтяного газа; содействие рекультивации загрязненных земель, повышению уровня экологической ответственности нефтегазодобывающих компаний; осуществление государственной экологической экспертизы, экологического мониторинга и надзора, обеспечение современного уровня утилизации бытовых и промышленных отходов, включая организацию раздельного сбора мусора, строительство комплексных межмуниципальных полигонов для захоронения (утилизации) бытовых и промышленных отходов, организация сети мусороперерабатывающих заводов, профилактика лесных пожаров и опасных природных явлений, формирование и обеспечение деятельности сети ООПТ, формирование и развитие экологической промышленности (путем поддержки деятельности малого и среднего предпринимательства, а также социально ответственных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по направлениям разработки и внедрения технологий в сфере экологии и охраны окружающей среды, сбора и утилизации мусора, разработки и внедрения энергосберегающих технологий) и образования в сфере охраны окружающей среды, формирование экологической культуры, информационное обеспечение природоохранной деятельности. Сфера природоохранной деятельности – одно из приоритетных направлений перспективного социально-экономического развития как технологического плацдарма России в освоении Севера и Арктики. В этой связи особое значение приобретет разработка новых природоохранных технологий, специализированной экологической промышленности, связанной с предотвращением и ликвидацией накопленного ущерба для окружающей среды в результате нефтегазодобычи, наработке эффективных институциональных механизмов взаимодействия с нефтегазодобывающими компаниями в части природоохранной деятельности. В перспективе на базе Кампуса вузов в г. Сургуте природоохранная проблематика будет разрабатываться одним из четырех стратегических консорциумов – «Экология Севера». В процессе продвижения бренда Югры как уникальной территории «зеленой нефтедобычи» будет радикально трансформировано восприятие накопленного экологического ущерба – вместе с преодолением самого ущерба, с рекультивацией земель и распространением технологий предотвращения загрязнения окружающей среды. Подобный пример уже известен в мировой экономике: Рурский регион в Германии – один из пионеров развития тяжелой промышленности Западной Европы, стал к 1970-80-м годам зоной экологического бедствия. Однако именно через этот опыт Рур сумел обрести новую специализацию – экологическую промышленность. Именно через опыт экологических проблем Рур стал признанным в мире лидером в сфере разработки технологий зеленой экономики, 2015 г. Государственной программой «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы. переработки отходов, очистки и рекультивации земель, очистки поверхностных вод. Парадоксальным образом былая слава «грязного» региона сейчас работает на новую специализацию (реализуется посыл: «преодолели такие проблемы – значит, это действительно работающие технологии»). Рур, как уже было сказано – район тяжелой промышленности, черной металлургии. Однако место мирового лидера в сфере технологий «зеленой нефтедобычи» пока относительно вакантно (ближайший конкурент – штат Аляска). Рациональная и скоординированная политика нефтедобывающих компаний (в первую очередь – «местного» ОАО «Сургутнефтегаз», а также ОАО «Лукойл», как одного из лидеров внедрения технологий экологического контроля, другие местные компании), региональной администрации, при безусловном и самом активном участии гражданского общества при четкой стратегии на становление Югры мировым лидером «зеленой нефтедобычи» имеет большие шансы на успех. Принятие концепции бережливого региона – важный, но только первый шаг в этом направлении. Для Югры характерны как продолжающаяся сейсмологическая разведка, так и поэтапное освоение разведанных ранее месторождений, вовлечение в эксплуатацию «забалансных» месторождений. Нередко ликвидированные скважины и «умирающие» месторождения соседствуют с буровыми вышками и новыми технологическими объектами добычи нефти. В настоящее время суммарная площадь распределенного фонда недр, зарезервированного для поиска и добычи углеводородного сырья, достигла почти 160 тыс. кв. км. В результате хозяйственного освоения наблюдаются различия в техногенной нагрузке отдельных районов. Очень высокой степенью техногенной нагрузки характеризуются районы давно разрабатываемых крупных месторождений Среднего Приобья. Такая нагрузка фиксируется в большинстве старых крупных нефтепромыслов Нижневартовского, Сургутского и Нефтеюганского районов. В меньшей степени затронуты природные комплексы в Советском, Октябрьском и Ханты-Мансийском районах. Относительно благополучная экологическая ситуация отмечается в Березовском и Белоярском районах, где отсутствует добыча углеводородного сырья12. Рекультивация территории осложняется труднодоступностью многих районов и высокой заболоченностью. В большинстве случаев начало восстановительных мероприятий переносится на 1–2 года после аварии, что влечет за собой испарение легких фракций нефти, загрязнение атмосферы, гибель биоценозов и снижает возможность восстановления экосистемы. Рекультивация земель при аварийных разливах нефтепродуктов решается путем отсыпки их песком, что усложняет очищение геосистем, т.к. токсиканты остаются в почвах, попадают в результате миграции в поверхностные и грунтовые воды. В целом площадь нефтезагрязненных земель на территории автономного округа, несмотря на тенденцию к снижению, остается значительной в связи с огромным количеством аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, а также разработкой новых месторождений. Ситуация усугубляется низкими темпами 12 Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период 2030 года. Книга 2. Часть 14. – Тюмень, 2011. восстановления нефтезагрязненных земель, что приводит к деградации природных систем и загрязнению прилегающих территорий. Площадь загрязненных земель в 2010 году составила 5606 га, а рекультивировано чуть более 900 га. Целевые индикаторы реализации экологической стратегии Югры до 2020- 2030 годов: Снижение нагрузки на атмосферный воздух от стационарных источников за счет: достижения нормативного уровня утилизации ПНГ (95%13); увеличение уровня очистки от загрязняющих веществ до среднероссийских показателей в разрезе отраслевой экономики; выявление основных промышленных источников загрязнения и уменьшения токсичности их выбросов. Доведение уровня нормативной очистки загрязненных сточных вод на объектах жилищно-коммунального хозяйства до 90%; использование замкнутых систем водоснабжения производства, обеспечивающих экономию воды на уровне не ниже 93%; повышение обеспеченности водозащитными сооружениями водных объектов до уровня 40%. Рекультивация всех нефтезагрязненных земель за счет увеличения темпов их восстановления и применения наиболее эффективных методов рекультивации. Увеличение доли обезвреженных и использованных отходов бурения в общем объеме их образования до 95% за счет использования их в качестве вторсырья; снижение уровня образования древесных отходов за счет расширения мощностей и углубления переработки древесины до уровня в 900 м3/год; ликвидирование несанкционированных свалок ТБО, организация новых технологий их переработки. Выполнение подобной программы позволит значительно улучшить экологическую обстановку, будет способствовать повышению качества жизни населения. Природные ресурсы, непосредственно задействованные в материальном производстве, составляют основу социально-экономического развития территории. Их рациональное использование с учетом региональных особенностей природных систем позволит обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие. Площадь ООПТ разного ранга в Югре в 2014 г. составляла 2756,5 тыс.га, 5,2% территории округа, что ниже, чем в среднем по России. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, которые также относятся к категории охраняемых, занимают около 24% общей площади. Таким образом общая площадь охраняемых природных территорий составляет около 30%. что, однако, недостаточно для устойчивого экологического развития. Всего на территории функционирует 24 ООПТ разного ранга, среди которых преобладают заповедники и заказники преимущественно регионального и федерального и значения14. 13 Фактически достигнута в 2015 г. 14 Концепция развития и функционирования системы особо охраняемых природных территорий Ханты- Мансийского автономного округа – Югры на период до 2020 года.(в ред. постановления Правительства ХМАО – Югры от 21.03.2014 N 98-п). Хотя ООПТ имеются во всех муниципальных районах округа, их распределение по территории Югры неравномерно. В 3 муниципальных районах (Березовском, Советском и Ханты-Мансийском) число ООПТ превышает среднее значение по автономному округу, в 2-х районах (Нефтеюганском и Октябрьском) – ниже среднего, в этих районах функционирует лишь по одной ООПТ. В 3-х муниципальных районах (Кондинском, Октябрьском и Нефтеюганском) создано лишь по одной ООПТ регионального или местного значения, причем в Нефтеюганском районе единственная ООПТ имеет местное значение (0.004% площади). Не решает всех задач, поставленных перед ООПТ, и совокупность ООПТ в Кондинском районе. Особое место в системе территориальной охраны автономного округа занимают водно-болотные угодья международного значения "Верхнее Двуобье" (Белоярский и Березовский районы) и "Нижнее Двуобье" (Октябрьский и Ханты- Мансийский районы), которые способствуют сохранению биоразнообразия и воспроизводят широкий спектр экосистемных услуг и подлежат безусловной охране, включая буферные зоны. Обеспечение задачи сохранения биоразнообразия на территории Югры и обеспечения представления ООПТ разнообразных экосистемных услуг необходима инвентаризация редких и уникальных природных объектов и создание их единого реестра. Для обеспечения экологического баланса, восстановления деградированных экосистем и обеспечения устойчивого природопользования следует поддерживать определенный баланс общей площади эксплуатируемых и «поддерживающих» (буферных) территорий экологического каркаса. Существуют различные рекомендации в этом отношении, однако для природных условий Югры такое соотношение должно быть 30-40% к 60-70%. Площади территорий экологического каркаса могут быть выше (до 90%) в районах с высокой уязвимостью природных экосистем к антропогенному воздействию (горные районы, тундровые экосистемы). Роль буферных территорий могут выполнять не только территории ООПТ, но и районы развития природосберегающих видов природопользования (рекреационного, вариантов сельскохозяйственного, транспортного), земли резерва. Ключевой задачей для Ханты-Мансийского АО-Югры является создание системы экологического каркаса, ядрами которого могут стать существующие и новые ООПТ, а буферными – территории традиционного природопользования, зеленые зоны вокруг населенных пунктов, водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и иные природные территории с законодательно установленными ограничениями на промышленное освоение и преобразование ландшафтов. Определенную сложность может представлять формирование экологических коридоров, что потребует образования новых ООПТ ранга заказников, объектов зеленой инфраструктуры. Таблица 3 Динамика показателей экологической ситуации, контролируемых экологической службой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Примечание. Плановые показатели приняты по материалам Концепции экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2020 года в редакции распоряжения Правительства ХМАО – Югры от 19.12.2014 N 702-рп, постановления Правительства ХМАО – Югры от 19.06.2015 N 185-п. Таблица 4 Динамика финансовых ресурсов региона (фактических и плановых)
15 Проект "Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года" (по состоянию на 19.05.2015) (подготовлен Минприроды России). |