экологическое право. Экологическое право

• Название: Экологическое право
• Дата: 22.02.2023
• Размер: 1.96 Mb.
• Имя файла: экологическое право.doc
• Тип: Учебник; #950576
• страница: 12 из 49

4.5. Экологическое нормирование

4.5.1. Общие положения

Хозяйственная и иная деятельность человека чревата загрязнением и засорением окружающей среды и истощением природных ресурсов.
В результате хозяйственной деятельности человека ежечасно выбрасывается в атмосферу, сбрасывается в водоемы, разметается и разбрасывается на земле огромное количество вредных для здоровья человека, состояния растительного и животного мира, окружающей среды в целом химических веществ. Их сотни и тысячи. Среди них много токсичных и ядовитых.

Кроме того, природа загрязняется радиоактивными веществами, она подвергается шуму, вибрации, воздействию магнитных и электромагнитных полей и т.д. На природу оказывают влияние вредные микроорганизмы и другие биологические вещества.

Вследствие этого оставляет желать лучшего состояние атмосферного воздуха, водных объектов и почвенного слоя земли. В сотнях городов средние значения концентрации одного или нескольких ингредиентов вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, сбрасываемых в поверхностные и подземные воды, превышает ПДК иногда в несколько раз.

Основные реки (Волга, Урал, Кубань, Обь, Енисей, Амур, Дон) оцениваются как загрязненные, а их притоки – очень загрязненные. Повышенную антропогенную нагрузку несут внутренние и открытые моря.

Постоянно сокращается площадь плодородных сельскохозяйственных угодий, в том числе из-за загрязнения тяжелыми металлами. В почвах происходит накопление таких загрязнителей, которые постепенно приводят к глубоким изменениям их физико-химических, агрохимических и биологических свойств.

К этому следует добавить, что с каждым годом возрастает интенсивность вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот, что чревато их истощением.

При этом человечество не в состоянии сию минуту прекратить загрязнение и засорение окружающей среды, оно не может вдруг существенно сократить и потребление природных ресурсов.

В этих условиях возникает настоятельная необходимость установить пределы антропогенного воздействия на окружающую среду. С этой целью закон устанавливает такие нормы, правила и требования, соблюдение которых способно обеспечить благоприятное состояние окружающей среды, сохранение генетического фонда растений и животных, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, сохранить баланс между экономическими потребностями и экологическими возможностями.

Такие нормы, правила и требования устанавливаются в порядке экологического нормирования. Экологическое нормирование (нормирование в области охраны окружающей среды) предусмотрено главой V ФЗоООС. Нормирование в области охраны окружающей среды.

В порядке экологического нормирования устанавливаются нормативы двух видов: 1) нормативы качества окружающей среды и 2) нормативы воздействия на окружающую среду. Рассмотрим их отдельно.

4.5.2. Нормативы качества окружающей среды

Вначале определим, что понимается под качеством окружающей среды. Качество окружающей среды – это состояние окружающей среды по физическим, химическим, биологическим и иным показателям или по их совокупности.

Нормативы качества окружающей среды – это нормативы состояния окружающей среды по физическим, химическим, биологическим и иным показателям, при соблюдении которых обеспечивается благоприятная, здоровая окружающая среда.

Разработка, введение и применение экологических нормативов, в том числе нормативов качества окружающей среды, – явление сложное и включает в себя:

• 
  проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов;
  
• 
  проведение экспертизы проектов, выводы которой допускают введение данного вида нормативов;
  
• 
  установление оснований разработки или пересмотра экологических нормативов;
  
• 
  осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов;
  
• 
  формирование и ведение единой информационной базы данных;
  
• 
  оценка и прогнозирование экономических, социальных, экологических и иных последствий применения экологических нормативов.
  

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных химических, физических, биологических и иных веществ в окружающей среде (атмосфере, воде, почве и др.). ПДК – научно обоснованная мера сочетания экологических требований общества к качеству окружающей среды и возможностей природопользователей соблюдать их в хозяйственной деятельности. В основе экологических требований к ПДК вредных веществ в окружающей среде лежат медицинский (гигиенический) показатель (пороговый уровень угрозы здоровью человека и его генетическим программам) и экологический показатель (пороговый уровень угрозы состоянию окружающей среды).¹ Но при этом учитываются и возможности научно-технические, технологические, экономические и др. То есть требования ПДК должны быть выполнимыми.

Нормативы качества окружающей среды являются едиными на всей территории России. Но при их установлении учитываются природные особенности территории (акватории), назначение объекта природы и т.д. С учетом этих факторов для отдельных территорий (акваторий) могут быть установлены свои, более жесткие нормативы. Это, например, особо охраняемые природные территории (заповедники), оз. Байкал, источники питьевого водоснабжения и т.д.

Гигиенические нормативы качества окружающей среды утверждаются Главным санитарным врачом РФ. В качестве примера можно назвать «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», утвержденные 17.10.2003 года.²

4.5.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

Цель их установления: предотвратить негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности юридических и физических лиц. Предусмотрены следующие нормативы воздействия на окружающую среду (ст. 22 ФЗоООС):

• 
  нормативы допустимых выбросов и сбросов в окружающую среду вредных веществ и микроорганизмов;
  
• 
  нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
  
• 
  нормативы вредных физических воздействий на окружающую среду (количество тепла, уровень шума; вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
  
• 
  нормативы допустимого изъятия компонентов природных ресурсов;
  
• 
  нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
  
• 
  нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством СРФ в целях охраны окружающей среды.
  

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду так же, как и нормативы качества окружающей среды, устанавливаются с учетом природных особенностей соответствующей территории (акватории).

Рассмотрим отдельные виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

4.5.4. Нормативы допустимых выбросов
и сбросов вредных веществ и микроорганизмов

В целях соблюдения уровня ПДК вредных веществ в окружающей среде, то есть сохранения качества окружающей среды, устанавливаются нормативы воздействия на нее в виде предельно допустимых выбросов вредных веществ (ПДВ) в атмосферу и предельно допустимых сбросов (ПДС) вредных веществ в водные объекты. Под выбросами понимается поступление вредных веществ в атмосферный воздух, а сбросами – в водные объекты.

ПДВ и ПДС устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду исходя из нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологический (технический) норматив допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов в окружающую среду устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, а также технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.

Технологический норматив массу выбрасываемых в окружающую среду вредных веществ определяет исходя из количества выпускаемой продукции источником загрязнения. Больше продукции – больше выбросов и сбросов и наоборот.

Но при этом выбросы в пределах технологических нормативов не должны приводить к превышению ПДК вредных веществ на соответствующей территории (акватории). Иначе это будет разрешение на загрязнение окружающей среды.

ПДВ разрабатываются и утверждаются отделом по контролю и надзору за охраной атмосферного воздуха ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору, а ПДС – ФА водных ресурсов МПР РФ. Эти же органы утверждают технологические (технические) нормативы.

Для того, чтобы качество окружающей среды на конкретно определенной территории (акватории) сохранить на заданном ПДК уровне, ПДВ и ПДС вредных веществ со всех стационарных, передвижных и иных источников в окружающую среду данной территории в совокупности не должны привести к превышению ПДК этих веществ.

В атмосферном воздухе поселения среднесуточное содержание фреона-14 не должно превышать 20 мг/м³. Допустим, в г. Барнауле три предприятия выбрасывают это вещество. Их совокупный выброс фреона-14 не должен превышать 20 мг/м³. С учетом этого для каждого предприятия устанавливается «своя» норма ПДВ фреона-14.

Это несложное правило распространяется на все вещества, выбрасываемые в атмосферный воздух и сбрасываемые в водоемы.

4.5.5. Лимиты на выбросы и сбросы

ПДВ и ПДС устанавливаются для тех предприятий и организаций – источников загрязнения, которые функционируют относительно стабильно и имеют экономические, технологические и финансовые возможности соблюдать их. На тех предприятиях и организациях, где такой возможности нет в силу объективных причин (экономическая слабость, устаревшее оборудование и технология и т.п.), закон допускает возможность установления так называемых лимитов на выбросы и сбросы.

Лимиты допускают более высокий уровень выбросов и сбросов по сравнению с предельно допустимыми, но лишь на определенный период, в течение которого на предприятии выбросы и сбросы должны быть доведены до нормативов за счет внедрения новой технологии, техники и т.п.

Выбросы и сбросы вредных веществ со всех источников загрязнения допускаются на основании разрешений, выдаваемых региональными органами управления атмосферным воздухом и водными ресурсами.

При отсутствии разрешений, а также при нарушении предусмотренных в разрешении условий, выбросы и сбросы могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в судебном порядке по инициативе органов давших разрешение.

4.5.6. Нормативы допустимых физических
воздействий на окружающую среду

К физическим воздействиям на окружающую среду относятся шум, вибрация, электрические и магнитные поля, радиационное излучение и ряд других.

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду – это нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества и благоприятное состояние окружающей среды для здоровья человека, для сохранения многообразия растительного и животного мира.

4.5.7. Лимитирование природопользования

Лимитирование природопользования – это ограничение изъятий из природной среды. Так, во избежание истощения водных объектов лимитируется забор воды для орошения, промышленных и иных целей; в целях обеспечения неистощительного лесопользования нормируется рубка леса в виде установления расчетной лесосеки; для сохранения популяций диких животных на оптимальном уровне устанавливаются нормы (квоты) их отстрела (отлова).

Лимитируется иная антропогенная нагрузка на окружающую среду. Например, ограничивается количество людей, одновременно пребывающих на одном гектаре леса (до 12–15 человек), в охотничьих угодьях и т.д.