Экономические механизмы развития образования. типа доклад по экономике. Экономические механизмы совершенствования образования
 Скачать 23.79 Kb.
|
|
Экономические механизмы совершенствования образования В настоящее время система управления образованием, отражая в себе общие особенности переходного периода, находится в промежуточной стадии своего движения от прежнего способа деятельности к качественно новому. В ней сложно переплетаются новые, перспективные тенденции и рудименты старого: низкая целенаправленность и запаздывающий, реактивный характер управления, жесткость построения управленческих структур, элементы прежней практики командно-распорядительного управления и др. В управленческой системе еще слабо представлена общественная составляющая, не достаточно сформированы механизмы управления развитием образования, инновационными образовательными процессами. К тому же управление во многом продолжает работать вслепую, не имея полноценного информационно-статистического обеспечения, в частности — в области экономики образования. Закон Российской Федерации «Об образовании» предоставил широкую академическую и финансово-экономическую самостоятельность (автономию) образовательным учреждениям. Наилучшим образом сумели реализовать эту автономию высшие учебные заведения. Однако в остальных звеньях системы образования, особенно в общеобразовательных учреждениях, в этом плане остаются наибольшие зазоры между тем, что предусматривает Закон Российской Федерации «Об образовании», и реальной жизнью. Для их устранения в первую очередь необходимо: В основу финансирования системы образования положить принцип "управления по результатам". разработать и ввести в действие эффективные нормативно-правовые и экономические механизмы обеспечения академической и финансово-экономической самостоятельности образовательных учреждений; перейти от постатейного к «объектному» финансированию учреждений образования; дать их руководителям право самостоятельного решения вопросов формирования и использования бюджета, с представлением полного отчета о произведенных расходах; максимально увеличить права руководителей образовательных учреждений и органов их самоуправления по организации образовательного процесса, осуществляя контроль за деятельностью этих учреждений по ее результатам в соответствии с установленными качественными параметрами. Переход от распорядительного к регулирующему управлению системой образования Современная система управления образованием должная строиться, во-первых, исходя из условий децентрализации управления, разграничения компетенции, полномочий и ответственности между его различными уровнями, и во-вторых, с учетом академической и финансово-хозяйственной самостоятельности (автономии) образовательных учреждений. Это требует отказа от привычных форм, способов, принципов «объектного», административно-распорядительного (и распределительного) управления образованием и перехода к управлению, регулирующему деятельность образовательных систем и образовательные процессы. В качестве основных регуляторов (механизмов регулирования) в процессе управления должны выступать: нормативно-правовое регулирование (законодательные и нормативные акты, социальные стандарты, финансовые, материальные и другие нормативы, установление отношений собственности в системе образования и т.д.); экономическое регулирование (финансовое, налоговое, кредитное и пр.); качественное регулирование (государственно-общественная система оценки и контроля качества образования, его соответствия государственным образовательным стандартам; система сертификации образовательных учреждений; система аттестации педагогических кадров и т.п.). Экономические механизмы государственного регулирования развития региональной системы образования Совершенствование государственного регулирования системы образования. Проблемы совершенствования управления образованием остаются актуальными на протяжении многих лет. В последние годы они приобрели особое значение в условиях развертывания процессов реформирования и модернизации образования: законодательного закрепления полномочий в этой сфере деятельности за различными уровнями управления, включения России в Болонский процесс и перехода к многоуровневому образованию, разработки образовательных стандартов нового поколения, перехода на Единый государственный экзамен, нормативное финансирование и др. Комплексных исследований, позволяющих создать научно обоснованный подход к совершенствованию управления образованием в Российской Федерации, особенно в условиях его системных изменений, пока проведено недостаточно. Предложенные решения в этой области касаются, главным образом, оценки общего состояния управления, перераспределения отдельных функций между уровнями управления на основе субъективных представлений об эффективности их реализации, создания органов общественного управления и организации управления в образовательных учреждениях. Система образования в РФ представлена пятью основными элементами: образовательными учреждениями, образовательными стандартами и программами, органами управления образованием и подведомственными им учреждениями и организациями, общественными объединениями. Роль и значение этих элементов в формировании результата функционирования системы образования различна. Результатом функционирования системы выступает человек, получивший образование определенного уровня и качества в соответствии с установленными образовательными стандартами и программами. Экономический механизм государственного регулирования региональной системы образования – это совокупность элементов, методов, форм, способов, правил, процедур принятия решений при воздействия государства на систему образования региона для достижения его целей. Региональная система образования рассматривается как совокупность взаимодействующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений различных форм, типов и видов, органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций, объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования в регионе. В качестве результатов функционирования региональной системы образования рассматриваются лица, получившие образование определенного уровня, подготовленные специалисты с профессиональным образованием, лица, получившие образовательные услуги в определенном регионе. Роль и степень участия каждого элемента системы образования в формировании указанных результатов определяются сложившейся практикой осуществления образовательного процесса в регионе. За последние годы система образования РФ претерпела кардинальные реформы, потребовавшие соответствующих изменений и в функциях государственного регулирования. Основные направления совершенствования управления, реализуемые в соответствии с государственными программами развития образования и предусматривающие расширение многообразия элементов системы и взаимосвязей между ними, не приводят к успешному решению задач модернизации экономики РФ, что указывает на наличие определенных дисфункций в государственном регулировании. Основным источником изменений в государственном регулировании образования являлось и является государство, которое разрабатывало, принимало и реализовывало управленческие решения в сфере образования. Однако это не привело к решению проблем системы, достижению поставленных перед ней целей и балансированию интересов различных субъектов в этой сфере. Управление региональной системой образования осуществляется соответствующими органами по линейно-функциональной схеме. Структура управления на протяжении длительного времени меняется незначительно. Распределение функций управления по уровням структуры установлено законодательно и детализировано подзаконными актами. Совершенствование государственного регулирования является важным элементом реформирования и изменения образования, о чем свидетельствует исторический опыт проведения этой работы. Основными направлениями были и остаются изменение организационной структуры, перераспределение функций управления между ее элементами, развитие самостоятельности образовательных учреждений. Достигнутые результаты не позволяют выделить наиболее эффективные варианты решений. Государство в лице органов управления образованием выступает инициатором и главным организатором исполнения мероприятий по совершенствованию государственного регулирования системы образования. Однако методологической основы для проведения этой работы не разработано: – отсутствуют показатели оценки доступности, качества и эффективности образования, выделенных в программных документах в качестве основных характеристик системы, которые должны расти; – планируемые в рамках модернизации экономики РФ мероприятия не направлены на достижение поставленных целей; – не разработаны подходы к оценке состояния системы образования по результатам измерения ее основных характеристик; Проведенные за рубежом исследования показали, что до настоящего времени не разработано подходов к оценке соответствия моделей управления целям и задачам реформирования образования. Полученные результаты не позволили выделить преимуществ тех или иных моделей и рекомендовать их к распространению. Судя по тому, что разные страны вынуждены решать, в общем, одинаковые задачи в реформировании образования, управление для этого не является определяющим фактором. Анализ международного опыта совершенствования управления образования показал следующее: – большинство стран ставят перед системами образования во многом однотипные задачи: повышение доступности образования, в том числе особо выделяя отдельные категории граждан, повышение качества образования, совершенствование структуры подготовки кадров с ориентацией на рынок труда и возможность повышения адаптационной способности выпускников к меняющимся условиям экономики; – развитие систем образования и управления ими осуществляется на основе разработки и реализации программ развития образования на достаточно длительный срок; цели развития образования определяются максимально конкретно, исходя из необходимости и возможности оценки степени их достижения, понятной для общества; – большинство стран сходятся на необходимости расширения в управлении общественной составляющей, реализуемой через создание и поддержку деятельности коллегиальных органов по оценке качества образования, определению основных направлений развития системы образования, осуществлению взаимодействия системы образования с обществом и экономикой; – опыт разных стран по совершенствованию управления не выявил однозначных преимуществ применяемых моделей, позволяющих использовать их в качестве образцов, что связано с неразработанностью подходов к оценке эффективности управления. На основе анализа зарубежного опыта было выявлено, что большинство стран осуществляют совершенствование управления образованием по следующим основным направлениям: – расширение круга субъектов, привлекаемых к участию в управлении образованием; – использование конкурсных начал в управлении; – изменение механизмов финансирования, связывание объемов с производительностью и научным потенциалом; – развитие вузовской автономии: предоставление структурной независимости, возможности определения внутренней структуры вуза; – усиление роли исполнительных органов в управлении взамен рекомендующих. Разработанные в зарубежных странах подходы к позиционированию различных моделей управления образованием основаны на определении степени представления в них трех основных характеристик: – государства в лице органов управления образованием; – руководства образовательных учреждений; – включенности образовательного учреждения в рыночные отношения. Значения указанных характеристик осуществляется на уровне экспертных оценок. Подход позволяет сопоставлять между собой модели управления разных стран, но не решает задач их оценки и выбора наилучшей. Опыт совершенствования государственного регулирования системы образования в РФ показал, что независимо от исторического этапа в рамках этой работы решаются практически одни и те же задачи, направленные на то, чтобы средствами управления изменить характеристики системы образования и результаты ее деятельности: – повысить качество подготовки на всех уровнях образования; – усовершенствовать структуры подготовки по уровням и специальностям в соответствии с потребностями народного хозяйства и экономики; следует отметить, что потребности экономики в подготовленных специалистах определялись и продолжают определяться самой системой образования, а в настоящее время — самими образовательными учреждениями, и проблема эта на системном уровне практически не решается; – рационализировать использование ресурсов, предоставляемых образованию государством; – развивать самостоятельность и инициативу образовательных учреждений при одновременном (на некоторых этапах — при преимущественном) усилении централизованного управления. Одним из возможных вариантов разработки решений является моделирование процессов реформирования образования и управления ими. Управление образованием может быть представлено в виде процесса взаимодействия органа управления и образовательного учреждения. Теоретическая модель такого процесса может быть построена на основе методов функционального моделирования. Моделирование показывает, что орган управления обязан определить: цели и задачи функционирования образовательного учреждения; условия осуществления образовательным учреждением различных видов деятельности, соответствующих целям, задачам и условиям функционирования системы образования; механизмы ресурсного обеспечения функционирования образовательного учреждения, а также аналогичные параметры для своего собственного функционирования. Моделирование включения в систему образования новых форм образовательных организаций позволило: – определить решения, которые должны приниматься управлением для обеспечения функционирования системы образования в измененных условиях; – оценить потребности в ресурсном обеспечении реализации процессов взаимодействия образовательных организаций; – разработать подходы к формированию структуры управления. Моделирование также показало, что каких-либо изменений управление образованием при создании новых форм образовательных организаций не претерпевает. Это не позволяет говорить о том, что данная мера приведет к совершенствованию управления образованием. Оценка качества образования была и остается серьезной проблемой, в том числе управленческой, так до конца и не решенной. Для оценки состояния системы образования нами рекомендуется применять показатели: – доступности образования, определяемой соотношением числа мест для обучения и числа граждан, имеющих право или обязанных на этих местах обучаться; – эффективности профессионального образования, оцениваемой через связь с рынком труда, определяемой соотношением числа лиц, закончивших обучение на определенном уровне профессионального образования и получивших направление на работу (формализованный спрос на подготовленных специалистов), и числа лиц, поступивших на обучение на данный уровень образования. Расчеты доступности и эффективности образования в соответствии с разработанными нами подходами к их оценке показали, что, во-первых, доступность растет только в общем образовании, на остальных уровнях снижается, а, во-вторых, что эффективность растет на уровне начального профессионального образования, а на уровне среднего и высшего профессионального образования снижается. Это означает, что реализуемые мероприятия по модернизации образования и совершенствованию управления поставленных целей не достигают. Совершенствование государственного регулирования является важным элементом модернизации системы образования, о чем свидетельствует исторический и зарубежный опыт проведения этой работы. Проведенное нами исследование выявило, что основными направлениями совершенствования государственного регулирования развития системы образования являются изменение организационной структуры, перераспределение функций управления между ее элементами, развитие самостоятельности образовательных учреждений и рационализация ресурсного обеспечения. Методологические основы развития современного высшего образования России в условиях интеграции в мировое и европейское образовательное пространство. В условиях формирования новой образовательной парадигмы, связанной с переходом к обществу, построенному на знаниях, глобализацией и интеграцией образовательных систем, актуализируется вопрос о принципах и характере развития высшего образования, способного научить современного человека умению жить, действовать, умению жить вместе и умению быть. Это изменяет логику и содержание образовательного процесса, предлагая вместо концентрированного образования на протяжении определенного периода перейти к асинхронным моделям учебы в течение жизни, которые можно выбирать или варьировать в зависимости от потребностей и интересов человека, конъюнктуры рынка труда, общественного заказа. Функции высшего образования значительно расширяются: от производства, накопления, передачи – к продаже знаний, от формирования личности – к выполнению индивидуальных образовательных заказов клиентов. Такой подход тяжело воспринимается в российском обществе, научно-педагогической среде, особенно в условиях присоединения России до Болонского процесса с соответствующими обязательствами относительно ее участия в формировании единого Европейского образовательного пространства [5, с. 233]. Образовательные услуги входят сегодня в перечень платных услуг, и этот рынок приобретает значительные денежные обороты, характеризуется высокой конкуренцией. Кроме того, все более распространяется тенденция сокращения государственного финансирования образования. Следовательно, общество должно определиться в сумме расходов на образование, ведь эти средства составляют довольно солидную величину и должны быть потрачены таким образом, чтобы могли обеспечить прибыль собственному государству, а не оплачивать высококачественную интеллектуальную рабочую силу для ее использования в других странах [17, с. 236]. Вопрос финансирования образования является вопросом не только государственным, но и таким, к решению которого должно приобщаться общество, определив те критерии, по которым будут финансироваться разные звенья образования, какие категории студентов могут рассчитывать и при каких условиях на более благоприятные условия финансирования, как будет решаться вопрос финансирования образования в рамках концепции «высшее образование на протяжении всей жизни». В условиях новой образовательной парадигмы этот процесс связывается также с изменениями функций социального контроля. Если ранее их выполняло, как правило, государство, определяя, в основном, дисциплины начальных планов, структурно-логические схемы образовательно-профессиональной подготовки студентов, их социализацию, то в условиях создания единого Европейского образовательного пространства, интеграции образовательных систем, социальный контроль выходит за пределы конкретного государства и требует уточнения адаптивных возможностей выпускников к трудовой деятельности на международном рынке труда. Фундаментализация образования является одним из направлений повышения качества образования в рамках болонских реформ и предусматривает: приоритет методологически важных знаний над ситуативными, прагматичными, которые могут приобретаться в процессе практической деятельности в зависимости от сферы производства; направленность на овладение взаимодополняющими компонентами научного знания; рациональность мышления; формирования научной культуры и академической этики. Как показывает мировой опыт, в обществе должно формироваться доверие к высшей школе и автономии университетов таким образом, чтобы им доверяли определять не только 30-35 % программ дисциплин, а доверяли будущее. При таких условиях усиления ответственности способствует саморазвитию университетов, их усилиям превратить научные достижения в реальные производственные результаты. О необходимости создания системы, при которой новейшие технологии, которые создаются учеными, могут быть внедрены в экономику, говорится на разных уровнях, но реально отсутствующие шаги, которые бы создавали благоприятные условия для такого процесса. Трансферт технологий от ученых к производству требует особенного инновационного менеджмента, в котором пока что недостаточно заинтересованы ни государство, ни высшее образование, ни бизнес. Как свидетельствует практика инновационного менеджмента в США и Европе, трансферт новых технологий осуществляется при условиях наличия пакета законов, которые поддерживают инновационную деятельность; при широкой финансовой поддержке как со стороны государства, так и бизнес-структур; постоянном информировании о научных достижениях; при наличии при университетах инновационных фирм. Без усилий по созданию таких условий в России трудно рассчитывать на ее приемлемую интеграцию в мировое и европейское образовательное пространство, и, тем более, на лидерство. Своевременное выявление и корректировка тенденций развития и методологических принципов высшего образования помогают своевременно реагировать на те проблемы и трудности, которые возникают в образовательной среде и требуют глубокого анализа для определения приоритетных направлений его совершенствования. |