Экономика. Базылев Н.И. Экономическая теория.. Экономическая теория Учебник. 2е изд перераб и доп.Н. И. Базылев, А. В. Бондарь, С. П. Гурко и др
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
Модели в рамках экономических систем. В рамках каждой экономической системы существуют свои национальные модели организации хозяйства. Это объясняется тем, что страны отличаются историей, уровнем экономического развития, социальными и национальными условиями. Выделяют американскую, японскую, шведскую модели экономических систем, а также социальное рыночное хозяйство ФРГ. Каждая из них имеет свои особенности. Например, американская модель построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числе заработной платы) от роста производительности труда. Шведская модель отли- чается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национальйого дохода в пользу наименее обес- печенных слоев населения. При социальном рыночном хозяйстве ФРГ особым покровительством пользуются мелкие и средние предприятия, фермерские хозяйства. Специфику в социально-экономические преобразования вносят страны СНГ. В Республике Беларусь взят ориентир на создание модели социально ориентированной рыночной экономики, сочетающей преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социаль- ной защиты граждан. В процессе формирования новой экономической модели в республике предусматривается: создать правовое обеспечение всего комплекса рыночных преобразований, личных прав и свобод граждан; 29осуществить поэтапную либерализацию всех форм экономической деятельности, гарантировать свободу предпринимательства; преобразовать систему распределительных отношений, поощрять приоритетное стремление человека к приумножению личного благосостояния своим трудом; создать систему сильной социальной защиты; осуществить единый и равный подход ко всем формам собственности; создать конкурентную среду и не допускать недобросовестной деятельности субъектов хозяйствования на рынке; сформировать сильную финансовую кредитно-денежную систему, способную обеспечить социально-экономическую эффективность функционирования и развития на- родного хозяйства; создать предпосылки ускоренного технического развития производства; 20 обеспечить экономическую безопасность страны и т.д. Стратегической целью социально-экономических преобразований является повышение жизненного уровня белорусского народа. Эта цель может быть достигнута путем построения высокоэффективной экономической системы, обладающей современными стимулами к высокопроизводительному труду, восприимчивой к научно- техническому прогрессу. Вместе с тем история страны, традиции народа, его менталитет с обостренным чувством социальной справедливости требуют придания экономической системе сильной социальной направленности. Для нашего типа рыночной экономики особую значимость будет иметь проблема социальной защиты и социальных прав человека. Социальная защита должна строиться на базе социальных нормативов, представляющих научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека. Основные формы социальной поддержки — денежные доплаты, дотации на приобретение отдельных видов продуктов питания и непродовольственных товаров, льготы на оплату жилья и коммунальных услуг, натуральная выдача отдельных товаров, введение продовольственных талонов, .льготы при покупке лекарств. Государство должно всячески поддерживать отечественное предпринимательство. Последнее может развиваться на основе различных форм собственности и хозяйствования. Государственное регулирование развития предпринимательства возможно при оказании соответствующей консультационной, информационной помощи, проведении льготной налоговой политики, предоставлении кредита, целевого государственного финансирования, обеспечении материально-техническими ресурсами. Государство должно поощрять иностранные инвестиции, внедрение иностранного капитала в экономику. Иностранное инвестирование позволяет не только развивать производство, но и приобщаться к зарубежному научно-техническому, организационному и управленческому опыту. Некоторые молодые государства развивающегося мира успешно использовали научно-технический и финансовый уровень стран-экспортеров капитала для развития промышленности, повышения наукоемкое™ производства. Именно прямые частные инвестиции позволили так называемым новым индустриальным странам — Сингапуру, Южной Корее, Тайваню, Гонконгу и др. — на основе новых передовых технологий достичь высокого уровня развития промышленности. В обозримом будущем в экономике Беларуси сохранится государственный сектор, поэтому в политике по отношению к нему важно создать условия, при которых государственные предприятия могли бы влиться в рыночную сферу. Кроме того, необходимо создать условия для ускоренного формирования частного сектора, который бы выступил реальным конкурентом государственным предприятиям. 21 Г л а в а 3 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ 3.1. Понятие собственности Собственность занимает центральное место в экономической системе. Она обусловливает экономический способ соединения работника со средствами производства, цель функционирования и развития экономической системы, социальную структуру общества, характер стимулов трудовой деятельности, способ распределения результатов труда. Отношения собственности формируют все осталь-ные виды экономических отношений, являются системообразующими и поэтому основными. Особую актуальность приобретают проблемы собственности в связи с переходом к рыночной экономике, поскольку именно собственность является фундаментом становле- ния новой экономической организации общества. Перестройка экономики должна начаться с перестройки отношений собственности. Собственность всегда связана с определенными предметами, вещами, но понятие собственности не сводится к ее вещественному содержанию. Вещь становится собствен- ностью только тогда, когда по ее поводу люди вступают между собой в определенные отношения. Главной характеристикой собственности является не то, что присваивается, а то, кем и как присваивается. Поэтому, хотя на поверхности явлений отношения собственности выступают как отношения человека к вещи (вещь моя или вещь не моя), на деле они выражают отношения к другим людям, обществу, являются общественными отношениями. Не следует смешивать понятие собственности как экономической категории с юридическим правом собственности. Отношения собственности складываются в общественном производстве. Право же собственности есть юридическое оформление сложившихся экономических отношений собственности в юридических законах и нормах. Собственность осуществляет свою экономическую функцию только тогда, когда приносит ее субъекту определенную экономическую выгоду в форме прибыли, дохода, ренты, дивидендов и др. Нужно проводить различия между самой собственностью как исторически определенным способом соединения людей со средствами производства и формами ее экономической реализации. Экономическая реализация форм собственности осуществляется через систему производственных отношений, систему экономических интересов, механизм хозяйствования, конечные народнохозяйственные результаты и уровень жизни населения. Важнейшей чертой собственности является присвоение. Присвоение — это процесс, возникающий только при соединении субъекта присвоения (тот, кто присваивает) с его объектом (то, что присваивается). Основополагающее значение для экономики имеет соединение субъекта и объекта присвоения в процессе производства материальных и духовных благ. Такое присвоение выступает как способ соединения личного (субъект) и вещественного (объект) факторов производства — рабочей силы и средств производства. Это соединение осуществляется посредством выполнения определенных трудовых операций и функций. Соединение факторов производства осуществляется через труд и, по определению К.Маркса, выступает как первоначальный способ присвоения. Присвоение как эко- номический процесс в данном случае заключается в производительном потреблении средств производства и поэтому может быть названо производительным присвоением. Оно характеризует реализацию собственности в непосредственном производстве. В таком аспекте собственность является исторически определенной формой присвоения, которая реализуется посредством производства материальных и духовных благ. Однако для характеристики собственности одного производительного присвоения, при всей его важности, недостаточно, так как оно охватывает только отношения чело- 22 век—природа. Другая большая группа отношений присвоения возникает между самими людьми по владению, распоряжению и пользованию объектами собственности. Пользование представляет собой извлечение из вещей их полезных свойств для удовлетворения тех или иных потребностей. Вместе с тем пользование не тождественно собственности. Вещи могут использоваться в личных интересах, в интересах других людей, присвоение же всегда осуществляется в интересах собственника. Распоряжение является существенной стороной собственности. Собственность проявляется прежде всего в том, кто распоряжается средствами и продуктами производства. Владение означает фактическое обладание вещью, возможность перемещать ее и совершать другие действия. Все рассмотренные черты собственности представляют собой разные ступени социального присвоения и только в совокупности составляют его содержание. Однако собственность шире социального присвоения, так как включает в себя парную категорию присвоения — отчуждение. Собственность всегда есть отношение собственника к несобственнику: собственником вещи можно быть лишь по отношению к другим, несобственникам этой вещи. Причина — разделение и кооперация труда, побуж- дающие людей обмениваться деятельностью и ее результатами и вступать в отношения присвоения и отчуждения.Если присвоение означает возможность владения, распо- ряжения и пользования объектом собственности по своему усмотрению, то отчуждение — лишение такой возможности. Следовательно, социальное содержание собственности составляют исторически определенные отношения по поводу присвоения и отчуждения средств производства, его результатов и рабочей силы. Таким образом, собственность как экономическая категория есть система отношений между людьми по поводу социального (межсубъектного) присвоения — отчуждения факторов производства, и в первую очередь средств производства. Экономическая теория выделяет субъекты и объекты собственности. К субъектам относят тех физических и юридических лиц, между которыми возникают отношения собственности. Их всех можно объединить в три большие группы: частные лица, коллективы, общество (государство). Частными лицами выступают, как правило, отдельные лица, которым принадлежат предметы потребления, средства производства, другое имущество. Коллектив — это объединение людей, которые совместно владеют, распоряжаются и пользуются данным имуществом. Самым крупным субъектом собственности является общество (государство), которое управляет и распоряжается имуществом, принадлежащим всем гражданам данной страны. Объекты — это то, по поводу чего складываются отношения собственности. К ним относятся средства производства, предметы потребления, ресурсы, рабочая сила. В странах СНГ объектами собственности являются земля, ее недра, воды, воздушное пространство, здания, сооружения, оборудование, растительный и животный мир, результаты интеллектуального труда, информация, деньги, ценные бумаги и др. Состав объектов собственности не является неизменным. Он меняется под воздействием научно-технической революции, развития производительных сил. Поэтому вещественные блага все больше вытесняются интеллектуальными объектами собственности: открытиями, изобретениями, научными знаниями, информацией. Но какими бы ни были объекты собственности, среди них можно всегда выделить главные, ключевые, обладание которыми дает реальную экономическую власть. К ним относятся средства производства. Их владелец и является реальным хозяином производства и его результатов. 3.2. Производственные и экономические отношения Сущность производственных отношений. В процессе труда, на основе отношений людей к природе, складываются и определенные взаимоотношения людей. Так как они 23 обусловлены производством материальных и духовных благ, а также услуг, то называются производственными отношениями. Поскольку производственные отношения выступают реальными отношениями людей в процессе производства материальных и духовных благ и услуг, они рассматриваются как экономические. Вместе с тем производственные и экономические отношения не тождественные понятия. По объему и содержанию экономические отношения шире, богаче производственных. Экономические отношения охватывают весь спектр экономических связей системы рыночного хозяйства, а производственные — только социально-экономическое их звено. Экономические отношения образуют сложную иерархическую систему, поэтому их можно рассматривать под различными "срезами" в зависимости от цели анализа и критериев классификации входящих в нее элементов. В ней можно выделить отношения: по фазам воспроизводства, т.е. производство, распределение, обмен и потребление; по уровням собственности (государственная, коллективная, частная и т.д.); по формам и уровням организации общественного производства. Существуют следующие виды экономических отношений: отношения между отдельными государствами (международные производственные отношения); отношения между государством и фирмами (предприятиями); между предприятиями; внутри предприятия; между государством и домашними хозяйствами; между предприятием и домашними хозяйствами и др. Экономическим отношениям присущи такие качества, как объективность, материальность, историчность. Объективность означает независимость их от воли и желания людей. Материальность проявляется в производном характере отношений от разделения и организации труда в обществе. Историчность есть принадлежность экономических отношений к конкретной экономической системе, их развитие во времени. Социально-экономические и организационно-экономические отношения. В системе экономических отношений выделяют социально-экономические и организацией- но-экономические. В основе этого деления лежат присвоение средств и результатов производства и организация экономики и производства. Социально-экономические отношения выражают отношения между людьми посредством их отношения к вещам и благам, а так как последние могут быть только своими или чужими, определяющая роль в данном случае принадлежит собственности. Организационно-экономические — это отношения, которые возникают между субъектами в процессе организации производства. В каждой конкретной системе сущест- вуют свои специфические организационно-экономические отношения. Вместе с тем в них можно найти нечто общее: разделение и специализация труда, его кооперирование, концентрация и комбинирование производства. Структуру и состав организационных отношений можно рассматривать на разных уровнях и разных "срезах". Так, можно выделить отношения по организации производства и организации управления; обеспечению непрерывного функционирования экономической системы; организации и обеспечению функционирования рынка и рыночной инфраструктуры; созданию системы ценообразования, системы оплаты труда и материального стимулирования и др. Экономические интересы. В обществе существует множество различных интересов. Экономическая теория изучает те из них, которые являются движущими факторами производственной деятельности — экономические интересы — осознание людьми экономических потребностей, выступающих как мотивы их производственной деятельности, направленной на удовлетворение этих потребностей. Интересы не существуют сами по себе. Для того чтобы возник экономический интерес, нужны люди, группы людей, т.е. экономические субъекты со своими потребнос- тями, подлежащими удовлетворению. Чтобы реализовать эти потребности, люди соединяются для совместной производственной деятельности и вступают в определенные экономические отношения. Без последних, как и без субъектов, невозможны ни 24 возникновение экономических интересов, ни их реализация. Экономические отношения выступают как социально-экономическая база интересов. Экономические интересы есть проявление экономических отношений в объективной направленности хозяйственной деятельности людей, отражающей их место в системе общественного производства. Если в качестве критериев разграничения интересов взять характер и масштаб действия, можно выделить личные, коллективные и общественные интересы. Личные интересы связаны с необходимостью удовлетворения материальных и духовных нужд отдельного человека. Коллективные интересы выражают необходимость удовлетворения материальных и духовных потребностей групп людей, объединенных одинаковым положением в общественном производстве, что формирует общность интересов данной социальной группы. Общественные интересы складываются как интересы всего общества, необходимость удовлетворения его совокупных материальных и духовных потребностей. Переход к рыночной экономике потребовал реформирования системы экономических отношений, а вместе с ней и экономических интересов. Вместо обезличенных общенародной собственности и общенародных интересов появляется своя собственность и свой экономический интерес, заключающийся в получении наибольшей выгоды от объекта собственности и ее приумножения. На первый план выходят личные интересы собственников реализуемых товаров. Преследуя свои личные, частные интересы, участники рынка работают на общие интересы. Особой формой проявления интереса на уровне конкретной экономической действительности являются стимулы — непосредственные побудительные факторы дея- тельности людей. Стимулы выступают в таких конкретных формах, как денежный доход, заработная плата, различные моральные поощрения. В результате воздействия стимулов возникает завершающая форма проявления экономического интереса —материальная заинтересованность. 3.3. Типы и формы собственности Эволюция форм собственности. Отношения собственности прошли длительный путь развития, на котором происходила неоднократная смена форм собственности. Каждая исторически сложившаяся форма собственности соответствует уровню развития производительных сил и сложившейся системе экономических отношений. В течение нескольких тысячелетий, предшествующих современной эпохе, господствующей отраслью было сельское хозяйство. Поэтому главенствующая роль принадлежала земельной собственности. Исторически первой была общинная собственность на землю, орудия обработки земли и готовый продукт. Субъектом собственности была община, племя. Различают три основных вида первоначальных отношений собственности: азиатская, античная и германская. При азиатской форме земля распределялась между общинами, высшим земельным собственником был верховный правитель — деспот. Община платила деспоту налоги, или дань. В условиях античной собственности одна часть земли находилась во владении общины (государства), другая — передавалась в собственность обрабатывающим ее семьям. Германская форма собственности характеризовалась сочетанием частной собственности на обрабатываемую землю с общей собственностью на леса и пастбища. Дальнейшее развитие производительных сил, расширение и углубление разделения и специализации труда и связанный с ними рост производительности труда привели к производству такого количества продукта, который перекрывал потребности общины. Он начал присваиваться отдельными людьми (обычно вождями и их приближенными) и закрепляться по наследству. Возникло имущественное неравенство. Произошло разложение общины, на смену общинной форме собственности пришла рабовла- дельческая, а затем и феодальная собственность. 25 Рабовладельческая форма собственности основывалась на присвоении труда рабов, которые наряду со средствами производства являлись объектами собственности рабовла- дельцев. Феодальная земельная собственность преобладала в средние века. Она соответствовала замкнутому натуральному хозяйству феодального поместья и базировалась на эксплуатации труда крепостных крестьян. Развитие товарной формы общественного производства, сопровождавшееся первоначальным накоплением капитала, внедрение машинного производства и расширение его масштабов приводили к разорению мелкотоварного производства. Возникла частная капиталистическая собственность периода так называемого чистого капитализма. Эта собственность покоится на наемном труде экономически свободных работников и равенстве частных лиц как субъектов собственности. Можно выделить два основных подхода к характеристике собственности этого периода. Первый - марксистский, в соответствии с которым капиталистическая собст- венность основывается на эксплуатации наемной рабочей силы, становящейся товаром. Согласно второму подходу — классиков экономической теории — рабочий является собственником одного из ресурсов производства — своей рабочей силы, и в качестве такового выступает равноправным партнером среди других собственников ресурсов: денежного капитала, земли, и т.д. Рабочий получает свою долю дохода на вложенный ресурс в форме заработной платы. Дальнейшее развитие производительных сил и усиление обобществления производства привели к возникновению корпоративной формы собственности, основными видами которой стали акционерные компании и фирмы. Необходимость вмешательства государства в экономику и усиление его влияния способствовали ускоренному развитию государственной формы собственности, в которой сосредоточивалась все большая часть средств производства и финансового капитала. В государственном секторе экономики, созданном в результате национализации, производится значительная часть валового национального продукта. Через госбюджет перераспределяется от четверти до половины национального дохода. Таким образом, эволюция форм собственности и их смена определяются не субъективными желаниями людей, их волей, а формированием самого производства, производительных сил. На разных ступенях становления общества меняются и развиваются разделение и кооперация труда, концентрация производства и его обобществление. Вместе с изменением содержания производства меняется и его общественная форма — собственность. Типы и формы собственности. Различают два типа собственности: частную и общественную. Частная собственность — это такой тип собственности, когда исключи- тельное право на владение, распоряжение и пользование объектом собственности и получение дохода имеет частное лицо. Характерный признак частной собственности — передача имущества по наследству. Частная собственность создается и умножается за счет предпринимательской деятельности, ведения собственного хозяйства, доходов от средств, вложенных в акции, облигации, кредитные учреждения. К объектам частной собственности относятся жилые дома и квартиры, денежные средства, ценные бумаги, предприятия, другое имущество.Выделяют две формы частной собственности: трудовую и нетрудовую. В рамках каждой из них существуют многообразные формы. Трудовая собственность развивается и приумножается от предпринимательской деятельности, ве- дения собственного хозяйства и других форм, в основе которых лежит труд данного лица. Нетрудовая собственность возникает вследствие получения имущества по наследству, дивидендов от акций, облигаций и других ценных бумаг, доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, и других источников, не связанных с трудовой деятельностью. Частная собственность сыграла огромную роль в формировании рыночной экономики. Она является основой становления экономически свободного предпринимателя — движущей силы рыночной экономики. В нашей же экономической 26 теории и экономической практике в течение длительного времени частная собственность рассматривалась как следствие эксплуатации труда одних работников другими. Поспешность в упразднении частной собственности, замене ее общенародной (фактически государственной) собственностью прервало естественно-эволюционный процесс развития отношений собственности и привело к значительным негативным последствиям. Общественная собственность означает совместное присвоение средств и результатов производства. Она включает две формы собственности: коллективную и государственную. Коллективная собственность — такая собственность, при которой права собственника на имущество осуществляет коллектив людей, совместно владеющих им. Формами коллективной собственности в странах СНГ являются арендная, кооперативная, акционерная, собственность хозяйственных обществ и хозяйственных ассоциаций, общественных и других организаций и объединений. Арендная собственность возникает в результате аренды трудовым коллективом имущества государственного предприятия на условиях возмездного владения и пользо- вания им в течение определенного срока. Собственником имущества остается арендодатель. Арендатор (коллектив) получает временные права собственника, за что и вносит арендную плату. Если арендная собственность возникает в результате аренды имущества частным лицом, то она не может быть отнесена к коллективному типу собственности. Народная собственность образуется в результате перехода всего имущества государственного предприятия в руки трудового коллектива или выкупа арендованного имущества. Характерной чертой коллективной (народной) собственности является определение доли вклада работников в имущество предприятия. На вклад работника начисляются проценты. Коллективная собственность может существовать в разных видах в зависимости от источников выкупа. Если таковым была прибыль, образуется неделимая совместная собственность трудового коллектива. Если же предприятие было выкуплено за счет личных доходов его работников, образуется паевая собственность. Каждый работник получает из прибыли процент за свой пай. Кооперативная собственность — общее достояние всех членов кооператива, объединивших свои средства и труд для осуществления совместной деятельности. Собст- венность кооператива возникает в результате денежных и других имущественных взносов его членов, доходов, полученных от реализации продукции. Распределение дохода происходит в соответствии с паем и трудовым вкладом членов кооператива. Акционерная собственность — наиболее распространенная в рыночной экономике разновидность коллективной собственности. Образуется в результате выпуска акций и их продажи членам-учредителям или всем желающим. Объектом собственности является финансовый капитал, созданный за счет продажи акций, а также другое имущество, полученное в результате хозяйственной деятельности. Собственность общественных объединений и религиозных организаций создается за счет собственных средств, пожертвований граждан или организаций или путем передачи государством своего имущества. Объектами собственности являются здания, сооружения, имущество культурно-просветительского назначения, денежные средства, предприятия, созданные за свой счет. Субъектами собственности выступают церковь, другие религиозные конфессии, спортивные общества, профсоюзы и другие общественные организации. Государственная собственность является достоянием всех людей данной страны. Управление и распоряжение объектами собственности здесь от имени народа осущест- вляют органы государственной власти. В государственной собственности находятся те предприятия, преобразование которых в негосударственные формы собственности (част- ные и коллективные) нецелесообразно: транспорт, связь, водоснабжение, энергетика и др.В России, например, государственная собственность выступает в виде федеральной собственности, собственности республик, а также входящих в Российскую Федерацию 27 автономных областей, округов и краев. В большинстве стран СНГ государственная собственность существует в двух формах: республиканской и коммунальной (муници- пальной) . Республиканская собственность является достоянием всех граждан страны. К ней относятся земля, ее недра, республиканские банки, средства государственного бюджета, предприятия и народнохозяйственные комплексы, учебные заведения, другое имущество. Коммунальная собственность выражает отношения по поводу имущества ассоциации граждан, живущих в областях, районах и других административно- территориальных образованиях. Права собственника здесь осуществляют местные органы власти. К ней относятся средства местного бюджета, жилищный фонд, предприятия торговли и бытового обслуживания, транспорт, промышленные и строительные пред- приятия, учреждения народного образования, культуры и другое имущество. Кроме того, в странах СНГ может существовать собственность других государств, их юридических и физических лиц, а также собственность международных организаций. Допускается также объединение имущества, относящегося к разным формам собственности, и образование на этой основе смешанных форм, в том числе совместной собственности, принадлежащей разным странам. В последнее время все большее значение приобретает интеллектуальная собственность, представляющая собой экономические отношения, связанные с созданием и присвоением информации, изобретений, научных открытий, литературных и художественных произведений, других объектов интеллектуальной деятельности. 3.4. Разгосударствление и приватизация Рынок и отношения собственности. Рыночная экономика предполагает множество субъектов и форм собственности. Отношения присвоения —отчуждения, возникающие при торговле между многими независимыми собственниками, требуют четких имущественных прав. В огосударствленной экономике такой четкости нет. Здесь ни один производитель не имеет права полновластно распоряжать- ся средствами производства и готовым продуктом. Рыночная экономика требует того, чтобы предприятия как самостоятельные субъекты хозяйствования несли полную от- ветственность за конечные результаты деятельности. В огосударствленной же экономике фиктивному праву владения имуществом соответствует фиктивная ответственность. Поэтому результаты убыточной работы перекладываются на общество. Кроме того, рыночная и огосударствленная экономика базируются на разных стимулах и мотивах деятельности. В первом случае движущим мотивом являются экономические интересы субъектов, реализующиеся через механизмы конкуренции и ценообразования. Во втором собственность функционирует через административное принуждение приказными методами. Отсюда следует, что переход от сложившейся в социалистических странах командно-административной экономики к рыночной может быть осуществлен только на базе перестройки отношений собственности, а для этого необходимо провести разгосударствление экономики и приватизацию государственных предприятий. Необходимость этих мер состоит и в том, что проблема финансирования из бюджета ряда отраслей и огромного количества предприятий является исключительно острой и в конечном итоге ложится на плечи всего населения. Сущность разгосударствления. Под разгосударствлением понимается передача от государства юридическим и физическим лицам частично или полностью функций пря- мого хозяйственного управления, замена вертикальных связей между министерствами, другими органами государственного управления и предприятиями на горизонтальные, т.е. связи между самими предприятиями. Разгосударствление предполагает изменение экономической роли и функций государства, сокращение сферы государственной регламентации общественного 28 производства, переход от преимущественно неэкономических к экономическим методам регулирования экономики. Разгосударствление проводится с целью преодоления монополии государства, устранения существующего в условиях административно-командной системы отчуждения работника от средств и результатов производства и превращения его в реального собственника, создания и развития конкурентных рыночных отношений, преобразования трудовых отношений путем введения разных форм собственности и возможности выбора сферы применения своеготруда вместо безальтернативного государственного найма на работу. Разгосударствление включает в себя следующие основные направления: сокращение доли госсектора в экономике на основе приватизации государственных и муниципальных предприятий; уменьшение доли национального продукта, перераспределяемого через госбюджет; коммерциализацию государственных предприятий путем передачи им полной хозяйственной самостоятельности; ликвидацию государственной монополии внешней торговли; переход от централизованного распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов к формированию рынков товаров, труда и капиталов. Содержание приватизации. Смена собственника путем продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности другим экономическим субъектам называется приватизацией. В западной экономической теории термин "приватизация" определяется как переход к частнокапиталистическому хозяйствованию. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, распоряжения и пользования государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права управления ею. Приватизация — не самоцель, а способ формирования крупного негосударственного сектора, изыскания средств для реконструкции народного хозяйства, становления слоя частных собственников, так называемого среднего класса Приватизация — процесс, противоположный национализации, которая проводится с целью превращения частной собственности в государственную. Наиболее масштабной на- ционализация была в СССР, где была национализирована подавляющая часть средств производства и национального богатства. Национализация и приватизация проводятся в разных странах и в настоящее время. Кроме того, в отдельных странах проводится реприватизация — возврат национализированной собственности прежним владельцам. Есть два основных подхода к проведению приватизации. Первый заключается в бесплатной передаче государственного имущества, второй — в его продаже. У обоих подходов есть свои достоинства и недостатки. Факт создания приватизируемого государственного имущества всем народом, низкий жизненный уровень населения стран СНГ, незначительные денежные сбережения, обесцененные инфляцией, созда- ют предпосылки для применения первого варианта. К недостаткам его относят неравномерное распределение производственных фондов по отраслям и природных ресурсов — по регионам, что создает различные стартовые условия для трудовых коллективов. Кроме того, бесплатная раздача имущества еще не превращает работника в хозяина. Достоинством приватизации через распродажу имущества являются быстрое пополнение госбюджета и ликвидация бюджетного дефицита, укрепление денежного обращения, недостатком — нехватка средств у населения. Поэтому чаще всего в странах СНГ сочетаются платная и бесплатная приватизация. Часть стоимости выкупаемого иму- щества передается населению бесплатно путем наделения их чеками "Жилье" и "Имущество", используемыми соответственно для выкупа жилья или имущества государственных предприятий. Количество чеков зависит от трудового стажа, возраста, состава семьи, других факторов. Мировой опыт приватизации. Начало приватизации было положено в Великобритании правительством М.Тэтчер. Причина заключалась в затруднительном 29 финансовом положении государственных предприятий в периоды циклических кризисов 70-х и 80-х гг. В западных странах используют несколько способов приватизации. Первый, самый распространенный, заключается в продаже акций предприятия всем желающим, второй — в продаже частному лицу или компании доли капитала предприятия. Третий способ связан с продажей акций работникам данного предприятия. Широкое распространение получила распродажа дочерних предприятий, принадлежащих государственному головному предприятию. Приватизация привела к значительному сокращению государственного сектора экономики. Так, в странах, где влияние государства наиболее значительное (Италия, Франция, Португалия), вклад государственных предприятий в экономику составляет от 18 до 24 %. В Великобритании этот показатель равен 8 %. В результате приватизации создаются в основном смешанные государственно- частные предприятия. Происходят изменения в механизме финансирования предприятий. Если государственные предприятия в качестве источников финансирования используют резервы государственных банков, налоговые поступления, то после приватизации они переходят на активы частных банков, средства зарубежных инвесторов, частные инвестиции.Сейчас в Западной Европе наблюдается замедление темпов приватизации. Это объясняется тем, что программа приватизации в основном выполнена. Приватизация в странах СНГ. Она основывается на ряде принципов. Прежде всего идет сочетание платного и бесплатного способов приватизации. Применяется разно- образие методов, форм и процедур приватизации. Приватизируемое имущество различается между собой по размерам, отраслям и территориям, уровню технической вооруженности и другим признакам. Поэтому методы и способы приватизации не могут быть одинаковы для всех. В процессе приватизации осуществляется разделение функций собственности и управления. Собственник (владелец) контрольного пакета акций после завершения приватизации нанимает руководителя, который подотчетен собственнику, и при приватизации обеспечивается предоставление надежных социальных гарантий членам трудовых коллективов, предприятия которых приватизируются. Члены трудовых коллективов, например, могут приобретать имущество своего предприятия дешевле его оценочной стоимости. Должен быть постоянный контроль за проведением приватизации со стороны государства, а также должны соблюдаться постепенность и поэтапность ее проведения. Одним из острых дискуссионных вопросов является приватизация земли. Одна из главных причин, побуждающих государство отходить от монопольного владения землей, — неэффективность использования и ухудшение состояния сельскохозяйственных земель. В странах СНГ к приватизации земли подходят по-разному. Однако решение проблемы собственности на землю должно сводиться не столько к тому, какая из форм собственности получит преимущество, сколько к установлению их рационального соотношения, к определению границ, за которыми та или иная форма собственности будет неэффективна. Первые итоги приватизации в странах СНГ позволяют сделать следующие выводы. Подорван монополизм государственной собственности, начался процесс формирования многоукладной экономики, основаный на множестве форм собственности и базирующихся на них типах хозяйствования. Приватизация приводится разными масштабами и темпами: быстрыми в России (уже в 1994 г. 3/4 промышленных рабочих было занято в негосударственном секторе)., зачастую они опережали подготовленность к ней народного хозяйства и населения; и значительно более медленными в Беларуси и некоторых других странах СНГ. Сейчас во всех странах СНГ осуществляется первый этап приватизации, связанный с перераспределением собственности. На очереди второй этап — создание условий для повышения конкурентной способности производства, реорганизации и реконструкции предприятий, притока инвестиций. Для этого необходимо: создание соответствующей законодательной 30 базы, увязка программы приватизации с программой структурной перестройки экономики, формирование полноценных рынков ценных бумаг, создание условий для работы чековых и других инвестиционных фондов, становление финансово- промышленных групп. |