Экологическое право. Экологическое право, его предметы, объекты, источники, принципы

• Название: Экологическое право, его предметы, объекты, источники, принципы
• Анкор: Экологическое право
• Дата: 30.01.2022
• Размер: 196.14 Kb.
• Имя файла: Экологическое право.docx
• Тип: Документы; #346078
• страница: 9 из 12

Список использованных источников:

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. Об охране окружающей среды.;

Экологическое право России. Учебник. – М.: ИМП, 1997;

Учебник Экологическое право - Глава: 6. гарантии и защита экологических прав граждан robotlibrary.com;

Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые» :www.greenparty.ru;

Федеральный закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в редакции Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 4-ФЗ);

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации";

Уголовный кодекс РФ с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П.;

Федеральный закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 об охране окружающей природной среды;

Федеральный закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями).;

Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти. Процедуры рассмотрения жалоб в органах исполнительной власти. www.bibliotekar.ru;

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Статья 85. Допустимость запроса;

Протокол N 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод "О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией" (Страсбург, 11 мая 1994 г.);

Право на благоприятную окружающую среду - Учебник м. М. Бринчук;

Винокурова Н.Ф., Трушин В.В. Глобальная экология. Учебник. – М.: Просвещение, 1998.

« Предыдущая

Содержание

Введение. 3

1. Общая характеристика экологических прав граждан. 5

1.1 Понятие экологических прав граждан. 5

1.2 Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан. 6

2. Характеристика экологических прав граждан. 15

2.1 Право на доступ к экологической информации. 15

2.2 Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. 20

2.3 Способы возмещения вреда окружающей среде. 28

Заключение. 33

Список использованной литературы.. 35

Введение

Актуальность курсового исследования определило то, что реализация экологических прав граждан, качество окружающей среды и организация рационального природопользования приобретают все большее значение ввиду обостряющихся противоречий вокруг полезных ископаемых, недр мирового океана, запасов пресной воды и других природных ресурсов. Слагаемыми экологического кризиса становятся повсеместное сокращение пашни и других сельскохозяйственных угодий, снабжение некондиционными продовольствием и лекарствами, уменьшение биоразнообразия на планете, задымленность городов автомобильными выхлопами и промышленными выбросами, бесконтрольная вырубка лесов и иной растительности.

Среди признанных законом и государством высших ценностей экологические права граждан постепенно выходят на первые места. Экологические проблемы являются в ХХI веке важнейшими гуманитарными проблемами, решение которых напрямую связано с основными условиями проживания, благополучия и процветания граждан, обеспечением их права на достойную жизнь в условиях благоприятной природной среды. Возможности каждого пользоваться земельным участком, потреблять чистую воду, дышать отвечающим необходимым параметрам воздухом, свободно посещать леса и проч. входят в набор неотъемлемых прав, интересов человека и гражданина, на которые он может рассчитывать при рождении.

Государства, провозгласившие подобные цели и социальные права, - а Россия является именно таким государством, поскольку в ст. 7, 17 и 42 Конституции РФ закрепила эти фундаментальные условия жизни и экологические права, - призваны принимать активные меры для реализации указанных конституционных норм-принципов, положений и предписаний. Государство, взявшее на себя обязанности признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, в том числе экологические права и интересы своих граждан (человека, каждого?!), должно считать выполнение этих обязанностей своими первостепенными целями и долгом.

Объект исследования – общественно-правовые отношения в сфере экологических прав граждан, предмет – эколого – правовые отношения в сфере прав граждан.

Цель исследования – изучить экологические права граждан.

В соответствии с целью поставлены и решаются следующие задачи:

Рассмотреть понятие экологических прав граждан;Проанализировать соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан;Исследовать право на доступ к экологической информации;Изучить право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду;Рассмотреть способы возмещения вреда окружающей среде.

1. Общая характеристика экологических прав граждан

1.1 Понятие экологических прав граждан

Для целей Конституции Российской Федерации конституционные права граждан РФ, включающие право каждого: а) на благоприятную окружающую среду; б) достоверную информацию о ее состоянии; в) на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;[1]

(в широком значении) система, включающая не только указанные, но и иные права граждан в этой сфере, установленные Федеральными законами, например, право каждого гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий;

(для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды»)[2] система прав граждан, включающая права на: а) благоприятную окружающую среду; б) ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера; в) достоверную информацию о состоянии окружающей среды; г) возмещение вреда окружающей среде; а также права: д) создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; е) направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; ж) принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях; з) выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; и) оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; к) обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; л) предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; м) осуществлять другие предусмотренные законодательством права.[3]

Таким образом, экологические права граждан — это составная часть прав и свобод человека и гражданина;

1.2 Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан

В течение семидесяти лет в нашей стране в сфере охраны природы и природопользовании использовались преимущественно публичные средства. Частные же, по крайней мере концептуально (не в действительности), отвергались и применялись по остаточному принципу. Кроме того, центр внимания переносился в основном на обязанности, в том числе экологические, и не столько государства, сколько граждан. Целесообразно преодолеть инерцию обыденного сознания, когда публичные меры считаются консервативными, отсталыми, классовыми, а частные - передовыми, демократическими, народными. В экологии эти понятия во многом размыты, а одними из основных критериев использования правовых средств становятся их эффективность и справедливость.[4]

Сопоставление публичных и частных средств обеспечения личных, субъективных прав граждан вызывает сложности из-за некоторой противоречивости самих понятий и терминов, целей и средств их достижения. Вместе с тем рассмотрение и сопоставление таких средств в настоящее время весьма актуально в целях установления их баланса, устранения имеющихся и недопущения новых перекосов и крайностей, для формирования оптимального природоохранного механизма, направленного на обеспечение экологических прав граждан, полномочий общества и государства, которые в природной сфере не могут быть разделимы, не должны быть полностью разорваны или даже противопоставлены друг другу. Надо учесть также усиление в промышленно развитых странах публичных средств охраны окружающей среды и экологических прав, признание природных благ национальным достоянием: вредные производства выносятся за пределы территорий, не подписываются и не признаются обременяющие собственную природу международные соглашения, в использовании и охране уникальных и ценных природных объектов и ресурсов получают приоритет публичные права и интересы.

Меры, направленные на обеспечение экологических прав, на сохранение и восстановление природной среды, носят прежде всего экономический характер, однако многое из экономического механизма охраны окружающей среды получает отражение в праве, в законодательстве. Немаловажно закрепление в правовых нормах компетенции, структуры, функций государственных и муниципальных органов, общественных объединений, участвующих в охране природы и организации рационального природопользования. Большинство организационных, экономических и иных средств обеспечения и защиты экологических прав регулируется правовыми средствами, которые носят частноправовой и публично-правовой характер. Грани и различия между публично-правовыми и частноправовыми средствами (методами) достаточно условны, но все-таки различимы и требуют более подробного изучения, анализа, дифференцированного применения в интересах настоящего и будущих поколений.

Обеспечение реализации экологических прав осуществляется нормами природоохранного, природоресурсного и иных отраслей российского права. Традиционно природоохранное право и законодательство представлены в нормах и статьях федеральных законов «Об охране окружающей среды» 2002 г., «Об экологической экспертизе»[5], «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»[6], «Об особо охраняемых природных территориях»[7], «Об использовании атомной энергии» 1995 г., «О радиационной безопасности населения»[8] 1996 г., «Об отходах производства и потребления»[9] 1998 г. и т. п. В этих и других актах законодательства РФ и субъектов РФ используются оправдавшие себя за полтора десятилетия в нашей стране и за три десятилетия в других промышленно развитых странах, имеющие перспективный характер публично-правовые средства обеспечения экологических прав, сохранения и восстановления благоприятной природной среды, средства воздействия на загрязнителей окружающей среды.

К основным (общепризнанным) публично-правовым средствам охраны окружающей среды можно отнести:

- регулирование (ст. 9 и 36 Конституции РФ, федеральные законы) охраны природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; использование природных ресурсов их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

- лицензирование и нормирование публичными (государственными и муниципальными) органами (саморегулируемыми организациями) ряда видов, стадий, элементов природопользования и природоохранной деятельности в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- обязательность государственной экологической экспертизы (допустимость инициативной, добровольной общественной экспертизы) и публичной компетентной оценки воздействия любой хозяйственной, проектной и иной деятельности, которая может повлиять на состояние окружающей среды;[10]

- государственный и муниципальный экологический контроль за использованием природных ресурсов и уровнем загрязнения окружающей среды с предоставлением соответствующим инспекторам права посещать предприятия любых организационно-правовых форм, проверять документы и состояние очистных сооружений, выдавать обязательные для исполнения предписания, составлять протоколы об экологических правонарушениях;

- экологический аудит, экологическое страхование, стимулирование выпуска экологически чистой продукции и применения наилучших технологий, использование иных государственных средств поддержки предпринимательской и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды и организацию рационального природопользования;

- возможность ограничения хозяйственной и иной деятельности в интересах создания особо охраняемых природных территорий (национальных парков, заповедников, заказников, ботанических садов, природных парков, памятников природы) и лечебно-оздоровительных местностей (курортов), лишения прав на охоту, рыбную ловлю и иные отдельные виды природопользования, прекращения экологически вредной деятельности.

К этим публично-правовым средствам примыкают и другие, скорее частноправовые средства обеспечения экологических прав граждан. К ним можно отнести:

- заключение и выполнение на основе лицензий договоров на природопользование (имеющих смешанный административно-правовой и частноправовой характер);

- осуществление производственного, внутриведомственного и общественного экологического контроля;

- иски граждан и их объединений о приостановлении или прекращении по месту их жительства деятельности агрегатов, цехов, предприятий, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.[11]

Перечень названных публично-правовых и частноправовых средств защиты экологических прав не является исчерпывающим. Они находятся в динамике и развитии, но признание экологических благ элементом социальной политики общества и государства, их принадлежность к достоянию всех народов России обусловливают в настоящее время приоритетность в этой сфере общественных отношений «пакета» публичных средств. Этому способствует мотивация сегодняшних поступков большинства населения эгоистическими и сепаратными интересами обогащения и наживы, нынешнее состояние эколого-правовой и вообще юридической культуры граждан и должностных лиц, уровень природоохранного государственного механизма и аппарата, его перманентные реорганизации, дисквалификация и коррумпированность. Из сказанного вытекает необходимость выявления, вычленения, культивирования коллективистских, публичных начал охраны окружающей среды, устранения в них намечающихся «перекосов» в использовании имущественных средств защиты экологических прав, что, безусловно, необходимо в интересах обеспечения и реализации права каждого на благоприятную среду.

Иначе выглядит комбинация публичных и частных средств правового воздействия в области природопользования. Объясняется это тем, что на большинство природных ресурсов и объектов допускается право не только государственной (на протяжении семидесяти лет она была не просто преимущественной, но исключительно государственной), но и частной, и муниципальной, и иной форм собственности (на сегодня «иные» нам по закону не известны). Разнообразие форм собственности на природные ресурсы в значительной степени влияет на реальность экологических прав граждан, осуществление которых отражается на качестве одного, принадлежащего на праве собственности природного объекта, смежных с ним природных объектов и ресурсов, всей окружающей среды. Все формы собственности на природные объекты и ресурсы признаются Конституцией РФ и равным образом защищаются законом и государством.[12]

Главным природным ресурсом и объектом экологических прав считается земля, на, над и под которой расположены все остальные природные и материальные, антропогенные ценности человечества. Земля и связанные с ней общественные отношения могут считаться эталоном отношений человека и природы. Не случайно в Конституции РФ и в законодательстве земля в большинстве случаев выделяется из других природных ресурсов. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности, причем владельцев земельных участков на праве частной собственности насчитываются десятки миллионов физических и юридических лиц. Соотношение публичных и частных средств в правовом регулировании земельных отношений является наиболее актуальным и болезненным, поскольку затрагивает большинство их участников, а земельный участок в наибольшей степени признается в общественном сознании объектом неприкосновенной и незыблемой частной собственности, предметом имущественного оборота, первым объектом регистрации недвижимости и сделок с ней. Ведь недвижимость - это земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Головным актом, регулирующим имущественные и связанные с ними некоторые неимущественные отношения, является ГК РФ[13], согласно п. 3 ст. 129 которого земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Законом о земле является Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.[14] Согласно его ст. 1 регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. Одновременно земельное право, отпочковавшееся от гражданского права, исходит из представлений о земле как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.