Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 6. Правовой статус космонавтов 6. Правовой статус космонавтов Правовой статус космонавтов определяется нормами международного космического права относительно юрисдикции государств над космонавтами и их спасания. В Договоре по космосу осуществление юрисдикции связывается с актом регистрации космического объекта. Государство регистрации космического объекта осуществляет юрисдикцию над его экипажем. Несколько усложняется вопрос правового статуса космонавтов в совместных межгосударственных проектах. Так, для определения правового статуса экипажа международной космической станции (далее по тексту статьи – МКС) важное значение имеет Соглашение относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения от 29 января 1998 г, заключенное между Канадой, государствами – членами Европейского космического агентства (ЕКА), Японией, Российской Федерацией и США. Поэтому Соглашению государства-стороны зарегистрировали созданные ими космические элементы, над которыми каждое из них осуществляет свою территориальную юрисдикцию. Одновременно каждое из этих государств сохраняет юрисдикцию и контроль над своими гражданами в пределах всей космической станции. Таким образом, территориальная юрисдикция государства сочетается сего персональной юрисдикцией (п. 2 ст. 5 Соглашения). Наряду с указанным Соглашением и соответствующими меморандумами о взаимопонимании важным документом для определения правового статуса экипажа МКС является Кодекс поведе- § 7. Правовой статус космических объектов 451 ния экипажа МКС, разработанный Росавиакосмосом, Канадским космическим агентством, Европейским космическим агентством, Агентством по науке и технологии Японии и Национальным управлением США по аэронавтике и исследованию космического пространства. Раздел III Кодекса посвящен полномочиями обязанностям командира МКС, порядку подчиненности и передачи полномочий на орбите, взаимоотношениям между наземными орбитальным управлением. В теоретическом плане интерес представляют положения Соглашения об уголовной юрисдикции государств – партнеров МКС 1998 г. Спасание космонавтов в качестве одного из принципов международного космического права закреплено в Договоре по космосу ст. V). Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство г. включает конкретные обязательства относительно информирования властей запускающего государства и Генерального секретаря ООН об обнаруженных случаях аварии, бедствия, вынужденной или непреднамеренной посадки экипажа космического корабля на иностранной территории или в открытом море, а также незамедлительного возвращения экипажа космического корабля представителям властей государства, осуществившего запуск. Международное космическое право до последнего времени рассматривало всех лиц, находящихся в космосе, в качестве космонавтов и предоставляло им одинаковый правовой статус независимо от выполняемых функций. Однако в связи с зарождением космического туризма возникла необходимость проведения различий между статусом космонавтов и пассажиров. В настоящее время этот вопрос окончательно не решен 7. Правовой статус космических объектов 7. Правовой статус космических объектов Правовой статус космических объектов определяется особенностями их регистрации, спасания и запуска. Космический объект как техническое устройство (аппарат, использование которого регулируется нормами национального права, лишь при определенных условиях запуск в космическое пространство или сооружение в нем) становится объектом международного космического права. Именно с момента запуска такого космического объекта возникают связанные с ним международные правоотношения, которые продолжаются до его приземления или сгорания в плотных слоях атмосферы Глава XXIV. Международное космическое право 452 В международном космическом праве различают четыре категории государств, непосредственно участвующих в запуске космического объекта 1) государства, которые осуществляют запуск космического объекта 2) государства, которые организуют запуск космического объекта с территории иностранного государства 3) государства, которые предоставляют свою территорию для запуска космического объекта иностранному государству 4) государства, с установок которых осуществляется запуск космического объекта. Перечисленные четыре категории запускающих государств упоминаются в ст. VII Договора по космосу (хотя сам термин запускающее государство не используется, ст. 1 Конвенции о международной ответственности 1972 г. ист Конвенции о регистрации 1975 г. Все перечисленные категории государств именуются запускающими государствами. В отношении первой категории (государство, которое осуществляет запуск космического объекта) термин запуск включает попытку запуска, которую следует отличать от подготовки к запуску. Иногда возникают вопросы, когда государство предоставляет свою территорию для запуска космического объекта иностранному государству. Ряд вопросов был уточнен в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 59/115 от 10 декабря 2004 г. Применение концепции запускающее государство»». Обычно в международной практике заинтересованные государства в двустороннем договоре оговаривают бремя финансовой ответственности в случае причинения ущерба третьей стороне без изменения статуса запускающей стороны. § 8. Регистрация космических объектов 8. Регистрация космических объектов В 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции 1721 Вот декабря 1961 г. обратилась к государствам с просьбой представлять Комитету по использованию космического пространства в мирных целях информацию через Генерального секретаря ООН для регистрации запусков объектов в космос. Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г. закрепила предшествующую практику международной регистрации, придав ей юридически обязательный характер. Конвенция установила минимальный объем информации о запуске объектов в космическое пространство, в том числе наименование запускающего государства, дату и территорию или место запуска, основные параметры орбиты и общее назна- § 9. Ответственность за ущерб в результате космической деятельности 453 чение этих объектов. Кроме того, в Конвенции устанавливается процедура опознания объектов, причинивших ущерб государству-участ- нику или его гражданами юридическим лицам, или объектов, которые могут иметь опасный или вредоносный характер. Конвенция при определенных условиях допускает осуществление регистрации космических объектов ММПО. Важно обратить внимание на то, что в отличие от обязательств безусловного возвращения космонавтов процедура возвращения космических объектов или их составных частей, обнаруженных за пределами территории государства, осуществившего запуск, обусловлена а) просьбой властей, осуществивших запуск б) представлением опознавательных данных, доказывающих принадлежность объекта в) готовностью возместить расходы, понесенные государством при выполнении обязательств по обнаружению и возвращению космических объектов или их составных частей. Некоторые спорные вопросы регистрации были обобщены и изложены в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 62/101 от 17 декабря 2007 г. Рекомендации по совершенствованию практики регистрации космических объектов государствами и международными межправительственными организациями 9. Международная ответственность за ущерб, причиненный в результате космической деятельности 9. Ответственность за ущерб в результате космической деятельности Основополагающие требования международной ответственности государств, участвующих в космической деятельности, содержатся в Договоре по космосу и Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. Специфической особенностью международного космического права является то, что контроль и ответственность государства за деятельность физических и юридических лиц в регулируемой им сфере подняты на уровень межгосударственных отношений. Государство выдает лицензии частным коммерческим компаниям на определенный вид космической деятельности, осуществляет постоянный контроль за этой деятельностью и несет международную ответственность за всю национальную деятельность в космическом пространстве. Государство несет также международную ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами, принадлежащими частным компаниям. Как известно, по общему международному праву государства несут ответственность только за деятельность, вмененную их органами не Глава XXIV. Международное космическое право 454 несут международной ответственности за деятельность своих юридических и физических лиц. В данном вопросе нормы международного космического права не противоречат нормам международного права, а лишь учитывают специфику предмета своего регулирования (lex spe- cialis ). Важной особенностью международного космического права является то, что ряд закрепленных в международных соглашениях обязательств государств опережает практическую деятельность по освоению космоса. В качестве конкретного примера можно сослаться на установление международного режима эксплуатации природных ресурсов Луны и других небесных тел. Конвенция об ответственности 1972 г. не препятствует государству либо физическим или юридическим лицам, которых оно может представлять, возбудить иск в судах либо в административных трибуналах или органах запускающего государства (п. 2 ст. XI). Если потерпевшая сторона пожелает пойти поэтому пути, то она тем самым лишится права предъявлять претензию о возмещении того же ущерба на основании Конвенции об ответственности. Согласно этой Конвенции понятие ущерба включает лишение жизни, телесное или иное повреждение здоровья либо уничтожение или повреждение имущества государств, физических или юридических лиц и ММПО. Речь идет об ответственности государств и международных организаций за правомерную деятельность, связанную с повышенным риском для окружающих. Проблема эта весьма сложна, если иметь ввиду, что в международном морском праве, международном воздушном праве и международном атомном праве вопросы аналогичной имущественной ответственности за ущерб ставятся и решаются главным образом в гражданско- правовом плане (ответственность собственников и операторов). Единственным серьезным прецедентом в области ответственности по космическому праву остается казус Спутник Космос советский спутник упал на территорию Канады в 1977 г. Международные организации несут солидарную ответственность с государствами-членами за причиненный ими ущерб. В случае причинения ущерба самой организации претензия от ее имени представляется государством-членом. Сказанное относится к международным организациям, которые присоединились к Конвенции об ответственности. Сегодня существуют различные механизмы урегулирования споров и обеспечения соблюдения норм международного космического права, в том числе Международный суд ООН, международные арбитражи и национальные суды. Отметим, что недавно был принят Факультативный арбитражный регламент ППТС по урегулированию споров, касающихся деятельности в космическом пространстве § 10. Регулирование прикладных видов космической деятельности 10. Международно-правовое регулирование прикладных видов космической деятельности 10. Регулирование прикладных видов космической деятельности Космические технологии играют важную роль в области рационального использования природных ресурсов и мониторинга окружающей среды. Так, например, данные дистанционного зондирования Земли (далее по тексту главы – ДЗЗ) являются незаменимым источником информации для исследований, требующих проведения синоптических или периодических наблюдений. Эти исследования включают составление кадастров, съемку и мониторинг в таких областях, как сельское хозяйство, гидрография, геология, минералогия, анализ почвенно-растительного покрова и землепользования и мониторинг состояния окружающей среды. Дистанционное зондирование представляет собой быстроразвивающуюся технологию и является одним из важных направлений применения космической техники и космических научных исследований. Метеорологические спутники эксплуатируются почти беспрерывно сначала космической эры. Помимо прогнозирования погодных явлений данные наблюдений с метеорологических спутников могут использоваться самостоятельно или в совокупности с другой информацией при решении таких вопросов, как глобальное потепление, истощение озонового слоя и глобальное изменение климата. Эксплуатируются также научно-исследовательские спутники, которые позволяют получать информацию об атмосфере и океанах. В 2000 г. была принята Хартия о сотрудничестве в достижении координированного использования космических средств в случае стихийных бедствий или техногенных катастроф. Более 16 лет обсуждался вопрос ДЗЗ в Комитете ООН по космосу, ив г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства. Сегодня существует масса двух- и многосторонних проектов ДЗЗ: соглашение по китайско-бразильскому спутнику для изучения ресурсов Земли (CBERS), соглашения между Францией и Италией о группировке малых спутников для наблюдения Средиземноморского бассейна) и о спутнике наблюдения Pleiades, Соглашение о системах коммерческих спутников дистанционного зондирования между Канадой и США 2000 га также спутник Aquar- ius/SAC-D , запущенный в рамках сотрудничества между Аргентиной и США с участием Бразилии, Италии, Канады и Франции Глава XXIV. Международное космическое право 456 Создание спутников прямого вещания на индивидуальные телевизионные приемники обусловило необходимость правового регулирования деятельности по осуществлению непосредственного телевизионного вещания (далее по тексту главы – НТВ). В 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о Принципах использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания. Наиболее важное положение этого документа состояло в том, что служба международного НТВ может быть создана только на основе соглашений или договоренностей между государством вещания и государством приема таких передач. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1982 г. не имела практического значения, поскольку государства исходят из принципа свободного распространения передач международного НТВ. Создание аппаратуры, способной с достаточной четкостью в различном диапазоне радиоволн обследовать из космоса поверхность Земли, привело к необходимости международно-право- вой регламентации такой деятельности. Международные организации спутниковой связи Как указано в Договоре о космосе, космическое пространство открыто для исследования и использования всеми государствами без какой-либо дискриминации на основе равенства ив соответствии с международным правом. В тоже время космическое пространство не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами, и поэтому оно не может быть собственностью любого государства или частного субъекта. Такое же положение применяется к спутниковым орбитальным позициям никто не может владеть орбитальными позициями, поскольку они являются общим ресурсом, который можно использовать при условии полного соблюдения международных правили процедур. МСЭ, отметивший в 2015 г. свое 150-летие, является с 1947 г. специализированным учреждением ООН, ответственным за международное регулирование и управление радиочастотным спектром и орбитальными ресурсами, которые необходимы не только для спутниковой связи, но и для всех запущенных космических объектов. Государства члены МСЭ согласовали правовой режим, охватывающий эти вопросы, ас применимыми правилами можно ознакомиться в Уставе и Конвенции МСЭ, а также в Регламенте радиосвязи МСЭ. Статья Устава МСЭ предусматривает, что государства-члены должны учитывать, что радиочастоты и связанные сними орбиты, включая орбиту геостационарных спутников, являются ограниченными есте- § 10. Регулирование прикладных видов космической деятельности 457 ственными ресурсами, которые надлежит использовать рационально, эффективно и экономно в соответствии с положениями Регламента радиосвязи, чтобы обеспечить справедливый доступ к этим орбитами этим частотам разным странам или группам стран с учетом особых потребностей развивающихся стран и географического положения некоторых стран». Спутниковая связь регулируется также на национальном уровне, поскольку государства в конечном счете несут ответственность за космическую деятельность, осуществляемую их любыми публичными или частными субъектами. Такое национальное регулирование, контроль и надзор включают процедуры лицензирования и регулирования, относящиеся к предоставлению спутниковых услуги применению согласованных на международном уровне технических стандартов. Спутниковые системы связи открыли каналы обмена информацией, в результате чего расстояния между точками на противоположных сторонах Земли стали выглядеть короче, чем когда-либо прежде. С самого начала космической эры регулирование потока информации носит ярко выраженный политический характер как на национальном, таки на международном уровне. Передача, перехвати распространение спутниковых сигналов по-прежнему вызывают дискуссии между государствами, а нормативно-правовая база постоянно адаптируется к изменяющимся условиям в попытке найти равновесие между эффективностью и равенством, с одной стороны, и между свободой и ограничением – с другой. В развитии электросвязи принимает участие широкий круг организаций. МСЭ как один из ключевых участников в этой сфере деятельности содействует сотрудничеству на всех уровнях для того, чтобы выполнять свою миссию наиболее эффективно. Членство в МСЭ можно разделить на две формы полное членство и членство в рамках секторов. Полными членами МСЭ являются 193 государства – члена ООН. Членство в рамках секторов предусматривает возможность присоединиться как ко всем трем секторам (Сектору стандартизации электросвязи, Сектору радиосвязи и Сектору развития электросвязи, таки к какому-либо в отдельности. Так, на сегодняшний день насчитывается 558 членов секторов МСЭ (329 входят в Сектор развития электросвязи в Сектор радиосвязи, 272 – в Сектор стандартизации электросвязи, среди которых региональные и другие международные организации, региональные телекоммуникационные организации, межправительственные организации в области эксплуатации спутниковых систем. Также в рамках секторов насчитывается 161 ассоциированный член и 92 академии (университета. Глава XXIV. Международное космическое право 458 Таким образом, в настоящее время МСЭ объединяет в себе более чем 700 различных субъектов и акторов международного права из сферы промышленности, а также международные межправительственные и региональные организации, академические сообщества, образуя уникальную мировую платформу сотрудничества, основанную на доверительном участии и партнерстве заинтересованных сторон государственного и частного секторов. Помимо этого важно отметить такие международные спутниковые организации, как Международная организация спутниковой связи (ИТСО) (курирует компанию ИНТЕЛСАТ), Международная организация подвижной спутниковой связи (ИМСО) (курирует компанию ИНМАРСАТ), ИНТЕРСПУТНИК, Европейская организация спутниковой связи (ЕВТЕЛСАТ-МПО) (курирует компанию ЕВТЕЛ- САТ-АО) и Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ). Глобальными навигационными спутниковыми системами (далее по тексту главы – ГНСС) являются спутниковые группировки, которые передают непрерывно оптимизируемые различные пространствен- но-временные данные в нескольких частотных диапазонах, прием которых возможен во всех точках Земли. ГНСС могут использоваться ив гражданских, ив военных целях, причем субъекты воздушных сообщений и морского судоходства вовсе большей степени полагаются на ГНСС. В настоящее время услуги ГНСС предоставляются Глобальной системой определения местоположения) Соединенных Штатов, Глобальной навигационной спутниковой системой (ГЛОНАСС) Российской Федерации, системой «Галилео» ЕС и навигационной спутниковой системой «КОМ- ПАСС/БейДоу» Китая. Дополнительный региональный потенциал для обеспечения более широкого регионального покрытия был разработан Индией и Японией. Различные аспекты международного права, ив частности космического права, имеют отношение к функционированию ГНСС, включая вопросы, связанные с обеспечением доступа к радиочастотами любым орбитальным позициями их использованием, регистрацией спутников, предоставлением права доступа к услугам ГНСС, помехами для сигналов ГНСС, финансированием ГНСС и ответственностью за халатное предоставление услуг ГНСС. Государства по-прежнему проводят встречи под эгидой Международного комитета по глобальным навигационным спутниковым системам (МКГ) для обсуждения и решения таких вопросов, как сочетаемость и совместимость услуг ГНСС, несоздание помех для других систем ГНСС и расширение использования услуг ГНСС для поддержки устойчивого развития, особенно в развивающихся странах. § 10. Регулирование прикладных видов космической деятельности 459 Контрольные вопросы. Международное космическое право как отрасль общего международного права. 2. Расскажите об источниках международного космического права. 3. Что такое мягкое космическое право Какова его роль в регулировании международных космических отношений. Кто является субъектами международного космического права. Раскройте международно-правовой режим космического пространства. Расскажите про институционные формы международного сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства. Расскажите про международно-правовые проблемы прикладного использования космического пространства. В чем состоят международно-правовые проблемы борьбы с космическим мусором. Расскажите про международные организации спутниковой связи. В чем состоит специфика международно-правовой ответственности за деятельность в космическом пространстве? Список рекомендуемой литературы и нормативных актов Литература 1. Жуков Г.П. Международное космическое право и вызовы XXI столетия. К 50-летию полета Юрия Гагарина в космос. М РУДН, 2011. 2. Жуков Г.П., Волынская О.А. Актуальные проблемы международной ответственности в сфере космической деятельности // Московский журнал международного права. 2013. № 3. С. 92–103. 3. Жуков Г.П., Солнцев А.М. Космос и экология некоторые правовые проблемы // Московский журнал международного права. 2014. № 3 (95). С. 119–144. 4. Международное космическое право / Под ред. Г.П. Жукова, АХ. Абашидзе. М, 2014. 5. Международно-правовые вопросы освоения космоса. К 90-летию профессора Г.П. Жукова: Материалы круглого стола XII ежегодной международной научно-практической конференции Актуальные проблемы современного международного права, посвященной памяти профессора И.П. Блищенко (Москва, 11–12 апреля г) / Отв. ред. АХ. Абашидзе, Г.П. Жуков, А.М. Солнцев. М РУДН, 2015. Глава XXIV. Международное космическое право. Cologne Commentary on Space Law. In 3 vol. Vol. I: Outer Space Treaty. Cart Heymanns Verlag, 2009; Vol. II: Rescue Agreement, Liability Con- vention, Registration Convention, Moon Agreement. Cart Heymanns Verlag, 2013; Vol. III: DBS principles, RS principles, NPS principles, SB declaration, LS resolution, RegPract resolution, NatLeg resolution, COPUOS SDM guidelines. Cart Heymanns Verlag, 2015. 7. Handbook of Space Law / Ed. by F. von der Dunk, F. Tronchetti. Chel- tenham, UK + Northampton, MA, USA, 2015. 8. Lyal F., Larsen P. Space Law. Ashgate Publishing, Нормативные акты. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (принят 19 декабря 1966 г, вступил в силу 10 октября г. 2. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (принято 19 декабря 1967 г, вступило в силу 3 декабря 1968 г. 3. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (принята 29 ноября 1971 г, вступила в силу 1 сентября 1972 г. 4. Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (принята 12 ноября 1974 г, вступила в силу 15 сентября г. 5. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (принято 5 декабря 1979 г, вступило в силу 11 июля 1984 г Глава XXV. Международное ядерное право Г ЛАВА XXV. МЕЖдУНАрОдНОЕ ЯдЕрНОЕ прАВО |