Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 8. Правовой статус летательных аппаратов 8. Правовой статус летательных аппаратов Воздушным судном считается ЛА, поддерживаемый в атмосфере за счет реакции воздуха иной, чем реакция воздуха, отраженного от поверхности. Глава XXIII. Международное воздушное право 438 ВС обладает национальной принадлежностью, определяемой по факту регистрации его в томили ином государстве. Во многих странах гражданское ВС является объектом гражданского права, права частной собственности. Оно может быть продано, куплено, заложено, арендовано, подарено, входить в состав наследственного имущества и т.п. Согласно ст. 7 Воздушного кодекса РФ воздушные суда могут находиться в собственности граждан Российской Федерации. К государственным ВС согласно ст. 3 Чикагской конвенции относятся ВС, используемые на военной, таможенной и полицейской службе. Согласно ст. 20 Воздушного кодекса РФ (Виды авиации) авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную. Соответственно к гражданской авиации (ст. 21 Воздушного кодекса РФ) относится авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, а к государственной авиации (ст. 22 Кодекса) – авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, полицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач. Соответственно и ВС, используемые для выполнения таких задач, следует квалифицировать как государственные ВС, те. формула ст. 22 Воздушного кодекса РФ в данном случае шире, чем формула ст. 3 Чикагской конвенции. 15 сентября 1976 г. вступила в силу Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, в соответствии с которой национальная и международная регистрация космических объектов для участников Конвенции (около 180 государств) имеет обязательный характер 9. Правовой статус экипажа летательного аппарата 9. Правовой статус экипажа летательного аппарата В МВП не существует документа, который бы в целом определял правовое положение экипажа. Отдельные права экипажа и командира в отношении принятия мер по предотвращению и пресечению преступных действий на борту вовремя полета содержатся в гл. III Токийской конвенции 1963 г. Некоторые общие требования к свидетельствам членов экипажа зафиксированы в ст. 32 и 33 Чикагской конвенции, а также в Приложении 1 к ней. Положение экипажа определяется национальным законодательством государства регистрации ВС. Во многих государствах в состав § 10. Борьба с незаконным вмешательством в деятельность авиации 439 экипажа ВС не могут входить иностранные граждане. Однако ряд государств прибегает к услугам иностранного авиационного персонала. Лица, входящие в состав экипажей космического аппарата, независимо оттого, являются они гражданскими или военными по законодательству государства своего гражданства, управляют космическим аппаратом, выполняют научно-исследовательские, другие функции, имеют одинаковый статус космонавтов, являющихся посланцами человечества. В отношении любого экипажа КА, в том числе вовремя нахождения его в воздушном пространстве Земли и при приземлении, действует исключительная юрисдикция государства, в котором зарегистрирован КА (в том числе в отношении иностранных граждан, входящих в состав международного экипажа. Заинтересованные государства могут в договорном порядке установить иной режим в данном отношении 10. Борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации 10. Борьба с незаконным вмешательством в деятельность авиации Источники МВП в данной сфере были перечислены выше. Основное в них – условия применения международных договоров по борьбе с АНВ; – вопрос выдачи и наказания преступников. Центральной статьей Гаагской и Монреальской конвенций является ст. 7, в соответствии с которой Договаривающееся Государство, на территории которого оказывается предполагаемый преступник, если оно не выдает его, обязано, без каких-либо исключений и независимо оттого, совершено ли преступление на его территории, передать дело своим компетентным органам для целей уголовного преследования. Эти органы принимают решение таким же образом, как ив случае любого обычного преступления серьезного характера, в соответствии с законодательством этого государства». Контрольные вопросы. Дайте определение понятия международного воздушного права. Назовите и охарактеризуйте отраслевые принципы международного воздушного права. В чем суть различий правового режима национального воздушного пространства и воздушного пространства общего пользования Глава XXIII. Международное воздушное право. Какие свободы воздуха характеризуют международные воздушные сообщения. Каков правовой статус воздушного судна. Каков правовой статус экипажа воздушного судна. Каковы международно-правовые средства борьбы против незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Охарактеризуйте цели и деятельность ИКАО. Список рекомендуемой литературы. Бордунов В.Д. Международное воздушное право. М, 2007. 2. Бордунов В.Д. Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. М, 1989. 3. Верещагин АН. Международное воздушное право. М, 1966. 4. Малеев ЮН. Международное воздушное право. М, 1986. 5. Международное воздушное право. Кн. 1. М, 1980; Кн. 2. М, 1981. 6. Остроумов Н.Н. Правовой режим международных воздушных перевозок. М Статут, 2015. 7. Сапрыкин ФИ. Международно-правовые проблемы использования воздушного пространства государств – участников СНГ // Московский журнал международного права. 1993. № 4. С. 14–22. 8. Словарь международного воздушного права. М, 1988. Глава XXIV. Международное космическое право Г ЛАВА XXIV. МЕЖдУНАрОдНОЕ кОсМИЧЕскОЕ прАВО Наша планета является частью космоса. Разумный обитатель Земли человек – издавна познавал окружающий мири мечтал оторваться от земли и полететь к звездам. Это удалось сделать лишь в ХХ в. благодаря достижениям нашей науки и именно нашим соотечественникам. Безусловно, это составляет факт гордости для современного и последующих поколений. Запуск нашей страной первого в мире искусственного спутника Земли 4 декабря 1957 г. и полет первого в мире летчика-космонавта Юрия Гагарина в космос 12 апреля 1961 г. – события всемирно-исторического значения. Именно они заложили основу освоения человеком космического пространства. Уже на первых этапах исследования и использования космического пространства встал вопрос правового регулирования межгосударственных отношений в абсолютно новой среде. Постепенно стала формироваться и развиваться новая отрасль международного права – международное космическое право. Международное космическое право – это совокупность норм и принципов современного международного права, определяющая международно-правовой статус космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, и регулирующая отношения государств и других субъектов международного права в связи с осуществлением ими деятельности по исследованию и использованию космического пространства. При этом сфера действия норм и принципов международного космического права не ограничивается только космическим пространством включая Луну и другие небесные тела, она также распространяется и на деятельность, осуществляемую на Земле, но органически связанную либо с запуском космического объекта в космическое пространство и его эксплуатацией, либо с возвращением на Землю этого объекта. Сегодня основная цель международного космического права заключается в обеспечении рационального и ответственного освоения Глава XXIV. Международное космическое право 442 и использования космического пространства на благо ив интересах всего человечества. С этой целью в сферу регулирования космического права включен широкий круг вопросов, к которым относятся использование космических технологий и международное сотрудничество, сохранение среды космического пространства и земной окружающей среды, ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами, урегулирование споров, защита национальных интересов, спасание космонавтов, обмен информацией о потенциальных опасностях в космическом пространстве. § 1. Источники международного космического права 1. Источники международного космического права Процесс разработки норм и принципов международного космического права проходил в рамках созданного Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г. Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (Комитет ООН по космосу) и двух его подкомитетов научно-технического и юридического. Состав Комитета с момента учреждения расширился с 18 до 77 государств-членов. В качестве наблюдателей в его работе участвует ряд ММПО и МНПО. По мере необходимости в рамках Комитета и его подкомитетов учреждаются рабочие группы для рассмотрения конкретных проблем. В 1962 г. Комитет ООН по космосу постановил, что все вопросы будут решаться методом консенсуса. Первым документом ООН, содержавшим положения о деятельности в космосе, явилась резолюция 1721 (XIV) Международное сотрудничество в области мирного использования космического пространства, единогласно принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря г. Обязательный международно-правовой акт был выработан позднее Комитетом ООН в виде Договора по космосу. Данный Договор вступил в силу 10 октября 1967 г. Вместе стем Договор по космосу не содержал ответов на многие конкретные вопросы, которые могли возникнуть входе космической деятельности. В связи с этим Генеральная Ассамблея ООН поручила Комитету ООН по космосу разработать ряд соглашений, которые бы конкретизировали принципы, установленные в Договоре 1967 г. Так, были приняты следующие международные договоры Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство г. (Соглашение о спасании Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. (Конвенция об ответственности § 1. Источники международного космического права Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г. (Конвенция о регистрации Соглашение о Луне. Вышеуказанные четыре соглашения вместе с Договором по космосу образуют основу современного международного космического права. Помимо договорного развития международного космического права ООН играет важную роль в формулировании международно-право- вых рекомендаций, принимаемых в виде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, – так называемого мягкого права. Этот этап развития международного космического права начался в х годах ХХ в. и продолжается до сегодняшнего дня. Так, были приняты Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания от 10 декабря 1982 г. (резолюция 37/92); – Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства, от 3 декабря 1986 г. (резолюция 41/65); – Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, от 14 декабря 1992 г. резолюция Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо ив интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран от 13 декабря 1996 г. (резолюция 51/122); – Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора от 22 декабря 2007 г. (резолюция 62/217); – Рамки обеспечения безопасного использования ядерных источников энергии в космическом пространстве (одобрены Комитетом по использованию космического пространства в мирных целях на его й сессии). В целом резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам космоса, имеющие рекомендательный характер, тем не менее могут содействовать большему единообразию практики в сферах космической деятельности, не регламентируемых специальными договорными нормами. Более того, такие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН готовят почву для последующей разработки соглашений по космосу или содействуют постепенному признанию соответствующих правил поведения в качестве обязательных стандартов или международных обычаев. Для развития международного сотрудничества в космосе огромную роль сыграли проведенные в Вене три Всемирные конференции ООН по исследованию и использованию космического пространства (ЮНИСПЕЙС I – 1968 г, ЮНИСПЕЙС II – 1982 г. и ЮНИСПЕЙС Глава XXIV. Международное космическое право – 1999 г, на которых обсуждались актуальные проблемы международного космического права и были приняты важные документы, предопределившие стратегическое развитие международного космического сотрудничества. Широкое прикладное применение космической техники, включая ее коммерциализацию, подготовка и осуществление совместных космических проектов потребовали заключения специальных международных соглашений универсального, регионального и двустороннего характера в рамках не только ООН, но и других ММПО. Особую группу договорных источников составляют учредительные акты международных космических организаций, а также относящиеся к космической деятельности положения Устава МСЭ 1992 г. В целях унификации коммерческих сделок применительно к космической технике в рамках УНИДРУА был разработан и принят Протокол по космическим средствам к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования от 9 марта 2012 г. Значительный вклад в научное исследование и частную кодификацию международного космического права внесли Международный институт космического права (Париж, Ассоциация международного права (Лондона также ряд национальных центров космического права. Так, Ассоциацией международного права в 2012 г. были приняты Софийские руководящие указания в отношении типового закона о национальном космическом законодательстве. Среди источников международный обычай играет важную роль в международном космическом праве. В процессе становления международного космического права ряд обычных норм предшествовал созданию соответствующих договорных норм. В данном случае имеется ввиду процесс формирования принципов свободы исследования и использования космического пространства, а также запрета национального присвоения этого пространства. Основные соглашения по космосу подписаны или ратифицированы далеко не всеми государствами – членами ООН. Для не участвующих в соответствующих соглашениях государств многие из содержащихся в них норм могут быть обязательными в силу того, что они являются также нормами обычного права. Так, притязания ряда экваториальных государств на геостационарную орбиту на том основании, что они не являются участниками Договора по космосу, были отвергнуты делегатами юридического подкомитета Комитета ООН по космосу по той причине, что принцип запрещения национального присвоения космического пространства не только закреплен в Договоре по космосу, но и продолжает оставаться обычаем, обязательным для всех участников мирового сообщества § 2. Субъекты международного космического права 445 В начале ХХI в. в доктрине международного космического права стали говорить о важности национального космического права, оказывающего существенное влияние на международное космическое право. Хотя международно-правовой режим космической деятельности сформировался в рамках ООН, которая по-прежнему играет ключевую роль в определении его параметров и сферы действия, регулирование специфических вопросов, связанных с постепенной коммерциализацией и приватизацией отдельных направлений космической деятельности, осуществляется на национальном уровне. Сегодня принято большое количество национальных космических законов враз- личных государствах мира, Комитет ООН по космосу уделяет существенное внимание сбору этих законов и их анализу. Так, 11 декабря 2013 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 68/74 Рекомендации по национальному законодательству, имеющему отношение к исследованию и использованию космического пространства в мирных целях. На сайте Управления ООН по вопросам космического пространства содержится база данных по национальному космическому праву. В этом контексте важно указать и вышеупомянутые Софийские руководящие указания в отношении типового закона о национальном космическом законодательстве, принятые Ассоциацией международного права в 2012 г 2. Субъекты международного космического права 2. Субъекты международного космического права Основными субъектами международного космического права являются суверенные государства. ММПО также участвуют в космической деятельности, но объем их правосубъектности ограничен рамками их учредительных документов. Для того чтобы международные межправительственные организации пользовались правами и несли обязанности по конкретному космическому соглашению, они должны соответствовать следующим условиям организация должна официально заявить о принятии ею прав и обязанностей по соответствующему соглашению большинство государств – членов этой организации должно являться участниками соответствующего соглашения большинство государств – членов соответствующей межправительственной организации должно быть участниками Договора по космосу межправительственная организация должна осуществлять реальную космическую деятельность. В международно-правовой литературе высказывается мнение она- личии за индивидом международной правосубъектности. В подтвер- Глава XXIV. Международное космическое право 446 ждение делаются ссылки наст Договора по космосу, в которой говорится, что государства – участники Договора рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос. Такое мнение, скорее всего, обусловливается высокой оценкой выполняемой космонавтами миссии, что обязывает государства принимать всевозможные меры по охране их жизни и здоровья. Некоторые юристы рассматривают человечество в целом в качестве субъекта международного космического права. Такая точка зрения обосновывается возможностью контактов с внеземными цивилизациями, а также концепцией общего наследия человечества, получившей отражение в Соглашении о Луне 1979 г. Спорность этой позиции в том, что неясно, с какими другими субъектами могут возникать правоотношения у человечества 3. Правовой режим космического пространства 3. Правовой режим космического пространства Принцип свободы исследования и использования пространства утвердился сначала как обычная норма общего международного права, получившая закрепление в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН (резолюции 1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г. и 1962 (XVIII) от 13 декабря 1963 г) и практике молчаливого согласия государств на запуски и полеты спутников. С вступлением в силу Договора покос- мосу этот принцип стали общепризнанной нормой договорного международного права. Свобода космоса для всех государств в настоящем и будущем может быть реализована только при строгом соблюдении определенных ограничений этой свободы, которые диктуются общими интересами человечества. Другим принципом, регулирующим правовой режим космического пространства, является принцип запрещения присвоения космического пространства. Этот принцип нередко пытаются нарушить ввиду различного толкования. Так, в 1976 гряд экваториальных государств, включая Бразилию, Заир, Индонезию, Кению, Колумбию, Конго, Уганду и Эквадор, принял Боготскую декларацию, в которой выдвигались суверенные права на сегмент геостационарной орбиты над соответствующей их территорией. После вступления в силу Договора по космосу в западной литературе появились высказывания о том, что в ст. II Договора говорится лишь о запрете национального присвоения космического пространства. Тем самым якобы остается открытым вопрос оправе на при § 3. Правовой режим космического пространства 447 своение участков космического пространства и небесных тел отдельными лицами, частными компаниями и международными организациями. Подобная трактовка этой статьи противоречит смыслу Договора по космосу, который запрещает любые формы и способы присвоения не только государствами, но и международными и национальными организациями, а также частными лицами. Именно поэтому в Соглашении о Луне специально отмечается, что поверхность или недра Луны, а также участки ее поверхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся, не могут быть собственностью какого- либо государства, международной межправительственной или неправительственной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица. Принцип предотвращения потенциально вредных последствий космической деятельности для окружающей среды вытекает из ст. IX Договора по космосу, в которой установлено два тесно взаимосвязанных обязательства 1) осуществлять деятельность в космическом пространстве с должным учетом соответствующих интересов всех других государств 2) проводить изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества, и с этой целью в случае необходимости принимать соответствующие меры». Из первого обязательства, носящего более широкий характер, вытекает, что деятельность, причиняющая помехи или препятствующая исследованию и использованию космоса другим государством, международным космическим правом не допускается. Второе обязательство непосредственно направлено на охрану земной и космической среды от вредных последствий космической деятельности. Понятие загрязнение в ст. IX Договора по космосу должно толковаться в широком смысле и включать как умышленные, таки непреднамеренные действия, влекущие за собой химическое, биологическое, радиоактивное и прочие виды загрязнения среды вколи- чествах, представляющих опасность для поддержания ее естественного равновесия. Интенсификация запусков космических объектов привела к росту космического мусора – отработавших космических объектов, ракет- носителей и их составных частей, осколков развалившихся спутников. Комитет ООН по космосу принял в 2007 г. Руководящие принципы по предупреждению образования космического мусора, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 62/217 от 22 декабря 2007 г Глава XXIV. Международное космическое право 448 На сегодняшний день космический мусор насчитывает осколков больше 10 см – 21 тыс, от 1 см до 10 см – 450 тыс. и сотни миллионов частиц от 1 мм до 1 см. И только 6% из них являются оперативно используемыми космическими объектами. Засоренность космоса осколками с каждым годом возрастает, что представляет серьезную угрозу безопасности полетам космических объектов. Поэтому некоторые государства уже принимают меры по предупреждению засорения космического пространства в соответствии с Руководящими принципами. В сложившейся ситуации вполне оправданно стремление Комитета ООН по космосу к сокращению космического мусора. Обсуждаются меры по удалению и перемещению опасных для космического трафика осколков 4. Запрещение оружия массового уничтожения в космическом пространстве 4. Запрещение оружия массового уничтожения в космическом пространстве Действующие нормы международного космического права запрещают размещение оружия массового уничтожения (ОМУ) в космосе. Этому посвящена ст. IV Договора по космосу. Однако иные виды вооружения в настоящее время прямо не запрещены к размещению в космическом пространстве. Россия вместе с КНР выступает за многостороннюю договоренность о запрете размещения в космическом пространстве любых видов обычного оружия. Такая договоренность должна включать обязательство не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с любыми видами оружия, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом. Речь идет прежде всего о необходимости запрета противоракетного оружия (ПРО) космического базирования и противо- спутниковых средств поражения февраля 2008 г. Российская Федерация и Китайская Народная Республика внесли на рассмотрение Конференции по разоружению в Женеве совместный проект Договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применении силы или угрозы силой в отношении космических объектов (ДПРОК). К сожалению, Конференция по разоружению, несмотря на поддержку этого проекта многими странами, до сих пор не отреагировала на него должным образом. Следует при этом учитывать, что спутники военного итак называемого двойного назначения вполне укладываются в понятие свободы кос § 5. Правовой режим геостационарной орбиты 449 моса, поскольку они не являются оружием, создающим угрозу вооруженного нападения в космосе или из космоса. Более того, часто они содействуют поддержанию стабильности в международных отношениях. По этой причине военные спутники сбора данных, используемые для проверки соблюдения государствами соглашений по ограничению вооружений, находятся под международной защитой как национальные технические средства контроля. Подобной защитой пользуются также спутники раннего оповещения. С помощью средств спутниковой связи поддерживаются надежные оперативные контакты между государственными деятелями в критических ситуациях. Таким путем вероятность принятия ошибочного решения о нанесении удара возмездия в кризисной военной обстановке существенно уменьшается 5. Правовой режим геостационарной орбиты 5. Правовой режим геостационарной орбиты При запусках объектов в космос особый интерес для государств представляет так называемое геостационарное пространство. На этой части космоса, отстоящей от поверхности Земли на расстоянии около тыс. км и находящейся в плоскости экватора, спутник постоянно остается неподвижным относительно определенной точки наземном экваторе (как бы зависает над поверхностью Земли, что имеет важное значение для спутниковой связи. На геостационарной орбите (далее по тексту статьи – ГСО) можно разместить лишь ограниченное количество спутников, поскольку при нахождении друг от друга на слишком близком расстоянии их радиоаппаратура будет создавать взаимные помехи. МСЭ в своем Уставе от 22 декабря 1992 г. (ст. 44) зафиксировал следующее положение При использовании полос частот для радиосвязи Члены Союза должны учитывать то, что радиочастоты и орбита геостационарных спутников являются ограниченными естественными ресурсами, которые надлежит использовать рационально, эффективно и экономно, в соответствии с положениями Регламента радиосвязи, чтобы обеспечить справедливый доступ к этой орбите и к этим частотам разным странам или группам стран с учетом особых потребностей развивающихся стран и географического положения некоторых стран. Другой проблемой, связанной с ГСО и вызывающей серьезную озабоченность международного телекоммуникационного сообщества, является проблема так называемых бумажных спутников. В МСЭ идет интенсивный процесс выработки международно-правовых механизмов, не допускающих заявления позиций на ГСО для бумажных спут- Глава XXIV. Международное космическое право 450 ников». Среди рекомендованных и одобренных мероприятий, направленных в сторону ужесточения процедуры заявления ГСО-позиций, был установлен порядок оформления заявок в МСЭ на платной основе сокращение до семи лет срока действия заявки до истечения ее приоритета (пять лет на координацию и два года на запуск ранее действовал алгоритм 6 + 3 года). Очевидно, что в обозримой перспективе проблема перенасыщенности ГСО искусственными спутниками Земли и другими объектами потребует от международного сообщества принятия новых нормативных правил, регулирующих использование радиочастотного ресурса ГСО. Вопрос о правовом режиме ГСО продолжает оставаться в повестке дня Комитета ООН по космосу. Должное внимание к этому вопросу сохраняет и МСЭ. |