Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 1. Понятие и источники права внешних сношений 1. Понятие и источники права внешних сношений С момента появления первых государств и установления отношений между ними возникают нормы права, регулирующие поведение государств между собой. Эти нормы международного права призваны регулировать положение и деятельность официальных представителей государств и их органов с целью представительства и защиты прав и законных интересов представляемых государств. На протяжении нескольких веков данные нормы международного права формировались в самостоятельную устойчивую систему, которая традиционно называлась дипломатическими консульским правом, нов последние годы ее все чаще именуют правом внешних сношений. Право внешних сношений – это отрасль международного права, регулирующая официальные отношения между государствами и иными субъектами международного права, которые осуществляются их органами внешних сношений. Основными источниками права внешних сношений являются договори обычай. Это прежде всего конвенции универсального характера Венские конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и о консульских сношениях 1963 г, Конвенция о специальных миссиях 1969 г, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Источниками дипломатического права являются также многочисленные двусторонние договоры между государствами, между государствами и ММПО, между самими ММПО. В консульском праве большую роль играют двусторонние консульские конвенции, а также многосторонние международные договоры – Каракасская конвенция окон- сульских функциях 1911 г, Гаванская конвенция о консульских чиновниках г, Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г. Особое значение имеет Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г § 2. Органы внешних сношений 335 Иногда под правом внешних сношений понимают также совокупность норм внутреннего права, регулирующих осуществление внешних сношений государства. В Российской Федерации к их числу можно отнести отдельные положения Конституции РФ, Закона о международных договорах РФ, а также специальные нормативные правовые акты, утвержденные указами Президента РФ и другими документами Положение о Министерстве иностранных дел РФ от 11 июля 2004 г, Положение о Посольстве РФ от 28 октября 1996 г, Положение о консульском учреждении РФ от 5 ноября 1998 г, Федеральный закон от 10 июня 2016 г. № 186-ФЗ О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве, Положение о Торговом представительстве РФ в иностранном государстве от 27 июня 2005 г, Положение о представительстве Министерства иностранных дел РФ на территории Российской Федерации от 11 марта 2002 г 2. Органы внешних сношений 2. Органы внешних сношений Органы внешних сношений занимают своеобразное место в механизме государства. Они могут находиться и осуществлять свою деятельность как на территории собственного государства, таки натер- риториях иных государств. В этом заключается специфика организации и функционирования этих органов. Таким образом, органы внешних сношений – это действующие на территории страны и за ее пределами органы, представляющие государство в его официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права и обеспечивающие выполнение его внешнеполитических целей мирными, предусмотренными международным правом, средствами, защиту прав и законных интересов данного государства, а также его организаций и граждан, находящихся за рубежом». Органы внешних сношений государства делятся на две большие группы внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные органы внешних сношений делятся на конституционные, создаваемые по прямому указанию в конституции государства, и специализированные, создание которых во многом определяется спецификой международных отношений конкретного государства, наличием соответствующих международных договоров Международное право. Особенная часть Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. С. 259. Глава XVIII. Право внешних сношений 336 Конституционные органы внешних сношений – это парламенты, главы государств, главы правительств, правительство в целом. Специализированные органы внешних сношений – это ведомства иностранных дел, органы, непосредственно руководящие осуществлением внешних сношений государства. Зарубежные органы внешних сношений государств делятся на две группы постоянные и временные. К постоянным органам относятся дипломатические представительства государств (посольства и миссии, консульские учреждения, постоянные представительства и миссии постоянных наблюдателей на международных конференциях, торговые представительства. К временным органам внешних сношений относятся специальные миссии, делегации, группы наблюдателей на международных конференциях, делегации для участия в работе международных организаций и т.д. § 3. Дипломатическое право 3. Дипломатическое право Международно-правовое регулирование организации и деятельности постоянных дипломатических представительств Существуют следующие виды дипломатических и приравненных к ним представительств) посольства) миссии) дипломатические и приравненные к ним официальные представительства. Посольства – это дипломатические представительства первого, высшего класса. Миссии – это дипломатические представительства второго класса. Важнейшим условием установления дипломатических отношений является взаимное признание государств де-юре. Международное признание свидетельствует о готовности признающего вступить с дести- натором признания в определенные официальные отношения на основе норм международного права. Если дипломатические отношения устанавливаются между уже давно существующими государствами, то вопроса о признании не возникает, а лишь достигается договоренность об установлении таких отношений. «Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию (ст. 2 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Вопрос о классе дипломатического представительства также решается государствами по взаимному согласию. § 3. Дипломатическое право 337 Начало дипломатической миссии знаменуется аккредитованием – вступлением в должность главы представительства (посла, посланника, поверенного в делах. Здесь имеют место несколько последовательных стадий подбор кандидатуры посла, запрос агремана, оформление назначения внутренним правовым актом, выдача верительных грамот, аудиенция у министра иностранных дел страны пребывания, официальная церемония вручения верительных грамот главе государства пребывания. Агреманом называют согласие государства пребывания с кандидатурой посла. Статья 4 Венской конвенции о дипломатических сношениях гласит. Аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве. 2. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказав агремане. Как правило, с момента вручения верительных грамот начинается дипломатическая миссия посла, он считается официально приступившим к исполнению обязанностей. Функции дипломатического агента прекращаются: «а) по уведомлении аккредитующим государством государства пребывания о том, что функции дипломатического агента прекращены б) по уведомлении государством пребывания аккредитующего государства, что согласно пункту 2 статьи 9 оно отказывается признавать дипломатического агента сотрудником представительства (ст. 43 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Статья 9 указанной Конвенции предусматривает случай объявления дипломатического агента персона нон грата». Структура и персонал дипломатических представительств Персонал постоянных дипломатических представительств состоит из трех категорий дипломатический, административно-технический и обслуживающий. Согласно ст. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях членами дипломатического персонала являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг. Дипломатический ранг – это личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с существующими в государстве законами и правилами прохождения дипломатической службы и сохраняется независимо от должности или ухода в отставку. Члены дипломатического персонала представительства в принципе должны быть гражданами ак- кредитующего государства. Исключения предусмотрены ст. 8 Венской Глава XVIII. Право внешних сношений 338 конвенции о дипломатических сношениях. Члены дипломатического персонала представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано. Государство пребывания может оговорить за собой тоже право в отношении граждан третьего государства, которые не являются одновременно гражданами аккредитующего государства. Дипломатический корпус представляет собой глав иностранных посольств и миссий, аккредитованных в данном государстве. Вши- роком смысле к дипломатическому корпусу относят весь дипломатический персонал иностранных посольств и миссий, аккредитованных в данном государстве, а также членов семей дипломатических агентов. Дуайен дипломатического корпуса – это старший по классу и первый повремени пребывания в принимающем государстве глава одного из дипломатических представительств. Он возглавляет дипломатический корпус и выступает от его имени. Административно-технический персонал – это помощники, референты, переводчики, технические секретари, бухгалтеры, программисты и т.д. Обслуживающий персонал дипломатических представительств состоит из водителей, поваров, уборщиц, вахтеров, садовников и т.д. Как правило, это граждане государства пребывания. Функции, привилегии и иммунитеты дипломатических представительств Статья 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях выделяет следующие функции дипломатического представительства: а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом введение переговоров с правительством государства пребывания; г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитую- щего государства д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки. Бесспорно, основной функцией является функция представительства собственного государства в официальных отношениях с государством пребывания. Согласно ст. 25 Венской конвенции о дипломатических сношениях государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций дипломатического представительства. § 3. Дипломатическое право 339 Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются лицам, пользующимся защитой по международному праву. Перечень таких лиц определен в Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. Под дипломатическими привилегиями и иммунитетами понимают совокупность особых льгот, прав и преимуществ, предоставляемых иностранным дипломатическим представительствам, их персоналу и другим лицам, пользующимся по международному праву защитой на территории государства пребывания. Соответственно различают привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и привилегии и иммунитеты персонала дипломатического представительства. К привилегиями иммунитетам дипломатического представительства относятся неприкосновенность помещений представительства неприкосновенность его архивов и документов налоговые льготы и изъятия таможенные привилегии право пользования флагом и эмблемой аккредитующего государства. Неприкосновенность помещений дипломатического представительства предусмотрена п. 1 ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Согласно п. 1 ст. 22 упомянутой Конвенции помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий. Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения (ст. 24 Венской конвенции о дипломатических сношениях). Налоговые льготы и изъятия предусмотрены ст. 23 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Аккредитующее государство и глава представительства освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Таможенные привилегии определены в п. 1 ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях Государство пребывания в со Глава XVIII. Право внешних сношений 340 ответствии с принятыми им законами и правилами разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги: а) предметы, предназначенные для официального пользования представительства; б) предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения (ст. 20 Венской конвенции о дипломатических сношениях). Привилегии и иммунитеты персонала дипломатического представительства основываются на важнейшем принципе личной неприкосновенности дипломатических агентов. Формула ст. 29 вышеназванной Конвенции гласит Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы тони было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство». Неприкосновенность частной резиденции дипломатического агента регулируется п. 1 ст. 30 Венской конвенции о дипломатических сношениях Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства. Временная резиденция посла, например номер в гостинице, также неприкосновенна. Корреспонденция и документы посла неприкосновенны Его бумаги, корреспонденция и, с исключениями, предусмотренными в пункте 3 статьи 31, его имущество равным образом пользуются неприкосновенностью (п. 2 ст. 30 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции страны пребывания включает в себя иммунитет от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Об этом подробно говорится в ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. При этом не имеет значения, действовал дипломатический агент в официальном качестве или как частное лицо § 3. Дипломатическое право 341 Иммунитеты дипломатического агента от гражданской и административной юрисдикции не являются абсолютными. Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев: а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополу- чателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства висков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. Дипломатический агент не обязан давать показаний в качестве свидетеля. Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующе- го государства. Налоговые льготы и изъятия предусмотрены ст. 34 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением: а) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания б) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства в) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания, с изъятиями, предусмотренными в п. 4 ст. 39 упомянутой Конвенции г) сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие предприятия в государстве пребывания д) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания; е) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имущества, с изъя- тиями, предусмотренными в ст. 23 вышеназванной Конвенции. Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентов от всех трудовых и государственных повинностей независимо Глава XVIII. Право внешних сношений 342 от их характера, а также от военных повинностей, таких как реквизиции, контрибуции и военный постой (ст. 35 Венской конвенции о дипломатических сношениях). Таможенные привилегии являются еще одним видом дипломатических льгот. Государство пребывания разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги, предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, на которые не распространяются изъятия, упомянутые в п. 1 ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях, или предметы, ввозили вывоз которых запрещен законом или регулируется карантинными правилами государства пребывания. Такой досмотр должен производиться только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя (ст. 36 указанной Конвенции). Помимо собственно дипломатических агентов существует круг лиц, которые пользуются защитой, привилегиями и иммунитетами по международному праву. Это члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, члены административно-технического персонала представительства и члены их семей, живущие вместе сними, члены обслуживающего персонала представительства, домашние работники сотрудников представительства (ст. 37 Венской конвенции о дипломатических сношениях). Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и сам дипломатический агент. Перечень их указан в ст. 29–36 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Главное условие предоставления привилегий и иммунитетов – члены семьи дипломатического агента не должны быть гражданами государства пребывания. Члены административно-технического персонала представительства и члены их семей, живущие вместе сними, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, привилегиями и иммунитетами, указанными в ст. 29–35 Венской конвенции о дипломатических сношениях, стем исключением, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, указанный в п. 1 ст. 31 данной Конвенции, не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей. Они пользуются также приви- § 3. Дипломатическое право 343 легиями, указанными в п. 1 ст. 36 упомянутой Конвенции, в отношении предметов первоначального обзаведения. Члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе, а также пользуются освобождением от обязательного участия в системе социального обеспечения, упомянутого в ст. 33 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе. В других отношениях они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства. Следует иметь ввиду, что дипломаты и члены их семей, следующие через третьи страны, также пользуются неприкосновенностью, привилегиями и иммунитетами. Статья 40 Венской конвенции о дипломатических сношениях предусматривает, что если дипломатический агент проезжает через территорию третьего государства, которое выдало ему визу, если таковая необходима, или находится на этой территории, следуя для занятия своего поста или возвращаясь на этот пост или же в свою страну, то это третье государство предоставляет ему неприкосновенность и такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения. Это относится также к любым членам его семьи, пользующимся привилегиями или иммунитетами, которые сопровождают дипломатического агента или следуют отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в свою страну. При тех же обстоятельствах третьи государства не должны препятствовать проезду через их территорию членов адми- нистративно-технического или обслуживающего персонала представительства и членов их семей. Третьи государства предоставляют официальной корреспонденции и другим официальным сообщениям, следующим транзитом, включая закодированные или шифрованные депеши, туже свободу и защиту, которая предоставляется государством пребывания. Они предоставляют дипломатическим курьерам, которым выдана виза, если та Глава XVIII. Право внешних сношений 344 ковая необходима, и дипломатической почте, следующей транзитом, туже неприкосновенность и защиту, которую обязано предоставлять государство пребывания. Государство пребывания оказывает содействие дипломатическим агентами лицам, к ним приравненным, даже в случае вооруженного конфликта и разрыва дипломатических сношений между двумя государствами либо окончательного или временного отозвания представительства. Так, государство пребывания должно даже в случае вооруженного конфликта оказать содействие, необходимое для возможно скорого выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и членов семей таких лиц, независимо от их гражданства. Оно должно, в частности, предоставить в случае необходимости в их распоряжение перевозочные средства, которые требуются для них самих и их имущества. В случае разрыва дипломатических сношений между двумя государствами либо окончательного или временного отозвания представительства государство пребывания должно даже в случае вооруженного конфликта уважать и охранять помещения представительства вместе сего имуществом и архивами (ст. 45 Венской конвенции о дипломатических сношениях). Аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего представительства вместе сего имуществом и архивами, а также защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания. Дипломатические агенты и лица, к ним приравненные, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства. Все официальные дела с государством пребывания, вверенные представительству аккредитующим государством, ведутся с министерством иностранных дел государства пребывания или через это министерство либо с другим министерством подо- говоренности. Помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительства, предусмотренными Венской конвенцией о дипломатических сношениях, нормами общего международного права либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством и государством пребывания (ст. 41 упомянутой Конвенции). Более того, дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды (ст. 42 Венской конвенции о дипломатических сношениях § 4. Консульское право 4. Консульское право 4. Консульское право Консульское право – это система международно-правовых норм, регламентирующих деятельность консульских учреждений по защите интересов представляемых государств в отношениях с государствами пребывания по вопросам главным образом экономического, правового, гуманитарного и культурного характера. Консульства осуществляют свою деятельность в пределах консульских округов, которых на территории государства пребывания может быть несколько. Соответственно и консульств на территории государства пребывания вот- личие от посольств может быть несколько. Консульства поддерживают контакты на уровне органов местной власти консульского округа в отличие от посольств, которые поддерживают контакты с центральными органами власти государства пребывания). Консульские отношения устанавливаются по взаимному согласию государств. Для учреждения консульств необязательно признание де-юре или установление дипломатических отношений. Это объясняется спецификой деятельности консульских учреждений, главная цель которых – защита прав и интересов граждан собственного государства. Согласно ст. 2 Венской конвенции о консульских сношениях согласие, данное на установление дипломатических отношений между двумя государствами, означает, если иное не оговорено, согласие на установление консульских отношений. Однако разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва отношений консульских. Консульские учреждения делятся на классы 1) генеральные консульства) консульства 3) вице-консульства; 4) консульские агентства. Соответственно главы консульских учреждений – это генеральные консулы, консулы, вице-консулы и консульские агенты. Главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения документом, имеющим форму патента или подобного ему акта, составляемым при каждом назначении, удостоверяющим его должность и указывающим его полное имя и фамилию, категорию или класс, к которому он принадлежит, консульский округи местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет этот патент дипломатическим или иным соответствующим путем правительству того государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. Глава консульского учреждения допускается к выполне- Глава XVIII. Право внешних сношений 346 нию своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы отказа. Функции консульских учреждений определены в ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях а) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом б) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями упомянутой Конвенции в) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованными лицами г) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство д) оказание помощи и содействия гражданам (физическими юридическим лицам) представляемого государства е) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законами правилам государства пребывания ж) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства «mortis causa» натер- ритории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания з) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства и) с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судеб § 4. Консульское право 347 ных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения в соответствии с законами и правилами государства пребывания распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов к) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законами правилам государства пребывания л) осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажам) оказание помощи судами самолетам, упомянутым в п. к настоящей статьи, и их экипажу, принятие заявлений относительно плавания судов, осмотри оформление судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства, и др. Функции работников консульского учреждения прекращаются, в частности а) по уведомлении государства пребывания представляемым государством о том, что его функции прекращаются б) по аннулировании экзекватуры; в) по уведомлении государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала. Государство пребывания должно даже в случае вооруженного конфликта предоставлять работникам консульского учреждения и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, а также членам их семей, проживающим вместе сними, независимо от их гражданства время и условия, необходимые для того, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать как можно скорее после прекращения функций соответствующих работников. В частности, оно должно предоставить в случае необходимости в их распоряжение транспортные средства, которые требуются для них самих или Глава XVIII. Право внешних сношений 348 для их имущества, за исключением имущества, приобретенного в государстве пребывания, вывоз которого вовремя отбытия запрещен. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений включают неприкосновенность консульских помещений, неприкосновенность архивов и документов консульства, налоговые и таможенные привилегии, пользование государственным гербом и флагом. Контрольные вопросы. Дайте общую характеристику права внешних сношений. Каковы основные черты дипломатического права. Обозначьте правовую основу дипломатического права. Дайте общую характеристику основного источника дипломатического права. Дайте определение и обозначьте виды органов внешних сношений государств. Какие зарубежные органы внешних сношений вызнаете. Какие ранги дипломатических агентов существуют. Какие функции осуществляют дипломатические представительства. Какие привилегии и иммунитеты имеют дипломатические агенты Дипломатическое представительство. Что такое агреман. Дайте определение консульского права. В чем отличие функций дипломатического представительства от функций консульского учреждения. Назовите классы консульских учреждений. Какие функции осуществляют консульские учреждения. Какие привилегии и иммунитеты имеют консульские учреждения? Список рекомендуемой литературы и нормативных актов Литература 1. Курс международного права. Вт. Т. 4: Отрасли международного права / Ю.А. Баскин, Н.Б. Крылов, ДБ. Левин и др отв. ред. Р.А. Мюллерсон, Г.И. Тункин. М Наука, 1990. 2. Международное право. Особенная часть Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М Статут, 2011. 3. Международное право Учебник для бакалавров / Отв. ред. КА. Бе- кяшев. М Проспект, 2014. 4. Международное право / Г. Игнатенко, М. Кучин, Л. Лазутин и др. М Норма Инфра-М, 2009. § 4. Консульское право Нормативные акты. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. 2. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. 3. Конвенция о специальных миссиях 1969 г. 4. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. 5. Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. 6. Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г. 8. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г Глава XIX. Междунaрoднoе гумaнитарнoе прaвo Г ЛАВА XIX. МЕЖдУНAрOдНOЕ ГУМAНИтАрНOЕ прAВO Война как одна из наиболее чудовищных форм взаимодействия между организованными группами людей в целом запрещена в современном международном праве. Тем не менее ив настоящее время вооруженные конфликты нередко происходят в различных регионах мира. Поскольку вооруженные конфликты являются социальным явлением, они подлежат правовому регулированию и прежде всего нормами международного права. Свод норм международного права, регулирующего вооруженные конфликты, именуют международным гуманитарным правом либо правом вооруженных конфликтов или правом войны. Однако это не исключает применения права прав человека в ситуациях вооруженного конфликта 1. Понятие и принципы международного гуманитарного права 1. Понятие и принципы международного гуманитарного права Международное гуманитарное право (далее по тексту главы – МГП) – это отрасль современного международного права, представляющая собой совокупность международно-правовых норм и принципов договорного и обычно-правового характера, регулирующих отношения между сторонами международного и немеждународного вооруженного конфликта по поводу защиты его жертв, законных участников, имущества, ведения боевых действий (ограничения выбора методов и средств ведения военных действий, а также установления ответственности за их нарушения. Принципы МГП закреплены в различных договорных и обычно- правовых источниках международного права. К ним относятся оговорка Мартенса, гуманность, военная необходимость, соразмерность, проведение различия, запрещение причинения излишних страданий, независимость jus in bello от jus ad Согласно оговорке Мартенса в случае возникновения ситуаций, прямо непредусмотренных МГП, население и воюющие остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания § 2. Источники международного гуманитарного права 351 Принцип гуманности означает человеколюбие и охватывает предотвращение и облегчение страданий людей, защиту их жизни и здоровья, а также уважение к человеческому достоинству. Принцип военной необходимости проистекает из законной цели войны, впервые сформулированной в Санкт-Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г, согласно которой единственная законная цель, которую должны иметь государства вовремя войны, состоит в ослаблении военных сил неприятеля. Военная необходимость означает, что вовремя вооруженных конфликтов нападения должны быть продиктованы исключительно необходимостью достижения цели войны и ограничиваться ею. Согласно принципу соразмерности запрещаются нападения, которые, как можно ожидать, попутно повлекут за собой потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и ущерб гражданским объектам или то и другое вместе, которые были бы чрезмерны по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить. Принцип проведения различия означает, что стороны, находящиеся в конфликте, должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими объектами и военными объектами и соответственно направлять свои действия только против военных объектов. По смыслу принципа запрещения причинения излишних страданий употребление оружия, которое при использовании без пользы увеличивает страдания людей, выведенных из строя, или делает их смерть неизбежной, должно признаваться несоответствующим цели ослабления военных сил неприятеля. Принцип принятия мер предосторожности означает, что при проведении военных операций должна проявляться забота, чтобы щадить гражданское население, гражданских лиц и гражданские объекты. Принцип независимости jus in bello от jus ad bellum предполагает проведение основополагающего различия между нормами о законности применения силы (jus ad bellum) и нормами МГП (jus in bello). Применение норм МГП в ситуации вооруженного конфликта не зависит от причини законности применения силы 2. Источники международного гуманитарного права 2. Источники международного гуманитарного права Основными источниками МГП являются международный обычай и международный договор. Среди важных действующих договорных источников МГП можно выделить те, которые направлены глав Глава XIX. Междунaрoднoе гумaнитарнoе прaвo 352 ным образом на защиту лиц и объектов, в частности Женевские конвенции г. К данной категории можно отнести и Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III), принятый августа 2005 г. Отдельная категория действующих договорных источников регулирует ведение военных действий, устанавливая запрещения либо ограничения в отношении использования средств и методов ведения боевых операций, в частности Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г, Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом телег, Конвенция о бомбардировании морскими силами вовремя войны 1907 г, Женевская конвенция о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г, Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения и имеющими неизбирательное действие, 1980 г. и пять протоколов к ней (I – Протокол о необнаруживаемых осколках Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств III – Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия IV – Протокол об ослепляющем лазерном оружии V – Протокол по взрывоопасным пережиткам войны. К указанной категории договоров относятся Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г, Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мини об их уничтожении 1997 г, Конвенция по кассетным боеприпасам 2008 г. В числе договорных источников МГП выделяются такие, которые одновременно регулируют как защиту лиц и объектов, таки ведение военных действий. К таким договорным источникам относятся Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. (вместе с Положением о законах и обычаях сухопутной войны, Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), принятый июня 1977 г, Дополнительный протокол к Женевским конвенциям г, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II), принятый 8 июня 1977 г. Международные обычаи не утратили своего значения в области МГП. Зачастую они выступают в роли регуляторов отношений сто § 2. Источники международного гуманитарного права 353 рон вооруженного конфликта, особенно в тех случаях, когда то или иное участвующее в вооруженном конфликте государство не является стороной применимых к таким ситуациям международных договоров. Поскольку положения Гаагских и Женевских конвенций достаточно широко признаны, многие из них преобразовались в обыч- но-правовые нормы. В качестве вспомогательных источников МГП могут выступать решения международных судов и трибуналов, а также доктрины наиболее квалифицированных специалистов в области международного права. В последнее время наблюдается рост значения актов, содержащих нормы мягкого права. Примером таких актов могут служить Руководящие принципы для военных уставов и инструкций по охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов 1994 г, подготовленные МККК и представленные Генеральному секретарю ООН. К источникам, содержащим нормы мягкого права, следует также отнести Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море, 1994 г. или Руководство по международному праву, применимому к воздушной и ракетной войне, 2009 г. Не имея юридически обязательной силы, нормы мягкого права тем не менее оказывают влияние на поведение государств и, таким образом, способствуют формированию единообразной практики. Основной сферой применения норм МГП являются вооруженные конфликты. Однако в нормах МГП не дается определение понятия вооруженный конфликт. Вместе стем такое определение было сформулировано в прецедентной практике органов международной уголовной юстиции – МТБЮ. Согласно позиции данного Трибунала вооруженный конфликт существует всегда, когда применяется вооруженная сила в отношениях между государствами или продолжительное вооруженное насилие между правительственными властями и организованными вооруженными группами либо между такими группами внутри государства. Международное гуманитарное право применяется сначала такого вооруженного конфликта и продолжается после прекращения военных действий до тех пор, пока заключение общего мира не будет достигнуто или, в случае внутренних конфликтов, мирное соглашение не будет достигнуто. До этого момента международное гуманитарное право продолжает применяться на всей территории воюющих государств или, в случае внутренних конфликтов, на всей территории, находящейся под контролем стороны, независимо оттого, имеют ли место там реальные боевые действия или нет. Глава XIX. Междунaрoднoе гумaнитарнoе прaвo 354 |