ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБОРОТА И ПРОИЗВОДСТВА АЛКОГ. Экспертиза законодательства в сфере оборота и производства алкогольной продукции
 Скачать 99.46 Kb.
|
|
В большинстве стран разрешено распитие алкоголя с 18 лет. В некоторых государствах его вообще нельзя употреблять либо возрастных ограничений не существует [2]. Таблица 4 – Юридические последствия продажи алкоголя лицам, не достигшим "возраста разрешенной покупки алкоголя" [25]
Продолжение таблицы 4
Как видно из приведенной выше таблицы, в некоторых странах ЕС нормы по правовому регулированию алкогольного рынка содержатся и в уголовном праве [25]. С целью автоматизации контроля оборота алкогольной продукции в Российской Федерации на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года № 102-ФЗ используется Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее ЕГАИС). ЕГАИС выполняет информационную и контрольную функции, обеспечивая контроль детализированного учета производства и оборота (включая импорт) алкогольной продукции и спирта, а также федеральных специальных марок (далее − ФСМ) и акцизных марок, анализ статистических данных по алкогольному рынку РФ и предотвращение распространения контрафактного алкоголя. Подобная система существует в ЕС и носит название EMCS (Excise Movement and Control System). Данная система предназначена для контроля оборота на территории ЕС подакцизных товаров, акциз по которым еще не оплачен [25]. Законодательство Российской Федерации об обороте алкогольной продукции сравнительно молодое, как и сама Федеральная служба РАР, созданная по Указу Президента Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1883 "Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка". В ЕС, напротив, алкогольное законодательство уже устоялось и подлежит лишь незначительным периодическим изменениям. Строгому контролю подвергается и документооборот по алкогольной продукции. Так, согласно ст. 10.2 ФЗ-171 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте [25]. В ЕС достаточно указать данные об алкогольном товаре в электронной системе EMCS. В Российской Федерации также рассматриваются проекты по введению автоматизации документооборота. В частности, в электронном виде подаются декларации об объеме производства, обороте и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей. В Российской Федерации ставки акцизов на алкогольную продукцию установлены в гл. 22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее − НК РФ). В ЕС ставки акцизов регулируются Директивой Совета 92/83/EEC "О гармонизации структуры акцизов на алкоголь и алкогольную продукцию" и Директивой Совета 92/84/EEC "О гармонизации ставок акцизов на алкоголь и алкогольную продукцию, а также Директивой 92/12/EEC "Об определении общих положений касательно товаров, облагаемых акцизами" [25]. Основными целями Директивы 92/83/EEC являются: установление единого базиса для определения структуры акциза на алкоголь; классификация алкогольной продукции, которая подлежит обложению акцизом; методология расчета акцизов; освобождения от акцизов и порядок применения государствами – членами ЕС пониженных акцизных ставок. Директива 92/84/EEC дополняет выше указанную Директиву 92/83/EEC и предусматривает минимальные ставки акцизов на алкоголь для государств - членов ЕС. Однако, в отличие от гармонизации структуры акцизов, ставки значительно отличаются в разных странах ЕС, т.к. максимальный уровень акциза не ограничен. К тому же доход от собираемых акцизов идет в национальные бюджеты [25]. В ЕС существуют особые налоги (special taxes), или негармонизированные акцизы (non harmonized excises). Согласно ст. 1 п. 2 Директивы 2008/118/EC, государства – члены ЕС могут взимать дополнительные косвенные налоги с подакцизных товаров. Однако такого рода налоги могут вводиться только для обеспечения определенных целей и должны удовлетворять техническим требованиям для акцизов или НДС. Вводимые налоги не должны приводить к дискриминационному характеру и наносить вред конкуренции с аналогичными товарами из других стран ЕС (ст. 110 Договора о функционировании ЕС) [25]. В странах ЕС ставки акцизов на алкогольную продукцию устанавливаются на национальном уровне, но не ниже минимального уровня, определяемого Европейской комиссией. Как и в ЕС, подакцизная продукция в Российской Федерации маркируется особым способом. В соответствии со ст. 12 ФЗ-171, алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, маркируется ФСМ, а импортируемая продукция − акцизными марками [25]. Статья 13 ФЗ-171 предусматривает, что "качество ввозимой в Российскую Федерацию алкогольной продукции должно быть не ниже качества алкогольной продукции, предусмотренного государственными стандартами, техническими условиями (далее − ТУ) в области производства и оборота алкогольной продукции". При этом если речь идет об инновационном продукте (новый для российского рынка алкогольный напиток), ТУ для такого продукта не существует, и производителю приходится подавать заявку на ТУ и фактически заниматься разработкой данного документа. Документооборот занимает значительное количество времени, отодвигая срок запуска на российском рынке нового продукта. При этом, если в итоге в ТУ будет согласована классификация продукта с неприемлемым для маркетинга названием, то производитель может и вовсе отказаться от идеи вывода на российский рынок данного продукта. В ЕС срок согласования и вывода новых алкогольных продуктов, безусловно, короче и эффективнее, т.к. существует устоявшаяся классификационная база категорий алкогольных напитков, поэтому производителю не требуется разрабатывать нормативный технический стандарт, а только рецептуру по имеющейся категории алкоголя [25]. С одной стороны, определенные технологические нормативы в Российской Федерации более жесткие, чем в ЕС. Например, наличие осадка (в том числе вызванного естественными свойствами используемых натуральных ингредиентов, например, тростникового сахара) в Российской Федерации полностью запрещено, тогда как небольшой осадок допустим по стандартам ЕС. С другой стороны, некоторые вопросы качества не регулируются российскими нормативами либо регулируются в недостаточной мере, а также существуют пробелы и отставания в нормативных актах. В Российской Федерации, помимо контроля качества непосредственно алкогольной продукции, осуществляется жесткий контроль технических и иных требований в отношении производственного оборудования, зданий, сооружений, складов, имеющих отношение к обороту алкогольной продукции. В ЕС регулирование алкогольной отрасли является более мягким и оптимальным для бизнес-сообщества. Например, при строительстве нового склада для винопроизводителя во Франции время на реализацию проекта заняло менее трех месяцев с учетом направления соответствующей отчетности в налоговые органы и соответствия проекта склада строительным нормативам ЕС. В России же только работа с разрешительными документами составляет порядка двух лет, т.к. склады для алкогольной отрасли подлежат лицензированию [25]. Ограничения продажи алкоголя в разных странах: В Скандинавских странах (Дании, Норвегии и Швеции) торговля спиртным разрешена исключительно государственным розничным сетям. В Швеции крепкие алкогольные напитки и пиво продаются только сетью Systembolaget, магазины которой открыты с 10.00 до 18.00 по будням и с 10.00 до 15.00 в субботу. В воскресенье в стране крепким алкоголем не торгуют. Алкоголь продают только лицам старше 20 лет. Исключение: продуктовые магазины продают пиво с низким содержанием алкоголя лицам старше 18 лет [17]. В истории Норвегии был и период запойного пьянства, и “сухой век” − с 1756 в течение 60 лет в стране действовал полный запрет на производство крепких алкогольных напитков, который был отменен лишь в 1816 после принятия конституции Норвегии. Сегодня Норвегия − одна из немногих европейских стран − сохранила монополию на производство крепких алкогольных напитков. Их продажей занимается сеть Vinmonopolet. В Финляндии за один раз можно купить максимум два литра алкогольных напитков в пересчете на абсолютный алкоголь. Вино-водочные магазины здесь работают в будни с 10 до 17 часов, в субботу – до 14.00, а в воскресенье закрыты [17]. Алкогольные напитки в винодельческой Испании запрещено продавать на стадионах. Автономная Каталония с 2009 года наложила вето на любую рекламу алкогольных напитков. Хотя в других регионах страны алкоголь разрешено рекламировать на телевидении и радио с 21.00 до 6.00. В Каталонии по инициативе Министерства здравоохранения автономии введен полный запрет на “счастливые часы”, когда питейные заведения заманивают посетителей бесплатным алкоголем. Нарушителям закона грозит очень высокий штраф - от 6 тысяч до 600 тысяч евро. Максимально допустимый уровень содержания алкоголя в крови испанских водителей - 0,05% [17]. В США ограничения на часы и места продажи спиртного различаются в разных штатах. Так, в Калифорнии торговля спиртным как в барах, так и в розничных сетях запрещена с двух до шести часов утра. В Колорадо все напитки, кроме 3,2-процентного пива можно продавать только в специальных винных магазинах. Во многих штатах нельзя продавать выпивку по воскресеньям, в некоторых − на Рождество и во время выборов. В Латвии действует запрет на розничную продажу спиртного и пива с 22.00 до 8.00. Торговля алкоголем разрешена только в барах и ресторанах, имеющих соответствующую лицензию. В России набирает обороты антиалкогольная кампания. В столице ограничивают продажу крепких (от 15%) алкогольных напитков – она будет осуществляться только с 10 до 22 часов. После десяти вечера ни в одном ларьке и даже супермаркете Москвы крепкий алкоголь не купишь. До этого ограничение по времени было значительно уже: 23.00 до 8 часов утра. Подобные запреты действуют более чем в 70 регионах Российской Федерации [17]. В Германии запрещена продажа алкоголя на автозаправочных станциях с 10.00 до 18.00. В марте 2010 года германская земля Баден-Вюртемберг также ввела у себя ночной сухой закон. В стране действует и норма минимальной цены на крепкий алкоголь. Так водка и шнапс сегодня в Германии должна стоить не менее 9 евро (380 рублей) за бутылку 0,5. Законодательство Германии не поощряет пьяниц. А алкоголики по закону должны пройти курс лечения. А осуждённые за границей лица, совершившие преступления на почве злоупотребления алкоголем, могут быть снова наказаны в Германии. А, если немецкий трудящийся проработал более пяти лет на предприятии, и вдруг выясняется, что он стал алкоголиком, работодатель должен оплатить лечение, и стоит оно очень дорого [17]. Во всех провинциях Канады, кроме Альберты, монополия на розничную торговлю алкоголем принадлежит местным властям, владеющим сетями ликероводочных магазинов: в Квебеке − сеть SAQ, в Манитобе − Liquor Marts, в Новой Шотландии − NSLC [17]. В Португалии, согласно опросам, больше всего в мире непьющих женщин (после Турции) − 72%, но страна является одной из самых пьющих в Европе по количеству чистого алкоголя на душу населения. Однако в этой стране - один из самых низких показателей смертности из-за винной южной культуры потребления алкогольных напитков. Магазины, в которых продают алкоголь, работают с понедельника по пятницу с 9.00 до 13.00 и с 15.00 до 19.00. В субботу розничные алкогольные торговые точки, за исключением торговых центров и супермаркетов в больших городах, закрываются в 13.00 до понедельника. Во Франции запрещены так называемые “открытые бары”, где напитки, содержащие алкоголь, включены в стоимость входных билетов. В магазинах при автозаправочных станциях, а также в расположенных тут же кафе и ресторанах запрещена продажа алкоголя с 18 вечера до 8 часов утра. В винодельческой Франции, в отличие от большинства европейских государств со средним и низким уровнем строгости алкогольной политики, полностью запрещена реклама алкоголя на ТВ и других медиа, за исключением Интернета [17]. В Бразилии в феврале 2008 года введен запрет на продажу алкоголя в ресторанах и на автозаправках, расположенных вдоль всех скоростных шоссе и автомагистралей страны. В Белоруссии с 2006 года запрещена продажа пива и слабоалкогольных напитков в учебных, лечебных, воспитательных, театральных, спортивных учреждениях, на стройках и автозаправках. Жесткие ограничения на обращение алкоголя действуют в арабских странах. Например, в Саудовской Аравии его производство, импорт и потребление запрещено законом [17]. 2.3 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКОНОВ РЕГУЛИРУЮЩИХ ОБОРОТ И ПРОИЗВОДСТВО АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ Кратко обращаясь к предыстории, следует отметить, что участие государства в контроле над продажей алкогольной и спиртовой продукции, имело место быть с давних времен. В то же время, с тех времен многое что изменилось: и количество потребляемого спиртного, и возраст, с которого начинается его употребление, масштаб производства алкогольной продукции, и государственное регулирование рынка алкогольной продукции [11]. Здесь обозначается вопрос: что же делает государство в данной сфере, какие существуют механизмы контроля, и какие виды деятельности включает государственное регулирование рынка алкогольной продукции? В этой сфере, выделяют следующие виды государственной деятельности: а) координирование экспорта и импорта алкогольной продукции; б) координирование ценообразования на алкогольную продукцию; в) установление обязательной маркировки; г) проведение государственного контроля над оборотом алкогольной продукции; д) установление государственных стандартов качества, а так же условий для производства алкогольной продукции [11]. По данным Федеральной службы государственной статистики, за 2017 год доходы в консолидированный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов получили от акцизов подакцизных товаров: а) товары производимые на территории РФ – 1521,3 млрд руб.; б) товары ввозимые на территорию РФ – 78,2 млрд руб., Их них: а) доходы федерального бюджета по товарам, производимым на территории РФ, составили 909,6 млрд руб. [7], б) доходы Федерального бюджета по товарам, ввозимым из-за рубежа составили 78,2 млрд руб. в) доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ составили 611,7 млрд руб. Несмотря на то, что доход федерального бюджета за 2017 год от акцизов велик – 987,8 млрд руб., и составляет почти одну двадцатую часть доходов федерального бюджета на 2019 год (19,9 трлн руб.) принятого Государственной Думой РФ 21 ноября 2018 года, в отрасли регулирования алкогольной продукции существует немало важных и нерешенных проблем, которые влекут за собой огромные экономические потери для государства [7]. В России, главным государственным органом, осуществляющим контрольно-надзорную деятельность, является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование). Это относительно молодой орган в нашей стране, который был создан по указу Президента в 2008 году. Данный орган является правопреемником Министерства сельского хозяйства. Федеральной службы по тарифам и Федеральной налоговой службы в отношении различных обязательств в области производства спиртосодержащей и алкогольной продукции и оборота этилового спирта, в том числе обязательств, которые возникнут в результате выполнения судебных процессов и решений. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка действует и осуществляет свои полномочия на основании: Указа Президента РФ от 31 декабря 2008 года № 1883 “Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка”; Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 154 “О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка”; Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 18 октября 2016 года № 341 “Об утверждении Регламента Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка” [7]. |