Экологическое право. Экологическое право, его предметы, объекты, источники, принципы
 Скачать 196.14 Kb.
|
|
Указанные положения в полной мере относятся и к провозглашенному в статье 42 Конституции РФ праву на благоприятную окружающую среду. В то же время указанное право в нашей стране не реализуется и повсеместно нарушается. Так, в России принимаются законы, по своему смыслу противоречащие Конституции. Нормы экологического законодательства нарушаются на самом высшем уровне. Непоследовательная экологическая политика в нашей стране привела к масштабной деградации природы, что, в свою очередь, негативно влияет на здоровье и качество жизни граждан. По данным Министерства природных ресурсов и экологии РФ, в 85 городах России (в которых в общей сложности проживает 55% городского населения страны) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий. При этом, по данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно от загрязнения окружающей среды в России умерают более 40%. Повсеместное нарушение основополагающего экологического права негативно отражается не только на здоровье и жизни граждан, но и на их благосостоянии. Так, анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдения за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации сохраняется тенденция ухудшения состояния земель, интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из сельскохозяйственного оборота. Это, в свою очередь, ставит под угрозу обеспеченность населения сельскохозяйственной продукцией, приводит к росту цен и необходимости импорта последней. В такой ситуации особую важность имеет сильная политическая воля государства в решении экологических проблем, в реализации возложенной на него конституционной обязанности соблюдать и защищать право на благоприятную окружающую среду, однако таковая отсутствует. Наше государство в лице соответствующих уполномоченных органов не идет дальше провозглашения декларативных обещаний, которые так и не реализуются на практике. Так, в 2004 г. и 2008 г. проводились парламентские слушания по вопросу «Проблемы нормативно-правового обеспечения обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации», в ходе которых ученые обращали внимание Совета Федерации как органа, обладающего законодательной инициативой, на пробелы в законодательном регулировании данной сферы. Однако, как известно, изменений в законодательстве за эти годы не произошло. В 2002 г. распоряжением Правительства была одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации, которая содержит много важных для обеспечения права на благоприятную окружающую среду положений. Но на практике эти положения не только не соблюдаются, а прямо нарушаются, что подтверждается, например, принятием пакета законов, разрешающих ввоз отработавшего ядерного топлива в нашу страну. Существующее положение дел свидетельствует о превалировании сиюминутного экономического интереса у властных структур, интереса в получении прибыли без учета долгосрочных перспектив. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема самостоятельной защиты гражданами своего права на благоприятную окружающую среду, так как каждый созданный положительный прецедент - это шаг к формированию благоприятной окружающей среды в Российском государстве. Отсюда возникает необходимость изучения механизмов и способов защиты названного права, анализ их действенности, выработка предложений по улучшению результативности работы. Понятие экологических прав граждан. Состояние правового регулирования экологических прав граждан по российскому законодательству Объектом экологического права в самом широком смысле является природа (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их естественных свойств и особенностей использования обществом. Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддается в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общества на данном этапе развития (тепло недр и др.). Исходя из этого возникает необходимость выяснения понятия природного объекта и определения его признаков. Вопрос об экологических правах индивида является центральным в современном экологическом праве. В последние годы, несмотря на невысокую в целом результативность природоохранной деятельности, в России все же наметился поворот к организации правовой системы защиты экологических прав граждан. Начало было положено Законом "Об охране окружающей природной среды", ряд статей которого закрепили нормы о праве граждан на благоприятную окружающую природную среду, о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды и другие. В 1993 г при принятии новой Конституции РФ экологические права граждан как особая разновидность прав человека получили конституционное признание. Впоследствии положения Закона и конституции были развиты в ФЗ "Об экологической экспертизе", ФЗ "Об использовании атомной энергии", ФЗ "О радиационной безопасности населения" и других. В настоящее время в науке экологического права не сложилось единых подходов к определению понятия экологических прав как особого вида прав человека. Соответственно по-разному определяется перечень таких прав. Можно выделить две позиции. Согласно первой, эквивалентом экологических прав является право на благоприятную окружающую природную среду, соответственно, круг субъектов экологических прав ограничивается только гражданами, включая группы граждан и население какой-либо территории. В соответствии со вторых подходом, под экологическими правами понимается весь конгломерат полномочий, прав и обязанностей в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Субъектами прав в этом случае выступают не только граждане и общественные объединения, но и противостоящие субъекты – предпринимательский сектор и государство. Для такого подхода типично очень широкое понимание прав граждан экологического характера, к которым относят даже право на участие в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных мероприятиях, на использование животного мира и других природных ресурсов для предпринимательских целей. Первая позиция представляется более верной. Экологические права имеют, в отличие от прав природопользования, внеэкономический характер. Движущей силой, мотивом, конечной и единственной целью при этом является сохранение качества окружающей природной среды и ее компонентов. Конечно, предпринимательские структуры также заинтересованы в сохранении окружающей природной среды, однако их интерес не простирается дальше поддержания нормального состояния природного объекта с точки зрения его выгодной, эффективной эксплуатации. Иными словами, сохранение природы для предпринимателя – лишь средство (способ) достижения желаемого результата – получения прибыли. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные экологические права относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека. Квалифицируя их как неотчуждаемые, Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека таких прав. Они являются правами субъективными и естественными, поскольку природа наделяет ими человека в момент рождения. К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. Примерами разновидности таких прав являются право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, право граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на радиационную безопасность, право граждан на пребывание в лесах и др. Выделение в предлагаемой классификации категории «иные экологических прав» вовсе не означает, что они юридически менее значимы, чем основные. Эти права также подлежат государственному обеспечению и защите. Наряду с представленной выше классификацией, экологические права могут быть подразделены также по видам регулируемых ими интересов или сторон деятельности. Как в Российской Конституции, так и в Международных пактах по правам человека выделяются гражданские (личные) права; политические права; культурные права; социальные и экономические права. Очевидно, что как самостоятельные по содержанию экологические права, так и юридически значимые экологические интересы граждан проявляются в большей или меньшей степени в каждом из названных видов прав. Так, гражданские (личные) права определяют защищенность человека, его здоровья и имущества от какого-либо незаконного вмешательства (к примеру, от вредного воздействия окружающей среды). Политические права граждан выражают возможности индивида на участие в осуществлении государственной власти (посредством проведения референдума по вопросам охраны окружающей среды, участия в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений и др.), установления контроля за властью (путем судебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, а также их бездействия, нарушающих экологические права граждан). Культурные права позволяют обеспечивать рост уровня экологической культуры человека. Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень с учетом экологических характеристик, право на труд в экологически безопасных условиях, защиту здоровья от вредного воздействия загрязненной окружающей среды, право на экологическое образование. С учетом важности экологических интересов для человека, общества и государства, уровня развития экологических прав человека они должны быть выделены в качестве самостоятельной разновидности прав. Признание и регулирование экологических прав граждан – одна из наиболее существенных новаций развивающегося российского законодательства. Поэтому особенно важно то, что эта разновидность прав признана Конституцией России. К решению вопросов в сфере взаимодействия общества и природы вполне могут быть применимы также некоторые другие конституционные права – свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, на объединение для защиты своих интересов, собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в России, Конституция предусматривает в то же время, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Страница 1 Конституция РФ развивает и конкретизирует экологические права граждан, закрепленные в международных документах в области охраны окружающей среды. Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Лишь немногие, преимущественно новые Конституции зарубежных государств в разных формах закрепляют право своих граждан на благоприятную окружающую среду. Федеральный Закон “Об охране окружающей среды” не только закрепил право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению его защиты. В частности, он предоставил гражданам право: создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, пикетированиях, демонстрациях, шествиях и митингах, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и иных не противоречащих законодательству РФ акциях; выдвигать предложения о проведении экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти РФ в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законом права. Ряд существенных прав граждан в области охраны окружающей среды установлен иными законодательными актами России. Так, по Федеральному Закону РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания (включая окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питание, потребляемую или используемую продукцию народного хозяйства), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущих поколений; на своевременное возмещение в полном объеме ущерба от вреда, причиненного их здоровью в результате нарушений санитарных правил, повлекших за собой возникновение массовых инфекционных и (или) неинфекционных заболеваний и отравлений людей, а также профессиональных заболеваний; при обращении на предприятия и в организации — на получение от них в пределах их компетенции полных и достоверных сведений: а) о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, действующих санитарных правилах; б) о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и их результатах; в) о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды; непосредственно или через своего представителя, или через общественные объединения участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государственной власти и управления решений, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С учетом высокой социальной и экологической опасности радиационного загрязнения окружающей среды Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» также установлен ряд экологических прав граждан. Согласно ст. 22 этого Закона, граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Граждане и общественные объединения имеют также право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности. Представителям общественных объединений предоставлено право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 26, граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных данным Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации. А в случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации. В системе экологических прав граждан можно выделить права на природопользование, т.е. на использование природных ресурсов для удовлетворения разнообразных потребностей человека – экономических, оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных. Права граждан на природопользование регулируются природоресурсными актами законодательства – Земельным, Водным, Лесным кодексами, Федеральными законами «О недрах», «О животном мире» и др. 2. Права граждан на благоприятную окружающую среду и гарантии его реализации В ст. 42 Конституции РФ перечислены основные группы экологических прав граждан и иных физических лиц, в том числе их право на: благоприятную окружающую среду; достоверную информацию о состоянии окружающей среды; возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на благоприятную окружающую среду - это конституционно установленное основополагающее экологическое право каждого человека, содержание которого представляется возможным раскрыть с двух позиций. С одной стороны, право на благоприятную окружающую среду включает в себя все предусмотренные законодательством экологические права граждан, которые, в свою очередь, можно объединить в три большие группы прав: на доступ к экологически значимой информации; на участие в принятии экологически значимых решений; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. С другой стороны, право на благоприятную окружающую среду есть субъективное право гражданина, которое предусматривает: возможность выбора вариантов поведения, установленных экологическим законодательством; возможность пользоваться природной средой, состояние которой удовлетворяет потребности нынешнего и будущего поколений; возможность требовать от других лиц обеспечения благоприятного состояния окружающей среды, что подразумевает в первую очередь исполнение конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; возможность обратиться в компетентные органы за защитой своего права. В той части, в какой право на жизнь связано с охраной природной среды, оно может защищаться способами и средствами, предусмотренными законодательством о защите экологических прав граждан. Право на жизнь объективно будет обеспечиваться и защищаться посредством обеспечения реализации и защиты права на благоприятную окружающую среду. Субъектами права на благоприятную окружающую среду являются граждане России и иностранные граждане, находящиеся на территории РФ. Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду большое теоретическое и практическое значение имеет определение его содержания. Право на благоприятную окружающую природную среду образует своеобразное ядро всей системы экологических прав граждан и соотносится с ними как цель и средства ее достижения. Иные экологические права служат гарантиями его реализации. Значительную сложность представляет определение содержания и границ права на благоприятную окружающую природную среду. В соответствии со ст. 11 Закона «Об охране окружающей природной среды» это право рассматривается как право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью человека, т. е. благоприятная окружающая природная среда – это среда, безопасная для здоровья человека. При этом, по-видимому, безопасное качество среды должно определяться не столько с точки зрения фактического отсутствия заболеваний у конкретных граждан, сколько с позиции соответствия ее характеристик установленным экологическим нормативам. Ведь именно экологические нормативы определяют качество окружающей природной среды. В литературе высказывается мнение, что данного критерия благоприятности окружающей природной среды недостаточно. Она должна определяться и другими признаками, такими как ресурсоемкость, экологическая устойчивость, эстетичность и биологическое разнообразие. К сожалению, существующая в настоящее время система экологического нормирования не содержит достаточных с точки зрения гражданского процесса показателей, по которым во всех случаях можно было бы судить о факте нарушения права на благоприятную окружающую природную среду. Поэтому для более эффективной защиты следует признать, что нарушение любых требований норм экологического законодательства, а не только экологических нормативов, означает нарушение права граждан на благоприятную окружающую природную среду. В противном случае многие требования, носящие превентивный, предупредительный характер, могут остаться нереализованными. Например, действующее законодательство требует проведения государственной экологической экспертизы до начала реализации проекта строительства хозяйственного объекта, иной хозяйственной деятельности. Соответственно, решение государственных органов, разрешающих такую деятельность, не может быть принято без положительного экспертного заключения. Гражданам предоставлено право обжаловать незаконное решение. При этом они должны доказать, что этим решением нарушено их право на благоприятную окружающую природную среду, это невозможно сделать, если не рассматривать данное право в указанном выше смысле. В свою очередь Российское законодательство не определяет понятие «благоприятная окружающая среда», хотя в данном контексте в нем имеются юридически значимые критерии. Прежде всего они выражены системой нормативов охраны окружающей среды и лимитов природопользования. Система таких нормативов и лимитов, а также общие требования к их разработке определены Законом «Об охране окружающей природной среды». В систему нормативов качества окружающей природной среды входят нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия, предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду, нормативы санитарных и защитных зон. Перечисленные нормативы выражают качественные характеристики состояния природной среды и направлены преимущественно на обеспечение ее чистоты, что является лишь одной, хотя и важной характеристикой благоприятного состояния окружающей среды. Другая его важнейшая характеристика касается ресурсоемкости (неистощимости) природных богатств. Учет экологических требований при регулировании использования природных ресурсов с целью удовлетворения экономических интересов и потребностей человека обеспечивается в соответствии с названным Законом путем лимитирования природопользования. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов. Конкретные предельные нормы на использование, потребление природных ресурсов регулируются на основе земельного, горного, водного, лесного и иного природоресурсного законодательства. Благоприятная окружающая среда означает также способность удовлетворять эстетические и другие потребности человека, сохранять видовое разнообразие. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий. Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в законодательстве об окружающей среде критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. Право на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды может быть рассмотрено с нескольких позиций. С одной стороны человек может реализовать это право путем активного волеизъявления, обращаясь с запросом к уполномоченному на то органу публичной власти. При этом необходимо четко конкретизировать объект своего интереса применительно к месту своего жительства или преимущественного пребывания, поскольку на поставленные вопросы общего характера, как показывает практика, едва ли можно получить исчерпывающий ответ. В то же время это право, согласно действующему законодательству, может реализоваться физическим лицом и в «пассивном» режиме. Речь идет об обязанности государственных органов по охране окружающей среды ежегодно готовит доклад о состоянии окружающей среды в субъектах Российской Федерации и на базе его федеральный доклад, который затем обнародуется. Вместе с тем данная процедура позволяет лишь определить общие тенденции (улучшение, ухудшение либо стабилизацию экологической обстановки) в сравнении с аналогичными периодами. Поэтому с точки зрения буквального соблюдения рассматриваемого права важное значение имеет своевременность доведения уполномоченными на то органами до населения информации, создающей реальную угрозу жизни и здоровью физических лиц в каждом конкретном случае. В этом смысле не случайно в ст. 237 Уголовного кодекса РФ установлена ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер для устранения такой опасности, указанной информацией. То есть если руководитель предприятия, на котором произошли незапланированные выбросы или сбросы, превышающие официально установленные лимиты, не сообщил об этом в специально уполномоченные органы, то он может являться субъектом уголовной ответственности по названной статье. Равно как и представитель, специально уполномоченного органа, будучи проинформированным о той или иной неблагополучной ситуации, но, не приняв мер к обеспечению безопасности населения на соответствующей территории, тоже нарушает уголовный закон. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, возникает при наличии установленной экспертными исследованиями и подтвержденной в заключении причинно-следственной связи между экологическим правонарушением и причинением ущерба. Вместе с тем и здесь не обойтись без выражения воли физического лица (его представителя) на возмещение ему ущерба посредством направления в суд соответствующего искового заявления. В Российской Федерации соблюдение права на благоприятную окружающую среду должно обеспечиваться в рамках экологической функции государства и природоохранительной деятельности природопользователей на основе последовательного осуществления системы правовых, организационно-управленческих, технических, хозяйственных, научных, воспитательных и иных мер по охране природы и рациональному природопользованию К особенностям права на благоприятную окружающую среду может быть отнесена также его сильная зависимость от внешних факторов. Внешними по отношению к условиям реализации выступают факторы, не подверженные государственно-правовому регулированию. С одной стороны, это различные явления природного характера, а с другой - состояние окружающей среды и отношение к экологическим правам человека в сопредельных и даже территориально удаленных странах. В каком-то смысле право на благоприятную окружающую среду носит наднациональный характер, успешность его осуществления в пределах юрисдикции одного государства в немалой степени зависит от состояния международно-правового регулирования сферы охраны окружающей среды. Защита права на благоприятную окружающую среду наиболее эффективна при объединении граждан в группы, общественные экологические объединения, которым законодательство предоставляет достаточно широкий круг правомочий в данной сфере. В то же время, как показывает проведенное исследование, российскому государству присуще недоверительное, настороженное отношение к общественным формированиям, что отражается на законодательстве, которое предусматривает повышенные требования к отчетности некоммерческих организаций, а также содержит большой перечень возможностей для соответствующих органов инициировать приостановление и прекращение деятельности общественных объединений. В этой связи предлагается активизировать общественно-политическую деятельность общественных экологических объединений с обеспечением их представительства в законодательных органах власти, что позволит им влиять на принимаемые законы в области охраны окружающей среды и природопользования. Основной функцией органов исполнительной власти, в том числе в сфере соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду, является обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации, однако на практике данная функция либо реализуется в недостаточной степени, либо не реализуется вовсе, что подтверждается неблагоприятным состоянием окружающей среды в нашей стране. В связи с этим особую значимость приобретает контрольная деятельность: самих органов исполнительной власти за соблюдением экологического законодательства хозяйствующими субъектами и за своевременным и полным исполнением выданных ими властных предписаний, прокуратуры за соблюдением законодательства органами исполнительной власти, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и Правительства за законностью и целесообразностью действий и актов органов исполнительной власти. Соотнесение права на благоприятную окружающую среду с предусмотренными в законодательстве РФ смежными правами, имеющими иную отраслевую или предметную принадлежность, позволяет выявить точки соприкосновения в реализации и защите этих прав. В связи с этим представляется необходимым использовать потенциал санитарно-эпидемиологического, градостроительного, атомного и другого законодательства в процессе защиты права на благоприятную окружающую среду. Способы защиты экологических прав Любые закрепленные в Конституции РФ и законодательных актах права, в том числе экологические, остаются декларацией, если они безнаказанно нарушаются теми или иными субъектами, в том числе путем создания препятствий к их реализации, либо уполномоченными на то органами и должностными лицами не принимаются меры к их надлежащему обеспечению. Поэтому федеральное законодательство, признавая значимость экологических прав физических лиц, содержит определенные механизмы (способы) их защиты. Такие способы можно разделить на несудебные и судебные. К несудебным способам защиты экологических прав можно отнести активные действия граждан в формах, закрепленных в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно: непосредственное участие в общественных объединениях, фондах и иных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды; обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и должностным лицам в целях получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, мерах по её охране; активное участие в митингах, демонстрациях, собраниях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; выдвижение предложений о проведении общественной экологической экспертизы и участие в её проведении в установленном порядке; оказание содействия органам государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, граждане могут обращаться в правоохранительные органы с заявлениями по фактам совершения теми или иными субъектами уголовно наказуемых деяний экологического характера, а также обжаловать действия (бездействия) и решения органов власти и их должностных лиц в вышестоящие органы и должностным лицам, а также в органы прокуратуры. Что касается обращения физических лиц в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, то здесь необходимо исходить из характера нарушения того или иного права. Нарушенные общие и особые экологические права должны восстанавливаться в судах общей юрисдикции путем вынесения решения, например: о возмещении вреда, причиненного здоровью или имуществу физического лица экологическим правонарушением или стихийным бедствием; об обязании уполномоченного органа власти предоставить гражданину запрошенную информацию о состоянии окружающей среды; об отмене решения органа власти о запрете на проведение митингов и иных массовых мероприятий экологического характера; об отмене решения органа местного самоуправления об отказе в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы и др. В свою очередь воспрепятствование со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности в осуществлении физическими лицами своих специальных экологических прав может служить основанием для обращения в арбитражный суд. В качестве таких фактов можно выделить: нарушение одной из сторон договора, например, страховщиком по договору об экологическом страховании, своих обязанностей; принятие органом государственной власти решения, ограничивающего конкуренцию в сфере природопользования, например, о недопущении гражданина-предпринимателя к участию в конкурсе на освоение участка недр. 4. Экологические обязанности граждан Экологические обязанности граждан в общем виде закреплены в ст. 58 Конституции РФ, которая обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Статья 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», практически дословно дублируя конституционную норму, вменяет обязанность гражданам соблюдение иных требований законодательства. В перечисленных нормах правомерно классифицировать экологические обязанности как общие, поскольку приведенные формулировки не раскрывают способы осуществления обязанностей, что по сути своей исключает возможность привлечения физического лица к ответственности за их неисполнение. В самом деле, сохранять природу можно путем активного волеизъявления, например, делая добровольные взносы на реализацию природоохранных мероприятий. Но такие действия, как указывалось выше, относятся к правам граждан. В тоже время непринятие гражданином никаких мер для сохранения окружающей среды в своей повседневной жизни тоже нельзя вменять ему в вину в случае фактического отсутствия вреда окружающей среде от его бездействия. А ведь смысл установления любых обязанностей заключается в том, что неисполнение их субъектами, на которых возложены такие обязанности, должно влечь за собой негативные последствия для нарушителей. Таким образом, правомерно говорить о специальных экологических обязанностях, которые закрепляются в законодательных актах, конкретизируя общие экологические обязанности. То есть в отличие от перечисленных выше самостоятельных групп экологических прав граждан и иных лиц, в данном случае отмечается обусловленность (зависимость) специальных экологических обязанностей от общих. Содержательная сторона экологических обязанностей может выражаться как в форме закрепленных в законодательных и подзаконных актах требований воздержаться от совершения чего-либо, так и форме требований совершить какие-либо действия. В первом случае в качестве примера можно привести ситуацию, когда физическое лицо – предприниматель, у которого решением уполномоченного органа приостановлено действие лицензии на природопользование, должен соблюдать требования, выданного ему предписания и воздерживаться от запрещенных при этом действий. В свою очередь исполнение обязанностей в форме совершения действия осуществляется, например, при направлении гражданином-предпринимателем платежа за пользование природными ресурсами. Неисполнение таких обязанностей будет влечь за собой конкретные негативные последствия, предусмотренные нормами соответствующих законов. Установленные в нормативных правовых актах требования могут носить как прямой, так и опосредованный характер. Исходя из вышесказанного, следует отметить, что круг экологических обязанностей граждан и иных физических лиц достаточно широк и может устанавливаться органами публичной власти в рамках предоставленной им компетенции путем принятия (издания) нормативных правовых актов (законов, постановлений и т. д.). В этом смысле главная задача участников нормотворческого процесса при установлении правообязывающих, ограничительных и запрещающих норм заключается: « Предыдущая в учете общественной потребности в установлении экологических обязанностей; в необходимости четкого формулирования существа экологических обязанностей в целях единообразного понимания их в правоприменительной практике; в обеспечении законными, своевременными и адекватными средствами принуждения любого факта уклонения от исполнения экологических обязанностей. Целью установления экологических обязанностей является обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности. Давая определение экологическим обязанностям граждан, следует отметить, что это закрепленные в нормативных правовых актах в форме запретов, правообязывания и ограничений и адресуемые гражданам требования, неисполнение либо не надлежащее исполнение которых может повлечь за собой негативные для нарушителей последствия в установленном законом порядке. Заключение В работе мной были изложены понятие и содержание права граждан на благоприятную окружающую среду, раскрыты правильное толкование и вопрос его правового регулирования. Какую роль в жизни общества играет право на благоприятную окружающую среду? К сожалению, экологическая форма взаимодействия общества и природы проявляется, прежде всего, как реакция на разрушительную деятельность человека в окружающей среде. Это осознанная форма общественной и государственной деятельности, направленная на сохранение и воспроизводство природных ресурсов, т.е. охрана природы, рациональное использование её природных ресурсов, когда экологический баланс был уже разрушен. Но необходимо своевременно соизмерять масштабы человеческой деятельности с возможностями окружающей среды, чтобы ни в коем случае не превысить их. Для урегулирования взаимоотношений человека и природы с тем, чтобы не наносить ей бездумно непоправимого ущерба, и служат экологические права и в первую очередь право граждан на благоприятную окружающую среду. Здоровая окружающая среда нуждается в правовом регулировании, но в данный момент необоснованно отодвинута на второй план. На мой взгляд, и правовое закрепление этого права будет эффективно только в том случае если граждане будут осознавать, что охрана окружающей среды — не только полезная, но и приятная деятельность, так как помогает нам понять окружающий мир со всей его красотой и разнообразием. Ведь природа сама по себе очень таинственна и ранима, а самое главное – невосполнима, поэтому необходимо четко понимать цели и задачи, поставленные перед всем человечеством в этой области. На данный момент в Российской Федерации не существует экологических политических партий, и в связи с наметившимся в России курсом на сокращение количества политических партий, представляется сомнительным в обозримом будущем появление на внутригосударственной политической арене новой экологической партии. Высказывается озабоченность сложившейся ситуацией, так как анализ программных заявлений политических партий, представленных в Государственной Думе РФ, демонстрирует у сегодняшней представительной власти отсутствие интереса к природной среде и ее состоянию, что уже сейчас отражается на экологическом законодательстве. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность по охране окружающей среды, обладают согласно законодательству более широким кругом прав, нежели граждане. Особенно это относится к получению экологической информации и участию в принятии экологически значимых решений. При этом весь комплекс прав условно делится на две группы: общие (установленные законодательством об общественных объединениях) и специальные (установленные законодательством об охране окружающей среды). В то же время приводятся в пример некоторые сложности реализации предоставленных общественным экологическим объединениям прав. Так, право вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды, трудно реализуемо на практике в силу установленных законодательством ограничений. Законодатель зачастую ограничивается отнесением участия общественных объединений в принятии экологически значимых решений к принципам соответствующего законодательства, указывая, что порядок и формы такого участия должны быть установлены в других нормативных актах. Представляется, что такой подход придает указанным принципам декларативность и затрудняет их реализацию. Население нашей страны не воспринимает вопросы охраны окружающей среды в категориях права граждан и обязанности государства. В то же время право на благоприятную окружающую среду является коллективным, а значит, его нарушение затрагивает интересы очень большого круга лиц, и неблагоприятные последствия его нарушения бывает слишком трудно индивидуализировать. Все это является причиной очень малого количества обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в РФ за защитой своего основополагающего экологического права. Представляется целесообразным в связи с низкой активностью населения использовать Уполномоченным право, предусмотренное статьей 21 Федерального конституционного закона, то есть в пределах своей компетенции принимать соответствующие меры по собственной инициативе. Также необходимо усилить просветительскую деятельность Уполномоченного в сфере экологических прав граждан, дабы население страны осознало, что благоприятная окружающая среда – это их право, которое, как и другие права, должно активно защищаться. Видится целесообразным наделить Уполномоченного по правам человека в РФ правом законодательной инициативы, так как большинство предложений, внесенных Уполномоченным в соответствующие органы, таким правом обладающие, остаются не реализованными, либо их реализация затягивается на длительный срок. Право на благоприятную окружающую среду, затрагивающее основы жизнедеятельности человека, занимает центральное место в системе экологических прав граждан. Но, чтобы это право было закреплено не только формально, но и успешно реализовывалось в жизнь, уже молодому подрастающему поколению необходимо понимать, что бережное отношение ко всему живому и любовь к флоре и фауне залог их счастливого и здорового будущего. Список литературы. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.93 г. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ Федеральный закон РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 28.12.2013г.) Федеральный закон РФ от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. от 28.12.2013г.) Закон РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (ред. от 28.12.2013г.) Федеральный закон РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 28.12.2013г.) Экологическое право. Курс лекций и практикум. Под редакцией доктора юридических наук, профессора Ю. Е. Винокурова. 2007 г. Н.В. Кузнецова «Экологическое право» Учебное пособие М. : Юриспруденция, 2000 С. А. Боголюбов «Экологическое право» Учебник для вузов Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА • М) Москва, 2001 М.М. Бринчук «Экологическое право (право окружающей среды)» Москва, Юристъ. 1998 Топорнин Б.Н. Вступительная статья, Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. С. 17. Оглавление Введение……………………………………….…….…………………………….3 |