Экологическое право. Экологическое право, его предметы, объекты, источники, принципы
 Скачать 196.14 Kb.
|
|
Глава 1. Общие положения о конституционном праве на благоприятную окружающую среду………………………………….……………………………8 1.1. Понятие и значение конституционного права на благоприятную окружающую среду………….……………………………………………………8 1.2. Обеспечение права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды…………………………………………..…...22 1.3. Возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу человека экологическим правонарушением………………………………..34 Глава 2. Гарантии конституционного права на благоприятную окружающую среду…………………………………………………….………………………..45 2.1. Внутригосударственные гарантии конституционного права на благоприятную окружающую среду…….………………………………..……45 2.2. Международные гарантии конституционного права на благоприятную окружающую среду……………...………………………………..61 Заключение……………………………...…………………………………………..81 Список использованных источников………………………………………………86 Введение Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что острейший экологический кризис, охвативший в последние десятилетия практически все государства планеты, заставляет по-новому подойти к определению правовых основ взаимоотношений человека, общества и природы. Человечество все больше осознает, что от качественного состояния окружающей среды зависит выживание современной цивилизации. В настоящее время благоприятная окружающая среда должна рассматриваться в качестве одного из важнейших условий успешного социально-экономического, культурного и духовного развития общества. В мире накоплен богатый национальный и международный опыт решения экологических проблем, в том числе посредством права как универсального регулятора общественных отношений. В настоящее время активно развивается международное право окружающей среды, а также формируется система соответствующих международных стандартов. Проблемы охраны окружающей среды уже вышли за узкие национальные рамки и не могут считаться делом исключительно внутренней компетенции отдельных государств. Право человека жить и трудиться в благоприятной природной обстановке относится к категории неотъемлемых, естественных прав и подлежит национально и международно-правовой защите. Термин «экология» возник в конце XIX века. Впервые в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово «экология» в переводе с греческого означает «наука о доме» (oikos – дом, жилище; logos – наука). В процессе своей жизнедеятельности человек постоянно находится в тесном взаимодействии с окружающей средой. В процессе исторического развития человеческого общества выработались две формы такого взаимодействия. Первая форма заключает использование человеком природных ресурсов для удовлетворения собственных нужд, которые могут быть как духовными, так и материальными. Эту форму принято называть экономической. Вторая форма взаимодействия (название которой – экологическая) подразумевает охрану окружающей среды, которая необходима в качестве сохранения естественной среды обитания человека последующим поколениям. Но, как известно, помимо положительного влияния человека на окружающий нас мир, существует ещё и негативное. Разделяют три формы отрицательного воздействия общества на природу, но, в целом, они взаимосвязаны и каждый пункт может вытекать из предыдущего: 1. Загрязнение природы 2. Разрушение составных элементов природы 3. Истощение природных ресурсов Загрязнение подразумевает физико-химическое влияние антропогенного фактора на окружающую среду, в результате чего изменяется изначальный, благоприятный для жизни человека состав и сущность природы. Антропогенное загрязнение окружающей среды может быть тепловое, пылевое, ароматическое, химическое и газовое. В загрязнении человеком окружающей среды большую роль сыграли транспорт, тепловые электростанции и металлургическая промышленность. В результате промышленной деятельности данных объектов в атмосферу выбрасывается огромное количество углекислого газа, который при определенной концентрации может создать парниковый эффект. Сам по себе парниковый эффект может вести за собой непоправимые последствия в виде разрушения защитного озонового слоя и превращения плодородных земель в безжизненные пустыни. Каждый год в водную среду Земли выбрасываются тонны отходов, что ведет к постепенному вымиранию планктона, который, наряду с наземными растениями, обеспечивает выброс кислорода в атмосферу. Нерациональное использование лесных ресурсов постепенно ведет к вымиранию многих видов животных и птиц, уменьшению концентрации кислорода в атмосфере. Экологический кризис ставит под угрозу развитие цивилизации, поскольку в корне меняет установленные веками факторы окружающей среды, к которым адаптировано все живое на Земле. Преодолеть кризис возможно, но лишь при условии создания качественно новых взаимоотношений между обществом и окружающей природой, которые будут исключать отрицательное антропогенное воздействие на природу. Но, к сожалению, для этого в настоящее время ничего не предпринимается. Власти не ограничивают и, в то же время, не модернизируют промышленность, что никак не может защищать права населения на благоприятную окружающую среду. Население, в свою очередь, в подавляющем большинстве не имеет четкого представления о своих правах и способах их защиты. Новизна дипломной работы заключается в комплексном подходе к исследованию конституционного права на благоприятную окружающую среду, а также в выборе новых аспектов анализа, связанных с выявлением особенностей данного права, изучением механизма его регулирования и защиты. Целью дипломной работы является проведение анализа проблем реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду. Для достижения поставленной цели в дипломной работе решались следующие задачи: - изучение существующего научного материала по теме; - изучение судебной практики Конституционного суда, судов общей юрисдикции по защите исследуемого права; - определение понятия права на благоприятную окружающую среду; - проанализировать проблемы доказывания вреда, причиненного окружающей среде; - изучение проблемы реализации права на получение информации о состоянии окружающей среды; - определение внутригосударственных и международных гарантий конституционного права на благоприятную окружающую среду; - анализ деятельности международных организаций в области охраны окружающей среды. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере регулирования, реализации и защиты конституционного права на благоприятную окружающую среду. Предмет исследования – Конституция Российской Федерации, федеральные законы, решения Конституционного Суда Российской Федерации, решения иных судебных органов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, связанные с конституционным правом человека на благоприятную окружающую среду. Методологическую основу исследования составили как общенаучные, так и специальные методы познания общественно-политической и правовой действительности. В дипломной работе были использованы диалектический, логический, историко-правовой и сравнительно-правовой методы. Сложившаяся экологическая ситуация обусловила необходимость изучения и рассмотрения вопросов, связанных с конституционным правом на благоприятную окружающую среду. Общетеоретической основой исследования послужили работы таких авторов, как: С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, В.В. Петрова, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева и др. Также были приняты во внимание диссертации, в которых уже поднимались проблемы конституционно-правового регулирования, истории становления, развития, судебной защиты конституционного права на благоприятную окружающую среду (М.В. Морозова, С.В. Шатаева, Н.А. Клюева, К.С. Мишанин). Труды названных авторов позволили раскрыть специфику исследуемой темы. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные законы и федеральные законы, федеральные подзаконные нормативные акты, а также законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. 7 ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 1.1. Понятие и значение конституционного права на благоприятную окружающую среду. Жизнь и здоровье человека представляют собой высшую ценность в любом цивилизованном обществе. Одним из условий обеспечения данных благ является наличие такого качества окружающей природной среды, которое делает ее наиболее пригодной для жизни человека. Между тем, следует констатировать резкое ухудшение экологической обстановки во всем мире, что поставило вопрос о выживании человечества и уже нанесло колоссальный ущерб жизни, здоровью и имуществу миллионов людей. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В преамбуле к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ[1] говорится, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 7 В целях правильного уяснения смысла понятия и значения конституционного права на благоприятную окружающую среду стоит обратиться к истории возникновения этого института. Интересным в связи с этим представляется мнение Б.В. Ерофеева, который полагает, что формирование и становление права на благоприятную окружающую среду в России проходило в три этапа: 1. возникновение, становление и развитие экологического права в рамках земельного права; 2. развитие экологического права в рамках природоресурсовых отрасли; 3. современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей[2]. Первым этапом можно считать 1917-1968 гг. Он продолжался до тех пор, пока ни были приняты Основы земельного законодательства, которые наложили свой отпечаток и на сохранение лесных, горных и водных ресурсов страны. Период с 1968 и до 1987 гг. рассматривается Б.В. Ерофеевым как второй этап формирования экологического права. В данный промежуток времени в стране издается большое количество законодательных актов, направленных на регулирование природопользования населения. Например, Закон РСФСР «Об использовании и охране животного мира» от 14 июля 1982 года, Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» от 14 июля 1982 года и др. Третий период берет начало с 1988 г. Он ознаменовался выходом в свет первого Советского пособия по предмету экологическое право. Другие авторы (например, В.В. Петров) указывают на шесть этапов: 1. 1917 - 1922 гг. – возникают первые законодательные акты об охране и использовании природных ресурсов. Например, Декрет «О земле» от 27 октября 1917 г., Декрет «О лесах» от 27 мая 1918 г., Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 г. и др. 2. 1922 - 1957 гг. считаются периодом активного развития законодательства союза по части права гражданина на благоприятную окружающую среду. 3. 1957 - 1963 гг. – третий период, считается одним из важных, поскольку именно в эти годы произошло повсеместное (в пределах стран Советского Союза) принятие Закона РСФСР «Об охране природы в РСФСР» от 26 октября 1960 г. 4. 1968 - 1980 гг. – в данном временном промежутке прошла кодификация республиканского и союзного законодательства о водах, животном мире, земле, недрах, атмосферном воздухе, лесах. Принятие по этим объектам соответствующих Основ законодательства СССР и союзных республик, Кодексов в союзных республиках; 5. 1985 – 1990 гг. – попытка перестроить общественные отношения в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, разработать Закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках; 6. начиная с 1990 г. – суверенизация России, распад СССР, пересмотр законодательства Российской Федерации, в том числе экологического законодательства; принятие Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1, Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», Основ лесного законодательства от 6 марта 1993 г. № 4613-1 и т.д.[3] В отличие от Б.В. Ерофеева, В.В. Петров говорит об этапах формирования законодательства, а не экологического права. Под объектом экологических отношений понимают общественно значимые природные ценности, по поводу которых складываются и регулируются в праве общественные отношения. Отражая реализуемые на практике интегрированный и дифференцированный подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, в современном законодательстве в качестве самостоятельных объектов таких отношений выделяются: - окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа); - природные комплексы; - отдельные природные объекты или ресурсы. Окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа) являются интегрированным объектом, а другие – дифференцированными объектами. Если рассматривать вопрос об интегрированном объекте в историческом аспекте, то в экологическом праве России до 90-х годов XX века им была природа. В естественнонаучном смысле природа – совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии, не являющемся продуктом трудовой деятельности человека. В юридическом смысле наряду с совокупностью объектов и систем материального мира в их естественном состоянии в понятие «природа» обоснованно включаются также некоторые объекты, созданные трудом человека: искусственно насаженный лес, выращенная на рыбозаводах и выпущенная в водоем рыба, дикое животное, выпущенное в угодья для постоянного обитания. Основными критериями при определении объекта как элемента природы служат неотделимость от естественных условий, неразрывность экологических связей, неизолированность от действия стихийных сил[4]. Природа как совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии – это вся Вселенная, включая Землю, Солнце, Космос. Но как объект отношений, регулируемых нормами экологического права, понятие «природа» ограничено пределами практического использования человеком и антропогенного воздействия на нее. Как интегрированный объект экологических отношений понятие «природа» в современном экологическом законодательстве и праве употребляется редко. Оно необоснованно вытеснено из данной отрасли понятием «окружающая среда». Статья первая закона об охране окружающей среды также употребляет данную категорию как синоним природной среды, определяет природную среду (природу) как «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов». В соответствии со статьей первой закона об охране окружающей среды, «окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов». Также в статье первой закона об охране окружающей среды определяются и отдельные составляющие этого понятия. При этом под компонентами природной среды понимаются «земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле». «Природный объект – это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства». «Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение». «Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов». По мнению М.М. Бринчука, включение законодателем в содержание понятия «окружающая среда» антропогенных объектов наряду с природными комплексами и объектами и природно-антропогенными объектами только запутывает понимание окружающей среды – одной из основных категорий экологического права. С точки зрения законодателя, антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. К таким объектам относятся производственные строения, жилые дома, транспортные средства и др. Расширение содержания понятия «окружающая среда» за счет включения в него компонентов социальной среды с учетом предмета регулируемых отношений – их охраны, - как представляется, таит угрозу необоснованной интервенции в иные отрасли законодательства. Отношения по поводу антропогенных объектов, в том числе их охраны, регулируются разными отраслями законодательства, в частности Гражданским кодексом Российской Федерации[5], часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ и часть вторая от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ, Уголовным кодексом Российской Федерации[6] от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. Понятно, что в интересах общества антропогенные объекты так же нуждаются в охране. Но зачем их охранять вместе, в одном законе, нормами экологического права? К сожалению, законодатель не назвал антропогенные объекты, которые он считает возможным охранять нормами экологического права, в частности в статье четвертой закона об охране окружающей среды, определяющей перечень объектов охраны окружающей среды. Не предложены и средства охраны антропогенных объектов. Данным законом определены только традиционные средства охраны природы, природных объектов[7]. По мнению С.А. Боголюбова, недоумение вызывает определение «окружающей среды», данное законодателем. Он полагает, что данное определение можно считать революционным поворотом в наших представлениях и российском законодательстве, которое раньше под окружающей средой имело в виду лишь природную, естественную среду, природу – со всеми соответствующими и неизбежными разночтениями в их понимании и толковании. Антропогенные объекты и их деятельность, конечно, регулировались и ранее природоохранным правом, но лишь в связи с их потенциальным или осуществленным загрязнением окружающей среды, без включения их в нее саму. Включение антропогенных объектов в понятие окружающая среды... может иметь далеко идущие теоретические и, самое главное, практические последствия, которые вначале даже трудно полностью предвидеть и предотвратить[8]. |