ДОКЛАД о состоянии и использовании земель Ульяновской области в. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
3.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР 3.3.1. Организация ведения государственного земельного надзора. Госземнадзор на территории Ульяновской области осуществляется главными госземинспекторами по использованию и охране земель (их заместителями) и госземинспекторами по использованию и охране земель. Руководитель Управления Росреестра по Ульяновской области является главным государственным инспектором Ульяновской области по использованию и охране земель, заместитель руководителя (координирует и контролирует работу по государственному земельному надзору в рамках Управления) и начальник отдела государственного земельного надзора Управления являются заместителями главного государственного инспектора Ульяновской области по использованию и охране земель. Начальник отдела государственного земельного надзора Управления по поручениям курирующего заместителя руководителя обеспечивает оперативную координацию деятельности структурных подразделений Управления, осуществляющих государственный земельный надзор. Структурно государственный земельный надзор на территории 24 муниципальных образований (районов и городских округов) Ульяновской области в 2020 году осуществлялся отделом госземнадзора и 9 территориальными отделами Управления. Отдел госземнадзора Управления осуществляет государственный земельный надзор за использованием и охраной земель на территории муниципального образования «город Ульяновск», муниципального образования «город Новоульяновск», а также на территории Ульяновской области. Отдел осуществляет координацию деятельности территориальных отделов Управления при осуществлении ими госземнадзора за использованием и охраной земель. В Управлении Росреестра по Ульяновской области общая штатная численность государственных инспекторов по использовании и охране земель в Управлении по состоянию на 31.12.2019 составляла 34 единицы. Фактически государственный земельный надзор в 2020 году посредством проведения проверок и административных обследований осуществлялся в Управлении силами 21 специалистом-госземинспектором. Начальники структурных подразделений, осуществляющих госземнадзор, заняты вопросами организации и координации деятельности по данному направлению, рассмотрением дел об административных правонарушениях и исполнением иных должностных обязанностей. Штатная численность отдела госземнадзора Управления по состоянию на 31.12.2020 - 5 специалистов, из которых 3 государственных инспектора в Ульяновской области по использованию и охране земель, 1 специалист осуществляет обеспечение деятельности отдела и госземинспекторов, и начальник отдела. На остальной территории Ульяновской области госземнадзор осуществляют специалисты территориальных отделов Управления. 3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного надзора. Как указано выше, деятельность Управления по государственному земельному надзору реализуется посредством закрепления за каждым структурным подразделением Управления нескольких районов (городов) Ульяновской области В связи с этим, ведомственный и статистический учет показателей результатов осуществления государственного земельного надзора в Управлении осуществляется в разрезе территориальных отделов, а не муниципальных образований. Таким образом, актуализированную информацию можно получить в только в разрезе подведомственных каждому территориальному отделу муниципальных образований. Анализ наиболее характерных показателей эффективности за 2019 и 2020 годы приведен в таблицах 27, 28, 29, 30. Количество проведенных Управлением проверок (плановых и внеплановых) Таблица 27
Количество выявленных госземинспекторами нарушений земельного и административного законодательства Таблица 28
Количество лиц, привлеченных госземинспекторами к административной ответственности за нарушения в сфере земельного законодательства Таблица 29
Количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Таблица 30
Анализ результатов осуществления госземнадзора в разрезе муниципальных образований Ульяновской области в целом отражает общие по Управлению тенденции. Результаты государственного земельного надзора в 2020 году свидетельствуют о сохранении эффективности осуществления деятельности по ряду направлений государственного земельного надзора несмотря на введенные на законодательном уровне ограничительные меры, действенности мер, выработанных в Управлении по данному направлению деятельности, в том числе, направленных на повышение качества плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, и исключения излишней административной нагрузки на добросовестных землепользователей. По мнению Управления, социально-экономические последствия осуществления государственного земельного надзора для улучшения (поддержания) состояния законности в разрезе муниципального образования Российской Федерации заложены в механизме и целях государственного земельного надзора. Так, государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Следовательно, отдельные социально-экономические последствия при госземнадзоре наступают при предупреждении, выявлении и пресечении нарушений в установленной сфере деятельности. Основные социально-экономические последствия естественно наступают при пресечении нарушения – это привлечение нарушителя к ответственности в виде наложения административного штрафа и выдача ему предписания об устранении нарушения. Согласно КоАП РФ назначение административного наказания в виде штрафа является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, размер и факт уплаты штрафа должны способствовать осознанию нарушителем меры своей ответственности за совершенное нарушение и предостеречь его от их повторений. По существу нарушение должно быть для нарушителя нерентабельным и экономически нецелесообразным. Но, как указано выше, суммы штрафов являются не единственным инструментом, формирующим социально-экономические последствия. По мнению Управления, их значительная часть кроется именно в налоговых отчислениях от использования объектов земельных отчислений, вовлекаемых в гражданский оборот в рамках устранения выявленных в рамках ГЗН и МЗК нарушений земельного законодательства. Каждое нарушение, связанное с выявлением факта самозахвата земель и использования земель без оформленных правоустанавливающих документов, сопровождается выдачей нарушителям контрольно-надзорными органами предписаний с установленным сроком исполнения. Например, за 2020 год Управлением нарушителям было выдано 879 предписаний об устранении нарушений. В рамках исполнения предписаний нарушители вправе либо освободить незаконно занимаемые участки или оформить на них права в установленном порядке. Как показывает практика Управления подавляющее количество нарушителей стремятся устранить нарушения именно посредством оформления прав на землю. Соответственно, чем быстрее нарушители смогут оформить права на земельные участки в тех случаях, когда препятствий для такого оформления на законодательном уровне не имеется, тем быстрее эти лица начнут уплачивать земельный налог. Следует отметить, что Управление каких-либо рычагов воздействия на ускорение процедуры оформления прав на землю фактически не имеет. Активное участие в этом вопросе должны принимать органы местного самоуправления и государственной власти, обладающие в отличие от органов государственного земельного надзора полномочиями как по предоставлению земельных участков, так и по инициированию судебных процессов в рамках искового производства, например, об обязании нарушителя освободить земельный участок или снести самовольную постройку. Самовольно занятый земельный участок не всегда может быть предоставлен нарушителю на каком-либо виде права, а сведения о данном обстоятельстве могут иметься исключительно у органа, уполномоченного на распоряжение участком. В этом направлении Управление осуществляет активное взаимодействие с органами местного самоуправления, направляя им сведения о не устраненных нарушениях земельного законодательства в целях реализации ими возможных мер правового характера и оказания таким образом содействия Управлению. Анализ непосредственно всего объема социально-экономических последствий осуществления государственного земельного контроля (надзора) для улучшения (поддержания) состояния законности на территории Ульяновской области в разрезе муниципальных образований Управлением не осуществляется в виду отсутствия на то компетенции. Вместе с тем, по мнению Управления, устранение нарушений земельного законодательства фактически должно способствовать увеличению налогооблагаемой базы в регионе. В частности, для обобщения и анализа по данному направлению Управлением ежеквартально представляются сведения о результатах взаимодействия Управления с органами муниципального земельного контроля. В адрес Правительства Ульяновской области в целях последующего анализа социально-экономических последствий также представляются сведения о результатах осуществления государственного земельного надзора. 3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления. В целях организации взаимодействия между Управлением и Администрациями муниципальных образований Ульяновской области по обеспечению установленного земельным законодательством порядка использования и охраны земель на территории Ульяновской области, предотвращения и устранения фактов нарушений земельного законодательства, ранее были заключены Соглашения о взаимодействии при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля на территории 24 муниципальных образований Ульяновской области (районов области и городских кругов). В 2020 году органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, в адрес Управления было направлено 184 материала проверок, по результатам которых Управлением было возбуждено 114 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых к ответственности привлечено 99 нарушителей. Госземинспекторы Управления в отчетном периоде 21 раз привлекались для участия в прокурорских проверках по отдельным объектам земельных отношений. Управление принимало участие в заседаниях межведомственных рабочих групп при Прокуратуре Ульяновской области и Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуре по вопросам соблюдения законодательства в сфере земельных правоотношений, в заседаниях по вопросам соблюдения требований земельного законодательства в Правительстве Ульяновской области и Управлении Росприроднадзора по Ульяновской области. Управлением осуществляется взаимодействие с территориальными органами Россельхознадзора и Росприроднадзора, Управлением ФНС России по Ульяновской области, органами прокуратуры, органами государственной власти и местного самоуправления области. Представляемая указанными органами информация, в том числе, как в случае с налоговыми органами, в порядке межведомственного взаимодействия, имеет значительную информационную составляющую для Управления. Взаимодействие осуществляется на стадии планирования проведения проверок, обмена информацией при осуществлении госземнадзора, при проведении совместных проверок. В случае выявления нарушений земельного законодательства контролирующими органами, Управление информируется о данном нарушении путем направления актов проведения проверок с указанием нарушений и приложением подтверждающих документов. В случае наличия правонарушения, Управлением возбуждается дело об административном правонарушении, проводятся административные процедуры. В качестве основного итога взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления можно обозначить повышение эффективности деятельности в установленной сфере деятельности посредством обмена информацией и правоприменительной практикой. 3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального земельного контроля. Взаимодействие Управления с органами муниципального земельного контроля строилось в рамках Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1515, ранее заключенных с ними соглашений о взаимодействии, а также в рабочем порядке. В целях организации взаимодействия между Управлением и органами муниципального земельного контроля были заключены Соглашения о взаимодействии при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля на территории 24 муниципальных образований Ульяновской области (районов области и городских округов). Рассмотрение материалов проверок муниципального земельного контроля осуществляется соответствующими структурными подразделениями Управления по местоположению земельных участков, что отвечает требованиям КоАП РФ.
В соответствии с требованиями Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1515, Управлением в 2020 году на предмет согласования рассматривались проекты плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателя органов муниципального земельного контроля. Согласно сведениям, представленным территориальными отделами Управления, за 2020 год в Управление для рассмотрения на предмет привлечения к административной ответственности поступило 184 материала органов муниципального земельного контроля о фактах выявленных признаков административных правонарушений в сфере земельного законодательства, по результатам рассмотрения которых было возбуждено 114 дел об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 99 правонарушителей, наложено штрафов на сумму 335 400 рублей. Для сравнения за 2019 год в Управление на рассмотрение поступило 294 материала органов муниципального земельного контроля о фактах выявленных признаков административных правонарушений в сфере земельного законодательства, по результатам рассмотрения которых было возбуждено 151 дело об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 126 правонарушителей, наложено штрафов на сумму 435 600 рублей. Количество поступивших в Управление материалов органов муниципального земельного контроля о нарушениях требований земельного законодательства за 2020 год по сравнению с аналогичным периодом 2019 года уменьшилось на 37%, сумма наложенных штрафов уменьшилась на 23 %. Снижение показателей государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в отчетном периоде обусловлено ограничительными мерами, введенными Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Совместные проверки Управлением с органами муниципального земельного контроля не проводятся в целях исключения дублирования. Результаты рассмотрения Управлением материалов органов муниципального земельного контроля приведены в таблице 31. Таблица 31
В качестве повышения эффективности межведомственного взаимодействия и методической помощи до органов муниципального земельного контроля, посредством направления писем, была доведена информация о необходимости осуществления поверок используемых измерительных приборов, а также необходимая информация по изменению с 01.01.2020 года порядка начисления и администрирования административных штрафов. 10 сентября 2020 года Управление Росреестра по Ульяновской области приняло участие в веб-конференции «Новеллы государственного и муниципального контроля», организованной администрацией муниципального образования «город Ульяновск», по вопросам реформирования системы государственного и муниципального контроля (надзора). В рамках указанного мероприятия также было проведено рабочее совещание по вопросу взаимодействия Управления и органа муниципального земельного контроля города Ульяновска. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||