Ответы на вопросы по ГМУ. Экзаменационные вопросы по гму содержание понятия "муниципальное управление" в раскрытии понятия "

• Название: Экзаменационные вопросы по гму содержание понятия "муниципальное управление" в раскрытии понятия "
• Анкор: Ответы на вопросы по ГМУ
• Дата: 16.06.2021
• Размер: 0.79 Mb.
• Имя файла: Ekzamenatsionnye_voprosy_po_GMU.doc
• Тип: Экзаменационные вопросы; #218154
• страница: 4 из 11

Организация деятельности, управление, полномочия муниципального представительного органа

Организация деятельности муниципального представительного органа согласно уставу муниципального образования является прерогативой главы муниципального образования, а если данное должностное лицо выполняет функции главы местной администрации, – председателя муниципального представительного органа, которого избирает этото орган из собственного состава.

Замечание 5

Расходы на деятельность муниципального представительного органа предусмотрены в местном бюджете отдельной строкой согласно классификации расходов бюджетов России.

Управление и (либо) распоряжение муниципальным представительным органом муниципального образования либо отдельными депутатами (их группами) в каком бы то ни было виде средствами местного бюджета в ходе его исполнения не допускаются, кроме средств местного бюджета, которые направляются на обеспечение деятельности муниципального представительного органа и депутатов.

Функции муниципального представительного органа вне зависимости от порядка формирования могут прекратиться досрочно в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Закона о местном самоуправлении от 2003-го г. Случаи прекращения полномочий муниципального представительного органа следующие:

• 
  принятие указанным органом решения о самороспуске. Причем решение о самороспуске принимают в порядке, закрепленном в уставе муниципального образования;
  
• 
  вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального назначения, автономной области, автономного округа о неправомочности действующего состава депутатов муниципального представительного органа, включая ситуации, возникающие в связи со сложением депутатами собственных полномочий;
  
• 
  преобразование муниципального образования, которое осуществляется согласно части 3, 4-7 статьи 13 Закона о местном самоуправлении от 2003-го г., а также при упразднении муниципального образования;
  
• 
  утрата поселением статуса муниципального образования вследствие его объединения с городским округом;
  
• 
  увеличение числа избирателей муниципального образования более чем на ¼, произошедшего из-за изменения границ муниципального образования либо объединения поселения с городским округом.
  

Устав муниципального образования может предусматривать досрочное прекращение полномочий муниципального представительного органа при нарушении срока издания муниципального правового акта, необходимого для выполнения решения, принятого прямым волеизъявлением граждан.

После досрочного прекращения полномочий муниципального представительного органа происходит досрочное прекращение полномочий его депутатов. При досрочном прекращении полномочий муниципального представительного органа, в который входят депутаты, избранные населением непосредственно, досрочные выборы в соответствующий представительный орган проводятся в сроки, установленные согласно Закону о местном самоуправлении от 2003-го г.

3. 
   Главное должностное лицо муниципального образования
   

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования имеет следующие исключительные, только ему принадлежащие полномочия:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты. Издает в пределах своих полномочий правовые акты;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

4) может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования;

5) глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы;

6) нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты – в форме распоряжений, приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.

Глава города обеспечивает на территории города исполнение законодательства РФ, устава города, а также иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Глава возглавляет на принципе единоначалия администрацию города. Он принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе органов местного самоуправления, обеспечивает организацию и проведение местных референдумов и выборов, обсуждение гражданами решений органов местного самоуправления, разрабатывает и представляет на утверждение городского Совета схему управления муниципальным образованием.

Глава администрации обеспечивает общественный порядок; разрабатывает и вносит на утверждение городского Совета проекты целевых и комплексных программ развития территории города, организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета, управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с постановлениями. Глава по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности принимает постановления и распоряжения, вправе отменять любые правовые акты органов и структурных подразделений администрации города. Он утверждает положения об органах и структурных подразделениях администрации города; назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации города.

Полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в рамках ответственности перед государством;

4) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим.

3. 
   Исполнительный орган местного самоуправления
   

Роль исполнительных органов в муниципальных образованиях выполняют местные администрации — органы управления в районах, городах, иных самоуправляющихся территориях. Положения об исполнительных органах закрепляются в конституциях республик, уставах краев, областей, законах субъектов Федерации о местном самоуправлении, уставах муниципальных образований.

Исполнительный орган местного самоуправления характеризуется тем, что:

• 
  1) не входит в систему органов государственной власти;
  
• 
  2) его деятельность носит подзаконный характер, исполнительный орган осуществляет свои функции на основании и во исполнение Конституции РФ, федерального законодательства, указов Президента РФ, законов субъектов Федерации, муниципальных образований;
  
• 
  3) является элементом системы органов местного самоуправления;
  
• 
  4) действует на территории конкретного муниципального образования;
  
• 
  5) наименование органа, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий, вопросы организации и деятельности определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации;
  
• 
  6) организует исполнение решений представительного органа местного самоуправления, решая вопросы местного значения, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования;
  
• 
  7) его исполнительно-распорядительная деятельность носит юри- дически-властный характер;
  
• 
  8) является органом управления обшей компетенции;
  
• 
  9) имеет собственную организационную структуру;
  
• 
  10) осуществляет свою деятельность на принципах или коллегиальности, или единоначалия^[1].
  

Исполнительные органы местного самоуправления обладают определенными свойствами, отражающими их правовой статус. К таким свойствам относятся:

• 
  а) организационное обособление (предполагается исходя из осуществления принципа разделения властей на местах), которое и определяет местную администрацию как орган исполнительной власти;
  
• 
  б) наличие собственной компетенции в различных сферах местной жизни (при этом под компетенцией исполнительных органов местного самоуправления следует понимать систему полномочий (прав и обязанностей) исполнительных органов муниципальной власти, закрепленных Конституцией РФ, федеральным законодательством, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований, по решению определенной части публичных дел^[2]);
  
• 
  в) администрация как орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования наделяется правами юридического лица^[3].
  

3. 
   Структура объекта муниципального управления
   

Объектом муниципального управления является муниципальное образование.

 

Объект муниципального управления
	Муниципальное образование
Население			Природно-географическая среда			Градообразующая база			Жизнеобеспечивающая система

 

Рис. 12.  Структура объекта муниципального управления

Муниципальное образование, согласно законодательства, - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, состоящей из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования (рис.12.).

Муниципальное образование, исходя из количества составляющих его элементов(10⁴-10⁷ элементов), можно отнести к классу сложных (сверхсложных) и больших систем управления (БСУ), которые имеют “некоторые общие свойства и отличительные особенности:

1) наличие большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, причем изменение в характере функционирования какого-либо из элементов отражается на характере функционирования других и всей системы в целом;

2) система, а также входящие в нее разнообразные элементы в подавляющем большинстве являются многофункциональными;

3) взаимодействие элементов в системе может происходить по каналам обмена информацией, энергией, материалами и др. (ресурсами – В.А.А.);

4) наличие у всей системы общей цели, общего назначения, определяющего единство сложности и организованности, несмотря на разнообразие входящих в нее элементов;

5) изменчивостью структуры (связей и состава системы), обеспечивающей многорежимный характер функционирования, возможность адаптации, как в структуре, так и в алгоритме функционирования;

6) взаимодействие элементов в системе и  с внешней средой в большинстве случаев носит стохастический характер;

7) система является эрготической, ибо часть функций всегда выполняется автоматически, а другая часть – человеком;

8) управление в подавляющем большинстве систем носит иерархический характер, предусматривающий сочетание централизованного управления или контроля с автономностью ее частей”.^[18]

Рассмотренные выше особенности БСУ приводят к необходимости разработки новых подходов к изучению подобных систем, объединенных общим названием – системный подход.

Население муниципального образования образует территориальный коллектив (местное сообщество), членом которого является гражданин России, проживающий на данной территории.

Население муниципального образования является источником муниципальной власти, осуществляемой органами местного самоуправления.

Оно выступает одновременно и как объект управления, и как субъект управления, по отношению к системе органов местного самоуправления. Это обусловлено тем, что население непосредственно (через референдум, выборы) или опосредственно осуществляет контроль деятельности органов местного самоуправления.

Природно-географическая среда – это земля и другие природные ресурсы – основа жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности. Законодательство относит к территории муниципального образования все земли в его границах независимо от формы собственности и целевого назначения и другие  земли, необходимые для развития поселений.

К веденью местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение землей, находящейся в муниципальной собственности, контроль за использованием земель на территории муниципального образования, а также регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных общераспространенных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

Возложенные на них задачи решаются представительным органом местного самоуправления при осуществлении  своих полномочий, исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией), районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления, через утверждение генеральных планов, проектов планировки и застройки городских и сельских поселений, схем и проектов районной планировки.

Принятию научно обоснованных решений в области использования земель служит земельный кадастр. Земельный кадастр – это свод систематизированных достоверных сведений о землях всех категорий. Он содержит сведенья о правовом режиме земель, их распределении по собственникам, категориям, их качественной характеристике и хозяйственной ценности.

Муниципальное образование является субъектом водных отношений, т.е. отношений в области использования и охраны водных объектов. От имени муниципальных образований в водных отношениях участвуют органы местного самоуправления в рамках своей компетенции. Водный кодекс допускает, что в муниципальной собственности могут находиться обособленные водные объекты, т.е. небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Согласно законодательству, к веденью муниципального образования относится регулирование использования водных объектов местного значения.

Градообразующая база может быть нескольких типов: промышленной, состоящей из крупных промышленных предприятий находящихся на территории муниципального образования; сельскохозяйственной, состоящей из предприятий производящих и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию; научно-образовательной, состоящей из научно-производственных и учебных заведений; транспортной, где основой являются транспортные узлы; рекреационной, где главным являются природно-климатические условия; и другие, в соответствии с отраслевой направленностью базы.

Жизнеобеспечивающая система является, в сущности, муниципальным хозяйством. Под ним понимается комплекс, расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений и организаций, призванных удовлетворять различные потребности населения, а также потребности промышленных предприятий. Она включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания, здравоохранения, культуры и т.д.

Ведущая отрасль муниципального хозяйства – жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Оно обладает специфическими особенностями производственной и экономико-организационной деятельности, вытекающими из характера технологии производства, реализации и потребления его продукции (услуг).

Жилищно-коммунальное хозяйство состоит из следующих отраслей: а) жилищного хозяйства; б) энергетических предприятий; в) муниципального транспорта; г) внешнего благоустройства; д) гостиничного хозяйства.

3. 
   Организационные основы муниципального управления
   

Основной деятельностью муниципальных органов власти является решение повседневных проблем, в которых граждане являются потребителями социальных товаров/услуг.

Замечание 2

Муниципалитет таким образом служит естественным коммуникационным полем, которое образуется между гражданами и представителями власти.

Муниципальные органы власти являются подотчетными избирателям и являются эффективными с точки зрения обеспечения общественных благ. Таким образом, местное самоуправление относится к важнейшим основам демократического общества.

При развитом местном самоуправлении соблюдаются следующие принципы:

• 
  ориентация на поселенческие территориальные общности;
  
• 
  четкие границы полномочий между органами управления, расположенными на разных территориальных уровнях;
  
• 
  самостоятельность/независимость в ходе решения местных вопросов в рамках компетенции на законодательном уровне;
  
• 
  учет интересов всех социальных групп населения, расположенных на контролируемой территории;
  
• 
  ответственность органов самоуправления перед гражданами, которые делегировали им полномочия;
  
• 
  активное участие социальных групп в решении вопросов местного значения.
  

В России формирование местного самоуправление началось в 1990 году с принятия Закона «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Именно он внес определяющий вклад в базовые направления развития и формирования местных органов власти. Впоследствии Конституция Российской Федерации стала важнейшей правовой основой последующего процесса формирования и развития системы местного самоуправления. Именно в ней закрепилось наличие системы власти народа, которая не зависела от государства касательно решения вопросов, имеющих местное значение.

Замечание 3

Органы местного самоуправления не относятся к системе органов госвласти.

Это положение говорит о том, что в границах своей компетенции, касательно решения определенных проблем местного значения, самоуправляемые территориальные общности являются самостоятельными и независимыми от центральной власти.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является одним из наиболее важных нормативных правовых актов, которые разъясняют понятия, применяемые в правовом регулировании муниципальных отношений. На основании его первой статьи выводится следующее определение местного самоуправления.

Определение 2

Местным самоуправлением считается форма реализации народом власти, которая на законодательном уровне обеспечивает самостоятельное решение под собственную ответственность гражданами напрямую/через органы местного самоуправления вопросов местного значения с учетом интересов граждан и различных местных традиций.

Местное самоуправление как публично-правовой институт базируется на следующих положениях Конституции:

• 
  местное самоуправление реализуется исключительно в рамках законодательства;
  
• 
  местное самоуправление наделено организационной самостоятельностью и реализуется посредством выборных органов;
  
• 
  местное самоуправление является самостоятельным в границах своей компетенции;
  
• 
  местное самоуправление имеет финансовые/материальные ресурсы соразмерно своим полномочиям;
  
• 
  местное самоуправление наделено гарантиями государства и правом на судебную защиту.
  

На создание условий, способствующих полной реализации перечисленных положений, требуются крупные временные и прочие затраты. Этот сложный процесс включает в себя следующие виды деятельности:

• 
  формирование законодательства федерального/регионального уровня касательно принципов организации местного самоуправления;
  
• 
  формирование органов местного самоуправления;
  
• 
  обозначение границ компетенции этих органов;
  
• 
  формирование финансовой и экономической базы;
  
• 
  обеспечение эффективной реализации компетентности таких органов при прямом участии в ней граждан, проживающих в муниципальном образовании.
  

В практических реалиях формирование местного самоуправления осуществляется неравномерно, исходя из политических/социально-экономических условий конкретных субъектов государства, их различных традиций и прочих инерционных процессов.

3. 
   Классификация органов местного самоуправления
   

Для формулирования подходов к решению проблемы выбора организационной модели местного самоуправления целесообразно предварительно ввести классификацию органов местного самоуправления. Основаниями для классификации этих органов могут быть следующие:

• 
  по способу образования;
  
• 
  по назначению (степени специализации);
  
• 
  по предметам ведения;
  
• 
  по способу принятия решений;
  
• 
  по типу исполняемых функций.