Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 5. Роль международных организаций в области борьбы с преступностью 5. Роль международных организаций в области борьбы с преступностью ООН является единственным учреждением, которое имеет универсальный мандат и международную опору, необходимые для предоставления странам эффективной помощи в области предупреждения и противодействия преступности. Статья 3 Устава ООН закрепляет необходимость сотрудничества государств в решении проблем социального и гуманитарного характера, в том числе по вопросам борьбы с международной преступностью. В эту работу активно включены все главные и вспомогательные органы организации, а также ряд специализированных учреждений ООН. Генеральная Ассамблея ООН на своих сессиях рассматривает вопросы предупреждения преступности, взаимосвязи преступности и социальных изменений, принимает междуна- родно-правовые конвенции, создает специальные комитеты и органы по борьбе с международной преступностью. Проблемы борьбы с преступностью обсуждаются ив главных комитетах Генеральной Ассамблеи ООН – Комитете по социальными гуманитарным вопросам (3 комитет) и Комитете по правовым вопросам (6 комитет. Совет Безопасности ООН рассматривает вопросы борьбы с преступностью в связи с жалобами государство совершении конкретных преступлений и актов агрессии, на его заседаниях обсуждаются наиболее тяжкие из них. Начиная сначала х годов ХХ в. Совет Безопасности ООН активно занимается проблемой международного терроризма. В структуре Совета создано несколько вспомогательных органов Комитет 1267 (Комитет по санкциям, задачей которого является контроль за выполнением санкций против движений «Талибан» и «Аль-Каида»; Контртерро- ристический комитет в составе всех членов Совета Безопасности ООН Комитет 1540, в функции которого входит отслеживание выполнения государствами резолюции 1540 (2004), призывающей предотвратить Глава XXVI. Международное уголовное право 490 доступ к оружию массового уничтожения негосударственными лицами (включая террористические группировки). Кроме того, на основе резолюций Совета Безопасности ООН функционирует ряд международных уголовных трибуналов, созданных для преследования лиц, виновных в совершении тяжких международных преступлений. Основная работа по координации сотрудничества государств по борьбе с преступностью возложена на ЭКОСОС. В его системе действует ряд специальных функциональных органов, одним из которых является Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Комиссия в составе 40 государств-членов координирует действия по предупреждению преступности. В ее функции входят подготовка конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями подготовка и представление на утверждение компетентных органов ООН программ международного сотрудничества в области предупреждения преступности разработка и представление докладов, заключений и рекомендаций Генеральному секретарю ООН и другим органам содействие обмену опытом, накопленным государствами – членами ООН в области борьбы с преступностью. Международная организация уголовной полиции (Интерпол) была создана в 1923 г. как Международная комиссия уголовной полиции с центром в Вене. В 1938 гона практически прекратила свое существование из-за оккупации Австрии фашистской Германией, ив современном виде Интерпол воссоздан в 1946 г. Устав организации вступил в силу в 1956 гас г. Интерпол получил статус ММПО. Основные цели организации – обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции государств- участников создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общей уголовной преступностью (ст. 2 Устава. Приоритетное значение при этом придается противодействию организованной преступности и терроризму, пресечению торговли людьми, фальшивомонетничества, преступлений в сфере экономики, контрабанды наркотиков, оружия, транспортных средств и драгоценных металлов. Устав организации запрещает любое вмешательство в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера (ст. Основными направлениями деятельности Интерпола являются уголовная регистрация (организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации как преступников, таки преступлений § 6. Международная уголовная юстиция международный розыск преступников международный розыск лиц, пропавших без вести международный розыск похищенных ценностей сбор информации по вопросам борьбы с преступностью, ее обобщение, обработка и распространение с помощью технических средств и публикаций в печати. Структура организации включает в себя Генеральную Ассамблею, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат и Национальные центральные бюро (далее по тексту главы – НЦБ). Кроме того, в соответствии с Уставом организация может привлекать советников-кон- сультантов при подготовке вопросов, требующих специальных знаний в той или иной области. Каждая страна, вступившая в Интерпол, должна создать в системе своих правоохранительных органов НЦБ для связи со штаб-квартирой организации. НЦБ и Генеральный секретариат образуют в единстве механизм сотрудничества государств в борьбе с преступностью. НЦБ являются постоянно действующим пунктом контакта между странами членами организации для координации и связи, они получают и передают все виды международных требований о тех или иных полицейских расследованиях. Советский Союз обрел членство в Интерполе в 1990 г, сегодня в порядке правопреемства членом организации выступает Российская Федерация. В системе центрального аппарата МВД России создано особое подразделение криминальной милиции – Национальное центральное бюро, главными задачами которого являются обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участницей которых является Российская Федерация. Деятельность НЦБ Интерпола в России регулируется Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190. § 6. Международная уголовная юстиция 6. Международная уголовная юстиция Вторая половина ХХ в. в международном уголовном праве во многом связана с постепенным становлением системы органов международной уголовной юстиции Глава XXVI. Международное уголовное право 492 По окончании Второй мировой войны 8 августа 1945 г. в Лондоне было подписано Соглашение между правительствами СССР, США, Великобритании и Франции О судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран осина основании которого был учрежден Международный военный трибунал для суда над главными военными преступниками европейских стран. Основное значение Устава и Приговора Нюрнбергского трибунала для развития международного уголовного права заключается в том, что в них впервые были определены составы международных преступлений закреплены основные принципы международного уголовного судебного процесса, а также впервые за всю историю человечества преступники, совершившие преступления против мира, законов и обычаев войны, против человечества, были осуждены. 19 января 1946 г. был опубликован Устав Международного военного трибунала в Токио для суда над главными японскими военными преступниками. Отсутствие международного уголовного судебного органа с постоянной юрисдикцией подтолкнуло ООН в конце ХХ в. к учреждению Трибуналов ad hoc для обеспечения судебного преследования лиц, виновных в совершении международных преступлений на территории бывшей Югославии и виновных в совершении геноцида и преступлений против человечности на территории африканского государства Руанда. В 1993 г. Совет Безопасности ООН утвердил Устав Международного трибунала, созданного с целью судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии в период с 1 января 1991 г. Юрисдикция Международного трибунала распространяется наследующие нарушения международного правопорядка, влекущие за собой индивидуальную уголовную ответственность и закрепленные в нем серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г, нарушения законов и обычаев войны, геноцид, преступления против человечности. Кроме того, Устав определяет порядок организации Трибунала, процедуру его деятельности, статус, привилегии и иммунитеты. Местопребыванием Международного трибунала является Гаага. Председатель Трибунала в соответствии с Уставом уполномочен представлять ежегодные доклады о его функционировании Совету Безопасности ООН и Генеральной Ассамблее ООН ноября 1994 г. аналогичный Международный трибунал был учрежден Советом Безопасности ООН по Руанде для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нару- § 6. Международная уголовная юстиция 493 шения международного гуманитарного права, совершенные натер- ритории этой страны, а также граждан Руанды, ответственных за совершение таких действий в соседних государствах в период с 1 января по 31 декабря 1994 г июля 1998 г. на Дипломатической конференции полномочных представителей в Риме под эгидой ООН был принят Римский статут с постоянной юрисдикцией. В основе документа лежат три принципа. Первый – принцип дополнительности (комплиментарности) устанавливает, что юрисдикция суда вводится только в том случае, когда национальные правовые системы не могут или не желают осуществлять юрисдикцию. Второй принцип заключается в том, что Статут предназначен для работы только с наиболее серьезными преступлениями, касающимися всего международного сообщества в целом. Третий принцип заключается в том, что Статут должен оставаться, насколько это возможно, в области общего международного права. Предметную юрисдикцию Суда образуют четыре состава международных преступлений геноцид военные преступления преступления против человечности агрессия. Лица, обвиняемые в совершении этих преступлений, могут быть привлечены к ответственности, если являются гражданами государства – участника Статута или если преступление было совершено ими на территории государства – участника Статута. Однако это условие не применяется, если ситуация передана суду Советом Безопасности ООН. При вынесении решений Суд применяет Статут, Элементы преступлений, Правила процедуры и доказывания применимые договоры, а также принципы и нормы международного права (имеются ввиду специальные принципы общие принципы права, выводимые судом из национальных правовых систем мира, включая там, где это уместно, внутренние законы государств, которые при обычных обстоятельствах осуществляли бы юрисдикцию в отношении данного дела. В дополнение к этой иерархии суд может заимствовать из своей правовой практики решения по предыдущим делам. В состав Суда входят Президиум, Апелляционное отделение, Судебное отделение, Отделение предварительного производства, Канцелярия Прокурора и Секретариат. Судьи избираются государствами – участниками Статута в количестве 18 человек сроком на девять лет. Они не могут быть переизбраны на новый срок. По аналогии с Международным судом ООН состав Суда должен обеспечить представительство основных правовых систем мира, справедливое географическое представительство и справедливое представительство мужчин и женщин. Судьи независимы при выполнении своих функций и не Глава XXVI. Международное уголовное право 494 должны посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. Председатель и два вице-председателя избираются судьями сроком натри года и образуют Президиум Суда, который осуществляет управление делами. Апелляционное отделение состоит из председателя и четырех других судей. Судебное отделение и Отделение предварительного производства состоят из шести судей каждое. Канцелярия Прокурора несет ответственность за осуществление уголовного преследования. Она действует независимо как отдельный орган Суда и возглавляется Прокурором. Сам Прокурор и его заместители избираются не Судом, а государствами – участниками Статута сроком на девять лет. Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, определенном Судом из списка государств, выразивших готовность принимать осужденных. При выборе Суд учитывает справедливое распределение бремени между государствами соблюдение государством принятых международных стандартов обращения с заключенными желание и гражданство осужденного. Местопребывание Суда – город Гаага. Римский статут вступил в силу 1 июля 2002 г. Контрольные вопросы. Определите понятие и дайте общую характеристику международного уголовного права. Счем связано выделение в международном праве категории наиболее тяжких преступлений, в чем особенность их составов и порядка преследования. Дайте понятие и определите виды транснациональных преступлений. В чем их основное отличие от международных преступлений. Что представляет собой правовая помощь по уголовным делами экстрадиция преступников Определите основной объем и содержание правовой помощи, механизмы ее осуществления. Дайте общую характеристику МУС: принципы деятельности, юрисдикция, организация судопроизводства. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов Литература 1. Блищенко И.П., Каламкарян Р.А., Карпец И.И. и др. Международное уголовное право. М, 1995. 2. Зелинская НА. Международные преступления и международная преступность. Одесса, 2006. § 6. Международная уголовная юстиция. Каюмова АР. Проблемы теории международного уголовного права. Казань Центр инновационных технологий, 2004. 4. Кибальник А.Г. Современное международное уголовное право понятие, задачи и принципы / Под ред. А.В. Наумова. СПб., 2003. 5. Костенко НИ. Международная уголовная юстиция. Проблемы развития. М РКонсульт, 2002. 6. Лазутин Л.А. Правовая помощь по уголовным делам как межотраслевой нормативный комплекс. Екатеринбург, 2008. 7. Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право. М, 1999. 8. Международное уголовное право Учебное пособие / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М Наука, 1999. 9. Сафаров Н. Экстрадиция в международном уголовном праве проблемы теории и практики. М Волтерс Клувер, 2005. 10. Фисенко ИВ. Борьба с международными преступлениями в международном уголовном праве. Мн Тесей, Нормативные акты Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор Р.М. Валеев, доктор юридических наук, профессор Г.И. Курдюков Подписано в печать 09.11.2016. Формат х 1 / 16 . Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать офсетная. Печ. л. 31. Тираж 800 экз. Заказ Издательство Статут, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2; тел./факс: +7(495) 649-18-06 E-mail: book@estatut.ru www.estatut.ru ISBN 978-5-8354-1310-2 |