Экологическое право. Экологическое право, его предметы, объекты, источники, принципы
 Скачать 196.14 Kb.
|
|
В соответствии с ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Этими требованиями ГК РФ и ЗК РФ определяется соотношение частных и публичных средств регулирования земельных отношений, которое в концептуальном плане может проецироваться и на другие сферы экологических (природоресурсных) отношений, имеющих общественное значение. Таким образом, нормами Гражданского и Земельного кодексов, которые систематически подвергаются сомнениям и новым обсуждениям, почти все сказано о разграничении действия гражданского и земельного права, иного природоресурсного права, о закреплении и формулировании публично-правовых и частноправовых средств обеспечения конституционных и иных экологических прав граждан, указанных выше. Эти нормы ГК РФ и ЗК РФ, почерпнутые из западноевропейского законодательства, не только категоричны и обязательны для исполнения всеми и повсеместно, но и полны здравого смысла, поскольку в ХХI веке проблемы выживания человека в современной естественной среде приобретают глобальный характер. Еще древние римляне считали, что солнце, море, воздух (ветер) и текущая вода должны принадлежать всем, а сегодня публичный контроль за природопользованием в идеале приобретает еще большее значение, если его не противопоставлять экологическим правам граждан.[15] Подводя итоги первой главы курсового исследования можно сделать некоторые промежуточные выводы. Экологические права граждан — это составная часть прав и свобод человека и гражданина; Однозначные выводы по поднятой теме сделать нелегко. Если экологические права граждан признаны массовыми, принадлежащими всем, носящими социальный, демократический характер, закрепленными в Конституции и законах РФ, то и их реализация должна включаться в обеспечение экологического правопорядка, носить открытый, публичный, стабильный характер, подвергаться общественному, муниципальному, государственному управлению и контролю. Инвентаризация, анализ, диалектическое, компетентное сочетание и использование публично-правовых и частноправовых средств охраны окружающей среды и обеспечения экологических прав помогут спасти нашу природу от деградации. 2. Характеристика экологических прав граждан 2.1 Право на доступ к экологической информации В содержании права на доступ к информации выделяют следующие элементы: объект права, субъект права, правовые возможности субъекта права. Объект данного права составляет экологическая информация. Правовая характеристика экологической информации предполагает выявление ее существенных признаков и классификацию видов экологической информации по уровню доступа к ней. В настоящее время легальное определение данного понятия в российском законодательстве отсутствует. Вместе с тем в экологическом законодательстве для обозначения объекта информационных прав различных субъектов экологических правоотношений используются такие понятия, как «информация о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране»; «информация об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан»; «информация о состоянии окружающей среды и ее загрязнении».[16] Как видно из приведенного перечня понятий, наиболее распространенным является понятие «информация о состоянии окружающей среды». Однако состав официальных источников такой информации в законодательстве в полном объеме не определен. Наиболее полное определение понятия «экологическая информация» содержится в Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (1998, г. Орхус).[17] Согласно п. 3 ст. 2 Конвенции, «Экологическая информация» означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о: a) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами; b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте «a» выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды; c) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте «b» выше». Положения названной Конвенции в настоящее время имеют рекомендательный характер, поскольку Российская Федерация Конвенцию не подписала. Теоретический анализ данного понятия представляется необходимым для выработки национальной концепции регулирования доступа к экологической информации. Необходимость нормативно-правового закрепления понятия «экологическая информация» отмечена учеными. Однако вопрос о составе сведений, относящихся к экологической информации, не нашел разрешения в науке экологического права. Не вызывает сомнений обоснованность отнесения к экологической информации сведений о состоянии окружающей среды. Данная категория сведений составляет объект конституционного права граждан, закрепленного в ст. 42 Конституции РФ[18]. Доступ к данной информации обеспечивает возможность оценки состояния окружающей среды с точки зрения соответствия критериям благоприятного качества среды жизнедеятельности человека. Однако в целях обеспечения достоверности информации и гарантированного доступа к информации в законодательстве следует исчерпывающим образом установить перечень официальных источников информации о состоянии окружающей среды. Анализ судебной практики показывает, что одного лишь общего определения информации о состоянии окружающей среды недостаточно для обеспечения ее общедоступности. Отсутствие нормативно установленного перечня официальных носителей экологически значимой информации приводит к правовым коллизиям. Так, Европейский Суд по правам человека принял к рассмотрению дело «Никитин против Российской Федерации» (заседание от 13 ноября 2003 г.)[19]. Как следует из материалов дела, заявитель, бывший офицер военно-морского флота, согласился на работу для норвежской неправительственной организации по составлению доклада этой организации «Северный флот: потенциальный риск радиоактивного загрязнения региона». В октябре 1995 г. органы безопасности возбудили против заявителя уголовное дело по обвинению в государственной измене в форме шпионажа за разглашение информации об авариях на российских атомных подводных лодках. Несмотря на заключение экспертов о том, что вышеупомянутый доклад содержал сведения, составляющие государственную тайну, по делу заявителя городским судом в декабре 1999 г. был вынесен оправдательный приговор, поскольку суд установил, что заявитель имел основания полагать: использованная им для доклада информация имела чисто экологическое значение. Верховный Суд РФ оставил в силе оправдательный приговор, который таким образом вступил в законную силу. Несмотря на это обстоятельство, Генеральный прокурор РФ принес в Президиум Верховного Суда протест в порядке надзора на оправдательный приговор. Президиум Верховного Суда рассмотрел дело по существу, но протест Генерального прокурора отклонил. Заявитель обратился в Европейский Суд по правам человека с жалобой на то, что сама возможность опротестования оправдательного приговора по делу, который вступил в законную силу, нарушает право Никитина на справедливое разбирательство дела и его право не быть судимым дважды в уголовном порядке. Суд объявил приемлемыми, не вынося решения по существу, части жалобы заявителя согласно п. 1 ст. 6 Конвенции (положение о праве обвиняемого на справедливое судебное разбирательство) и ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции.[20] Представляется, что установление единых требований документирования открытой экологической информации о состоянии окружающей среды позволит решить проблему разграничения открытой экологической информации и информации, составляющей государственную тайну. Действующее законодательство, устанавливая обязанность хозяйствующих субъектов по предоставлению гражданам экологической информации, не предусматривает порядок предоставления информации, а именно перечень подлежащей предоставлению документации, форму и сроки ее предоставления, основания для отказа в предоставлении. При таком подходе обязанность предоставления информации превращается в декларацию. Как справедливо отмечает Э.В. Талапина, ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, закрепляющий, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом», вовсе не означает доступ к праву, тем более что существует возможность законодательных ограничений. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом наделяет наших граждан статусом «свободных охотников», от которых «добыча» может успешно скрываться органами власти, которые конституционно не обязаны ее раскрывать и предоставлять.[21] А.А. Попов, исследуя содержательный аспект правоотношений по поводу обеспечения доступа к экологической информации, обосновал вывод о том, что комплекс прав граждан на получение полной, своевременной и достоверной экологической информации согласно нормам Закона об охране окружающей среды не в полном объеме корреспондирует с обязанностями органов государственной власти в ее предоставлении. Эти права, по мнению автора, должны полностью соответствовать обязанностям, а не «полномочиям» органов государственной власти по обеспечению населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на соответствующей территории. В литературе высказывается обоснованное мнение об отсутствии четкого механизма функционирования системы государственных органов, распоряжающихся экологической информацией.[22] Следует сделать вывод, что в законодательстве должен быть установлен режим доступа к открытой экологической информации. Наиболее предпочтительной формой обеспечения такого доступа представляется обязательное размещение экологической информации в специализированных источниках массовой информации (на сайтах Интернета, в специальных периодических изданиях и других СМИ). Этот порядок позволит установить необходимую открытость социально значимой экологической информации в Российской Федерации, которая в настоящее время лишь декларируется в законодательстве. 2.2 Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду Современный экологический кризис поставил под угрозу возможность устойчивого развития всей человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. К сожалению, реальная действительность демонстрирует нам другие подходы. До сих пор вопросы охраны окружающей среды и проблемы защиты прав граждан в данной сфере нередко остаются без должного внимания представителей органов публичной власти. Не последнюю роль в этом играет отсутствие четкого понимания экологических прав, специфики их реализации и защиты.[23] Право человека на благоприятную окружающую среду - это возможность для каждого человека, народов и всего человечества жить при таком состоянии биосферы Земли, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использование системы средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызванные человеческой жизнедеятельностью. В юридической науке достаточно четко сформулированы основные различия между категориями «права человека» и «права гражданина». Суть их сводится к следующему. Права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государством. Это, таким образом, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо. Таким образом, права гражданина - форма опосредования прав человека, которые признаны государством и поставлены под его защиту. При этом нельзя забывать, что множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина (апатриды) и, следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не имеют прав гражданина.[24] Поэтому право человека и право гражданина на благоприятную окружающую среду различаются по своему объекту и субъекту. Если объектом права человека является состояние биосферы Земли в целом, благоприятное качество которой определяет здоровье всего населения планеты, то объектом права гражданина, в частности гражданина РФ, является определенное качественное состояние биосферы только Российской Федерации как части международного сообщества. Следовательно, различными будут и субъекты данного права. Субъектами права человека являются все люди планеты, независимо от национальности, расы, гражданства, места нахождения и т.д., а субъектами права гражданина будут являться только граждане России и лица, находящиеся на ее территории (иностранные граждане, апатриды). Права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду принципиально различаются и по средствам защиты. Если право граждан на благоприятную окружающую среду защищается в судебном или административном порядке при помощи системы правоохранительных органов России, то для защиты права человека существует не только эта система, но и довольно сложная система международных органов по защите прав человека, включающая как региональные, так и универсальные органы (ООН, Совета Европы и т.д.). Наконец, в отличие от рассмотренного права человека, закрепленного главным образом в декларациях и иных международных документах, право гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ и конкретизировано в отраслевом экологическом законодательстве Российской Федерации и субъектов Федерации. Само понятие «благоприятная окружающая среда», на которую имеют право граждане, может рассматриваться в узком и широком смысле. В узком смысле в ст. 1 Закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»[25] под «благоприятной окружающей средой» понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Однако ряд существенных характеристик качества окружающей среды, вытекающих из экологического законодательства, в данном случае упущен. Поэтому в широком смысле под «благоприятной окружающей средой» следует понимать такое состояние среды обитания человека, которое соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия, способности удовлетворять потребности граждан в отдыхе, туризме, лечении, а также включать в себя эталонные участки природы, не тронутой человеческой жизнедеятельностью. Учитывая взаимосвязь и взаимообусловленность прав и обязанностей, следует отметить вытекающие из п. 1 и 2 ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды»[26] обязанности органов публичной власти, необходимые для реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. В числе таких обязанностей следует выделить разработку природоохранных нормативов; привлечение виновных в нарушении экологических предписаний к юридической ответственности; финансирование из бюджетов всех уровней экологических мероприятий и программ; обязанность соответствующих должностных лиц предоставлять экологическую информацию; учет экологических требований в ходе территориального планирования и градостроительного зонирования территорий; проведение государственного экологического контроля; государственную экологическую экспертизу и т.д. Из Конституции РФ и экологического законодательства вытекает ряд конкретных правомочий граждан в области охраны окружающей среды. По логике законодателя, использование указанных правомочий гражданами России позволит им реализовать свое конституционное право на благоприятную окружающую среду. Все нижеприведенные правомочия граждан могут быть классифицированы в две большие группы по критерию способа защиты: самозащита своих экологических прав и защита с помощью государственных институтов. В первую группу войдут правомочия граждан по проведению демонстраций, пикетирования и иных подобных мероприятий, а во вторую группу - обращения в органы государственной власти с заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д. Здесь следует выделить: Во-первых, право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческие организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Порядок создания таких некоммерческих объединений предусмотрен в ГК РФ и иных федеральных законах. Так, порядок создания общественных объединений указан в Законе РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»[27]. Все юридические лица, включая некоммерческие экологические объединения, приобретают соответствующие права и обязанности с момента их государственной регистрации. Деятельность таких объединений является важным элементом гражданского общества, формой его контроля за эффективностью работы государственного аппарата. В развитых странах мира общественные экологические объединения являются внушительной политической силой, они порой побеждают на выборах и получают значительное количество мест в представительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под их влиянием происходит экологизация ряда других международных и государственных институтов, а также общественных структур (профсоюзы, политические партии, СМИ, общественные организации, рядовые граждане). |