экологическое право. Экологическое право

• Название: Экологическое право
• Дата: 22.02.2023
• Размер: 1.96 Mb.
• Имя файла: экологическое право.doc
• Тип: Учебник; #950576
• страница: 14 из 49

4.7. Государственные кадастры природных ресурсов

Кадастр в переводе с латинского означает реестр, опись, оценку имущества. В целях распределения по имущественным разрядам, определения размера налога кадастр велся задолго до нашей эры в Египте, Греции, Риме и других государствах. В Риме введение первого кадастра приписывается шестому царю Римской империи Сервию Тулию (VI в. до н.э.). В Египте начало ведения кадастров относится к IV в. до н.э.,
к периоду господства династии Птоломеев.

В России кадастр известен с XII–XIII веков. Первоначально – это опись земель в связи с обложением татарами русского населения данью. В XV–XVII веках вводятся «Писцовые книги» для широкомасштабного учета земель. В этих книгах указывалось местоположение, площадь и достоинство (качество) земельных владений. Например, к Нижегородской губернии относится такая запись: «пашни 5 четвертей в поли… а перелогу 60 четвертей, облогу дикого поля 25 четвертей, а дубовые покосные 30 десятин» или: «а около тое пустоши прошел лес черный большой (т.е. густой, сомкнутый) Мордовской бортной ухожей (т.е. с пчелиными пасеками), а поперег 7 верст в длину до Казани…».

Внимание к описи русских земель усиливается в XVI веке при Иване Грозном. Для составления «Стоглавого Собора» указом царя предлагалось «писцов послать во всю землю писати…мистрополичи и владычни и монастырские и церковные земли, и княжеские, и боярские, и вотчинные, и поместные, и черные, и оброчные, и починки, и пустоши, и селища и земецкие земли всякие…».¹

Кадастр в современном понимании – это систематизированный свод сведений, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом.

Свод сведений может включать качественную и количественную опись объектов или явлений, их физико-географическую характеристику, классификацию, данные о динамике, степени изученности, экологическую, социальную, экономическую оценку с приложением различных графических данных.

Виды кадастров столь же разнообразны, сколь разнообразны области хозяйственной деятельности человека. Существуют, например, климатический, ландшафтный, геологический, строительный, медико-географический кадастры, кадастры мостов и т.д.

Каждый вид кадастра играет важную роль в совершенствовании отношений в своей области как источник необходимых и достоверных сведений о состоянии соответствующего объекта, без чего невозможно сколь-нибудь грамотное ведение хозяйства.

Огромную роль играют кадастры природных ресурсов: земель, вод, лесов и др. В условиях все более интенсивного вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот, усиливающегося давления на природу в результате хозяйственной и иной деятельности человека возникает настоятельная необходимость в получении достоверных, научно обоснованных знаний об их количестве и качественном состоянии, об уровне их использования и возможностей в перспективе и т.д. Отсутствие таких сведений не позволяет осуществлять правильно планирование использования природных ресурсов и охрану окружающей среды. Без достоверных данных о природе невозможно определить критические моменты в их состоянии и предотвратить возможные отрицательные последствия и т.д.

С учетом изложенного кадастр природных ресурсов можно определить как систематизированный свод сведений количественно и качественно характеризующих определенные виды природных ресурсов.¹

Данные кадастров используются при распределении и перераспреде-
лении природных ресурсов, при определении платы за пользование ими, объема причиненного вреда, оценки результатов хозяйственной деятельности природопользователей и т.д.

Единого нормативно-правового акта, регулирующего ведение кадастров природных ресурсов не существует. Ведение кадастров природных ресурсов предусмотрено по отдельным природным ресурсам и объектам: водным ресурсам, животному миру, особо охраняемым природным объектам и т.д.

Наиболее полно урегулировано в праве ведение кадастра земель. Кадастру земель посвящены, в частности, ФЗ от 02.01.2000 года «О государственном земельном кадастре»;² Правила кадастрового деления территории РФ, утвержденные Правительством РФ 06.09.2000 года³ и др.

Подробнее о кадастрах отдельных природных ресурсов будет сказано в курсе «Земельное право».

4.8. Государственный экологический мониторинг

Правовое регулирование отношений по организации и ведению государственного экологического мониторинга осуществляется следующими нормативно-правовыми актами: глава X. ФЗоООС Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг); Положением о создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, утвержденное Правительством РФ 21.12.1999 года;¹ Положением о
государственной службе наблюдения за состоянием окружающей среды, утвержденное Правительством РФ 23.08.2000 года;² Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга),
утвержденное Правительством РФ 31.03.2003 года;³ Положением о порядке организации, учета и функционирования ведомственной наблюдательной сети, утвержденное Росгидрометом РФ 21.01.2000 года.⁴

Государственный экологический мониторинг (ГЭМ) понимается как комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (п. 1 Положения).

ГЭМ – понятие обобщающее и включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, мониторинги земель, лесов, недр, водных объектов и объектов животного мира, мониторинг уникальных экологических систем оз. Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и вод территориального моря РФ.

Цель ведения ГЭМ многогранна. Это: 1) наблюдение за состоянием окружающей среды и получение необходимой экологической информации; 2) оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; 3) обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимых для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Экологическая информация, полученная в результате проведения ЭМ используется для решения важных государственных задач, в частности:

• 
  разработки федеральных и региональных экологических целевых программ;
  
• 
  разработки прогнозов социально-экономического развития РФ и СРФ;
  
• 
  осуществления экологического контроля и проведения экологической экспертизы;
  
• 
  прогнозирования чрезвычайных ситуаций и проведения мероприятий по их предупреждению;
  
• 
  подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды.
  

Организацию и проведение ГЭМ обеспечивают в пределах своей компетенции ряд министерств и ведомств, в том числе:

1) МПР организует и проводит ГЭМ таких подведомственных ему объектов, как водные ресурсы, лесной фонд и недра.

2) Росгидромет ведет наблюдение за загрязнением вредными веществами водных объектов, почв и атмосферного воздуха.

3) Роснедвижимость ведет мониторинг за состоянием земельного фонда.

4) В ведение МСХ входит наблюдение за состоянием охотничьих и водных биоресурсов.

Координирует деятельность федеральных органов, осуществляющих ГЭМ, МПР, в составе которого действует Управление организации ГЭМ. Оно же согласовывает методические и нормативно-технические документы этих органов по проведению ГЭМ.

МПР и другие федеральные органы при осуществлении ГЭМ взаимодействуют с рядом других заинтересованных органов:

• 
  МЧС – в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  МЗ и СР – в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга;
  
• 
  Федеральным космическим агентством – в вопросах предоставления и использования методов и средств дистанционного зондирования Земли в целях обеспечения ГЭМ.
  

В целях накопления и сохранения информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и обеспечения такой информацией отраслей экономики, Вооруженных сил РФ и населения на базе данных ГЭМ создается Единый государственный фонд данных (ЕГФД).

ЕГФД представляет собой упорядоченную, постоянно наполняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, получаемой в результате деятельности государственных органов по сбору такой информации.

Источники информации для ГЭМ самые разные. Это и данные первичного учета источников загрязнения, количества и состава выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду предприятиями; это и сведения, получаемые с наземных и водных станций; это также данные аэрокосмического зондирования Земли и др.