экологическое общая часть. Экология это наука, рассматривающая проблемы взаимоотношений человека и окружающей среды. Впервые в научную терминологию термин экология был введен немецким ученым Гсккелем в 1866 г.
 Скачать 194.61 Kb.
|
|
Глава VIII Земельного кодекса «Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд» специально посвящена гарантиям прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении их прав. Право собственности на природные ресурсы: • в объективном смысле: совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы; • в субъективном смысле: совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности. В экологическом праве право собственности на природные ресурсы рассматриваются лишь в той части, где оно ограничено на основании федерального законодательства, так как это необходимо для рационального использования Природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Источники экологического права. Систему источников экологического права образуют: Конституция Российской Федерации; федеративные договоры; международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права; законы (конституционные и федеральные); указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты министерств и ведомств; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты; правовой обычай. Конституция РФ играет ключевую роль во всех отраслях права. В Конституции закрепляются (признаются) права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти. Можно выделить две группы конституционных норм: 1) общие: ст. 1 - РФ есть демократическое федеративное правовое государство; демократичность Российского государства должна проявляться, в том числе, в демократических процедурах участия населения, общественных объединений в процессе принятия экологически значимых решений; ст. 2 - человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что реализуется, в частности, в принципе приоритета экологических прав человека ст. 7 - РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; к таким условиям, несомненно, следует отнести и благоприятную окружающую среду; ст. 10 - разделение властей 2) специальные экологические: установление прав и обязанностей: ст. 42 - три основных экологических права человека: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; достоверную информацию о ее состоянии; и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением; ст. 58 - обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам. природоресурсные нормы: ст. 9 - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов. Определено место и роль природных ресурсов, закреплена экологическая роль государства. Ст. 9 также устанавливает многообразие форм собственности на природные ресурсы. ст. 36 прямо закрепляет право частной собственности на землю. 3. Общая характеристика ФЗ "Об охране окружающей среды". Иные федеральные законы - источники экологического права. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 4. Иные федеральные законы источники экологического права: Федеральные законы, регулирующие общие институты экологического права (общая часть) • Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экологической безопасности • Федеральный закон от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»; • Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; • Федеральный закон от 19.07.1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» • Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" • Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" • Федеральный закон от 10.07.2001 №92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории»; Федеральные законы, регулирующие отношения по поводу охраны отдельных природных объектов • Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; • Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; • Федеральный закон от 30.11.1995 №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»; • Федеральный закон от 17.12.1998 №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»; • Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне»; • Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»; • Федеральный закон от 07.05.2001 №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» • Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Природоресурсное законодательство (Федеральные законы, регулирующие отношения по поводу использования и охраны различных видов природных ресурсов) Значительный удельный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство. В отличие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодательство более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодательство в России развивалось применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов. Природоресурсное законодательство это — совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов. Оно включает: • Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ; • Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель»; • Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ; • Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ; • Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; • Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире»; 4. Подзаконные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Акты Президента РФ. УКАЗ Президента РФ от 04.02.1994 N 236 "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ" УКАЗ Президента РФ от 01.04.1996 N 440 "О КОНЦЕПЦИИ ПЕРЕХОДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ" УКАЗ Президента РФ от 04.06.2008 N 889 "О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ" Акты Правительства РФ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О НОРМАТИВАХ ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОСЫ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ СТАЦИОНАРНЫМИ И ПЕРЕДВИЖНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ, СБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ПОВЕРХНОСТНЫЕ И ПОДЗЕМНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ" Акты федеральных органов исполнительной власти - весьма многочисленны: акты Главного государственного санитарного врача РФ (ими утверждаются гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы и другие нормативные документы); акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждаются различные правила в сфере компетенции Службы, например, Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду", Приказ Ростехнадзора от 05.03.2008 N 131 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов", Постановление Ростехнадзора от 10.12.2007 N 4 "Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций. НП-082-07" и т.п.); акты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (также в сфере полномочий Службы, например: Приказ Росприроднадзора от 03.12.2007 N 490 "О договорах купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд"); иные акты федеральных органов исполнительной власти. Акты субъектов РФ Нормы экологического права. Нормы экологического права - это правила, регулирующие деятельность человека в области охраны и использования окружающей природной среды. Различают нормы: • отраслевые - охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса и т. д.; • комплексные - охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом; •экологизированные, предусмотренные другими отраслями права (административным, уголовным, хозяйственным и т. д.) и требующие соблюдения правил охраны окружающем природной среды. Исходя из содержания юридического предписания, эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды"). Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды. Экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека. Выделяют нормы-приоритеты трех уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня: • отраслевые приоритеты устанавливаются в положениях природно-ресурсных отраслей законодательства; • межотраслевые приоритеты предусматриваются нормами отраслевого законодательства, при этом они устанавливают преимущества в охране определенных природных объектов; • общие экологические приоритеты преследуют высшие -цели — обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих экологических приоритетов предусмотрен ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды". Их действие не ограничивается какой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования. Нормы-правила предусматривают экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию экологические императивы подразделяются: • на предупредительные; • запретительные; • обязывающие; • разрешительные; • восстановительные (компенсационные); • карательные; • управомолчиваюшие; • поощрительные. Предупредительные направлены на то, чтобы помешать осуществлению неправомерного действия, которое может повлечь за собой вредные последствия. Предупредительные и запретительные императивы - это основной комплекс эколого-правовых норм. Цель запретительных императивов - не допустить совершения действий, могущих причинить вред окружающей природной среде. Так, например, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами очистки и утилизации отходов, не разрешается использование просроченных препаратов, применение полученных в ходе научно-исследовательских работ химикатов, природа которых не выявлена. Разрешительные и обязывающие нормы определяют порядок деятельности природопользователей. В первом случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект получает право выполнять определенные действия, посредством которых осуществляется воздействие на природную среду. Во втором случае - природопользователь как участник экологического правоотношения вынужден выполнять соответствующие требования. Восстановительные, или компенсационные, нормы права предусматривают адресованное правонарушителю требование о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий. Карательные императивы имеют место в случаях привлечения к административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, имущественной или уголовной ответственности за экологическое правонарушение или преступление. Основаниями для наложения взыскания являются, соответственно, Кодекс об административных правонарушениях, гражданско-правовое, трудовое законодательство или Уголовный кодекс. За совершенные экологические правонарушения предприятия, организации и учреждения несут административную и гражданско-правовую ответственность. Поощрительные эколого-правовые нормы касаются преимущественно экономического стимулирования охраны окружающей природной среды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Законом РФ "Об охране окружающей среды". Закон устанавливает, например, возможность применения Налоговых и иных льгот при внедрении предприятием безотходной технологии, обеспечивающей природоохранительный эффект, поощрительных иен и надбавок на экологически чистую продукцию, льготного кредитования предприятий, эффективно реализующих мероприятия по охране окружающей природной среды. В числе таких мероприятий можно назвать вывод за пределы населенных пунктов экологически небезопасных производственных комплексов. Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства (Правительства РФ республик составе РФ, краев, областей, автономных образований, местных органов самоуправления, специально уполномоченных органов) в области охраны окружающей природной среды. Экологические правоотношения. Экологические правоотношения– это возникающие между субъектами экологического права отношения по поводу сохранения и восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий. В зависимости от сферы правового регулирования различают следующие виды экологических правоотношений. 1. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования экологопользования: ≈ в сфере учета природных ресурсов (правоотношения по ведению экологического государственного мониторинга, земельного, лесного, водного кадастров, кадастра объектов животного мира и др.); ≈ в сфере разрешительной системы экологопользования (правоотношения по регистрации прав на природные объекты и сделок с ними, по регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере экологопользования, по лицензированию водопользования, лесопользования и др.); ≈ в сфере контроля за экологопользованием (земельного, водного, лесного и др.); ≈ в сфере охраны государством режима экологического благополучия, которые выражаются в применении судебной или административной защиты прав как природопользователей, так и государства и его органов. 2. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы: - по приобретению природных объектов в собственность (купля-продажа земельных участков, приватизация земель в установленном законом порядке, передача государством в собственность гражданину или юридическому лицу части земельного участка с находящимися на нем природными объектами – водоемами, лесными участками и др.); - по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов; - по прекращению права собственности на тот или иной природный объект, осуществляемые путем сделок купли-продажи, мены и других сделок, а также изъятием и принудительным выкупом нерационально используемых земель. 3. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящиеся на ней природные ресурсы, которые выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, либо в праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве сервитута (права ограниченного) пользования соседним земельным участком. Состав экологических правоотношений Состав экологических правоотношений включает следующие элементы: объект, субъект и содержание (права и обязанности участников) экологических правоотношений. Объектом экологических правоотношений выступают: ◊ земли, недра, почвы; ◊ поверхностные и подземные воды; ◊ леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; ◊ атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. |