экологическое право. Экологическое право
 Скачать 1.96 Mb.
|
4.10. Экологическая экспертизаОсновной нормативной базой для проведения экологической экспертизы (ЭЭ) являются: ФЗоООС, ст. 33; ФЗ от 23.11.1995 года «Об экологической экспертизе» (ФЗоЭЭ);1 Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденной Правительством РФ 11.06.1996 года;2 Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утвержденной Госкомэкологии РФ 17.06.1997 года.3 Экспертиза в переводе с латинского и французского означает проведение опыта. Экспертиза в современном понимании – это исследование, проводимое специалистом (экспертом), каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства, хозяйственной жизни, в том числе в области экологии. Экспертиза может быть проведена одним или группой специалистов, научно-исследовательским институтом. Она может быть государственной, общественной или частной. Результатом экспертизы является экспертное заключение или акт экспертизы. Эти общие представления об экспертизе распространяются и на ЭЭ. Согласно ст. 1 названного Федерального закона ЭЭ – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта ЭЭ. Если короче, то ЭЭ отвечает на вопрос о допустимости или недопустимости осуществления намечаемой хозяйственной или иной деятельности с точки зрения экологической безопасности. Как всякое явление ЭЭ основывается на определенных принципах. ФЗоЭЭ (ст. 3) называет их девять: 1) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; 2) обязательность проведения ЭЭ до принятия решений о реализации объекта экспертизы; 3) комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; 4) обязательность учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ; 5) достоверность и полнота представляемой на ЭЭ информации; 6) независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭ; 7) научная обоснованность, объективность и законность заключений ЭЭ; 8) гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения; 9) ответственность участников ЭЭ и других лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ. ЭЭ делится на государственную и общественную. 4.10.1. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)ФЗоЭЭ проведение ГЭЭ возлагает на федеральный орган власти в области ЭЭ и его территориальные органы, которые имеют исключительные права в этой области. На сегодняшний день таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы. ГЭЭ они проводят через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения именно ГЭЭ. В составе указанной ФС это – Управление государственной экологической экспертизы. Назовем его специально уполномоченным органом по проведению ЭЭ. Перечни объектов, подлежащих ЭЭ на федеральном и региональном уровнях даны в ст. 11 и 12 ФЗоЭЭ. На федеральном уровне это, например, проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, нормативно-технических, инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к неблагоприятным экологическим последствиям; материалы и разработки прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ; материалы по созданию предприятий горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, проекты международных договоров в области экологии и т.д. (ст. 11 ФЗоЭЭ). Обязательной ЭЭ на региональном уровне подлежат, например: проекты нормативно-правовых актов СРФ, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую среду; проекты схем и планов и иных документов, исполнение которых потенциально опасно для природных ресурсов и окружающей среды и т.д. (ст. 12 ФЗоЭЭ). Анализ полных перечней объектов, подлежащих ЭЭ, дает основание для утверждения о том, что практически ни одна область хозяйственного или иного воздействия на окружающую среду не остается вне пределов ГЭЭ. ГЭЭ, в том числе при необходимости повторная, проводится по заказу заинтересованных в ее проведении организаций (заказчиков) на основании представляемых ими материалов на платной основе. Сроки проведения ГЭЭ определяются, исходя из сложности объекта экспертизы, но не должны превышать шести месяцев. ГЭЭ проводится экспертной комиссией (ЭК), образуемой специально уполномоченным органом в области ГЭЭ для проведения ЭЭ конкретного объекта. Результатом ГЭЭ является заключение ЭК. ЭК состоит из внештатных экспертов, включаемых в комиссию с их согласия. В нее могут быть включены также штатные сотрудники специально уполномоченного органа в области проведения ГЭЭ. Руководитель, ответственный секретарь и состав ЭК утверждается специально уполномоченным органом в области проведения ГЭЭ. Заключение ГЭЭ содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ, и о возможности реализации объекта ГЭЭ. Заключение подписывается руководителем ЭК, утверждается соответствующим специально уполномоченным органом в области ГЭЭ и приобретает статус заключения ГЭЭ. Если эксперт – член комиссии не согласен с заключением ЭК, он вправе приложить к заключению особое мнение. Заключение ГЭЭ может быть положительным или отрицательным, за исключением проектов нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Федерации. Заключения по проектам таких актов рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти. Заключение ГЭЭ направляется заказчику, а также территориальному подразделению специально уполномоченного органа в области ЭЭ, органам исполнительной власти СРФ и местного самоуправления для осуществления контроля. Кроме того, оно направляется банковскому учреждению, финансирующему реализацию объекта ГЭЭ. В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, сделанных в отрицательном заключении ЭЭ. Заключение ГЭЭ может быть обжаловано заказчиком, иными заинтересованными организациями и общественными объединениями в судебном порядке. На основании решения судебного органа может быть назначена повторная экспертиза. В проведении ЭЭ значительными правами наделены граждане и общественные объединения. Они, в частности вправе: выдвигать предложения о проведении общественной ЭЭ хозяйственной или иной деятельности, результаты которой затрагивают интересы населения соответствующей территории; направлять в письменной форме специально уполномоченному органу в области ЭЭ аргументированное предложение по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной деятельности; получать от специально уполномоченных органов в области ЭЭ, организующих проведение ГЭЭ конкретных объектов ЭЭ, информацию о результатах ее проведения; осуществлять иные действия в области ЭЭ, не противоречащие законодательству РФ. Согласно ФЗоЭЭ (ст. 19) при подготовке заключения ГЭЭ и при принятии решения о реализации объекта ГЭЭ должны рассматриваться материалы, направленные в ЭК и отражающие общественное мнение. 4.10.2. Общественная экологическая экспертизаОбщественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений или по инициативе органов местного самоуправления общественными объединениями, основными направлениями деятельности которых в соответствии с их уставами являются охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение ОЭЭ и которые зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке. ОЭЭ может быть проведена по тем же объектам, что и ГЭЭ. Она может быть проведена до проведения ГЭЭ или параллельно с ней. Общественные объединения в связи с проведением ОЭЭ вправе: получать от заказчика документацию, подлежащую ЭЭ; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению ГЭЭ; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей на заседаниях ЭК, а также в проводимом ею обсуждении заключения ОЭЭ. Общественная организация, желающая провести ОЭЭ, подает об этом заявление в орган местного самоуправления для его регистрации. На основании зарегистрированного заявления общественная организация создает общественную экспертную комиссию. Заключение ОЭЭ направляется специально уполномоченному государственному органу в области ГЭЭ и приобретает равную ГЭЭ юридическую силу после его утверждения этим органом. ОЭЭ проводится за счет соответствующих общественных организаций. Споры, которые могут возникнуть между участниками проведения ЭЭ, разрешаются в судебном порядке (ст. 35 ФЗоЭЭ, ст. 76 ФЗоООС). Если спор возникает между СРФ, то он предварительно разрешается в согласительном порядке. 4.11. Экологическое лицензирование Правовую основу лицензирования в области экологии составляют: ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ФЗоЛ);1 Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 года «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;2 ВК ст. 83; ФЗоЖМ ст. 36, 37, 38; ЗоН ст. 11, 12, 13, 15, 16. Законодательство об экологическом лицензировании отличается определенной сложностью, нечеткостью. Оно фактически делит лицензирование на два больших блока: 1) лицензирование в области охраны окружающей среды; 2) лицензирование в области использования природных ресурсов. Первый блок представляют ст. 30 ФЗоООС и ФЗоЛ, второй – названные выше статьи природноресурсовых законов. Ст. 30 ФЗоООС предусматривает, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию и что перечень этих видов деятельности устанавливается федеральными законами. Статья носит отсылочный характер, но ясно одно: в ней речь идет о лицензировании только в области охраны окружающей среды. Обратимся к ФЗоЛ. Согласно п. 2 ст. 1 этого Закона его действие не распространяется на область «использования природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов животного мира». То есть ФЗоЛ распространяется также только на лицензирование в области охраны окружающей среды. Рассмотрим лицензирование в области охраны окружающей среды, урегулированное ФЗоООС и ФЗоЛ. Начнем с понятий, которые даны в ст. 2 ФЗоЛ. Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении указанных в нем условий, выданное компетентным на то органом. Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которой на территории РФ требуется получение лицензии. К лицензируемым относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию РФ, окружающей среде и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Лицензирование – это процедура (процесс) по подготовке, выдаче, переоформлению или аннулированию разрешения на право осуществления лицензируемого вида деятельности. Лицензирующие органы – федеральные и региональные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование. Лицензиат – юридическое или физическое лицо, имеющее лицензию на осуществление конкретного вида деятельности. Лицензирование по замыслу ФЗоЛ (ст. 3) осуществляется с соблюдением следующих шести принципов: 1) обеспечение единства экономического пространства на территории РФ; 2) установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; 3) установление единого порядка лицензирования на территории РФ; 4) установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; 5) гласность и открытость лицензирования; 6) соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, дан в ст. 17 ФЗоЛ. Из них к деятельности, потенциально опасной для окружающей среды относятся, например: утилизация вооружения и военной техники; выполнение работ по оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия; эксплуатация взрывоопасных производственных объектов; эксплуатация пожароопасных производственных объектов; эксплуатация химически опасных производственных объектов; выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления; выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления. Такой перечень дан в редакции ст. 17 ФЗоЛ от 02.07.2005 года. В первоначальной редакции ст. 17 этот перечень был более экологичным. В него были включены такие экологически опасные виды деятельности, как эксплуатация нефтегазодобывающих производств; хранение нефти, газа и продуктов их переработки; транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки; обращение с отходами и т.п. Видимо кому-то было очень нужно снимать лицензирование с экологически опасной деятельности. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнения в указанный перечень. Работу по реализации положений ФЗоЛ осуществляют Правительство РФ, исполнительные органы власти СРФ, а также федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы в области лицензирования. Правительство РФ: утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти СРФ. На сегодняшний день этим вопросам посвящено названное постановление Правительства РФ от 26.01.2006 года. В нем содержатся два перечня: Перечень федеральных органов исполнительной власти и видов деятельности, которые они лицензируют; Перечень органов исполнительной власти СРФ и видов деятельности, которые они лицензируют. Порядок лицензирования отдельных видов деятельности довольно подробно определен ФЗоЛ. Лицензия (Л) предоставляется на каждый вид деятельности, подлежащий лицензированию. Конкретный вид деятельности могут выполнять только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие Л на этот вид деятельности. Срок Л не может быть менее чем 5 лет. По окончании срока действия Л может быть продлена по заявлению лицензиата. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Для получения Л соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган документы, подтверждающие его возможность осуществлять планируемый вид деятельности. Лицензирующий орган в срок, не превышающий 60 дней, принимает решение о предоставлении Л или об отказе в этом. Решение оформляется приказом лицензирующего органа. Лицензирующий орган в письменной форме в пределах указанных 60 дней уведомляет соискателя о предоставлении Л или об отказе. Отказ в предоставлении Л может последовать лишь по двум основаниям: предоставлении документов с недостоверной или искаженной информацией; несоответствии принадлежащих соискателю или используемых объектов лицензионным требованиям и условиям. Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или его бездействие может быть обжаловано в суд. Действие Л может быть приостановлено, она может быть аннули- рована при наличии к тому оснований и в порядке определенном ст. 13 ФЗоЛ. Она может быть приостановлена или аннулирована, например, при грубом нарушении лицензиатом требований и условий Л. Лицензирующий орган ведет реестр Л, куда заносятся данные о выданных, приостановленных, аннулированных Л и др. Хочу обратить внимание читателя на то, что изложенный порядок лицензирования относится лишь к области охраны окружающей среды и на природопользование не распространяется. Лицензирование же природопользования, напомню, осуществляется по правилам и в порядке определенном природноресурсовым законодательством (ВК РФ, ФЗоЖМ, ЗоН РФ), о чем подробно будет сказано в курсе «Земельное право». Здесь я считаю нужным заметить, что один и тот же вопрос о лицензировании в области экологии (экологическое лицензирование) рассматривается в четырех нормативно-правовых актах. При этом если вопрос о лицензировании в области охраны окружающей среды регулируется специализированным ФЗоЛ, то вопрос о лицензировании природопользования рассматривается в трех природноресурсовых законах (ВК РФ, ФЗоЖМ и ЗоН). В каждом из природноресурсовых законов он решается по-своему, образно говоря, варится в собственном соку, что признать нормальным никак нельзя. Поэтому было бы целесообразно принять единый закон об экологическом лицензировании с общими понятиями, правилами и порядком лицензирования, который распространялся бы как на лицензирование в области охраны окружающей среды, так и на лицензирование в сфере природопользования. А в природноресурсовых законах были бы отражены дополнительно лишь особенности лицензирования применительно к отдельным природным ресурсам. Другой вариант: принять предлагаемый мной (гл. 2) ФЗ «Об основах правового регулирования экологических отношений» и включить в него главу об экологическом лицензировании. 4.12. Экологическое аудирование (экологический аудит) «Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности». Такое несколько туманное определение понятия экологического аудита дано в ст. 1 ФЗоООС, которая посвящена основным понятиям. Но в тексте самого Закона, увы, места экологическому аудиту не нашлось. Нет по нему и подзаконных актов. Таким образом, экологический аудит (ЭА) правом не урегулирован. Но вопреки этому ЭА проводится и даже существуют специализированные организации по проведению экологического аудита. Так, при МПР в 2002 году было создано некоммерческое партнерство «Экологическая аудиторская палата». Такая палата действует в г. Новосибирске. Прежде чем рассматривать вопрос по существу, хотел бы уточнить понятие ЭА. ЭА – это проверка экологического состояния действующего объекта хозяйственной и иной деятельности, степени его экологической деградации, выявление опасных для здоровья человека и окружающей среды участков и иных факторов экологического риска. С учетом этого ЭА должен быть комплексным, охватывать все стороны экологического состояния объекта. Одно из требований к ЭА – выработка рекомендаций по улучшению экологической обстановки на объекте проверки. В ходе ЭА выявляются и определяются: общее экологическое состояние объекта хозяйственной и иной деятельности; степень его экологической деградации; участки загрязнений на объекте; типы оборудования и механизмы контроля и борьбы с загрязнением; соответствие хозяйственной и иной деятельности объектов нормативным требованиям (правилам, стандартам, нормам и т.д.); соблюдение экологического законодательства и международных договоров в экологической сфере. Проведение ЭА – не самоцель. Полученная в ходе аудирования информация необходима во многих случаях, например, в связи с: организацией природоохранной деятельности на объекте; изменением форм собственности на хозяйственные объекты (приватизация), сменой собственника или форм управления объектом; заключением договора экологического страхования; финансированием экологических мероприятий и программ; инвестициями в хозяйственную или иную деятельность; выдачей лицензии на осуществление деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; в других случаях, когда возникает необходимость в информации об экологическом состоянии объекта. ЭА проводится при соблюдении ряда принципов, к которым можно отнести независимость, комплексность, полноту и достоверность информации. ЭА может быть внутренним и внешним. Внутреннее аудирование проводится по инициативе хозяйствующего субъекта с целью проверки соблюдения им экологических требований в своей хозяйственной деятельности и выработки соответствующих корректирующих мер, позволяющих избежать санкций со стороны органов государственного экологического контроля. Внешнее инициируется сторонней организацией по согласованию с руководством объекта аудирования (страховщиком, инвестором, лицензирующим органом и др.). Внешнее ЭА может быть обязательным, то есть проводиться по инициативе соответствующих органов государственного управления. Такое аудирование может быть проведено в связи с подготовкой решения о банкротстве хозяйствующего субъекта. При этом руководитель такого субъекта не вправе отказать в проведении аудита или препятствовать ему. Результатом ЭА является отчет (доклад), содержащий оценку экологического состояния объекта, а также рекомендации по устранению выявленных недостатков и совершенствованию природоохранной деятельности. Отчет является официальным документом и используется заказчиком для совершенствования управления объектом аудирования с точки зрения его экологической безопасности. Он может быть использован в качестве материала для экологической экспертизы. ЭА могут осуществлять: 1) экологический аудитор – физическое лицо, прошедшее аттестацию на право проведения аудиторской деятельности; 2) экологическая аудиторская организация (фирма) – юридическое лицо, специализирующееся на деятельности в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и аккредитованное в органах МПР РФ. Аудиторские отчеты (доклады) являются эксклюзивными. Поэтому аудиторы и аудиторские организации не вправе передавать полученные в ходе проверки сведения третьим лицам без согласия заказчика. Методическое руководство по ЭА осуществляет МПР РФ через соответствующий департамент. Работа по организации ЭА возложена на территориальные подразделения МПР РФ, которые в частности: организуют подготовку и аттестацию аудиторов, аккредитацию аудиторских организаций; ведут реестр аттестованных аудиторов и аккредитованных аудиторских организаций и представляют информацию о них заинтересованным лицам; выдают лицензии на право проведения ЭА и контролируют соблюдение условий лицензии; устанавливают требования к форме и содержанию отчета о проведении ЭА. В заключение хотел бы вернуться к вопросу о состоянии экологического аудирования в России и его правовой базе. В экономически развитых странах ЭА начал применяться с 70-х годов прошлого столетия. В настоящее время он находит применение и в ряде стран с развивающейся экономикой (Индонезия, Польша, Словения, Чехия и др.). В России теоретические и экспериментальные работы по ЭА ведутся с начала 90-х годов прошлого века. Можно выделить два наиболее частых случая проведения ЭА: прямые иностранные инвестиции (покупка предприятий, организация совместного предприятия); кредитование российских предприятий международными финансовыми институтами (кредиты и займы Европейского банка реконструкции и развития, Мирового банка и т.п.). Как правило, заказчиками ЭА выступают иностранные фирмы или организации. Сам аудит проводится также преимущественно западными и совместными фирмами, имеющими офисы или партнеров в России. В России, напомню, до сих пор практически отсутствует правовая база для ЭА. Из ФЗ от 07.08.2001 года «Об аудиторской деятельности»1 можно использовать лишь общие положения и понятия, касающиеся аудиторской деятельности, ибо он рассчитан на аудирование только учета и финансовой отчетности. В свое время были изданы два приказа Минприроды России от 11 декабря 1995 года «Об экологическом аудировании», от 29 декабря 1995 года «Об организации экологического аудирования». Но они носят исключительно организационный характер, касаются в основном центрального аппарата министерства и в регионы даже не были разосланы. В этих условиях нет нужды доказывать необходимость принятия Федерального закона об аудиторской деятельности в области экологии (об экологическом аудировании). И последнее замечание. ЭА по своей цели (экологическое благополучие на объекте хозяйственной деятельности, экологическая безопасность в стране) сходно с двумя другими смежными понятиями: оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизой (ЭЭ). Вместе с тем по своим непосредственным задачам и содержанию эти понятия различаются. ОВОС и ЭЭ имеют своей целью оценку и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, которая еще только планируется. Аудит же проводится на уже существующих и функционирующих объектах. 4.13. Экологическая информация Экологической информации посвящен большой перечень нормативно-правовых актов, но не специально, а в определенной части и фрагментарно. Имеют отношение к экологической информации: • ГК РФ. Ст. 139. Служебная и коммерческая тайна. • Закон РФ от 21.07.1993 года «О государственной тайне», в редакции от 06.10.1997.1 • ФЗ от 20.02.1995 года «Об информации, информатизации и защите информации».2 • ФЗ от 29.07.2004 года «О коммерческой тайне».3 • Указ Президента РФ от 30.11.1995 года «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», в редакции от 11.02.2006 года.4 • Положение о создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, утвержденное Правительством РФ 21.12.1999 года.5 • Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду, утвержденное Правительством РФ 14.02.2000 года.6 Кроме того, экологической информации в определенной степени касаются многие другие нормативно-правовые акты. Это, например, ст. 19 ФЗоЭЭ, ст. 8, 9, 55 ФЗоСЭБН, ст. 8.5 КоАП, ст. 285, 287 УК РФ, раздел IV Положения об ОВОС и другие. Информация – это сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы предоставления. Сведения о фактах, событиях, явлениях и процессах, которые оказали, оказывают и могут оказать воздействие на окружающую среду, можно назвать информацией экологической. Информация, в том числе и экологическая, может быть устной и письменной. Письменную можно подразделить на простую письменную и документированную. Документированная информация имеет два вида: открытая и общедоступная и с ограниченным доступом. Документированная с ограниченным доступом делится в свою очередь на три разновидности: конфиденциальная (для служебного пользования), отнесенная к государственной тайне и составляющая коммерческую тайну. По общему правилу, информация, в том числе экологическая, является открытой и общедоступной. Закон «Об информации…» запрещает относить к сведениям с ограниченным доступом документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую подобную информацию, которая необходима для обеспечения безопасного функционирования поселений, производственных объектов, безопасности граждан. К иной информации доступ может быть ограничен. К государственной тайне относятся сведения, перечень которых приведен в названном указе Президента от 30.11.1995 года. Среди имеющих экологическое значение это, например, сведения о результатах работы в области гидрометеорологии, гелиогеофизики, а также сведения о результатах геолого-географических исследований, проводимых в интересах обеспечения государственной безопасности; сведения, раскрывающие ресурсный потенциал, балансовые запасы в недрах или данные о добыче стратегических видов полезных ископаемых в целом по РФ и СРФ; сведения о горных выработках, имеющих оборонное значение и т.п. Коммерческую тайну составляет конфиденциальная информация, позволяющая ее обладателю при существующих обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов и т.д. Но коммерческую тайну не может составлять информация о загрязнении окружающей среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке и других факторах, оказывающих негативное воздействие на безопасность населения. Конфиденциальность информации определяется соответствующим законодательством РФ. Вся иная информация, в том числе экологическая, должна быть открытой и общедоступной. Источники экологической информации обширны. Среди них на первое место можно поставить государственный доклад о состоянии окружающей среды за очередной год в России и в СРФ, который содержит сведения о природных ресурсах, о состоянии окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности, о влиянии состояния окружающей среды на здоровье населения, об экологических правонарушениях и борьбе с ними и т.д. Кладезью экологической информации можно назвать еженедельную экологическую газету «Зеленый мир». Ежедневно дают большую экологическую информацию широкого профиля радио, телевидение, газеты, журналы и другие средства массовой информации. Ценная экологическая информация содержится в материалах ОВОС, ЭЭ, проектах и решениях о размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов. Обширная экологическая информация накапливается по результатам надзорно-контрольной деятельности федеральных и региональных органов экологического управления. Особая роль в сборе информации о состоянии окружающей среды, о ее изменениях принадлежит Росгидромету – Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Эта служба получаемую ею экоинформацию сводит в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении и использует для подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды. Сбор экоинформации – не самоцель. Она используется для того, чтобы: обеспечить государственные органы экологического управления данными, которые позволят им наиболее успешно осуществлять свои экологические функции; своевременно выявлять, прогнозировать загрязнение окружающей среды, развитие опасных природных явлений и резких изменений погоды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения, нанести ущерб окружающей среде и отраслям экономики; вести Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении. Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели и общественные организации имеют право на своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, что закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11, 12 ФЗоООС. Права граждан и общественных организаций на получение конкретно определенной экоинформации закреплены во многих специальных нормативно-правовых актах. Они вправе получить объективную и полную экоинформацию при проведении ОВОС (Раздел IV Положения об ОВОС), при подготовке ЭЭ (ст. 19 ФЗоЭЭ), при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 8, 9 ФЗоСЭБН). Сокрытие, искажение, непредставление или несвоевременное представление экоинформации является основанием для привлечения к административной или уголовной ответственности с возмещением вреда, причиненного такими действиями (бездействием). Так, ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, юридических и должностных лиц за сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией, – являются уголовно наказуемыми деяниями (ст. 237 УК РФ). Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации, а также заведомо неполной либо ложной информации, в том числе, надо полагать, и экологической, может повлечь за собой уголовную ответственность по ст. 287 УК РФ. Разглашение экоинформации, составляющей государственную тайну, дает состав преступления, предусмотренный ст. 283 УК РФ. Кстати, по этой статье УК РФ в конце 90-х годов XX века был привлечен военный журналист Тихоокеанского флота Григорий Пасько. Его обвинили в том, что он передал японским спецслужбам экологическую информацию, составляющую государственную тайну. |