актуальные проблемы земельного права. Фальковская М.С. _ Секция № 2. Фальковская Мария Сергеевна
 Скачать 22.06 Kb.
|
|
Фальковская Мария Сергеевна студентка 4 курса Белгородского государственного национального исследовательского университета. Юридический институт г. Белгород, Россия Научный руководитель: Сороколетова Марина Александровна Старший преподаватель кафедры трудового и предпринимательского права Белгородского государственного национального исследовательского университета. Юридический институт г. Белгород, Россия Актуальные проблемы правового регулирования земель обороны и безопасности Аннотация: В работе раскрываются вопросы, касающиеся проблемы земель обороны и безопасности, анализируются пробелы в законодательстве земельного права, исследуется правовое регулирование охраны земель обороны и безопасности. На основании анализа правоприменительной практики и научной доктрины делается вывод о том, чтобы создать особую классификацию земель обороны и безопасности. Ключевые слова: несли обороны и безопасности, земельное право, особый режим землепользования, Земельный кодекс РФ. Современный мир подарил нам много новшеств, которые облегчают жизнь, делают ее безопаснее и удобнее. Это положение относится и к сфере земельного права и общественных отношений, связанных с землями обороны и безопасности в нашей стране. Данная тема особо актуальна в настоящее время, так как охрана природы и земных ресурсов, касающихся обороноспособности страны являются важной задачей человечества и государства. В особенности следует сказать, что такой ресурс, как земля, является самым ценным, и допустить загрязнение окружающей среды и неблагоприятной экологической обстановки просто недопустимо. Для того, чтобы предотвратить любые правонарушения связанные с земельными отношениями, необходимо закрыть все пробелы в праве, отвечающие за нормативно правовую базу охраны земель. По данным Росреестра, за 2022 год было выявлено «с помощью беспилотников более 500 нарушений земельного законодательства РФ» [7]. Основными правонарушениями были: самовольное занятие земельного участка и нецелевое использование земельных участков. Для этого государством было проведено более 900 профилактических мероприятий. Это даёт право сказать нам, что тема действительна является особо важной. Охрана земель урегулирована во 2 главе Земельного Кодекса РФ, в которой определяются цели, содержание и особенности всех охранных действий[2]. При этом в ст. 12 Земельного Кодекса РФ, рассматриваются основные последствия от негативного воздействия на землю, такими являются в основном деградация земель, загрязнение, захламление, а также нарушение земель и др. Нам необходимо обеспечить сохранность земель обороны и безопасности. Что такое земли обороны и безопасности? На основании ст. 93 Земельного Кодекса РФ [2], мы понимаем под этим понятием земли, которые необходимо использовать, а также которые предназначаются для нормализации и деятельности Вооружённых сил РФ, других оборонных войск и воинских формирований для защиты границ нашей страны. Данные подразделения должны защитить земли Российской Федерации, с помощью оружия, целостности и неприкосновенности территорий нашего государства. Данные земли обороны и безопасности призваны собственностью государства России. Однако в законодательстве существуют пробелы,так, к примеру, все управление данными земельными ресурсами передано Министерству Обороны Российской Федерации на основании Постановления Правительства от 29 декабря 2008 г. № 1053 « О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» [5]. Такой метод наверное и обеспечил бы наиболее эффективное управление земельными ресурсами, однако это может вызвать противоречия, в том числе внутренние, между нормами права, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. Насыров Д.В., тоже считает, «что не совсем очевидным остается сама суть земель обороны и безопасности, т.к. ни в законодательстве, ни в правовой науке объект этой подкатегории земель не определен и, соответственно, не обозначены чёткие границы данного объекта отношений» [6]. На основании Положении «О государственном земельном надзоре» [4], необходимо проводить определённые мероприятия для того, чтобы осуществить надзор уполномоченными органами, однако данный доступ к землям обороны и безопасности подвержен государственной тайне. Так, будет необходимо передать полномочия по защите и надзору земель обороны и безопасности органам Военной прокуратуры нашей страны, которые тоже имеют доступ к информации, защищённой государственной тайной и уже знакомы с военными рисками. Стоит отметить, что сейчас нет обозначения в нормативном законодательстве чётких границ земель обороны и безопасности. Также не будем забывать о том, что общественные отношения, затрагивающие государственные земли, испытывают сложности в из-за большого количества частных собственников, поэтому, больше невозможно переклассифицировать земли обороны и безопасности в разряд изъятых из оборота, без конкретного нарушения частных прав и интересов граждан. Так, использование земель обороны и безопасности должно быть разграничено и подлежать строгому контролю. В лучшем случае, Министерство обороны Российской Федерации должны начать давать возможность иметь право и разрешать использовать земли обороны и безопасности для хозяйственной деятельности гражданам, но в данном случае этой обязанности у них нету, что снова говорит о пробеле в земельном праве. Стоит сказать о том, что земли, которые предоставляются федеральными органами исполнительной власти, входят не только в группу земель обороны и безопасности, но и могут быть землями другой классификации, к примеру землями различных поселений. Такие земли используются под режимом « для нужен обороны» , «для государственных нужд» и др. В Земельном Кодексе РФ есть некоторые противоречия, которые позволяют полагать, что есть риск в ущемлении интересов собственников земель обороны и безопасности. Так, допустим, ст. 23 Земельного Кодекса РФ закрепляет за собой норму о переводе земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, однако она является не полной. Данный перечень не имеет достаточной информации, а также во многом данная статья не согласуется с другими законами [2]. Также другие нормативно правовые акты, ст. 29 Земельного Кодекса РФ, даёт право органам государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления, предоставлять земельные участки физическим и юридическим лицам. При этом в данной статье существует очень расплывчатая формулировка данной нормы, нет чётких разграничений между полномочиями и компетенциями соответствующих органов, что даёт нам возможность осуществлять деятельность по распоряжению землями обороны и безопасности России, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в независимости от того, что эти земли уже изъяты из оборота. Данная ситуация приводит к злоупотреблению данными полномочиями и нецелевому использованию данных земель. Обратимся к правоприменительной практике. Так, на основании Постановления ФАС Центрального округа от 23 декабря 2004 г. N А64-912/04-7, суд дал отказ в удовлетворении искового требования об изъятии из незаконного владения земельного участка, который был использован обществом под полигон для захоронения твёрдых бытовых отходов и обязанности ответчика его освободить, так как земельный закон позволяет осуществить и предоставить оранами местного самоуправления земельных участков и земель обороны и безопасности в пользовании юридическими лицами, организациями и гражданами [4]. В данном случае Администрацией области по согласованию с органами Министерства обороны Российской Федерации был выдан земельный участок из состава земель обороны ООО "Р" для организации полигона по приёму и складированию твёрдых бытовых отходов. Так, территориальное управление Министерства обратились в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к ООО "Р", г. Тамбов, в котором просило изъять из незаконного владения земельный участок. Но арбитражный суд отказал в удовлетворении искового заявления. И данное решение, по нашему мнению, вызывает противоречие, так как истцом по делу выступало Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Тамбовской области, орган, являющийся органом исполнительной власти, которые занимается деятельностью по управлению именно федеральным имуществом, и в данном случае передать земельный участок, который находится в собственности РФ, без его участия невозможно и недопустимо. Таким образом, чтобы защитить права и интересы собственников земельных участков обороны и безопасности надо, по нашему мнению, создать упрощённый порядок оформления необходимых документов на земельные участки, которы предоставляются для нужд обороны и безопасности, а также адаптировать в более простом варианте операции по регистрации прав на данные земельные участки. При всем этом, чтобы обеспечить одинаковый подход для того, чтобы разрешить все споры, которые связаны с пользованием, владением, распоряжением землями обороны и безопасности, надо рассмотреть данные вопросы и закрыть эти пробелы в праве, чтобы перестать наносить ущерб интересам нашей страны. Это приведёт к правильному и благоприятному использованию земельных ресурсов безопасности и обороны, что обеспечит возможность не захламлять, не загрязнять земли, и обусловит только целевое использование земельных участков нашей страны. Список используемых источников: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) //Текст Конституции опубликован в «Российской газете» от 25 декабря 1993 г. N 237 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147. Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" // СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750. Постановление ФАС Центрального округа от 23 декабря 2004 г. N А64-912/04-7. Постановления Правительства от 29 декабря 2008 г. № 1053 « О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом»// СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 379. Насыров Д.В. Правовой режим земель обороны и безопасности: объект исследования // Военное право. №1. 2018. С.265-270. Данные Росреестра за 2022 год – Режим доступа: URL. : https://www.aex.ru/news/2023/2/27/254138 ( дата обращения: 28.03.2023) |