анал отчет. 17-18_Аналитический_отчет_по_федеральным_дорогам-1594107300. Федеральная антимонопольная служба Управление контроля строительства и природных ресурсов Аналитический отчет

• Название: Федеральная антимонопольная служба Управление контроля строительства и природных ресурсов Аналитический отчет
• Анкор: анал отчет
• Дата: 28.10.2022
• Размер: 433.53 Kb.
• Имя файла: 17-18_Аналитический_отчет_по_федеральным_дорогам-1594107300.odt
• Тип: Отчет; #759692
• страница: 2 из 14

Основная часть

1. Общие положения

Основанием проведения исследования является План работы ФАС России.

Цель анализа – оценка состояния конкурентной среды на рынке работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения.

Анализ состояния конкурентной среды на рынке работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения проводился центральным аппаратом ФАС России без привлечения территориальных органов ФАС России.

В исследовании учитывались исключительно сведения о выполненных и оплаченных в рассматриваемом периоде работах по договорам (контрактам, соглашениям). Данные о таких работах включались в тот год, когда оба этих условия (выполнены и оплачены) исполнены.

Анализ рынка работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения проведен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок).

Для проведения исследования использовалась информация, полученная ФАС России от:

– Федерального казначейства;

– подведомственных учреждений Федерального дорожного агентства;

– Государственнрой компании «Российские автомобильные дороги»;

– хозяйствующих субъектов.

2. Временной интервал исследования

Исследование состояния конкурентной среды на рынке работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения проводилось за период с 01.01.2017 по 31.12.2018
(за 2 года).

3. Продуктовые границы товарного рынка

В силу статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги.

Кроме того, в соответствии с рассматриваемой статьей, автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации¹.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы и категории:
Таблица 2.1 – Классификация автомобильных дорог

Класс автомобильной дороги	Категория
Автомагистраль	IA
Скоростная автомобильная дорога	IБ
Обычная автомобильная дорога (Нескоростная автомобильная дорога)	IB
	II
	III
	IV
	V

В соответствии со статьей 16 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом об автомобильных дорогах.

Согласно положениям статьи 32 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). В соответствии со пунктами 9 и 10 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах реконструкция автомобильной дороги – комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; капитальный ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Индивидуальные предприниматели или юридические лица в соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе строительство, исключительно при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Исходя из этого из всех работ, связанных со сферой дорожной деятельности, работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования федерального значения являются сопоставимыми по введенным критериям, взаимозаменяемыми и могут быть отнесены к одному рынку.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог относится к классу 42 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства» подклассу 42.1 «Дороги автомобильные и железные; строительные работы по строительству автомобильных дорог и железных дорог», группам 42.11 «Дороги автомобильные и автомагистрали; строительные работы по строительству автомобильных дорог и автомагистралей».

Таким образом, продуктовыми границами рассматриваемого рынка являются выполненные и оплаченные в рассматриваемом периоде работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Не учитываются работы по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог как имеющие технологические особенности и иное нормативно-технического регулирование (напр. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания»), что позволяет рассматривать данные работы в качестве образующих самостоятельные товарные рынки.

По тем же причинам не учитывается дорожная деятельность в отношении искусственных дорожных сооружений, классифицированная отдельными кодами Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (напр. «42.13, Мосты и тоннели; строительные работы по строительству мостов и тоннелей»).