Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
Глава XXV. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЯДЕРНОЕ ПРАВО .................................461 § 1. Понятие международного ядерного права ........................................461 § 2. Принципы и источники международного ядерного права ..............465 § 3. Правовое регулирование разработки, испытания, размещения ядерного оружия ...........................................................468 § 4. Международно-правовая защита от радиоактивного заражения ...........................................................471 § 5. Ответственность за ядерную деятельность .......................................472 § 6. Контроль в международном ядерном праве Глава XXVI. МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО ..........................481 § 1. Понятие, принципы и источники международного уголовного права ...................................................481 § 2. Понятие и виды международных преступлений ..............................484 § 3. Понятие и виды транснациональных преступлений 4. Правовая помощь по уголовным делами выдача преступников ......................................................................487 § 5. Роль международных организаций в области борьбы с преступностью ...................................................489 § 6. Международная уголовная юстиция .................................................491 А вторский коллектив : А.Х. Абашидзе – докт. юрид. наук, проф.(гл. XXIV (в соавторстве)); А.И. Абдуллин – докт. юрид. наук, проф. (гл. МВ. Андреев – докт. юрид. наук, проф. (гл. XVII); П.Н. Бирюков – докт. юрид. наук, проф. (гл. VI); Р.М. Валеев – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXV); В.Н. Гуцуляк – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXII); Р.Ш. Давлетгильдеев – канд. юрид. наук, доц. (гл. АР. Каюмова – канд. юрид. наук, доц. (гл. IX, МВ. Кешнер – канд. юрид. наук, доц. (гл. МН. Копылов – докт. юрид. наук, проф. (гл. XVI); Г.И. Курдюков – докт. юрид. наук, проф. (гл. I, IV, V (в соавторстве)); Ю.Н. Малеев – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXIII); У.Ю. Маммадов – канд. юрид. наук, доц. (гл. VIII, XIX); С.Ю. Марочкин – докт. юрид. наук, проф. (гл. XIV); А.Б. Мезяев – докт. юрид. наук, проф. (гл. XII); Л.Х. Мингазов – докт. юрид. наук, проф. (гл. III, § 1 гл. ИВ. Мингазова – канд. юрид. наук, доц. (§ 2 гл. ЕЮ. Мотрохин – канд. юрид. наук, доц. (гл. VII); Н.Г. Нугаева – канд. юрид. наук, доц. (гл. II); А.М. Солнцев – канд. юрид. наук, доц. (гл. XXIV (в соавторстве)); Н.Е. Тюрина – канд. юрид. наук, доц. (гл. V (в соавторстве, ГР. Шайхутдинова – докт. юрид. наук, проф. (гл. X, XVIII). Список сокращений Список сокращений с пИсОк сОкрАщЕНИй АС – Африканский союз АСЕАН – Ассоциация стран Юго-Восточной Азии АТЭС – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество Венская конвенция 1969 г – Венская конвенция оправе международных договоров от 23 мая 1969 г. ВМО – Всемирная метеорологическая организация ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения ВОИС – Всемирная организация интеллектуальной собственности ВПС – Всемирный почтовый союз ВТО – Всемирная торговая организация ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифами торговле Договор по космосу – Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 19 декабря 1966 г. ЕАЭС – Евразийский экономический союз ЕС – Европейский союз ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека ЕЭК – Европейская экономическая комиссия Женевские конвенции 1949 г – Женевская конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, Женевская конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, Женевская конвенция (III) об обращении с военнопленными, Женевская конвенция (IV) о защите гражданского населения вовремя войны от 12 апреля 1949 г. Закон о государственной границе – Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I О Государственной границе Российской Федерации» Закон о гражданстве – Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации» Закон о международных договорах РФ – Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ О международных договорах Российской Федерации» ИКАО – Международная организация гражданской авиации ИМО – Международная морская организация Список сокращений 14 ИЭЗ – исключительная экономическая зона Конвенция Монтевидео – Межамериканская конвенция оправах и обязанностях государств от 26 декабря 1933 г. Конвенция о юрисдикционных иммунитетах – Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности от 2 декабря 2004 г. КУР – Комиссия ООН по устойчивому развитию ЛАГ – Лига арабских государств МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии МАР – Международная ассоциация развития МАСПЧ – Межамериканский суд по правам человека МБРР – Международный банк реконструкции и развития МВФ – Международный валютный фонд МККК – Международный Комитет Красного Креста ММПО – международная межправительственная организация МНПО – международная неправительственная организация МОТ – Международная организация труда МСОП – Международный союз охраны природы и природных ресурсов МСЭ – Международный союз электросвязи МТБЮ – Международный трибунал побывшей Югославии МТМП – Международный трибунал ООН поморскому праву МТР – Международный трибунал по Руанде МУС – Международный уголовный суд МФК – Международная финансовая корпорация МФСР – Международный фонд сельскохозяйственного развития МЦУИС – Международный центр по урегулированию инвестиционных споров НАТО – Организация Североатлантического договора, Североатлантический Альянс ОАГ – Организация американских государств ОАЕ – Организация африканского единства ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОИС – Организация Исламского сотрудничества ООН – Организация Объединенных Наций Пакты оправах человека – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. ППТС – Постоянная палата третейского суда ПРООН – Программа развития ООН Список сокращений Римский статут – Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. РКИК ООН – Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г. СБСЕ – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе СНГ – Содружество Независимых Государств Соглашение о Луне – Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 5 декабря 1979 г. ТНК – транснациональная корпорация УНИДРУА – Международный институт по унификации частного права ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций Чикагская конвенция – Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. ШОС – Шанхайская организация сотрудничества ЭКОСОС – Экономический и Социальный Совет ООН ЮНВТО – Всемирная туристская организация ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде ЮНЕСКО – специализированное учреждение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНИДО – Организация Объединенных Наций по промышленному развитию ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию 16 Предисловие п рЕдИсЛОВИЕ Подготовка к изданию настоящего учебника была продиктована изменениями системы образования в высших учебных заведениях, в том числе по специальности Юриспруденция. Переход на уровень бакалавриата ив связи с этим сокращение курса обучения по всем юридическим дисциплинам, в том числе по международному праву, явились основанием создания будущего учебника, в котором были бы сохранены традиционные темы учебных программ юридических вузов. При этом создатели данного курса стремились не только осветить понятия и особенности правовых норм, относящихся к соответствующим институтами отраслям международного права, но и охватить действующие международно-правовые акты, а также разрабатываемые Комиссией международного права ООН новые темы. В связи с истечением срока действия программы, которая была сформулирована в Декларации тысячелетия, принятой в сентябре 2000 г. ООН налет, авторы учебника при изложении соответствующих глав в качестве программного документа приняли во внимание итоговый акт Саммита ООН в области развития на период после г. – Преобразование нашего мира Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в котором сформулированы целей и 169 задач для осуществления их государствами на последующие 15 лет. Отличительной чертой данного учебника является также то, что в его подготовке принял участие не только профессорско-преподаватель- ский состав кафедры международного и европейского права Казанского Приволжского) федерального университета, но и ведущие российские ученые-международники – АХ. Абашидзе, П.Н. Бирюков, В.Н. Гуцу- ляк, ЮН. Малеев, С.Ю. Марочкин, А.Б. Мезяев, А.М. Солнцев. При подготовке к изданию настоящего учебника было принято во внимание возрастание в современном мире роли международного права для укрепления международного правопорядка, что неоднократно подчеркивалось в выступлениях президента Российской Федерации В.В. Путина. Сегодня модернизация высшего образования ставит новые задачи решать их призваны специалисты, получающие юридическое об Предисловие разование, в профессиональный цикл которого входит международное право. В ряде резолюций Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права. В современных условиях соответствующая информация об актах международных организаций, о решениях международных судебных учреждений, зарубежная литература как источник для учебного процесса доступны также в интернет-ресурсах. Курс Международное право призван решать и такую задачу, как определение места и роли Российской Федерации в международном сообществе государств. Концепция внешней политики Российской Федерации исходит из того, что в мире возросла многовариативность в поведении государств. В соответствии с международным правом Россия отстаивает свои национальные интересы с учетом решения мировых, глобальных проблем совместно с другими государствами. Глава I. Понятие, особенности современного международного права Г ЛАВА I. пОНЯтИЕ, ОсОБЕННОстИ И ОсНОВНЫЕ ЧЕртЫ сОВрЕМЕННОГО МЕЖдУНАрОдНОГО прАВА § 1. Понятие международного права 1. Понятие международного права Во все времена существовали трудности в понимании международного права. На определенном этапе международному праву как системе обязательных юридических норм не придавали значения. В науке и практике бытовал международно-правовой нигилизм, считалось, что международное право – это нормы морали, обыкновений и вежливости. Не применялись и санкции в международном праве. Все это ушло в прошлое. В настоящее время международное право сформировалось как системасо своими принципами, отраслями и институтами. На развитие международного права повлияли мировые культуры и цивилизации, их представители, и это право является общим наследием человечества. В своем историческом развитии оно содержит совокупный опыт правовой цивилизации и постепенно стало составной частью правовых систем государств современного мира. На познание международного права влияют общие вопросы, аименно то, что есть право вообще. Свойство права – регулирование общественных отношений, сталкивающихся интересов, конфликтов. Вместе стем право – это компромисс, согласованность, что всегда было присуще международному праву. В науке ив учебной литературе международное право определяется как согласование воль государств в процессе нормообразования 1 . Сейчас эта теория корректируется. Пишут и говорят о согласовании позиций, интересов государств. Но так или иначе соглашение как равноправное волеизъявление суверенных государств является основанием действительной силы норм международного права, их юридической обязательности. Правотворческий процесс в наши дни, кодификация и прогрессивное развитие международного права, выполнение его норм доказыва- 1 См Тункин Г.И. Теория международного права. МС. Понятие международного права 19 ют, что оно обладает своими признаками и чертами, является регулятором международных отношений и тем самым формирует международный правопорядок, в котором возрастает роль юридической ответственности и принуждения. Понятие международного права ассоциируется сего наименованием право между народами, хотя традиционно оно определялось как система норм, регулирующих отношения между государствами а впоследствии и между другими субъектами международного права). Историю термина право между народами хорошо проследил российский юрист-международник Ф.Ф. Мартенс (1845–1909 гг.). В прошлых веках, когда европейские ученые стали заниматься международным правом, они поставили вопрос как назвать нормы права, регулирующие отношения между государствами В то время они взяли положения римского права, в частности jus gentium (право народов. Однако jus gentium – это были нормы, регулирующие не отношения между государствами, а отношения личного, вещного, обязательственного, семейного права между свободными гражданами Рима и иностранцами. Таким образом, ученые отождествили предмет международно-право- вого регулирования с регулированием отношений между свободными, равноправными физическими лицами. Но предметом международно- правового регулирования являются отношения иного рода, а именно отношения между суверенными государствами. В дальнейшем появился термин «jus inter gentes» – право между народами. По мнению Ф.Ф. Мартенса, английский ученый Р. Зеч (1590–1660 гг.) первый выяснил точным образом, что международное право есть собственно неправо народов но правом еж д у народами, и отсюда постепенно произошли современные наименования международного права. Народы и государства отождествлялись в те времена как писал Ф.Ф. Мартенс, деятелями в сфере международных отношений являются политически организованные народы или государства. Такие народы считались образованными, общепризнанным было международное право цивилизованных народов. В своих трудах европейские ученые писали, что международное право регулирует отношения между цивилизованными государствами. Считалось, что существуют нецивилизованные народы, государства. К цивилизованным государствам (народам) относились европейские государ- 1 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов по изд. 1904 г. Т. 1. МС Там же. С. 24. Глава I. Понятие, особенности современного международного права 20 ства как единственные субъекты международного права. Современное международное право закрепило равенство всех суверенных государств. Таким образом, наименование международное право является условным, реально существует межгосударственное право, или право между государствами. Отношения между государствами носят пуб- лично-правовой и властный характер. Поэтому право, регулирующее межгосударственные отношения, называется международным публичным правом. Этим оно отличается от международного частного права. И все-таки традиционное понятие и наименование международного права не соответствуют современным тенденциям. Субъектами международного права являются не только государства, но и другие образования, например ММПО. Такое понимание прослеживается ив источниках международного права договоры, нормы обычного права, акты международных организаций создаются разными субъектами международного права. При этом не исключается ведущая роль государств как основных субъектов международного права. В связи с понятием международного права необходимо уяснить такие взаимосвязанные категории, как общее, универсальное и современное международное право. Общее международное право – совокупность норм, обязательных для большого числа государств. Современное, или новое, международное право называется правом мира, безопасности, сотрудничества, и оно стало универсальным правом. Становление этого права завершилось с окончанием Второй мировой войны и принятием Устава ООН в 1945 г. Отличительной чертой современного международного права является то, что оно запретило войну и включает в себя прежде всего общепризнанные универсальные принципы и нормы международного права jus cogens (неоспоримое право, а также является обязательным для всех государств независимо от их строя, населения, территории, экономической и военной мощи. Международное право как особая правовая система содержит в себе региональные и локальные нормы. Региональные нормы (или региональное право) регулируют отношения между государствами, расположенными в определенном географическом 1 Международное право в том смысле, как этот термин употребляется в настоящее время, не существовало в древности ив первой половине Средних веков. В своем первоначальном виде оно по существу являлось продуктом христианской цивилизации и стало постепенно развиваться начиная со второй половины Средних веков (Оппен- гейм Л Международное право. Т. I: Мир. Полутом 1. МС См Лукашук И.И. Международное право. Общая часть Учебник. МС Международное право Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. МС. Понятие международного права 21 районе. В соответствии сост Устава ООН региональные соглашения государств должны быть совместимы с целями и принципами ООН. Локальные нормы международного права регулируют отдельные области международных отношений сопредельных государств. В более широком смысле региональные и локальные нормы по своему территориальному действию объединяются в партикулярное право. Особенности международного права обычно прослеживаются на примере сравнения с правом внутригосударственным (национальным, с учетом того, что постоянно идет процесс согласования и взаимодействия этих систем. Выделяют следующие особенности международного права) предмет и метод международно-правового регулирования) субъекты международного права) источники международного права) пространственная (территориальная сфера) международного права) реализация норм международного права) международно-правовая ответственность и меры принуждения. При изучении данного учебного курса названные особенности раскрываются в полном объеме, а сейчас остановимся лишь на общих моментах. Предмет и метод международно-правового регулирования. Междуна- родное право сформировалось и функционирует как часть межгосударственной системы, входящей в международную систему. Международная система – более глобальное понятие. Она состоит из следующих элементов субъекты (государства, союзы, объединения, группировки государств ММПО универсального и регионального характера народы и нации международные суды, арбитражи и трибуналы многочисленные МНПО. В международную систему входят также международные движения, физические и юридические лица, различные организации, хозяйственные объединения, ТНК и др. Участников международных отношений называют акторами, которые оказывают на эти отношения определенное влияние. Трудно перечислить всех участников (акторов) международных отношений. Главным для изучения международного права является выделение регулируемых отношений. В связи с этим определяется предметмежду- народно-правового регулирования. Международная система – это отношения государственного и негосударственного характера. Отсюда выделяются две группы отношений немежгосударственные и межгосударственные. В международной 1 См Международное право Учебник / Отв. ред. Г.И. Тункин. МС Глава I. Понятие, особенности современного международного права 22 системе действуют различные нормы (правила поведения обычаи, традиции, нормы вежливости, обыкновения, нормы международных организаций, нормы договоров и правового обычая. Общее понятие международного права в международной системе – это система правовых норм, регулирующих международные отношения. На первом месте стоят отношения между государствами. Международные отношения возникают за пределами внутренней компетенции и территории государств. Международные отношения – это предмет совместной деятельности государств, например, в области разоружения, прав человека, охраны окружающей среды, освоения Мирового океана и т.д. Деятельность государств порождает международные отношения. Эта деятельность должна быть правомерной и выражать общий интерес например, резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1348 (XIII) от 13 декабря 1958 г. отметила, что космическая деятельность государств это общая заинтересованность человечества в космическом пространстве. В зависимости от деятельности и форм сотрудничества государств международные отношения различаются по своим видам политические, экономические, социальные, научно-технические, военные, культурные. Из видов выделяются сферы международных отношений например, из политических отношений – дипломатические, из экономических – торговые. Государства целенаправленно воздействуют на международные отношения, и регулирование является элементом управления. И.И. Лу- кашук отмечал, что государства при помощи совместных органов (комиссий, комитетов, совещаний и др) и совместных решений осуществляют оперативное управление международными отношениями 1 Международное право – это результат объединения равноправных государств, которые вырабатывают подходы, методы решения, оценки и прогнозы отдельных и глобальных проблем с целью их междуна- родно-правового регулирования. Регулирование осуществляется координационным путем, так как отношения между государствами – это отношения по горизонтали, где нет жесткой системы, нет какого- либо властного органа, стоящего над ними, например, в форме мирового парламента или правительства. Межгосударственные отношения это отношения равенства, сотрудничества, партнерства, взаи- 1 См Лукашук И.И. Механизм международно-правового регулирования. Киев, 1980. С. 9. 2 СВ. Черниченко подчеркивает, что координационный характер международного права показывает, как оно создается – путем согласования или совмещения волеизъ- явлений участников межгосударственных отношений (Черниченко СВ. Очерки по философии и международному праву. МС. Понятие международного права 23 мосвязи и интеграции, в которых не допускается навязывание односторонней воли и национальных правовых систем. Возможен совмещенный предмет регулирования, нов том случае, когда нормы международного и внутригосударственного права предназначены для согласованной регламентации однородных отношений (например, защита прав и свобод человека и гражданина) 1 Метод международно-правового регулирования обозначает, как регулируются международные отношения. Метод международно-пра- вового регулирования – это соглашение, которое является результатом согласования воль, позиций, интересов государств, или, иначе, это способ создания норм права. Соглашение равных, независимых сторон создает право. Международно-правовое регулирование – это согласование сталкивающихся интересов, конфликтов. В результате соглашения появляется норма международного права как норма компромисса, баланса интересов. Метод международно-правового регулирования определяет юридическую природу норм международного права, те. норма международного права создается равным, согласованным волеизъявлением и решением государств. В этом суть действительности, или правомерности, созданных норм международного права. Метод международно-правового регулирования устанавливает параметры поведения государств (иных субъектов международного права, их права и обязанности и выполняет роль согласованного решения. Через метод правового регулирования определяются функции международного права. Международное право в отношениях выполняет регулирующую и координирующую функции, те. оно устанавливает юридически обязательные стандарты поведения в различных областях международных отношений. Внешняя политика государств обязана соответствовать согласованным нормам международного права. В системе международных отношений существует фактическое неравенство государств по таким критериям, как экономическая и военная сила, население, территория. В истории международных отношений более сильные державы часто нарушали суверенитет других государств, применяли противоправные формы ограничения суверенитета и вмешательства во внутренние дела. Силане- равноправие, войны были средствами регулирования международных отношений. Предмет и метод международно-правового регулирования не должны строиться на отношениях субординации и на на См Международное право Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. МС Глава I. Понятие, особенности современного международного права 24 рушении принципов международного права, в частности суверенного равенства государств. Иногда в учебной литературе говорится о так называемом объекте международного правоотношения. Объект международного правоотношения это все то, по поводу чего субъекты вступают в правоотношения. Это могут быть, например, вопросы территории в мирном договоре действия или воздержание от действий – договоры о взаимопомощи, обязательства по нейтралитету (не пропускать иностранные войска через свою территорию) 1 Субъекты международного права Субъекты международного права это носители международных прав и обязанностей, участники правовых отношений. Международная правосубъектность включает в себя способность быть субъектом права и способность осуществлять правовые отношения, те. это единое понимание право- идее- способности. Сюда можно отнести и деликтоспособность 2 . Субъекты международного права обладают самостоятельной волей, иммунитетом и осуществляют юрисдикцию в определенных сферах международных правоотношений. В науке международного права до сих пор являются дискуссионными вопросы о понятии и видах субъектов международного права. В отличие от права внутригосударственного в международном праве нет конкретного нормативного определения субъекта права и его признаков. Субъекты международного права делятся на две категории основные (первичные) и производные (вторичные. Главным признаком такого деления является суверенитет, который присущ государству и нации, борющейся за свою независимость (государство в процессе становления. К производным субъектам международного права относятся международные межправительственные (межгосударственные) организации. Они создаются и признаются государствами, последние делегировали им функциональные права в области международной безопасности, экономики, культуры, науки, транспорта и т.д. К производным субъектам международного права относятся также государствоподобные образования (например, вольные города, Ватикан. 1 См Международное право / Отв. ред. ФИ. Кожевников. МС Субъектом международного права является образование, способное иметь международные права и обязанности, а также могущее защищать свои права путем заявления международных претензий (Броунли Я. Международное право. В 2 кн. Кн. I. МС. Становление современного международного права 25 Как видно, при характеристике названных видов субъектов международного права всем им присущи признаки государственности. Основными, универсальными и исторически первыми субъектами международного права являются суверенные государства. Сложнее вопрос о том, являются ли индивиды (физические лица) субъектами международного права. Этот вопрос имеет большую историю, ив свое время он нес идеологическую нагрузку. Во второй половине ХХ в. концепция о признании международной правосубъектности индивида получила свое распространение. В международном праве появились нормы о международной защите прав человека и праве индивида обращаться в международные инстанции по вопросу защиты своих прав и свобод. Взаимоотношения между государством и гражданином не могут быть только внутренним делом. Индивид подчиняется также международному правопорядку ив отдельных случаях несет юридическую ответственность по нормам международного права. |