Государственное регулирование национальной экономики. контр вэд. Экономическое учение Дж. М. Кейнса определение роли государства в экономике
 Скачать 99.13 Kb.
|
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Государственное регулирование национальной экономики»
Екатеринбург 2022 г. СОДЕРЖАНИЕ Экономическое учение Дж. М. Кейнса: определение роли государства в экономике.…………….…….……………………………………………………..3 Оценка реализации внешнеторговой политики РФ…………..…….………......6 Приоритеты государственной экономической политики России…...………..27 Список использованной литературы…………………………………………...29 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ УЧЕНИЕ ДЖ. М. КЕЙНСА: ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ Дж. М. Кейнс считал основой исследование зависимостей и пропорций между совокупными народнохозяйственными величинами: национальным доходом, сбережениями, инвестициями, совокупным спросом - и главную задачу видел в достижении общенациональных экономических пропорций. Кейнс поставил в центр своих исследований факторы спроса, получившие в его теории название «эффективного спроса» (сумма потребительских расходов и инвестиций). Также он проанализировал факторы, определяющие динамику личного потребления и инвестиций. Согласно его теории, прирост личного потребления представляет собой устойчивую функцию прироста дохода, роль остальных факторов несущественна. С ростом доходов предельная склонность к потреблению уменьшается. Такую динамику потребления Кейнс связал с так называемым «основным психологическим законом» - уменьшением доли потребления (хотя абсолютные размеры потребления растут) и, соответственно, увеличением доли сбережений с ростом доходов. Отсюда следует, что при росте доходов доля эффективного спроса, обеспечивающаяся личным потреблением, постоянно падает, поэтому расширяющийся объем сбережений должен поглощаться растущим спросом на инвестиции. Размер инвестиций Кейнс считал главным фактором эффективного спроса. Но обеспечение нормального размера инвестиций упирается в проблему перевода всех сбережений в реальные капиталовложения. Он пришел к выводу, что чрезмерные сбережения являются фактором, препятствующим экономическому росту, поскольку избыточные сбережения - ни что иное, как избыточное предложение товара, то есть ситуация, грозящая обернуться общим кризисом перепроизводства. Отсюда следовал вывод, что для поддержания постоянного национального дохода должны увеличиваться капитальные вложения, призванные поглощать все более расширяющийся объем сбережений. Именно инвестиционному компоненту принадлежит определенная роль в определении уровня национального дохода и занятости. Он заявил о неспособности капитализма своими внутренними силами справиться с данными проблемами. По Кейнсу, при их решении необходимо вмешательство государства. Фактически он нанес удар по неоклассическому направлению в целом, а также по тезису об ограниченности ресурсов. Имеет место не нехватка ресурсов, а, наоборот, их переизбыток, о чем свидетельствует безработица. И если для рыночной экономики естественным является неполная занятость, то реализация теории предполагает полную занятость. Причем он понимал не абсолютную занятость, а относительную. Он считал 3% безработицу, которая должна служить буфером для давления на занятых и резервом для маневра при расширении производства. Кейнс разработал макроэкономическую модель, в которой установил зависимость между инвестициями, занятостью, потреблением и доходом. Важная роль в ней отводится государству. До Кейнса экономисты рассматривали рынок в качестве системы, находящейся в изначальном равновесии и «здоровье», из которых ее может выбить только неразумное, необоснованное и противоестественное вмешательство. В таком случае, рассуждали они, надо только вернуть свободу «невидимой руке рынка», снять с него путы всякого вмешательства. Кейнс же видит корень зла и бед капиталистической экономики как раз в том, что действуют определенные внутренние силы, выбивающие ее из проторенной колеи. В своем труде «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) он пишет: «В обществе, которое функционирует по постулатам классической теории, действительно была бы налицо естественная тенденция к оптимальному использованию ресурсов. Весьма возможно, что классическая теория представляет собой картину того, как мы хотели бы, чтобы общество функционировало. Но верить, что оно так и функционирует, значило бы игнорировать действительные проблемы». Кейнс поднимает вопрос о необходимости государственного вмешательства в экономику в целях исправления ее недостатков. К сути вопроса, в частности, относились неспособность общества, в котором жил Кейнс, обеспечить полную занятость и предотвратить произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов. Очевидно, что определенный уровень занятости влияет на соотношение и уровень доходов, хотя в свою очередь сам зависит от них. Чтобы решить эту дилемму следовало каким-то образом задействовать механизмы систематических государственных интервенций. Кейнс как раз и обнаружил конкретную точку их приложения в массе экономических показателей, точно оценив их причинно-следственные связи. Схематично его логические построения выглядят так: растет занятость - увеличиваются доходы населения – растет потребление. Но чем больше доходы, тем большая их часть идет в сбережения, что, естественно, ограничивает спрос. Чтобы компенсировать эти потенциальные потери личного спроса следует увеличивать инвестиционный спрос. Однако если рентабельность инвестиций и норма приносимой ими прибыли снижается до уровня банковского процента, рост капиталовложений прекращается. Тезисно о роли государства в экономике Дж. М. Кейнсом можно сказать, что в следствии чрезмерно высокая норма процента вредна и точно также вредны сбережения, не превратившиеся в инвестиции. В своей экономической программе Кейнс выдвигает тезис, что «государство должно оказывать свое руководящее влияние на склонность к потреблению, частично путем системы налогов, частично фиксированием нормы процента и другими способами». При этом фундаментальные классические постулаты рыночной организации экономики, а именно, личная выгода и конкуренция, как и благотворность «невидимой руки» им нигде не оспариваются. ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ Под государственным регулированием внешнеторговой политики обычно понимается деятельность государства, направленная на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами. Главной задачей внешнеторговой политики является создание благоприятных внешнеторговых условий для расширенного воспроизводства внутри страны. Государственная внешнеторговая политика предполагает целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеторговых связей и оптимизация участия страны в международном разделении труда. Она призвана способствовать решению важных задач по географической сбалансированности внешнеторговых операций с отдельными государствами и регионами в целях обеспечения экономической безопасности страны. В частности, в России многое зависит от правильного и оптимального распределения полномочий в области формирования и реализации внешнеторговой политики между центральными и местными властями при безусловном единстве и целостности этой политики. Государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительство устанавливает также законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство выполняет функции арбитра в области внешнеэкономических связей. Внешнеторговая политика (ВТП) - это общий курс политики государства в международных экономических отношениях. Внешнеторговая политика государства определяет его экономические отношения с иностранными государствами. Главная цель внешнеторговой политики - создание благоприятных внешних и внутренних условий для развития национальной экономики страны. В число основных задач внешнеторговой политики входят: защита торгово-политическими методами национальной экономики, обеспечение благоприятных условий для вывоза товаров и услуг данной страны на мировой рынок, а также создание благоприятных условий для выхода на мировой рынок национальных поставщиков товаров и услуг, развитие общей правовой базы взаимоотношений внешнеторговых операторов страны с их иностранными контрагентами. Сфера внешнеторговой политики в современных условиях расширяется. Она включает наряду с внешней торговлей товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности более широкие области международных экономических отношений, в частности, валютную политику, политику в области движения капитала и рабочей силы, условия обмена технологией и некоторые другие направления. Таким образом, в более широком или общем плане торговая политика определяет условия взаимодействия национальной экономики страны с мировым хозяйством. В этом качестве торговая политика страны может рассматриваться как составная часть ее внешней политики, в той мере, в которой внешняя политика определяет общую линию взаимоотношений страны с иностранными государствами. С другой стороны, внешнеторговая политика страны самым тесным образом связана с внутренней экономической политикой государства и может рассматриваться как продолжение во вненациональной экономической политике. Внешнеторговая политика осуществляется с помощью комплекса взаимосвязанных мер внутренней и внешней экономической политики. В число этих мер входят экономические, административные, правовые, технические средства, которые используются для осуществления внешнеторговой политики. С развитием многосторонних межгосударственных организаций, учреждений и соглашений и ведение в этой связи многосторонних переговоров растущее значение приобретает многосторонняя экономическая дипломатия. Многосторонняя экономическая или коммерческая дипломатия связана, прежде всего, с работой международных межправительственных организаций, с проведением дипломатических конференций по проблемам международных экономических взаимоотношений, с участием в международных экономических переговорах. Многосторонняя экономическая дипломатия - это растущее и перспективное направление в сфере методов осуществления внешнеторговой политики любой страны. Одним из результатов внешнеторговой политики является большее или меньшее вовлечение экономики страны в мировое хозяйство. При этом участие страны в мировом хозяйстве может содействовать ее экономическому развитию и созданию более эффективной и динамичной экономики путем углубления участия страны в международном разделении труда. Такой курс внешнеторговой политики предполагает постепенное открытие экономики страны, т.е. создание таких условий, при которых взаимодействие национальной и мировой экономик становится более свободным. Но с другой стороны, интеграция страны в мировую экономику открывает дверь для иностранной конкуренции на внутреннем рынке страны. Образующаяся таким образом экономическая взаимозависимость может носить симметричный (сбалансированный) характер, что отвечает интересам страны. Задача внешнеторговой политики - создать условия для интеграции страны в мировую экономику по первому пути и защитить от односторонней экономической зависимости. Главная задача нашего государства в современных условиях - выработка ВТП, адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство, а также проводимой в последнее время отдельными странами и группой стран (ЕС) в отношении Российской Федерации санкционной политики. В принципиальном плане выбор в России модели «открытой» экономики и либерализации ВЭД явился, безусловно, правильным. Однако в толковании самой сути открытости, определении стратегии и тактики ее достижения с самого начала осуществления реформ не было достаточной ясности и четкости. Сформировалось два подхода, две точки зрения: понимание ее как быстрой «шоковой» либерализации ВЭД и, наоборот, как процесса, имеющего этапность и требующего активной, преобразующей роли государства. В реальной политике российского руководства эти два подхода постоянно смешивались и сталкивались. Меры по «шоковому» открытию внутреннего рынка и либерализации ВЭД неупорядоченно чередовались с жесткими административными мерами, тарифные методы регулирования экспорта и импорта - с нетарифными. Нескоординированными были действия в области ценовой, валютной и экспортно-импортной политики, а также практические решения, принимаемые различными ведомствами, центрами и регионами. В результате обострилась иностранная конкуренция на отечественном рынке, по ряду направлений неоправданно подрывая позиции российских производителей. Кроме того, оказались кардинально ослаблены их конкурентные возможности на внешних рынках, что негативно сказалось на объеме российского экспорта. Все это заставило отказаться от шоковых методов и прорабатывать приближенную к реальным условиям России модель ВТП. Это позволяет нашей стране интегрироваться в международную торгово-экономическую систему по общепринятым правилам, открыло ей путь во Всемирную торговую организацию (ВТО), тем самым существенно расширив каналы для перенесения через ВЭД рыночных методов и механизмов внутрь российской экономики. Следовательно, в сложных отечественных условиях раскрытие национальной экономики вовне должно быть постепенным, селективным и опирающимся на продуманную структурную и промышленную политику, при тонком индивидуальном сочетании мер либерализации и протекционизма. Накопление опыта в процессе формирования системы регулирования внешнеэкономической деятельности позволило обобщить практику в этой области и, с учетом мирового опыта, подготовить необходимые законодательные акты, регламентирующие внешнеторговую деятельность России. В Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164 - ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» устанавливаются принципы регулирования внешнеторговой деятельности, из которых основными являются: защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров, и услуг; равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом; взаимность в отношении другого государства (группы государств); обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации; выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности; гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации; обеспечение обороны страны и безопасности государства; обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности; единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации. Все эти принципы вполне соответствуют международным нормам и общепризнаны, как базовые. Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» можно выделить два уровня власти: федеральный (власть Президента РФ и Правительства РФ) и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности относится: — формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации; — защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц; — государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, в случаях, предусмотренных федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и решениями Евразийской экономической комиссии, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации; — установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними; — определение в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Евразийской экономической комиссии порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови и (или) ее компонентов, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду; — определение в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Евразийской экономической комиссии особенностей порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов и драгоценных камней; — координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации; — установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации; — заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей; — учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах; — участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями; — определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну; — информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации; — создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности. Президент РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами: — определяет основные направления торговой политики Российской Федерации; — определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Евразийской экономической комиссии особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов и драгоценных камней; — устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях; — осуществляет иные полномочия. Правительство РФ: — обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение; — применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации; — устанавливает ставки таможенных пошлин, если иное не предусмотрено международными договорами государств — членов Евразийского экономического союза; — вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Евразийской экономической комиссии порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров; — в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок; — определяет порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий; — принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации; — принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных законом; — определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Евразийской экономической комиссии порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ; — устанавливает порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну; — осуществляет иные возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности относится: проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства РФ с органами государственной власти иностранных государств; содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и Министерством иностранных дел РФ; открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством РФ; осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности; информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ; создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности. Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» осуществляют в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством РФ мероприятия (включая необходимое их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивают кредитование участников внешнеторговой деятельности; функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов; организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них; проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки. В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности создается система внешнеторговой информации, управление которой осуществляется федеральным органом исполнительной власти. Система внешнеторговой информации включает в себя следующие сведения: о российских лицах и об иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке; российских лицах и иностранных лицах, получивших квоты и лицензии; международных торговых договорах и иных договорах Российской Федерации в области внешнеэкономических связей; российском и иностранном законодательстве в области внешнеторговой деятельности; деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах; деятельности Российского экспортно-импортного банка и других организаций, оказывающих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности; таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации; конъюнктуре на внешних рынках по основным товарным группам; российском законодательстве в области технического регулирования; правонарушениях в области внешнеторговой деятельности; перечне товаров, ввоз которых на территорию Российской Федерации или вывоз которых с ее территории запрещен; другие полезные для осуществления внешнеторговой деятельности сведения. Основные нормативные документы, регламентирующие реализацию политики: «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ Определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации. "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (ред. от 29.05.2019) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) Регулирует отношения по поводу перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Заменил собой таможенные кодексы стран участниц Таможенного союза. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018), «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 11.10.2018). Регулирует устранение двойного налогообложения по отношению к физическим лицам (Ст. 232) и организациям (Ст. 311), налоговые ставки (Ст. 284), особенности налогообложения иностранных организаций (Ст. 306-309), определяет порядок возмещения экспортного НДС (Ст. 165, п. 3 ст. 172 НК РФ). «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ ред. от 27.12.2018, с изм. от 18.01.2019) Устанавливает административную ответственность за нарушения в сфере валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (Ст. 15.25), а также за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) (Глава 16). «О валютном регулировании и валютном контроле» Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ Определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ Устанавливает особенности таможенного регулирования в Российской Федерации в соответствии с положениями таможенного законодательства таможенного союза и содержит положения, отражающие отсылочные нормы Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС), согласно которым регулирование ряда правоотношений, либо установление дополнительных условий, требований или особенностей нормативного правового регулирования должно определяться на уровне национального законодательства государств-членов таможенного союза. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» Федеральный закон от 08.12.2003 N 165-ФЗ Закон направлен на защиту экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации. Он устанавливает порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров. «О техническом регулировании» Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ Регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. «Об экспортном контроле» Федеральный закон от 18.07.1999 г. N 183-ФЗ Устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» Федеральный закон от 09.07.1999 г. N 160-ФЗ Определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории России. «О таможенном тарифе» Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 03.08.2018) Раскрывает содержание основных терминов и определений, таких как таможенная пошлина. Устанавливает право Правительства Российской Федерации назначать размер ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, а также порядок их расчета и исчисления. С введением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза многие положения Закона о таможенном тарифе утратили свою силу и в настоящее время представляют только исторические и аналитический интерес, но никак не практический. В тоже время в Законе встречаются положения, не нашедшие отражения в иных нормативно-правовых актах федерального и союзного таможенного законодательства (возможно, временно). Например, об особых и временных (сезонных) таможенных тарифах. «О международном коммерческом арбитраже» Закон Российской Федерации от 07.07.1993 г. N 5338-I (ред. от 25.12.2018) Устанавливает положения об арбитраже, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации, а также в типовом законе, принятом в 1985 году Комиссией ООН по праву международной торговли, одобренном Генеральной Ассамблеей ООН для возможного использования государствами в своем законодательстве. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 04.01.1999 №4-ФЗ. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации от 19.08.2015 N 424 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2003 N 79 «Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации». «О концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации». (с изменениями и дополнениями) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 1493-р. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2016 № 1388 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета производителям высокотехнологичной продукции на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционных проектов». Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2016 г. № 1368 (ред. от 02.12.2017) «О предоставлении субсидий российским производителям на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности». Для реализации внешнеторговой политики правительства используют специальные методы и инструменты. Административные методы. Превентивное правовое регулирование: система международных торговых договоров, соглашений и протоколов; оговорки в соглашениях (защитные, валютные, инфляционные, налоговые, патентные, "эскалаторные", форс-мажорные и предостережения относительно страхования). Торговые режимы: режим наибольшего благоприятствования; преференциальный; обычный (простой); дискриминационный (применяется временно). Таможенное налогообложение: таможенный тариф (система товарной классификации тарифа, структура тарифа, виды таможенных пошлин, определение страны происхождения товара); таможенные налоги и сборы. Внутреннее (национальное) налогообложения импортных товаров - в соответствии с положениями ГАТТ национальные налоги и сборы должны применяться в отношении иностранных товаров в таком же размере, как и к товарам отечественного производства. Количественные ограничения: лицензии (индивидуальные, разовые, генеральные и т.д.); контингенты (квоты); "добровольные" ограничения экспорта. Технические барьеры - большая группа нетарифных ограничений, обусловленных действием национальных промышленных стандартов, систем измерения и инспекции качества товаров, требованиям техники безопасности, санитарно-ветеринарным нормам, правилам упаковки и маркировки товаров и т.п. Административные формальности: импортные процедуры; внешнеторговое делопроизводство; консульские формальности. Экстренное правовое регулирование: инструменты силового торгово-политического влияния (эмбарго, экономический бойкот, экономическая блокада); антидемпинговые процедуры. Экономические методы. Внутренние финансовые и денежно-кредитные меры: финансирование экспортного производства; налоговые льготы; государственное кредитование. Валютно-кредитное регулирование: механизм валютных курсов; валютные ограничения; импортные депозиты. Организационно-техническое содействие экспорту – система мероприятий по информационной, консультативной и организационной поддержки национальных экспортеров. 2020 год выдался непростым и насыщенным: вспышка коронавирусной инфекции и вводимые ограничения, ослабление российской валюты, снижение мирового спроса на товары и услуги, ограничения на добычу нефти в результате сделки ОПЕК+. И это в течение всего одного года! По итогам 2020 г. внешнеторговый оборот России составил 567,8 млрд долл. Это ниже на 15,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Причина – в мировом экономическом кризисе, который ударил и по нашей экономике. Экспорт составил 336,4 млрд долл. По итогам 2020 г. продажи товаров за рубеж сократились на 21%. Импорт по итогам 2020 г. составил 231,4 млрд долл., снизившись лишь на 5% относительно 2019 г. Получается, что России удалось сохранить положительный баланс (продать больше, чем купить), хотя  экспорт упал гораздо сильнее импорта.Источник: Данные Федеральной таможенной службы Основной провал товарооборота пришёлся на май–август из-за пандемии COVID-19 и введения ограничительных мер по всему миру. Не успела пойти на спад первая волна коронавируса, как в августе во многих странах стали повторно вводить жёсткие ограничения. Лишь к концу года торговля между странами снова начала оживать. Сумма экспорта товаров в декабре оказалась даже выше, чем была в январе. Среди структурных проблем можно выделить преимущественный экспорт продукции топливно-энергетического комплекса и сильная зависимость экономики Российской Федерации от такого экспорта и цен на энергоресурсы. Такие колебания цен создают проблемы для устойчивости экономики и экономического роста. Среди условно экономических проблем главной является низкая добавленная стоимость продаваемого сырья, то есть продукция продается в необработанном или мало обработанном (переработанном, усовершенствованном) виде и имеет низку стоимость (например, продажа лесоматериалов вместо готовой продукции). В 2014 году стали усиливаться и политические проблемы. Во-первых, это введение санкций со стороны США и стран Европы и торгового продовольственного эмбарго со стороны России. Во –вторых, обострение внешнеполитической обстановки в мире. Кроме конкретных проблем внешней торговли определенной страны, существуют и обще проблемы, препятствующие развития внешней торговли в мире. Рассмотрим основные проблемы и препятствия. Важным препятствием для формирования эффективной, свободной внешней торговли и выхода новых товаров на мировой рынок выступают различные барьерные ограничения. К таким ограничениям относятся пошлины (акцизные налоги на ввоз определенной продукции), протекционистские пошлины (применяются в целях защиты местных производителей), импортные квоты (ограничивают объем ввозимых товаров определенным максимальным значением), нетарифные барьеры (лицензирование, бюрократические ограничения). Несомненно, данные меры являются защитными для страны и производителей внутри страны и их действие в разумных пределах необходимо. Следующим ограничением выступают различия в законах, правилах ввоза. Также большое влияние оказывают валютные риски. Это основные нормативные и экономические препятствия, конечно, на практике их возникает больше, и они часто аналогичны тем проблема, которые возникают в процессе купли-продажи товаров и услуг. Особенно важны проблемы (ограничения) политические. Здесь государство способно наложить эмбарго на ввоз и вывоз определенных товаров и услуг (например, в России было наложено продовольственное эмбарго в 2014 году). Также накладывает ограничения на внешнюю торговлю и наличие мобильности перемещения ресурсов между странами (например, страны материковой Евразии и страны Африки, Южной Америки, Северной Америки). ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ Акцент экономической политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов возвращается к среднесрочным задачам достижения национальных целей развития, ориентированным на обеспечение устойчивой и предсказуемой экономической среды и ускорение структурных изменений "Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (утв. Минфином России) Нормализация бюджетной политики подразумевает возврат с 2022 года к обычным параметрам "бюджетных правил" - т.е. направление на расходы только базовых нефтегазовых доходов (рассчитанных при базовой цене на нефть) и ограничение структурного первичного дефицита размером 0,5% ВВП. В целях снижения долгосрочных бюджетных рисков, связанных с энергопереходом, минимальный уровень ликвидных резервных активов предлагается довести до уровня 10% ВВП. В налоговой политике приоритетом остается обеспечение стабильных налоговых условий для хозяйствующих субъектов, а акцент сохранится на повышении эффективности стимулирующей функции налоговой системы и улучшении качества администрирования с сопутствующим облегчением административной нагрузки для налогоплательщиков и повышением собираемости налогов. В частности, обелению экономики и созданию справедливых условий для конкуренции за счет роста собираемости налогов будет способствовать: - развитие национальной системы прослеживаемости товаров, обеспечивающей контроль за оборотом товаров на всех этапах от ввоза до реализации в рознице; - формирование правовых основ для внедрения таможенного мониторинга; - запуск нового налогового режима УСН.онлайн для микропредприятий с численностью сотрудников до 5 человек (аналогично режиму НПД администрирование будет осуществляться в бездекларационном формате через удобный интерфейс); - введение института "единого налогового платежа", предполагающего уплату налогов одним платежным поручением (без уточнения реквизитов и др. параметров) с последующим зачетом в счет имеющихся у налогоплательщика обязательств; - повышение качества администрирования акцизов на табак. Системные изменения предусмотрены в налогообложении ресурсной ренты в отраслях горно-металлургического комплекса. С 2022 года предусмотрена модернизация принципов налогообложения в этих секторах с привязкой ставок НДПИ к уровню мировых цен на соответствующие сырьевые товары. Таможенно-тарифная политика будет направлена на повышение конкурентоспособности национальных производителей (в том числе за счет сокращения прямых и косвенных издержек операторов внешнеэкономической деятельности) и улучшение товарной структуры внешней торговли, стимулирование инвестиционных процессов (в том числе привлечение прямых иностранных инвестиций) и сдерживание инфляционных последствий масштабных ценовых колебаний на мировых рынках. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ред. от 27.12.2018, с изм. от 18.01.2019) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 12.09.2022) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 11.10.2018) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ (дата обращения 11.09.2022) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения 11.09.2022) Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ // Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13858&Itemid=2095 (дата обращения 11.09.2022) Рисин И.Е., под ред., Бочаров В.П., Колесникова О.А., Мишон Е.В., Сотников С.М., Сысоева Е.Ф., Трещевский Ю.И. Государственное регулирование экономики : Учебное пособие / Рисин И.Е., под ред., Бочаров В.П., Колесникова О.А., Мишон Е.В., Сотников С.М., Сысоева Е.Ф., Трещевский Ю.И. - Москва : КноРус, 2021. - 242 с. - ISBN 978-5-406-08003-0. - Текст. Электронный. - URL: https://book.ru/book/938865 (дата обращения: 11.09.2022). Струве, П. Б. Торговая политика России. Курс лекций / П. Б. Струве. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 193 с. — (Антология мысли). — ISBN 978-5-534-07078-1. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/474561 (дата обращения: 11.09.2022). Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения 11.09.2022) Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 08.12.2003 N 164-ФЗ (последняя редакция) – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45397/ (дата обращения 11.09.2022) |