Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 3. Правовой статус ООН 3. Правовой статус ООН ООН – это универсальная международная организация, которая была создана в 1945 г. по инициативе ведущих государств антигитлеровской коалиции – СССР, США, Китая, Великобритании и Франции. Историческим началом к обсуждению и решению проблемы всеобщей организации безопасности послужили Атлантическая хартия, подписанная августа 1941 г. президентом США Ф. Рузвельтом и премь- ер-министром Великобритании У. Черчиллем, а также Декларация Правительства СССР на Межсоюзной конференции в Лондоне 24 сентября г. Позже были предприняты практические шаги на пути создания ООН, закрепленные в Декларации четырех государств – СССР, США, Великобритании и Китая, принятой 30 октября 1943 г. на конференции в Москве, и подтвержденные в ноябре-декабре 1943 г. на Тегеранской конференции. В августе-сентябре 1944 г. в поместье Думбартон-Окс в Вашингтоне была проведена конференция четырех государств, на которой был подписан согласованный текст итогового документа под названием Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности. Указанные предложения послужили основой для разработки Устава ООН на конференции в Сан-Франциско, после завершения которой он был подписан 26 июня 1945 га вступил в силу 24 октября 1945 г. Целями ООН являются поддержание международного мира и безопасности принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира разрешение мирными средствами международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира развитие дружественных отношений между народами осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарно- § 3. Правовой статус ООН 389 го характера поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, безразличия расы, пола, языка и религии быть центром для согласования действий государств в достижении целей, стоящих перед ООН (ст. 1 Устава ООН. Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Совет по опеке, Международный суди Секретариат. Генеральная Ассамблея ООН представляет собой один из главных органов ООН, который включает в себя все государства-члены, каждый из которых наделен в соответствии с Уставом ООН равными правами принцип суверенного равенства). Генеральная Ассамблея ООН обладает общей компетенцией, что означает возможность обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиями функциям любого из органов ООН и давать рекомендации государствам – членам ООН и (или) Совету Безопасности ООН по любым таким вопросам или делам (ст. 10 Устава ООН). Генеральная Ассамблея ООН рассматривает широкий круг вопросов, касающихся общих принципов сотрудничества государств в деле поддержания международного мира и безопасности организует исследования и дает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в различных сферах политической, экономической, социальной жизни, культуры, образования, здравоохранения содействует осуществлению прав человека и основных свобод для всех, безразличия расы, пола, языка и религии получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности ООН, а также доклады других органов ООН рассматривает и утверждает бюджет ООН и др. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов ЭКОСОС, Международного суда ООН. По рекомендации Совета Безопасности ООН Генеральная Ассамблея ООН назначает Генерального секретаря ООН, осуществляет прием новых членов в ООН, принимает решения по вопросам приостановления осуществления прав и привилегий государств-чле- нови их исключения из ООН. Генеральная Ассамблея ООН имеет сессионный порядок работы. Она также может собираться на специальные и чрезвычайные специальные сессии, которые могут созываться Генеральным секретарем ООН по требованию Совета Безопасности ООН или большинства государств – членов ООН. Сессии Генеральной Ассамблеи ООН проводятся в ее штаб- квартире в Нью-Йорке (США, но по решению Ассамблеи или по требованию большинства членов ООН они могут созываться ив других ме- Глава XXI. Право международных организаций 390 стах. Работа очередных сессий Генеральной Ассамблеи ООН проходит в форме пленарных заседаний и заседаний ее комитетов. Официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи ООН являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Генеральная Ассамблея ООН имеет право выносить только рекомендации (принимать резолюции, которые, за исключением решений по вопросам бюджета и процедуры, не имеют обязательной силы для государств – членов ООН. Тем не менее следует исходить из того, что резолюции Генеральной Ассамблеи ООН обладают рядом характерных особенностей. Во-первых, в соответствии с Уставом ООН го- сударства-члены должны тщательно и добросовестно принимать во внимание резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Во-вторых, ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН подтверждает и конкретизирует общие принципы и положения Устава ООН и обосновывают нормы международного обычного права. В-третьих, в целом ряде случаев резолюции Генеральной Ассамблеи ООН являются важнейшим этапом формирования и развития международного права, выступая основой для подготовки в последующем международных договоров и конвенций в ряде сфер международной жизни. Решения Генеральной Ассамблеи ООН по наиболее важным вопросам (рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности ООН, приостановление прав и привилегий государств – членов ООН и др) принимаются большинством в 2 / 3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, а по другим вопросам – простым большинством голосов (ст. 18 Устава ООН). Совет Безопасности ООН является одним из главных и постоянно действующих органов ООН. В соответствии с Уставом ООН именно на Совет Безопасности ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности ООН состоит из 15 членов, при этом Россия, США, КНР, Франция и Великобритания являются постоянными членами Совета. В свою очередь Генеральная Ассамблея ООН избирает 10 оставшихся государств в качестве непостоянных членов в соответствии с процедурой, предусмотренной п. 2 ст. 23 Устава ООН. Полномочия Совета Безопасности ООН являются значительными. Так, в частности, он наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений между государствами – членами ООН, пресечения актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности § 3. Правовой статус ООН 391 В соответствии с Уставом ООН только Совет Безопасности ООН имеет право принимать решения о проведении операций с использованием вооруженных сил ООН, а также решать вопросы, связанные с созданием и использованием вооруженных сил ООН. Совет Безопасности ООН в целях оказания давления на государство, действия которого создают угрозу международному миру или же представляют собой нарушение мира, вправе потребовать от государств членов ООН применения мер, несвязанных с использованием вооруженных сил (например, приостановление экономических отношений, средств сообщения, разрыв дипломатических отношений и др. В том случае, если указанные меры окажутся недостаточными, Совет Безопасности ООН уполномочен предпринимать действия, связанные с использованием вооруженных сил (воздушных, морских и сухопутных. Также Совет Безопасности ООН вносит рекомендации о приеме государств в члены ООН, об исключении членов ООН, которые систематически нарушают принципы Устава ООН, о приостановлении осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену ООН, и др. В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности ООН наряду с рекомендательными может принимать и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств – членов ООН. Основная форма принимаемых Советом Безопасности ООН решений – это резолюции. Каждый член Совета Безопасности ООН имеет один голос. Если вопросы носят процедурный характер, то решения по ним принимаются Советом Безопасности ООН, если за них проголосовало не менее девяти любых его членов. Что касается вопросов по существу, то решения по ним считаются принятыми, если за них проголосовало не менее девяти членов Совета Безопасности ООН, включая совпадающие голоса всех пяти его постоянных членов. В случае, если хотя бы один постоянный член Совета Безопасности ООН проголосует против, решение считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом. При этом воздержание постоянного члена Совета Безопасности ООН не препятствует принятию решения. Кроме того, в практике Совета Безопасности ООН стала применяться так называемая процедура неучастия постоянных членов Совета в голосовании, которая также не рассматривается как вето. Международный суд ООН представляет собой главный судебный орган ООН и состоит из 15 судей. Он действует в соответствии со Статутом, образующим неотъемлемую часть Устава ООН. Государства – члены ООН являются ipso facto участниками Статута. Глава XXI. Право международных организаций 392 Судьи Международного суда ООН выступают в личном качестве и избираются на девять лет из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Суд функционирует на постоянной основе, а его официальными языками являются английский и французский. Сторонами в рассматриваемых Международным судом ООН делах могут выступать только государства, при этом обращение к Суду является факультативным, те. государства передают спорна его рассмотрение на основании заключенного ими соглашения. Однако целый ряд государств признает юрисдикцию Международного суда ООН в качестве обязательной. Рассмотрение дела в Международном суде ООН включает в себя две части письменную (предоставление Суду и сторонам соответствующих документов и материалов) и устную (заслушивание Судом свидетелей, экспертов, представителей, адвокатов и др. Решение принимается большинством голосов присутствующих судей, при этом каждый судья может представить также свое особое мнение. Решение Суда окончательно, а его выполнение обязательно для сторон. Ходатайство о пересмотре решения может быть заявлено лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые были неизвестны ранее и являются важными для разрешения спора. ЭКОСОС – один из главных органов ООН, который под руководством Генеральной Ассамблеи ООН координирует экономическую и социальную деятельность ООН, ее специализированных учреждений, а также многочисленных органов ООН. ЭКОСОС состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН сроком натри года, при этом ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок в целях замены 18 членов, у которых истек трехлетний срок деятельности (принцип ротации. Принятие решений в ЭКОСОС происходит простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании. ЭКОСОС осуществляет разнообразные функции координации и развития сотрудничества государств – членов ООН в различных экономических и социальных областях их взаимоотношений (мировая торговля, освоение природных ресурсов, защита прав человека, социальное обеспечение и др.). В соответствии с Уставом ООН ЭКОСОС призван предпринимать исследования, составлять доклады и выносить рекомендации по вопросам международного, экономического, социального, культурно § 3. Правовой статус ООН 393 го сотрудничества государств, созывать международные конференции и симпозиумы, подготавливать проекты конвенций по вопросам своей компетенции для представления их Генеральной Ассамблее ООН, заключать соглашения со специализированными учреждениями ООН, принимать меры для получения докладов от них и информации от государств членов ООН по вопросам, входящим в его компетенцию. ЭКОСОС проводит свои сессии в Нью-Йорке (США) и Женеве Швейцария. Совет по опеке являлся одним из основных органов ООН, созданных в целях наблюдения за несамостоятельными территориями, входившими в систему международной опеки. В связи с получением такими территориями независимости Совет по опеке приостановил свою деятельность в 1994 г. (после обретения независимости последней подопечной территорией ООН Палау. В настоящее время он состоит из представителей пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) и проводит заседания лишь в том случае, если этого могут потребовать обстоятельства. Секретариат ООН является одним из главных органов ООН и призван обслуживать работу других органов ООН и осуществлять их решения и рекомендации. Секретариат ООН выполняет целый ряд ад- министративно-технических функций, включая, например, подготовку различных материалов, перевод, печать и распространение докладов, резолюций и иных документов ООН и др. Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря ООН и такого персонала, который может потребоваться для ООН. Секретариат ООН располагается в штаб-квартире ООН в Нью- Йорке (США, а также имеет свои подразделения в Женеве, Вене, Найроби и других городах мира. Генеральный секретарь ООН является главным административным должностным лицом ООН и возглавляет Секретариат. Он назначается Генеральной Ассамблей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН сроком на пять лет, по истечении которого может быть назначен вновь. В соответствии сост Устава ООН Генеральный секретарь ООН имеет право доводить до сведения Совета Безопасности ООН любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Он представляет Генеральной Ассамблее ООН ежегодные доклады о деятельности ООН, а также дополнительные доклады, которые ей могут потребоваться. Генеральный секретарь ООН при исполнении своих обязанностей не должен запрашивать или получать указания от какого бы тони было Глава XXI. Право международных организаций 394 правительства или власти, посторонней для ООН, и должен воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на его положении как одного из международных должностных лиц, ответственных только лишь перед ООН. Генеральный секретарь ООН также назначает персонал ООН в соответствии с правилами, устанавливаемыми Генеральной Ассамблеей ООН 4. Правовой статус специализированных учреждений ООН 4. Правовой статус специализированных учреждений ООН Специализированные учреждения ООН представляют собой межправительственные организации по экономическим, социальным, культурными гуманитарным вопросам, созданные на основе международного договора (учредительного акта) и связанные с ООН специальными международными соглашениями, подлежащими утверждению Генеральной Ассамблеей ООН. Специализированные учреждения являются важной частью системы ООН. Вопросы их создания, методы деятельности и правовое положение непосредственно предусматриваются Уставом ООН (гл. IX, X). При необходимости ООН может проявлять инициативу в том, чтобы заинтересованные государства могли провести переговоры о создании новых специализированных учреждений и об установлении соответствующих связей с ООН. В соответствии сост Устава ООН предъявляются определенные требования к статусу специализированного учреждения, которое должно быть независимым, самостоятельным, иметь свою собственную организационную структуру и обладать определенными полномочиями, возложенными на него учредительным актом учреждения в полном соответствии с международным правом, нести обязанности и др. Специализированные учреждения ООН имеют строго ограниченную, специальную сферу деятельности, связанную прежде всего с областями экономики, социальной и культурной жизни, образования, здравоохранения и др. Связанными с ООН, ноне имеющими статуса специализированных учреждений являются, в частности, МАГАТЭ, ВТО, Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) и др. Выделяют 19 специализированных учреждений ООН, включая пять организаций, входящих в Группу Всемирного банка. МОТ – ММПО, созданная в 1919 г. МОТ в 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. Спецификой МОТ является так называемое трехстороннее представительство наряду с прави- § 4. Правовой статус специализированных учреждений ООН 395 тельствами в ее работе принимают участие профсоюзные и предпринимательские организации стран-членов. Цели МОТ содействовать установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшать путем международных мероприятий условия труда, повышать жизненный уровень и др. Членами МОТ являются 185 государств, включая Россию. Структура МОТ включает в себя следующие органы Международная конференция труда (высший орган, Административный совет и Секретариат МОТ. Штаб-квартира расположена в Женеве (Швейцария. ЮНЕСКО – межправительственная организация, созданная в 1946 г. Цели ЮНЕСКО состоят в содействии достижению прочного мира, безопасности и благосостояния народов путем развития международного сотрудничества в области образования, науки и культуры. Членами ЮНЕСКО являются 195 государств. Организационная структура ЮНЕСКО включает в себя следующие органы Генеральная конференция, Исполнительный совет и Секретариат, возглавляемый Генеральным директором. В большинстве государств – членов ЮНЕСКО в соответствии с ее Уставом учреждены национальные комиссии ЮНЕСКО. Штаб-квартира расположена в Париже (Франция. ВПС – международная организация, созданная в 1874 г. в соответствии с Бернским договором и ставшая специализированным учреждением ООН в 1948 г. Членами ВПС являются 192 государства. Цели ВПС: образование из входящих в него стран единой почтовой территории для взаимного обмена корреспонденцией организация и усовершенствование почтовых служб содействие развитию в этой области международного сотрудничества, а также оказание технической помощи развивающимся странам в области организации и совершенствования почтового обслуживания и др. Структура ВПС включает в себя Всемирный почтовый конгресс, Административный совет и Совет по почтовым операциям. Функции постоянного секретариата выполняет Международное бюро. Штаб- квартира находится в Берне (Швейцария). МСЭ – международная организация, основанная в 1865 г. В 1947 г. заключил с ООН соглашение и получил статус специализированного учреждения ООН. В состав МСЭ входят 193 государства. Цели МСЭ: регулирование, координация и планирование всех видов международной электросвязи, включая космическую радиосвязь содействие улучшению, расширению и рациональному использованию служб электросвязи осуществление распределения радиочастотного спектра и др Глава XXI. Право международных организаций 396 Структура МСЭ включает в себя Полномочную конференцию, всемирные конференции, Совет МСЭ и Генерального секретаря. Штаб- квартира расположена в Женеве (Швейцария). ВМО была создана в 1947 г. ив г. стала специализированным учреждением ООН. Членами ВМО являются 185 государств и шесть территорий. Цели ВМО: содействовать всемирному сотрудничеству в создании сети станций для проведения метеонаблюдений, а также центров, обеспечивающих деятельность метеослужб способствовать созданию системы оперативного обмена метеоинформацией, стандартизации ме- теонаблюдений и обеспечению единообразия публикуемых наблюдений и статистических данных, применению метеорологии в авиации, мореплавании, сельском хозяйстве и др поощрять исследования в метеорологии и подготовку метеорологов содействовать координации международных аспектов этих проблем и др. Структура ВМО включает в себя Всемирный метеорологический конгресс, Исполнительный комитет и Секретариат. Штаб-квартира расположена в Женеве (Швейцария). ВОЗ – международная организация, созданная в 1946 г. и получившая статус специализированного учреждения ООН в 1948 г. Членами ВОЗ являются 194 государства. В соответствии с Уставом ВОЗ целью организации является достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья (ст. Структура ВОЗ включает в себя такие органы, как Всемирная ассамблея здравоохранения, Исполнительный комитет и Секретариат. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария). ИКАО – межправительственная организация, созданная в 1947 г. Членами ИКАО являются 191 государство. Цели ИКАО: обеспечение безопасного, упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире и другие аспекты организации и координации международного сотрудничества по всем вопросам гражданской авиации, включая международные перевозки. Главные органы ИКАО – Ассамблея, Совет, Секретариат, руководимый Генеральным секретарем. Штаб-квартира расположена в Монреале (Канада). ИМО – международная организация, созданная в 1958 г. и ставшая в 1959 г. специализированным учреждением ООН. Членами ИМО являются государств. Деятельность ИМО направлена на развитие сотрудничества госу- дарств-членов по выработке международных стандартов по обеспечению безопасности на море и предотвращению загрязнения с судов § 4. Правовой статус специализированных учреждений ООН 397 окружающей среды, прежде всего морской, а также на преодоление дискриминации в области международного торгового судоходства. Организационная структура ИМО включает в себя Ассамблею, Совет, Комитет по безопасности на море, Юридический комитет и Комитет по защите морской окружающей среды. Штаб-квартира расположена в Лондоне (Великобритания). ВОИС – международная организация, созданная в 1967 г. ив г. ставшая специализированным учреждением ООН. Членами ВОИС являются государств. ВОИС призвана содействовать интеллектуальной творческой деятельности и охране интеллектуальной собственности во всем мире путем международного сотрудничества ив соответствующих случаях во взаимодействии с любой другой международной организацией, а также способствовать передаче технологии развивающимся странам в целях ускорения их экономического, социального и культурного развития. Структура ВОИС включает в себя Генеральную ассамблею, Координационный комитет и Международное бюро. Штаб-квартира расположена в Женеве (Швейцария). ЮНИДО создана в 1967 г. на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2152 (XXI), а в 1986 г. стала специализированным учреждением ООН. Членами ЮНИДО являются 170 государств. Цели ЮНИДО состоят в том, чтобы содействовать промышленному развитию и ускорению индустриализации развивающихся стран, финансированию отдельных проектов в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Структура ЮНИДО включает в себя Генеральную конференцию, Совет по промышленному развитию, Комитет по программными бюджетным вопросами Секретариат. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия). ФАО создана в 1945 г. Ее членами являются 194 государства. Цели ФАО: содействие улучшению питания и поднятию жизненного уровня обеспечение повышения производительности труда и улучшения распределения продовольствия, повышения продуктивности сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства улучшение условий жизни сельского населения и тем самым содействие развитию мировой экономики и др. Структура ФАО включает в себя Конференцию, Совет (руководящий орган) и Генерального директора. Штаб-квартира располагается в Риме (Италия. МФСР создан в 1977 г. по решению Всемирной продовольственной конференции. В составе организации 176 государств Глава XXI. Право международных организаций 398 Цели МФСР состоят в том, чтобы мобилизовать ресурсы для развития сельского хозяйства в развивающихся странах путем осуществления проектов и программ, предназначенных для беднейшего сельского населения. Главные органы – Совет управляющих, в котором представлены все государства-члены, и Исполнительный совет. Штаб-квартира расположена в Риме (Италия). ЮНВТО – международная организация, созданная в 1925 г. ив г. получившая статус специализированного учреждения ООН. Членами организации являются 157 государств и территорий. Основная цель ЮНВТО заключается в содействии развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, вдело международного взаимопонимания, мира, процветания, всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех людей, безразличия расы, пола, языка и религии. Основные органы Генеральная ассамблея и Исполнительный совет. Штаб-квартира расположена в Мадриде (Испания). Группа Всемирного банка включает в себя МБРР, МФК, МАР, Международное агентство по гарантиям инвестиций (МИГА) и МЦУИС. МБРР с 1946 г. функционирует как специализированное учреждение ООН. Членами МБРР являются 188 государств. Структура МБРР включает в себя Совет управляющих, Совет исполнительных директоров и Президента. Штаб-квартира расположена в Вашингтоне (США. МВФ создан одновременно с МБРР в декабре 1945 г. Членами МВФ являются 188 государств. Главные органы МВФ – Совет управляющих, Исполнительный совет и директор-распорядитель МВФ, выступающий в качестве его председателя. Штаб-квартира находится в Вашингтоне (США 5. Международные региональные организации 5. Международные региональные организации Международные региональные организации – это международные организации государств одного региона (субрегиона), которые могут быть политическими, военными, экономическими, научно-техниче- скими и др. Региональные организации представляют собой важную часть глобальной системы коллективной безопасности, предусмотренной Уставом ООН. В качестве правовой основы для осуществления взаимодействия между ООН и региональными организациями в сфере поддержания международного мира и безопасности выступает гл. VIII Уста § 5. Международные региональные организации 399 ва ООН, положения которой устанавливают определенные требования к соглашениям или органам регионального характера по обеспечению региональной коллективной безопасности. Совет Европы – это созданная в 1949 г. международная региональная организация гуманитарного характера, основной целью которой являются защита прав человека, укрепление демократии и обеспечение верховенства права. Российская Федерация вступила в Совет Европы в 1996 г. Штаб-квартира Совета Европы находится в Страсбур- ге (Франция. В структуру Совета Европы входят в качестве главных руководящих органов Комитет министров и Парламентская ассамблея. К важнейшим консультативным органам Совета Европы можно отнести Венецианскую комиссию и Комитет местных и региональных властей Европы. Административно-техническую работу осуществляет Секретариат Совета Европы. Важное место в структуре Совета Европы занимает также ЕСПЧ, призванный контролировать применение норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в государствах-членах. ОБСЕ начала осуществлять свою деятельность в 1972 г. в качестве многостороннего форума для диалога и переговоров. Это было закреплено в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. В своем современном формате возникла в 1995 г. входе реформирования СБСЕ. ОБСЕ не имеет собственного учредительного договора в его классическом понимании, а решения в рамках ОБСЕ принимаются на основе консенсуса и не носят обязательного характера (так называемое мягкое право. Штаб-квартира ОБСЕ находится в Вене (Австрия). Структура ОБСЕ состоит из регулярных саммитов глав государств и правительств стран-участниц и регулярных встреч министров иностранных дел государств-участников в рамках Совета министров иностранных дел ОБСЕ. Текущую работу организации координирует Действующий председатель ОБСЕ, который возглавляет Постоянный совет ОБСЕВ структуре ОБСЕ также можно выделить Парламентскую ассамблею, Секретариат ОБСЕ, возглавляемый Генеральным секретарем, Форум по сотрудничеству в области безопасности, Бюро поде- мократическим институтами правам человека, Верховного комиссара по делам национальных меньшинств и Представителя по вопросам свободы СМИ. ЕС – это международная региональная организация интеграционного характера, созданная в соответствии с Договором о ЕС (Маастрихт, 7 февраля 1992 г) и объединяющая в своем составе 28 государств Европы. ЕС строит свою деятельность на основе принципов уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового Глава XXI. Право международных организаций 400 государства, уважения прав человека. При этом важнейшими средствами реализации базовых целей ЕС являются внутренний рынок и экономический и валютный союз, включающий в себя единую валюту – евро. ЕС наделен достаточно широкой компетенцией для реализации поставленных передним целей, носящей наднациональный (надгосу- дарственный) характер. Это означает, что государства-члены в соответствии с учредительными документами ЕС передали ряд своих публич- но-властных полномочий на уровень ЕС. Организационная структура ЕС включает в себя различные институты, органы, агентства, учреждения и др. К институтам ЕС относятся Европейский парламент, Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Суд ЕС, Счетная палата и Европейский центральный банк. СНГ – это международная региональная организация, созданная в декабре 1991 г. на основе межгосударственного Соглашения. СНГ представляет собой региональную организацию в смысле гл. VIII Устава ООН и обладает статусом наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Штаб-квартира СНГ расположена в Минске (Беларусь). В соответствии с Уставом СНГ (принят в 1993 г) основными целями этой организации являются сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях создание общего экономического пространства обеспечение прав и основных свобод человека сотрудничество между государствами-чле- нами в обеспечении международного мира и безопасности и осуществление разоружения взаимная правовая помощь и сотрудничество и др. Органами СНГ являются Совет глав государств, Совет глав правительств, Экономический суд СНГ, Исполнительный комитет СНГ во главе со своим Председателем – Исполнительным секретарем СНГ, Межпарламентская ассамблея. ЕАЭС – международная организация региональной экономической интеграции, учрежденная Договором о ЕАЭС, подписанным в 2014 г. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отдельных отраслях экономики. ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономики создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. Государствами – членами ЕАЭС являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация (2015 г § 5. Международные региональные организации 401 Органы ЕАЭС: Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный экономический совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд ЕАЭС. НАТО – это международная политическая и военная организация, созданная в 1949 г. в качестве оборонительного союза группы европейских страна также США и Канады. Цели НАТО – обеспечение коллективной безопасности своих членов, развитие международного сотрудничества и действий, направленных на предотвращение конфликтов между ее членами и членами-партнерами, защита ценностей демократии, свободы личности, экономики свободного предпринимательства и верховенства права. Одна из важнейших программ НАТО – Партнерство во имя мира, политической основой которой является Совет евроатлантического партнерства (СЕАП). В 1997 г. Российская Федерация подписала с государствами НАТО Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, в соответствии с которым был создан Совместный постоянный совет Россия – НАТО. На основе принятой в Риме в 2002 г. Декларации глав государств и правительств России иго- сударств – членов НАТО был учрежден Совет Россия – НАТО (СРН), заменяющий Совместный постоянный совет Россия – НАТО. Структура НАТО включает в себя, в частности, Совет НАТО, Политический комитет, Комитет военного планирования, Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем НАТО. Штаб- квартира расположена в Брюсселе (Бельгия). АСЕАН – это региональное интеграционное объединение, созданное как международная организация на основе Бангкокской декларации г. Договорное оформление АСЕАН произошло в 1976 г. в подписанных на острове Бали (Индонезия) Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларации согласия АСЕАН. В 2015 г. на Саммите АСЕАН в Куала-Лумпуре было подтверждено создание Единого экономического пространства 10 стран АСЕАН. К целями задачам АСЕАН относятся ускорение экономического, социального и культурного развития ее государств-членов на основе сотрудничества и взаимопомощи содействие установлению мира и стабильности в регионе на основе соблюдения справедливости и законности в отношениях между странами и приверженности принципам Устава ООН поддержание взаимовыгодного сотрудничества с общими и региональными международными организациями, имеющими сходные цели. Особенностью АСЕАН является то, что при принятии решений в рамках этой организации соблюдается принцип консенсуса (каждое государство-участник обладает правом вето Глава XXI. Право международных организаций 402 Главные органы АСЕАН: встречи глав государств и правительств, совещания министров иностранных дел (СМИД), Постоянный комитет и Секретариат. Штаб-квартира расположена в Джакарте (Индонезия). АС – это международная региональная организация, объединяющая государства Африки. Предшественником АС была ОАЕ, созданная в 1963 г. Акт об учреждении АС был принят в июле 2000 г. на Саммите ОАЕ в Ломе (Того, а в 2002 г. в Дурбане (ЮАР) состоялась я сессия Ассамблеи глав государств и правительств стран – членов ОАЕ, ставшая учредительным саммитом АС. АС функционирует на основе Хартии (Устава). Цели АС развитие всестороннего политического и экономического сотрудничества между странами Африки и укрепление их солидарности на международной арене для создания лучших условий жизни народов Африки, защиты суверенитета и территориальной целостности и независимости африканских государств. Политика АС на международной арене базируется на принципах неприсоединения и сотрудничества в соответствии с положениями Устава ООН. Руководящие органы АС Ассамблея, Исполнительный совет, Комитет постоянных представителей, Комиссия, Совет мира и безопасности АС. Штаб-квартира АС расположена в Аддис-Абебе (Эфиопия). ЛАГ – международная организация арабских государств, созданная на основе Пакта ЛАГ, подписанного 22 марта 1945 г. Членами ЛАГ являются 22 государства. Деятельность ЛАГ базируется на положениях ее Устава, вступившего в силу 11 мая 1945 г. Цели ЛАГ укрепление связей и всестороннего сотрудничества между государствами-членами; координация их совместных действий в области политического, экономического, культурного и социального сотрудничества и др. Главные органы ЛАГ Совет ЛАГ, Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. Штаб-квартира находится в Каире (Египет). ОИС является международной организацией, включающей 57 государств Азии, Африки, Европы, Океании и Южной Америки. Россия имеет статус наблюдателя при ОИС. ОИС была создана в 1969 г. в Рабате (Марокко. Дог. называлась Организация Исламская конференция». Цели ОИС: поощрение исламской солидарности содействие развитию разностороннего сотрудничества между государствами-члена- ми в политической, экономической, социальной, культурной и научной областях § 6. Международные неправительственные организации 403 Главные органы ОИС: Конференция королей и глав государств и правительств, Конференция министров иностранных дел, Генеральный секретариат. В ОИС созданы и функционируют постоянные комитеты и вспомогательные органы. Штаб-квартира расположена в Джидде (Саудовская Аравия). ОАГ – международная региональная организация, созданная в 1948 г. на основе Устава ОАГ, подписанного в Боготе (Колумбия. Создана на базе Панамериканского союза, существовавшего с 1889 г. Членами ОАГ являются 35 государств. Цели ОАГ заключаются в поддержании мира и безопасности на континенте мирном урегулировании споров между государствами- членами совместном отпоре агрессии содействии решению политических, экономических и правовых проблем американских стран объединении усилий в целях экономического, социального, научно- технического и культурного прогресса и др. Главные органы ОАГ: Генеральная ассамблея, Постоянный совет и Генеральный секретариат. С 1971 г. функционирует институт постоянных наблюдателей при ОАГ (этим статусом обладает и Российская Федерация. Штаб-квартира расположена в Вашингтоне (США 6. Международные неправительственные организации 6. Международные неправительственные организации Роль и значение МНПО в различных сферах международных отношений неуклонно возрастают, также как и их влияние на международные отношения и международное право. МНПО создаются в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, научно-технической, культурной, гуманитарной и иных областях человеческой деятельности. Процесс возникновения МНПО особенно интенсифицировался после Второй мировой войны, ив настоящее время насчитывается несколько десятков тысяч различных МНПО. МНПО – это организация, действующая на международном уровне, созданная физическими и (или) юридическими лицами различных государств для достижения международно-значимых целей, несвязанных с извлечением коммерческой прибыли, и созданная не на основе межправительственного соглашения. Для того чтобы иметь статус МНПО, такие организации должны, в частности, осуществлять свою деятельность в более чем двух государствах, быть действительно международными по своим целям, составу членов, структуре и финансированию Глава XXI. Право международных организаций 404 В отечественной доктрине международного права существуют различные точки зрения относительно международной правосубъектности МНПО. Одни исследователи полагают, что МНПО могут выступать в качестве нетрадиционных производных субъектов международного права со специальной правосубъектностью (например, МККК и др, другие же полагают, что МНПО таким качеством не обладают и не могут претендовать на статус, который имеется у ММПО. В современном международном праве не существует какого-либо специального международного акта (соглашения, договора, конвенции, касающегося статуса и деятельности МНПО. МНПО действуют на основе учредительного акта (устава, в котором формулируются основные положения по их созданию и деятельности (в частности, цели, задачи и принципы деятельности, структура и компетенция органов, вопросы членства и бюджета и др.). МНПО играют активную роль почти во всех областях международной жизни в соответствии сих уставными целями деятельности. Так, например, важную роль в сфере правового сотрудничества играют такие МНПО, как Ассоциация международного права (создана в 1873 г, Институт международного права (создан в 1873 г. в Бельгии, Международная ассоциация уголовного права и др. В области оказания гуманитарной помощи в период вооруженных конфликтов наиболее значимую роль играет МККК, созданный в 1864 г. в Швейцарии. На основе Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г. МККК осуществляет функции контроля за соблюдением сторонами вооруженных конфликтов принципов и норм международного гуманитарного права. Принципами деятельности МККК являются гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность. На МККК возложены определенные функции, имеющие юридически значимое содержание и признаваемые государствами официальные последствия их реализации. Российская Федерация в 1992 г. заключила с МККК Соглашение о статусе МККК и его Делегации (представительства) на территории России. Согласно ст. 1 этого Соглашения статус МККК на территории Российской Федерации аналогичен статусу ММПО (иммунитеты и привилегии и др.). МНПО активно сотрудничают с ММПО и прежде всего с ООН и ее специализированными учреждениями. Основной формой такого сотрудничества является предоставление МНПО консультативного ста § 6. Международные неправительственные организации 405 туса. При этом процедура предоставления такого статуса определяется каждой ММПО самостоятельно. Международно-правовая основа сотрудничества ООН с МНПО закрепляется в ст. 71 Устава ООН, согласно которой ЭКОСОС уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Подобные мероприятия могут быть согласованы с международными организациями, а в случае необходимости с национальными организациями после консультации с заинтересованными членами ООН. Отношения ООН и МНПО регламентируются также в ряде документов, среди которых прежде всего доклад специально созданного в рамках ООН Комитета по неправительственным организациям создан резолюцией ЭКОСОС 3 (II) от 21 июня 1946 га также резолюции ЭКОСОС 288 Хот февраля 1950 г, 1296 (XLIV) от 23 мая 1968 г, 1996/31 от 25 июля 1996 г. и др. Положения указанных выше резолюций определяют условия для аккредитации МНПО, порядок подачи заявлений для получения консультативного статуса, права и обязанности неправительственных организаций, обладающих консультативным статусом, вопросы прекращения или приостановления консультативного статуса и иные вопросы. Консультативный статус при ЭКОСОС предоставлен более чем 2 тыс. МНПО. Их можно подразделить натри категории. К категории (общий статус) относятся МНПО, связанные с большинством аспектов деятельности ЭКОСОС. Категория II (специальный статус) включает в себя организации, обладающие особым опытом в конкретных сферах деятельности. Категория III (специальный реестр, список организаций) включает в себя организации, оказывающие содействие ЭКОСОС, его вспомогательным органами другим органам ООН в случае необходимости. В свою очередь специализированные учреждения ООН в своих учредительных актах закрепляют свои собственные правила предоставления консультативного статуса МНПО. Так, например, на основе своего Устава ВОЗ может по входящим вкруг ее компетенции вопросам предпринимать соответствующие шаги в целях консультаций и сотрудничества с МНПО (ст. 71 Устава ВОЗ. При этом решение об установлении официальных отношений стой или иной МНПО принимает исполнительный орган ВОЗ Глава XXI. Право международных организаций 7. Правовой статус международных конференций 7. Правовой статус международных конференций Международная межправительственная конференция – это временный коллективный орган субъектов международного права, который преследует согласованные цели и имеет определенную организационную структуру и компетенцию. Международные конференции созываются прежде всего для решения актуальных политических, экономических, военных и иных международных проблем. К числу наиболее значительных международных конференций, носящих по сути всемирный характер, можно отнести, в частности, такие конференции, как Конференция ООН по окружающей среде и развитию (1992 г, Рио-де-Жанейро), Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г, Йоханнесбург, Конференция по изменению климата (2010 г, Копенгаген) и др. В последние годы наиболее важные международные конференции созываются под эгидой ООН. Как правило, межправительственные конференции созываются для разработки и принятия международных соглашений (договоров, конвенций и др, заключительных актов в конкретной сфере международных отношений. Например, Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. приняла Декларацию по окружающей среде и развитию, которая представляет собой свод принципов международного экологического права. Международные конференции не являются международными организациями и субъектами международного права. Как правило, их определяют как форму многосторонней дипломатии, форму переговоров. При этом любая международная конференция имеет конкретные цели и задачи, которые должны в полной мере соответствовать основным принципами нормам международного права (например, принципу мирного разрешения споров и др.). Общей международно-правовой основой международных межправительственных конференций являются положения Устава ООН. Так, например, гл. IX Устава ООН требует от государств широкого международного сотрудничества в разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. Статья 33 Устава ООН, определяя мирные средства разрешения споров, имеет ввиду прежде всего обязанность государств – членов ООН прибегать к переговорам. В настоящее время международные межправительственные конференции, как правило, созываются в рамках или под эгидой межправительственных организаций. Тем не менее это не изменяет характера такой конференции как самостоятельного международного коллективного органа § 7. Правовой статус международных конференций 407 Современная международно-правовая практика подразделяет международные конференции на мирные, дипломатические, политические, экономические, смешанные и др. В целях обеспечения успешной работы международных конференций ими принимаются правила процедуры, которые можно отнести к внутреннему праву конференции. Правила процедуры представляют собой результат согласования воль участников международной конференции и включают в себя обычно следующие основные положения представительство и полномочия, должностные лица и секретариат конференции, порядок ведения заседаний и принятия решений, языки конференции и др. Решения на международных конференциях принимаются, как правило, большинством голосов или же консенсусом. Итогом работы международной конференции является принятие соответствующих документов. К их числу можно отнести, например, заключительный акт (как правило, документ, содержащий основные характеризующие конференцию факты, конвенции (акты, направленные на создание международно-правовых норма также план действий и резолюции (акты, содержащие рекомендации государствам или межправительственным организациям). Контрольные вопросы. Перечислите основные признаки ММПО и дайте им правовую характеристику. Назовите основные виды международных организаций. Обладают ли ММПО правосубъектностью. Что представляет собой право международных организаций. В чем заключаются основные особенности правового статуса ООН. Какие органы являются главными органами ООН. Какова юридическая сила резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и резолюций Совета Безопасности ООН. Каковы основные правовые признаки специализированных учреждений ООН. Дайте характеристику правовой природе международных региональных организаций. Дайте характеристику правовой природе ЕАЭС. 11. Являются ли МНПО субъектами международного права. В чем заключаются особенности правового статуса международных конференций Глава XXI. Право международных организаций Список рекомендуемой литературы и нормативных актов Литература 1. Европейское право Учебники практикум / Под ред. АИ. Абдулли- на, ЮС. Безбородова. М Юрайт, 2016. 2. Капустин А.Я. Международные организации в глобализирующем- ся мире. М, 2010. 3. Международное право Учебник для бакалавров / Отв. ред. КА. Бе- кяшев. М Проспект, 2014. 4. Международное право Учебник / Отв. ред. Б.Р. Тузмухамедов. е изд, перераб. М Норма Инфра-М, 2014. 5. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М Дело, 1998. 6. Право международных организаций Учебник / Под ред. И.П. Бли- щенко, АХ. Абашидзе. М, 2013. 7. Словарь международного права / Отв. ред. С.А. Егоров. е изд, пе- рераб. и доп. М Статут, Нормативные акты. Устав ООН 1945 г. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений г. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Европейская конвенция о признании правосубъектности международных неправительственных организаций 1986 г. Соглашение о сотрудничестве между Правительством РФ и Международной организацией по миграции 1992 г. Устав СНГ 1993 г. Договор о ЕАЭС 2014 г Глава XXII. Международное морское право Г ЛАВА XXII. МЕЖдУНАрОдНОЕ МОрскОЕ прАВО |