ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБОРОТА И ПРОИЗВОДСТВА АЛКОГ. Экспертиза законодательства в сфере оборота и производства алкогольной продукции
 Скачать 99.46 Kb.
|
|
Тема: ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБОРОТА И ПРОИЗВОДСТВА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1 Теоретические основы регулирования оборота и производства алкогольной продукции 5 1.1 Виды алкогольной продукции, производящиеся и продающиеся на территории Российской Федерации 5 1.2 Система российского законодательства, регулирующая оборот и производство алкогольной продукции 7 2 Экспертиза законодательства в сфере оборота и производства алкогольной продукции 16 2.1 Сравнительный анализ производства и оборота алкогольной продукции в период 2011-2017 года 16 2.2 Сравнительный анализ законодательства других стран с Российской Федерацией по обороту и производству алкогольной продукции 19 2.3 Оценка эффективности законов регулирующих оборот и производство алкогольной продукции 31 3 Рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере оборота и производства алкогольной продукции в РФ 37 3.1 Заключение по результатам экспертизы 37 3.2 Предложения по повышению эффективности законодательства в сфере оборота и производства алкогольной продукции в РФ 38 Заключение 40 Список используемых источников 41 ВВЕДЕНИЕ Рынок алкогольной продукции в России имеет свои специфические особенности, среди которых: структура потребления алкогольной продукции, ограничения в способах продвижения, фальсификация продукции и жесткое государственное регулирование производства и оборота алкогольных товаров. Данные особенности оказывают определенное влияние на деятельность участников рынка, организацию и развитие бизнеса. Структура потребления имеет непосредственное отношение к портфелю брендов компании, создает приоритеты в производстве и продаже тех или иных видов продукции. Для российского рынка характерно преобладание крепких спиртных напитков в общей структуре потребления. На протяжении всего существования и развития рынка алкогольной продукции применялись различные способы контроля ее производства и оборота: становление акцизного налогообложения, формирование перечня подакцизных товаров, установление ставок и методов исчисления акцизов, введение законодательных ограничений и требований к производству и обороту алкогольной продукции оказывали существенное влияние на деятельность участников рынка. Актуальность данной работы заключается в том, что рынок алкогольной продукции оказывает огромное влияние на бюджет страны, практически каждый житель страны употребляет спиртные напитки, но не все из них являются лицензированными. Целью курсовой работы является проведение экспертизы законодательства в сфере оборота и производства алкогольной продукции на территории Российской Федерации и других государствах. Задачами курсовой работы являются: изучить теоретические основы регулирования оборота и производства алкогольной продукции; произвести экспертизу законодательства в сфере оборота и производства алкогольной продукции, как в РФ, ее отдельных субъектах, так и в ряде зарубежных государств; предложить рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере оборота и производства алкогольной продукции в РФ. Объектом изучения является сфера оборота и производства алкогольной продукции. Предметом изучения является законодательство в сфере оборота и производства алкогольной продукции и оценка его эффективности. Основными методами исследования выступают анализ, синтез, исторический, статистический, сравнительно-правовой и иные методы. Информационную основу работы составляет современная учебная и научная литература, законодательные и иные акты, действующие в изучаемой сфере, статистические данные и др. Степень научной разработанности темы. В настоящей работе были использованы труды таких авторов как Е. И. Власюк, Т. Ю. Глушко, М. В. Гончаровой, которые рассматривали отдельные аспекты заявленной проблематики. Практическая значимость работы. В работе был обобщен определенный опыт зарубежных государств, направленный на совершенствование законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Автором были сформулированы конкретные рекомендации, направленные на совершенствовании отдельных норм российского законодательства. Данная работа состоит: из введения, трех глав, семи параграфов, заключения и списка используемых источников. 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА И ПРОИЗВОДСТВА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ 1.1 ВИДЫ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ, ПРОИЗВОДЯЩИЕСЯ И ПРОДАЮЩИЕСЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ ( «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» дано такое определение: Алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (под это понятие не попадает вся продукция, в которой процентная доля спирта не превышает 1,2%, в подобных незначительных количествах алкоголь может содержаться в кисломолочной продукции, а также в квасе, некоторые виды кваса содержат даже больше спирта, чем 1,2%, однако к алкогольным напиткам их все равно не причисляют) [19]. Алкогольная продукция делится на следующие виды: спиртные напитки (в том числе водка, коньяк); вино; фруктовое вино; ликерное вино; игристое вино (шампанское); винные напитки; пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива; сидр; пуаре; медовуха. Определения всех этих видов алкогольной продукции дается в вышеназванном законе, они различаются по процентному содержанию спирта в готовой продукции, способу и процессу производства указанной продукции [19]. Выпускаемая продукция. Спирт делится на дистиллят и ректификат. Процесс дистилляции представляет собой неполную очистку. Продукт сохраняет привкус сырья, из которого производится, а также ряд примесей. Ректификация – это практически полная очистка спирта-сырца [16]. На основе спирта-ректификата изготавливают водку, ликеры, джин, абсент, самбуку. С помощью дистилляции получают ром, кальвадос, виски, текилу, бренди, граппу, чачу. Также спирт бывает разных марок (категорий). Современная спиртовая продукция имеет такие категории: «Альфа». Для производства используются рожь и пшеница. Самый чистый продукт, не содержит примесей и идет в качестве сырья для водки высочайшего класса. «Люкс». Этот продукт получают из двух компонентов – зерна и картофеля. При этом содержание в сырье картофельного крахмала не должно быть более 35%. Из него выпускают водку класса «премиум». «Экстра». Также двухкомпонентный (зерно и картофель). Содержит небольшое количество примесей – метанола и сложных эфиров. Идет на производство водочной продукции среднего ценового сегмента. «Базис», вырабатываемая из картофеля и зерна. Допустимое количество крахмала в сырье может достигать 60%. Из этого спирта выпускают водку среднего качества. Спирт высшей очистки. Здесь к картофелю и зерну в качестве сырья добавляются меласса (черная патока) и сахарная свёкла. Зерно используется также более низкого качества, чем в предыдущих категориях. Такая марка спирта является основой для производства дешевой водки, ликеров и настоек. Содержит большое количество примесей (метанола, сивушного масла). Спирт первого сорта. В пищевой промышленности не используется [16]. Любая жидкость, в которой содержится спирт, официально является сферой действия закона о продаже алкоголя. В частности: вино; ликер; портвейн; виски; коньяк; водка; бренди; абсент; текила; кальвадос; любые настойки на спирту; пиво [24]. 1.2 СИСТЕМА РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ОБОРОТ И ПРОИЗВОДСТВО АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ Закон о продаже алкоголя, является основным нормативным актом, который регламентирует реализацию любых спиртных напитков. Одним из самых важных пунктов этого закона является ограничение возраста лиц, которым можно продавать алкоголь. В любых инстанциях он составляет 18 лет. Требования к помещению и документам. Еще одним пунктом закона является ограничение площади помещений, в которых может реализовываться алкоголь. Закон о запрете продажи алкоголя возбраняет реализацию спиртных напитков в заведении, площадь которого меньше 50 метров квадратных. Вне городской черты это ограничение уменьшается до 25 метров квадратных. Стоит отметить, что желающих обойти закон о продаже алкоголя в России всегда хватало. Распространенной схемой является попытка купить алкоголь через интернет. При этом, курьер привозит клиенту не только непосредственно напиток, но также договор об аренде, который является прикрытием. Согласно этому документу алкоголь якобы передается лицу в прокат в качестве декоративного элемента. При этом, согласно договору получатель не имеет право повреждать или вскрывать его. Тем не менее, сейчас эта схема уже без проблем раскусывается сотрудниками правоохранительных органов. Договор об аренде признается тем, что составлялся для сокрытия реального договора купли-продажи, после чего компанию – реализатора привлекают к ответственности. В некоторых случаях привлечь могут даже покупателя, если он непосредственно принимал участие в осуществлении схемы, полностью осознавая тот факт, что это незаконно [24]. Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) [8]; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве не спиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции; уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции) [8]. заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров) [8]. Ограничение по времени. Для всей территории Российской Федерации действует одно правило – запрещено подавать алкоголь в период с 23 часов и до 8 часов следующего дня. При этом, каждый отдельно взятый субъект Российской Федерации согласно новому закону о продаже алкоголя может ужесточить эту меру. Временной запрет на продажу реализуется на всех уровнях и во всех формах. Исключение составляют рестораны, кафе и другие заведения общественного питания. В них человек может заказывать спиртные напитки в любой форме и в любом виде тогда, когда ему захочется. Бытует распространенное заблуждение о том, что, к примеру, можно продавать алкоголь стороннему лицу по чекам, которые были пробиты заблаговременно, однако и эта идея ничего общего с реальностью не имеет. Сделка в данном случае считается реализованной в момент передачи товара клиенту, и если это происходит после 23:00 – этот акт официально признается незаконным [24]. Ответственность. Организация или частный предприниматель могут быть привлечены к ответственности за нарушение закона о продаже алкоголя после 23:00. Этот момент регламентируется 14 статьей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (раздел о нарушении правил реализации этанола, а также алкогольной и содержащей спирт продукции). Законы субъектов Российской Федерации также могут предусматривать меру пресечения для подобных случаев. Стоит отметить, что в некоторых случаях объем или наименование продаваемого алкоголя не играют никакой роли – даже за бутылку пива организацию можно оштрафовать на сто тысяч рублей, а также подвергнуть принудительной конфискации алкогольной продукции [24]. Стоит отметить, что закон об ограничении продажи алкоголя также выделяет целый перечень локаций, в которых реализация спиртосодержащей продукции не может производиться никогда и ни в каких формах, согласно ст.16 171-ФЗ. К таковым относятся: детские образовательные учреждения, а также медицинские объекты, объекты, чей собственник оспаривается, а также все территории, которые прилегают к ним непосредственно; культурные объекты. Исключение составляют те случаи, когда организация уже окончила предоставлять услуги общественного питания; военные объекты, стратегические военные объекты и объекты государственной важности, а также вся территория в непосредственной от них близости; любые виды общественного транспорта; вокзалы, аэропорты и прочие места, в которых часто происходят массовые скопления людей, что делает их потенциально опасными. За размещение пунктов реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в этих локациях согласно Федеральному закону № 171-ФЗ предусмотрен штраф в размере 10-15 тысяч рублей для физических лиц, и 200-300 тысяч рублей для юридических лиц (статья 14.16 КОАП РФ). Также могут конфисковать всю алкогольную продукцию [24]. За тем, чтобы закон о ночной продаже алкоголя соблюдался, должны следить представители прокуратуры и полиции. Оба эти ведомства имеют полное право проводить проверки в любых местах, в которых считают нужными. Как правило, подобного рода мониторинг проводится в точках реализации, на которых жаловались граждане. Продажу алкоголя в ночное время выявить довольно просто в тех случаях, когда проводится так называемая проверочная закупка. Ее могут проводить любые лица, уполномоченные вести следственно-оперативную деятельность в рамках компетенции указанных выше государственных структур и органов. Довольно интересным моментом в данной ситуации являются полномочия участкового или же сотрудника прокуратуры. У многих возникает вопрос: могут ли они самостоятельно проверять факт нарушения запрета продажи алкоголя ночью и проводить соответствующую закупку. Согласно соответствующим нормативным актам, количество подразделений и лиц, которые имеют право вести оперативно-розыскную деятельность (а закупка алкоголя в целях проверки, безусловно, относится к этой категории) весьма ограничено, и участковых сотрудников полиции в ней нет. Как и сотрудников прокуратуры. Именно на этом основании можно смело считать все постановления, основанные на данных закупки, проведенной участковым, недействительными. Тем не менее, суды придерживаются на этот счет различных точек зрения, и, стоит отметить, обычно решающую роль в разбирательстве этот пункт не играет [24]. Запрет на продажу алкоголя ночью в отдельных регионах. Как уже говорилось ранее, в целом по Российской Федерации действует закон о продаже алкоголя после 23 ночи и до 8 утра. Тем не менее, согласно Федеральному закону № 171-ФЗ некоторые регионы могут ужесточить указанные нормы, и подойти к ним более сурово (но не менее). Стоит отметить, что многие субъекты РФ уже давно воспользовались такой возможностью с помощью местных локальных актов. Например: а) Санкт-Петербург и Ленинградская область. Продажа алкоголя запрещена с 22:00 вечера и до 11:00 часов утра следующего дня. Таким образом, суточный период, в который не может производиться продажа алкоголя, увеличен на 4 часа. б) Республика Коми. Утром продажа алкоголя начинается, как и везде, в 8 часов, однако вечером приобрести алкогольную продукцию можно только до 22:00. в) Псковская область. Вечером продажа алкоголя оканчивается, как и везде, в 23 часа, однако утром приобрести алкогольную продукцию можно только с 10:00. г) Архангельская область. Вечером продажа алкоголя оканчивается, как и везде, в 23 часа, однако утром приобрести алкогольную продукцию можно только с 10:00 [24]. д) Кировская область. Вечером продажа алкоголя оканчивается, как и везде, в 23 часа, однако утром приобрести алкогольную продукцию можно только с 10:00. При этом, во все выходные дни закон о продаже алкоголя начинает действовать в 17:00 по местному времени. е) Чеченская республика. Тут с возможностью ограничения реализации алкогольной продукции поступили наиболее жестко. Единственная возможность приобрести спиртосодержащие напитки – с 10:00 и до 12:00. Всего два часа есть у желающих выпить. Стоит отметить, что во время мусульманских праздников правило действует круглые сутки, и продавать спиртное нельзя в принципе. Во всех остальных регионах, запрет действует так же, как прописано в основном законе без каких-либо дополнительных ограничений [24]. Запрет на продажу алкоголя в праздники. Помимо строго отведенного времени на реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции, также предусмотрены определенные даты, в которые продажа должна быть запрещена в принципе в течение всего дня вне зависимости от времени. Запрет устанавливается локальными законодательными актами. К общегосударственным дням полного отказа от продажи спиртного относятся [24]: день защиты детей. В связи с тем, что согласно исследованиям социологов огромное количество детей по всему миру страдает из-за того, что их родители или просто старшие товарищи употребляют алкоголь, 1 июня вы не сможете купить ни пиво, ни вино. Стоит отметить, что во многом это сделано для того, чтобы и сами дети также не смогли купить спиртное; день знаний. Запрет о продаже алкоголя 1 сентября является особенно актуальным. У современной молодежи вошло в моду отмечать этот праздник по-взрослому. Многие даже просят своих родственников или старших товарищей приобрести им спиртное, так как те имеют документы, однако сейчас и такие попытки надежно пресекаются законом; последний звонок. 25 мая во многом напоминает 1 сентября, и даже хуже. Многие старшеклассники стремятся отметить окончание учебы и начало летних каникул, или же вообще окончание школы, а потому лишение магазинов возможности реализации алкоголя является вполне уместным; дни, когда в конкретном регионе проходят выпускные балы. Этот пункт идентичен предыдущему и также направлен на то, чтобы ограничить рвение вчерашних школьников. В связи с тем, что в различных субъектах Российской Федерации дата проведения выпускных варьируется, руководство области решает этот вопрос самостоятельно [24]; день молодежи. В связи с тем, что алкоголизм является одной из главных проблем современной российской молодежи, вполне логичным является запрет на любую продажу алкоголя 27 июня; день трезвости. Закон о продаже алкоголя в день трезвости действует как нельзя эффективно. Даже абсурдной будет смотреться попытка человека купить алкоголь, когда ему сообщают о том, что сегодня 11 сентября, и вся страна должна вспомнить о проблеме алкоголизма. Некоторые области пошли дальше, и расширили список дней, в которых никто не сможет приобрести алкогольную продукцию в магазинах. К примеру, власти Ульяновской области добавили к списку следующие даты: все без исключения выходные дни (+104 дня в году); день Российской Федерации, отмечаемый 12 июня; день семейного общения, отмечаемый 12 сентября [24]. Также Республика Коми расширила список, прибавив к уже имеющемуся пункту про день молодежи все выходные дни, которые с ним соседствуют. Вывод по главе. Стоит отметить, что на все перечисленные выше ограничения по датам распространяется правило о том, что в любых заведениях общественного питания алкоголь может подаваться в любое время и в любом количестве (если клиент, конечно, достиг совершеннолетнего возраста). В связи с тем, что все дни, когда нельзя продавать алкоголь, указаны в том же законе, который предписывает часы его реализации, штраф за нарушение предусмотрен тот же – до сотни тысяч рублей с конфискацией продукции. В той же форме должна проводиться и проверка того, как магазин следует установленным нормам [24]. 2 ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБОРОТА И ПРОИЗВОДСТВА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ 2.1 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ В ПЕРИОД 2011-2017 ГОДА Таблица 1 – Объемы производства алкогольных напитков в Российской Федерации за 2012 – 2017 гг., млн дал [20]
Из данных, приведенных в таблице 1, видно, что нет устойчивой закономерности по объемам производства алкогольных напитков за рассматриваемый период. Однако сравнение объемов производства алкогольных напитков в 2017 г. и в 2012 г. показывает существенное снижение по всем видам, а это негативно сказывается на сумме финансовых поступлений в бюджет страны. Основной проблемой, связанной с возможностями увеличения объемов производства вин, является отсутствие достаточного количества винограда технических сортов из-за ограниченности территорий, где его можно произвести. В таких условиях присоединение полуострова Крым к Российской Федерации окажет позитивное влияние на увеличение объемов производства указанных сортов винограда. Кроме того, необходимо в регионах, где растет виноград (Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Кабардино-Балкария, Астраханская область, Волгоградская область, Республика Дагестан, Республика Калмыкия), выявить резервы и использовать их [20]. Таблица 2 – Объемы продаж алкогольных напитков населению в Российской Федерации за 2011 – 2017 гг., млн дал [20]
Из данных, приведенных в таблице 2, видно, что объемы продаж алкогольных напитков населению в Российской Федерации за рассматриваемый период в основном снижаются. Вместе с тем сравнение данных, приведенных в таблицах 1 и 2, показывает, что объемы их производства существенно ниже, чем продаж. Это может происходить как за счет импорта алкогольных напитков, так и за счет поступления на рынок из теневого сектора экономики. Водка и ликероводочные изделия составляют значительную долю потребления, уступая лишь пиву. В 2017 г. потребление пива составило 76,7% от общего объема всех алкогольных напитков, водки и ликероводочных изделий – 9,5%, вина – 6,4%, а игристых и шампанских вин – 2,2% [20]. При пересчете на абсолютный алкоголь структура потребления алкогольной напитков в России выглядит следующим образом: в общем объеме доля крепких алкогольных напитков составляет 56%, пива – 39%, вина – 15%. Согласно исследованиям многих ученых-экономистов, «идеальная структура потребления», оказывающая наименьшее негативное влияние на здоровье населения, выглядит так: 50% – пиво, 35% – вино, 15% – спиртные напитки. Стоит обратить внимание на то, что в России наметилась небольшая тенденция в сторону снижения годового потребления алкогольной продукции на душу населения в пересчете на безводный спирт, этот показатель равен в настоящее время 12,8 литрам. Однако, по данным Всемирной организации здравоохранения (долее ВОЗ), годовое потребление алкогольной продукции на душу населения не должно превышать 8 литров. Поэтому необходимо ускорить темпы снижения потребления алкогольной продукции на душу населения в год [20]. 2.2 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ДРУГИХ СТРАН С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ПО ОБОРОТУ И ПРОИЗВОДСТВУ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ Поскольку алкогольная продукция является подакцизным и, как правило, высокомаржинальным товаром, потребление которого должно быть ответственным, а не чрезмерным, как в России, так и в Евросоюзе (далее ЕС) контролируется весь процесс от закупки сырьевых материалов для производства алкоголя до его реализации на рынке. Этот процесс называется оборотом алкогольной продукции, под которым согласно п. 16 ст. 2 ФЗ-171 понимается "закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа" алкогольной продукции. В ЕС нормативное закрепление термина "оборот алкогольной продукции" отсутствует, но осуществляется аналогичный российскому контроль каждого этапа - от закупки сырья до отгрузки конечному потребителю. В ЕС алкогольная политика прежде всего ориентирована на предотвращение чрезмерного потребления алкоголя. В Российской Федерации также имеет большое значение данный аспект, однако, еще большее внимание уделяется борьбе с контрафактной продукцией, т.к. из-за высокой доходности алкогольный рынок всегда был привлекательным для недобросовестных игроков рынка, которые делятся на два блока: полностью нелегальное производство контрафакта и "работа во вторую смену", когда помимо легального производства предприятие параллельно производит контрафакт [25]. Федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, или Росалкогольрегулирование (далее − РАР), действующая на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154. Аналогичного органа в ЕС нет, т.к. вопросы регулирования рынка алкогольной продукции отнесены к компетенции Генерального Директората по сельскому хозяйству и развитию сельских территорий Европейской комиссии, а также иных департаментов Еврокомиссии, связанных со здравоохранением [25]. РАР также осуществляет лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок получения лицензий строго регламентирован. При этом согласно ФЗ-171 РАР дополнительно осуществляет следующие полномочия: определение лицензионных требований и условий; установление требований к производственным и складским помещениям; принятие решений о допустимости или недопустимости использования основного технологического оборудования; аннулирование лицензий без обращения в суд. Должностные лица РАР обладают контрольными полномочиями по проверке соблюдения лицензионных требований и соблюдения законодательства Российской Федерации об обороте алкогольной продукции. Статья 19 ФЗ-171 предусматривает, что РАР осуществляет "ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий" на производство алкогольной продукции [25]. Лицензирование в ЕС осуществляется на национальном уровне соответствующими государственными органами (лицензирующие учреждения "licensing authority" |