Главная страница
Навигация по странице:

  • Правовая охрана окружающей среды в странах СНГ

  • Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной и Центральной Европы

  • Правовая охрана окружающей среды в экономически развитых странах

  • экологическое общая часть. Экология это наука, рассматривающая проблемы взаимоотношений человека и окружающей среды. Впервые в научную терминологию термин экология был введен немецким ученым Гсккелем в 1866 г.


    Скачать 194.61 Kb.
    НазваниеЭкология это наука, рассматривающая проблемы взаимоотношений человека и окружающей среды. Впервые в научную терминологию термин экология был введен немецким ученым Гсккелем в 1866 г.
    Дата26.11.2022
    Размер194.61 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаэкологическое общая часть.docx
    ТипДокументы
    #813845
    страница4 из 7
    1   2   3   4   5   6   7
    Частью 2 Налогового кодекса РФ в разделе «Федеральные налоги» установлены сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных ресурсов, водный налог и налог на добычу полезных ископаемых. В разделе «Местные налоги» установлен земельный налог.

    Плата за негативное воздействие на окружающую среду является экономическим стимулом к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с вредными воздействиями на окружающую среду, сами (добровольно) предпринимали меры по уменьшению ее загрязнения в соответствии с требованиями экологического законодательства.

    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

    Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

    При этом внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

    До сих пор действует Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный Постановлением Правительства РФот 28 августа 1992 г. N 632 (в действ. ред.). Этот Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

    Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 (ред. от 01.07.2005) установлены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для ОПС и здоровья населения. Напр., аммиак в воздух – 52 руб. за тонну, а сверх норматива - в 5 раз больше – 260 руб. за 1 тонну; хлор – 68 и 340 руб/т; фенол - 683 и 3415 руб/т соответственно; в воду - примерно в 10 -100 раз больше для различных веществ. При этом нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2009 году с коэффициентом 1,62.

    Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливают коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

    Мерой стимулирования природоохранной деятельности. являются налоговые льготы.

    Законодательством предусмотрено, что предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.


    1. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды.

    Международное право окружающей среды представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирую­щих отношения между его субъектами по обеспечению рацио­нального использования природных ресурсов Земли и охране глобальной окружающей среды от вредных воздействий в инте­ресах настоящего и будущих поколений людей. Предметом меж­дународного права окружающей среды являются международные экологические отношения, т.е. отношения в сфере взаимодейст­вия человечества с природой.

    В контексте развития и реализации международного права ок­ружающей среды деятельность мирового сообщества в области ре­гулирования природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных химических, фи­зических и биологических воздействий осуществляется посредст­вом нормотворчества; взаимных консультаций; мониторинга при­родной среды и обмена экологически значимой информацией, контроля за состоянием природы, применения мер международ­ной ответственности за нарушение норм и принципов междуна­родного права.

    Если природоохранительная деятельность на национальном уровне осуществлялась и регулировалась в определенной степени уже в древности, то международное сотрудничество в области охраны окружающей среды зародилось лишь в конце XIX в. Сна­чала оно носило эпизодический характер, основывалось на дву­сторонних мерах, касалось охраны отдельных природных объек­тов. Одним из первых было Соглашение об охране морских котиков 1897 г. Первым крупным многосторонним природоохра­нительным мероприятием считается конференция по междуна­родной охране природы, которая состоялась в ноябре 1913 г. в Берне (Швейцария).

    Под воздействием ряда факторов активное многостороннее и двустороннее природоохранительное сотрудничество началось во второй половине XX в. Основные из этих факторов — использо­вание достижений научно-технического прогресса в целях интен­сификации развития экономики, связанное с этим использование во все возрастающих масштабах природных богатств и загрязне­ние окружающей среды планеты, развитие программ использова­ния космоса и др.

    Субъектами международных экологических правоотношений являются государства, международные правительственные и не­правительственные организации, а также в предусмотренных международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окру­жающей среды в международных пространствах.

    Объект международно-правового регулирования охраны окру­жающей среды и природопользования — вся природа планеты Земля и околоземное космическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные объекты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, жи­вотный и растительный мир, недра, уникальные природные ком­плексы. В системе объектов регулирования охраны и использова­ния таких объектов можно выделить несколько категорий:

    • международные природные объекты и ресурсы, находящие­ся за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Ан­тарктика, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство);

    • природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более государствами. К таким объектам относятся пограничные реки (Дунай, Селенга, Рейн) и озера (в том числе Каспийское море), по­граничные природные комплексы или месторождения полезных ис­копаемых, популяции мигрирующих видов животных;

    • природные объекты и ресурсы, находящиеся под националь­ной юрисдикцией. Например, массив первичных лесов в Респуб­лике Коми на территории Печоро-Ильчинского государственного заповедника прд названием «Девственные леса Коми», озеро Бай­кал, признанные в соответствии с Конвенцией об охране всемир­ного культурного и природного наследия (1972 г.) участками все­мирного природного наследия. Сюда же относятся иные природ­ные ресурсы, полностью находящиеся под национальной юрис­дикцией, но отношения по поводу которых также регулируются международными правовыми нормами.

    Международное право окружающей среды на современном этапе — динамично развивающаяся отрасль современного между­народного права и его науки. Вопрос о его источниках важно рас­смотреть в историческом аспекте. При отсутствии международ­ных договоров в данной сфере межгосударственные отношения регулировались на основе международных обычаев. Один из при­знанных обычаев был основан на принципе непричинения ущерба окружающей среде соседнего государства. С учетом этого принци­па принимались решения международных судов.

    На современном этапе источники международного права окру­жающей среды подразделяются на два вида:

    • закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова («твер­дое», т.е. обязательное право);

    • содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторите­том («мягкое», т.е. рекомендательное право).

    В соответствии с приведенной классификацией к категории источников обязательного международного права окружающей среды должны быть отнесены такие акты, как Конвенция о меж­дународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи­мися по угрозой исчезновения (1973 г.), Соглашение об охране полярных (белых) медведей (1973 г.), Конвенция об охране Сре­диземного моря от загрязнения (1976 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Кон­венция о трансграничном загрязнении воздуха на большие рас­стояния (1979 г.), Венская конвенция по охране .озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.); ряд новейших конвенций — Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция по охране и использованию трансграничных водото­ков и международных озер (1992 г.), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1992 г.), Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бу­харестская конвенция 1992 г.), Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (1992 г.) и др.

    Действует более тысячи договоров, конвенций, соглашений, непосредственно регулирующих отношения по природопользова­нию и охране окружающей среды. Наряду с ними подписано свыше 3000 двусторонних международных документов в данной сфере. При этом Россия участвует в 78 многосторонних соглаше­ниях. Двусторонние договорные отношения Россия имеет со всеми соседними государствами, а также многими другими госу­дарствами Европы, Америки и Азии. О роли и месте международ­ных договоров и принципов в системе российского права свиде­тельствует то обстоятельство, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права, а также международные договоры Российской Фе­дерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международ­ного договора.

    Особым источником международного права окружающей среды являются носящие обязательный характер решения неко­торых международных организаций -- Генеральной Ассамблеи ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского экономического сообщества и др.

    Примерами другого вида источников международного эколо­гического права, т.е. создающими «мягкое» право, могут слу­жить Стокгольмская декларация Конференции ООН по окружаю­щей человека среде (1972 г.), Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.), Декларация принципов Рио по окружающей среде и развитию (1992 г.) и др. Названные и другие аналогичные документы не регулируют непосредственно поведение членов международного сообщества, но они обладают огромным автори­тетом и этим побуждают государства и международные организа­ции к активной деятельности и сотрудничеству в области охраны природы.


    1. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах.

    Правовая охрана окружающей среды в странах СНГ

    Вопросы правовой охраны окружающей среды актуальны для большинства государств - членов СНГ. Основным препятствием на пути решения экологических проблем у этих стран, находящихся примерно в той же экономической ситуации, что и Российская Федерация, является отсутствие достаточных средств для реализации серьезных природоохранных программ.

    Кроме того, следует упомянуть и о проблемах, унаследованных от бывшего СССР, прежде всего к ним следует отнести последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, затронувшие территорию Украины и Белоруссии, а также экологическую катастрофу на Аральском морс, ликвидация последствий которой ложится на Казахстан.

    Давая характеристику законодательству названных государств, необходимо отметить, что на конституционном уровне по аналогии с Конституцией РФ закрепляется приоритет права государственной собственности на расположенные на соответствующей территории природные ресурсы.

    Среди законодательных актов Украины, регламентирующих общественные отношения в экологической сфере, можно назвать законы:

    "Об охране окружающей природной среды" (1991);

    "О природно-заповедном фонде Украины" (1992);

    "Об охране атмосферного воздуха" (1992);

    "О животном мире" (1993);

    "Об экологической экспертизе" (1995), а также Земельный (1990), Лесной (1994), Водный (1995) кодексы и Кодекс о недрах (1994).

    В Казахстане приняты законы:

    "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" (1993);

    "Об охране окружающей природной среды" (1997);

    "Об экологической экспертизе" (1997);

    "Об особо охраняемых природных территориях" (1997), а также Земельный (1990), Лесной (1993), Водный (1993) кодексы и Кодекс о недрах и переработке минерального сырья (1992).

    В Белоруссии приняты базовый Закон "Об охране окружающей среды", а также Кодексы о земле и недрах, Лесной и Водный кодексы.

    Таким образом, можно сделать вывод о том, что экологическое законодательство трех названных государств - членов СНГ охватывает примерно тот же круг вопросов, что и законодательство РФ.

    Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной и Центральной Европы

    Близость государств Восточной и Центральной Европы к цивилизованному с точки зрения экологии Западу предопределила более оперативное по сравнению со странами СНГ формирование экологического законодательства. Например, в Болгарии, Венгрии и Польше базовые законодательные акты об охране окружающей среды были приняты еще в 1980-е гг. В них действуют и так называемые отраслевые законодательные акты, регламентирующие вопросы охраны и использования отдельных природных ресурсов.

    Вхождение указанных и других стран в Совет Европы, а также в Северо-Атлантический альянс (НАТО) предопределило необходимость их адаптации к экологическим требованиям Западной Европы и ужесточения соответствующего законодательства.

    Правовая охрана окружающей среды в экономически развитых странах

    Среди экономически развитых стран, серьезно относящихся к вопросам экологии, можно назвать Германию, для которой, учитывая ее высокий промышленный потенциал и сравнительно небольшую территорию, актуальной является проблема утилизации промышленных и бытовых отходов.

    В федеральных законах Германии "Об управленческих расходах" (1970) и "Об удалении отходов" (1972) закреплен механизм экономического стимулирования (снижения налогов) граждан при размещении ими сортированного мусора в специальные контейнеры. Кроме того, постоянно ведется работа по увеличению в процентном отношении объема отходов, используемых как вторичное сырье.

    В Японии при высокой плотности населения и достаточно небольшой территории также остро стоит проблема образования бытовых и промышленных отходов, которая решается, в частности, путем отсыпки искусственных островов, что, с одной стороны, решает проблему свалок, а с другой - увеличивает территорию, которую можно использовать. Так, за десять лет в Токийском заливе был отсыпан остров Юмэносима площадью почти 451 тыс. кв. м и ведется работа по отсыпке двух еще больших по площади островов.


    1. Правовые формы использования природных ресурсов.

    Использование природных ресурсов представляет собой эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, а также все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

    Отношения, которые возникают в сфере охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

    Рациональное использование природных ресурсов является одним из необходимо важных условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

    Совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов является запрещенным.

    Различают следующие виды пользования недрами:

    1) региональное геологическое изучение, иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

    2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

    3) разведка и добыча полезных ископаемых, а также использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

    4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

    5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно—оздоровительное и иное значение (таких, как научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

    6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

    Для лиц, которые не являются собственниками водных объектов, а также в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов выделяются следующие виды водопользования:

    1) долгосрочное пользование (от 3 до 25 лет);

    2) краткосрочное пользование (до 3 лет);

    3) ограниченное пользование (водный сервитут).

    Формы водного сервитута:

    1) публичная – каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами;

    2) частная – ограничиваются права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование. Основанием для установления частных сервитутов является также и судебное постановление.


    1. Полномочия собственников природных объектов по распоряжению ими.

    Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий конкретного собственника по владению, пользованию и распоряжению определенным природным объектом (ресурсом) или его частью: земельным участком, обособленным водным объектом, участком леса и т.д. Право собственности на природные ресурсы включает три правомочия: владение, пользование и распоряжение.
    Правомочие владения означает установленную законом фактическую принадлежность материальных ценностей, в том числе природных ресурсов конкретному лицу. Владение - это фактическое обладание вещью.
    Правомочие пользования - это основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств и доходов с целью удовлетворения производственных и личных нужд.
    Правомочие распоряжения выражается в предоставлении собственнику возможности изменять (определять) юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей, например - земельного участка.

    Право собственности на природные ресурсы не является абсолютным и ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с ст. 36 Конституции РФ, собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Представляется, что реализация правомочий собственника природных ресурсов по пользованию и распоряжению ими должна быть строго урегулирована в законодательстве с учетом того, что природные ресурсы имеют разный потенциал. Применительно к реализации правомочия по распоряжению природными ресурсами необходимо закрепить в законодательстве дифференцированный подход к распоряжению ресурсами с учетом их исчерпаемости. Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Эта обязанность практически означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования, предусмотренные законодательством. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, что, как правило, особенно часто встречается применительно к государственной собственности, то на нем лежит обязанность обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.


    1. Экологические требования при размещении, проектировании, вводе в эксплуатацию производственных объектов.
    1   2   3   4   5   6   7


    написать администратору сайта