анал отчет. 17-18_Аналитический_отчет_по_федеральным_дорогам-1594107300. Федеральная антимонопольная служба Управление контроля строительства и природных ресурсов Аналитический отчет

• Название: Федеральная антимонопольная служба Управление контроля строительства и природных ресурсов Аналитический отчет
• Анкор: анал отчет
• Дата: 28.10.2022
• Размер: 433.53 Kb.
• Имя файла: 17-18_Аналитический_отчет_по_федеральным_дорогам-1594107300.odt
• Тип: Отчет; #759692
• страница: 7 из 14

9.2. Вывод по показателям концентрации товарного рынка

В период c 2013 по 2018 год наблюдается устойчивое снижение концентрации товарного рынка, определяемого в соответствии с методикой проведения анализа.

Вместе с тем, около 50% финансового объема рынка остается под контролем топ-5 участников, таким образом снижение может не влиять на хозяйствующую деятельность не входящих в топ-10 организаций и групп лиц.

На протяжении совокупного периода, в течение которого ФАС России проводятся анализы состояния конкуренции рынка, зафиксированы резкие изменения значений HHI (до 500 ед. в 2013-2014 г.г.), что обусловлено спецификой рынка, а именно относительно небольшим и измеряемым в десятках единиц количеством контрактов, получаемых за год одним участником рынка, при этом относительно высокий финансовый объем одного контракта.

Подобная волатильность наблюдалась на всем протяжении периода проведения исследований рынка, в том числе еще в 2011 году лидеров рынка – группой компаний «Мостотрест», фиксировалось значительное увеличение показателей по всем сферам деятельности компании, в том числе рост бэклога компании на 36% и выручки – на 32%². При этом, по данным группы компаний за первый год исследования (2017), значительное изменения выручки (+19%), валовой прибыли (-12%) не привел к изменению рыночной доли группы.

Исходя из изложенного, приведенные в анализе показатели указывают на существующий тренд снижения концентрации на товарном рынке, в том числе путем перераспределения долей среди лидирующих участников, при этом достигнутое снижение показателя HHI в 100 и 200 единиц не может считаться устоявшимся значением на продолжительный период и иллюстрирует лишь пограничное состояние (между умеренным и низким – уровнем конкуренции на рынке) наблюдаемое с 2013 года.

10. Опрос мнений участников рынка

В ходя опроса на имеющиеся в открытом доступе в сети Интернет адреса электронной почты участникам рынка, а также в профильные ассоциации строительных компаний, направлена соответствующая опросная форма. Участникам предоставлена возможность самостоятельно сформулировать мнения о факторах, ограничивающих конкуренцию и предложения по улучшению регулирования дорожной деятельности.

10.1. Статистика поступивших мнений

Таблица 10.1. Статистика поступивших мнений о факторах, ограничивающих конкуренцию и предложенияй по улучшению регулирования дорожной деятельности, встречавшихся более 2 раз.

Категория	Мнений
Трудности связанные с нормативными требованиями или правоприменением	4
Трудности, связанные с неурегулированностью конкретных отношений	3
Трудности, связанные с участием в торгах крупных компаний и групп лиц	2
Трудности с длительностью оплаты	2
Трудности, связанные со сроками проведения торгов	2
Трудности с регулированием привлечения СМП	2

10.2. Мнения участников

В данный подраздел вошли проработанные мнения участников со ссылками на положения нормативно-правовых актов, которые могут быть учтены в работе.

– Ограничение выбора банковской гарантии

«В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" (далее - Порядок) установлен Порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов. В п.п. а, б п. 4 Порядка определены случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд:

а) в отношении банковского сопровождения контракта, заключающегося в проведении банком, привлеченным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком, мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта, не менее 1 млрд. рублей (для субъекта Российской Федерации), не менее 200 млн. рублей (для муниципального образования);

б) в отношении банковского сопровождения контракта, предусматривающего привлечение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком банка в целях оказания услуг, позволяющих обеспечить соответствие принимаемых товаров, работ (их результатов), услуг условиям контракта, не менее 5 млрд. рублей (для субъекта Российской Федерации и для муниципального образования).

Таким образом установлена альтернатива выбора Стороны, определющей банк, который в процессе исполнения государственного контракта будет осуществлять расширенное банковское сопровождение. Согласно п. 7 Порядка, условия сопровождаемого контракта, предусматривающие привлечение заказчиком банка в целях проведения мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта, кроме условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка, включают:

а) сведения о привлекаемом заказчиком банке;

б) обязанность поставщика заключить с банком, определенным заказчиком, договор о банковском сопровождении контракта, проект которого является приложением к проекту сопровождаемого контракта.

Т.е. на стадии размещения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, проект контракта будет содержать сведения о банке, который будет осуществлять банковское сопровождение контракта.»

– Применение требования в конкурсной документации по конкретным показателям товара представляется нецелесообразным.

«В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию. В свою очередь сгласно пп.б) п. 3 ч.4 ст. 54.4 Закона 44-ФЗ Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). В связи с тем, что проект проходит госэкспертизу и включает в себя материалы с конкретными свойствами, применение требования в конкурсной документации по конкретным показателям товара представляется нецелесообразным.»

– Изменение графика выполнения строительно-монтажных работ .

«Спорным представляется требование Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (утвержденной Приказом Минстроя России от 05.06.2018
№ 336/пр), разрабатываемой согласно части 7 статьи 110.2. Закона 44-ФЗ, в части необходимости составления данных документов одновременно с проектом контракта и их размещения в единой информационной системе вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке. На стадии определения подрядчика Заказчик не может обладать сведениями об имеющихся у потенциальных подрядчиков: оборудовании, технологии выполнения строительства, сроках мобилизации, темпах производства работ, необходимых для составления вышеупомянутых графиков. Соответственно составить объективные графики выполнения работ и их оплаты проблематично. Внести изменения в данные графики практически не возможно.
Таким образом, имеющимися нормами существенно осложняет выполнение СМР подрядчиком по контракту и является в большинстве случаев невыполнимой на практике, что приводит к остановке выполнения работ.»

– Избыточность обеспечительных мер

Избыточность обеспечительных мер: Банковское и казначейское сопровождение, казначейское обеспечение обязательств (казначейский аккредитив), банковские гарантии (в том числе на аванс, на непосредственно работы, на гарантийный период), обеспечительный платеж, гарантийные удержания. Вышеперечисленные обеспечительные меры требуют затрат подрядчика в виде прямых платежей, отвлечения оборотных средств или привлечения дополнительных ресурсов. Усложняется управление денежными потоками, появляются дополнительные издержки. Компенсация данных затрат сметными нормами и расчетами начальной цены контракта не учитываются.

– Перечисление средств до фактического начала работ

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона №459-ФЗ в случаях, установленных актами Правительства Российской Федерации, территориальные органы Федерального казначейства с учетом положений настоящего раздела осуществляют казначейское сопровождение целевых средств, получаемых юридическими лицами:

а) для осуществления расчетов в ходе исполнения государственных контрактов, договоров о капитальных вложениях, контрактов учреждений, договоров о проведении капитального ремонта и договоров (контрактов), включая авансовые платежи.

Подрядчик обязан использовать аванс для оплаты поставок конструкций, материалов и (или) расходов, связанных с исполнением Контракта в соответствии с запросом на получение аванса.

При казначейском сопровождении Подрядчик получает средства для оплаты материалов только после того, как предоставит счета-фактуры за приобретенный товар, то есть по факту. Необходимо, чтобы деньги перечислялись на счет при планировании закупок материалов до начала проведения работ, на основании перечня целей и нужд, на которые планируется использование аванса, с указанием закупаемых материалов.