Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 1. Понятие и принципы международного морского права 1. Понятие и принципы международного морского права Международное морское право (International Law of the Sea, Interna- tional Maritime Law ) – это отрасль международного права, нормы которой регулируют межгосударственные отношения в связи с использованием Мирового океана. Значение международного морского права определяется той ролью, которую играет сегодня Мировой океан в жизни современной цивилизации. Во-первых, Мировой океан, покрывающий свыше 2 / 3 поверхности нашей планеты, является уникальным поглотителем углекислого газа и производителем кислорода. Таким образом, это важнейший экологический компонент Земли, от которого во многом зависит существование человеческой жизни в будущем. Во-вторых, это гигантская кладовая, которая уже сегодня активно используется для добычи продовольственных ресурсов и полезных ископаемых и значение которой возрастает с каждым годом, учитывая, что в ближайшей перспективе человечество столкнется с нехваткой углеводородов, продуктов питания и пресной воды. В-третьих, Мировой океан – это важнейшая коммуникационная сфера, используемая для транспортных перевозок. Морской флот является одним из главных средств осуществления международной торговли. Поданным ИМО, свыше 90% объема мировой торговли осуществляется морем 1 Корни международного морского права уходят в глубокую древность. Между тем как самостоятельная отрасль международное морское право сформировалось сравнительно недавно. Основные этапы кодификации международного морского права принято связывать с проведением ООН трех конференций в 1958, 1960 и 1973–1982 гг. 1 www.imo.org Глава XXII. Международное морское право 410 На I Женевской конференции ООН поморскому праву 1958 г на основе проекта статей, подготовленного Комиссией ООН по международному праву, были приняты четыре конвенции, направленные на регулирование режима морских пространств и рыболовства в Мировом океане о территориальном море и прилежащей зоне о континентальном шельфе об открытом море о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Конференция по существу кодифицировала подавляющее большинство норм международного морского права, разбросанных по многочисленным международным договорами накопившихся в виде международно-правовых обычаев Конференция ООН поморскому праву 1960 г, посвященная главным образом проблеме установления прибрежными государствами единой ширины территориального моря и рыболовной зоны, закончилась неудачей. Слишком противоречивыми оказались позиции государств. Вместе стем Конференция подготовила почву для будущих позитивных результатов. Третий этап знаменует собой III Конференция ООН поморскому праву, которая явилась без преувеличения эпохальным событием в современных международных отношениях и международном праве. В результате работы Конференции, продолжавшейся с 1973 по 1982 г, что само по себе не имеет исторических прецедентов, был разработан и 10 декабря 1982 г. в Монтего-Бей принят всеобъемлющий междуна- родно-правовой акт – Конвенция ООН поморскому праву (Interna- tional Convention on the Law of the Sea, 1982 – UNCLOS-82 ). Сразу под ней поставили подписи 119 государств. Конвенция 1982 г. представляет собой огромную ценность и имеет универсальный характер. Она вступила в силу 16 ноября 1994 г. 26 февраля 1997 г. Конвенцию ратифицировала Россия. Как и любая отрасль международного права, международное морское право характеризуется специальными принципами. Последние исходят из общих принципов международного права и присущи исключительно международному морскому праву. Важнейшим для международного морского права является принцип свободы открытого моря Право государств на пользование этой свободой было сформулировано известным голландским ученым Гуго Гроцием в книге «Mare liberum» (Свободное море, опубликованной в 1609 г. Принцип свободы открытого моря является общепризнанным. Он исходит из того, что открытое морене может быть подчинено суверенитету какого бы тони было государства и находится в общем и равноправном пользовании всех государств § 2. Международно-правовой статус и режим морских пространств 411 С принципом свободы открытого моря тесно связан принцип исключительной юрисдикции государства флага судна в открытом море Он предусматривает, что в отношении судна, находящегося в открытом море, а также всех лиц на его борту и их имущества действует исключительно законодательство государства флага, под которым плавает данное судно. Еще один важный принцип международного морского права – принцип мирного использования Мирового океана. Он следует из принципов мирного разрешения споров и неприменения силы или угрозы силой. В соответствии с указанным принципом морские пространства должны использоваться исключительно в мирных целях. Принцип охраны морской среды в концентрированном виде сформулирован в ст. 192 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г, устанавливающей, что государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. В последние десятилетия получил всеобщее признание принцип общего наследия человечества. В рамках международного морского права этот принцип предусматривает общее равноправное пользование ресурсами морского дна и его недр за пределами действия национальной юрисдикции, на которые не распространяется суверенитет или суверенные права какого бы тони было государства 2. Международно-правовой статус и режим морских пространств 2. Международно-правовой статус и режим морских пространств Термином морские пространства охватываются поверхность морских вод, их толща, а также морское дно сего недрами. Международно-правовой статус морских пространств – это их правовое положение, характеризующееся прежде всего подчинением суверенитету или юрисдикции прибрежного государства. С точки зрения статуса все морские пространства можно условно разделить на четыре основных вида 1) являющиеся неотъемлемой частью территории прибрежного государства и подпадающие под его суверенитет (внутренние воды, территориальное морене входящие в состав территории прибрежного государства, но правовой режим которых регулируется как национальным законодательством, таки нормами международного права (исключительная экономическая зона, прилежащая зона, континентальный шельф) не подчиненные ни суверенитету, ни юрисдикции какого бы тони было государства (открытое море, морское дно за пределами национальной юрисдикции Глава XXII. Международное морское право 4) морские пространства с особым правовым статусом (архипелаж- ные воды, международные проливы и каналы). Указанная правовая классификация морских пространств, окончательно оформившаяся с принятием Конвенции ООН поморскому праву 1982 г, позволяет четко определить права государств по отношению к морским пространствам, установить их правовой статус, выработать и закрепить надлежащий правопорядок. Под международно-правовым режимом морских пространств понимается совокупность норм международного права, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права по поводу того или иного морского пространства. Нетрудно видеть, что термины правовой режим и правовой статус тесно связаны между собой, но вместе стем далеко неравнозначны. Например, внутренние воды и территориальное море имеют один и тот же статус, но их правовой режим различается, поскольку втер- риториальном море в отличие от внутренних вод международным правом предусмотрено право мирного прохода 3. Морские пространства, находящиеся под суверенитетом прибрежного государства 3. Морские пространства под суверенитетом прибрежного государства Внутренние воды и внутренние морские воды. Согласно ст. 8 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря, относятся к внутренним водам государства. В рамках внутренних вод выделяют внутренние морские воды. Во-первых, внутренние морские воды являются частью внутренних вода во-вторых, главной и отличительной особенностью внутренних морских вод является тот факт, что они непосредственно граничат с территориальным морем 2 К внутренним морским водам относятся воды морских портов заливов, если ширина входа в них не превышает 24 морские мили исторические воды, в том числе исторические заливы независимо от ширины входа. Правовой режим морских портов регулируется законодательством прибрежного государства 1 Колодкин А.Л. Мировой океан и международное право. Правовой режим морских прибрежных пространств. М Наука, 1987. С. 12. 2 Ильясов СВ, Гуцуляк В.Н., Павлов П.Н. Научно-практический комментарий к Федеральному закону О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. МС См. также Иванов Г.Г. Комментарий к Кодексу торгового мореплавания. М Спарк, 2005; Он же Правовое регулирование морского судоходства. М Спарк, 2001; Он же Пра- § 3. Морские пространства под суверенитетом прибрежного государства 413 В силу суверенитета над своими внутренними морскими водами прибрежное государство по собственному усмотрению объявляет те или иные порты открытыми для захода иностранных судов. Вместе стем государство в любое время вправе закрыть тот или иной порт для доступа, например из соображений безопасности. Для захода в открытый порт не требуется получения разрешения властей прибрежного государства. Обычно торговые суда заблаговременно в соответствии с коммерческой практикой порта информируют портовые власти о предстоящем заходе. Заход иностранных торговых судов в закрытые порты может быть осуществлен только при наличии разрешения властей прибрежного государства. Исключением из этого правила может быть только так называемый вынужденный заход, причинами которого могут быть необходимость в срочной медицинской помощи, стихийное бедствие, авария и т.п. Для захода в морские порты иностранных военных кораблей требуется предварительное разрешение прибрежного государства. При наличии такого общего разрешения прибрежному государству своевременно должно быть направлено уведомление о заходе соответствующего иностранного военного корабля. Вовремя пребывания в иностранных внутренних морских водах военные корабли пользуются полным иммунитетом от иностранной юрисдикции. В период пребывания в иностранном порту судно полностью подчиняется правопорядку, установленному прибрежным государством. Заливы с шириной входа не более 24 морских миль Согласно положениям Конвенции 1982 г. под заливом понимается хорошо очерченное углубление берега, вдающееся в сушу в такой мере, – в соотношении к ширине входа в него, – что содержит замкнутые сушей воды и образует нечто большее, чем простую извилину берега. Углубление не признается, однако, заливом, если площадь его меньше площади полукруга, диаметром которого служит линия, пересекающая вход в это углубление. Если ширина входа в залив превышает 24 морские мили, то линия указанной длины проводится внутри таким образом, чтобы ею было отграничено возможно большее водное пространство. Исторические воды, включая исторические заливы. Основанием для включения исторических вод во внутренние служат три фактора во-первых, над этими водами прибрежное государство осуществля- вовой режим морских портов. М Транспорт, 1988; Баринова И.И., Хейфец Б.С., Гицу МА. и др. Современное морское право и практика его применения. М Транспорт, 1985. Глава XXII. Международное морское право 414 ло суверенитет на протяжении длительного времени во-вторых, эти воды имеют важное и особое экономическое, оборонное и стратегическое значение для данной страны в-третьих, имеет место молчаливое признание большинства государств 1 Характерным примером исторического залива России является залив Петра Великого на Дальнем Востоке. Историческими объявлены заливы Бристольский, Форт-оф-Форт, Мори-Ферт, Кон- сепшн, Шало (Великобритания, Гудзонов (Канада, Канкаль (Франция, Гесаликский, Делавэр, Монтерей, Чесапикский, Санта-Мони- ка (США. Ширина входа в некоторые из таких заливов может быть весьма значительной. Так, ширина входа в Бристольский залив достигает миль. Несмотря на то что правовой режим внутренних морских вод как части государственной территории определяется в основном прибрежным государством, как справедливо отмечает профессор А.Л. Колод- кин 2 , частично этот режим регламентируется международным правом. Таким образом, при определении порядка захода и плавания судов во внутренних морских водах прибрежное государство обязано учитывать соответствующие международно-правовые нормы. Территориальное море Территориальное море (territorial sea) – это морской пояс, установленный шириной до 12 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, входящий в состав территории государства и находящийся под его суверенитетом. Исходной линией отсчета ширины территориального моря служит линия наибольшего отлива. Если береговая линия глубоко изрезана и извилиста либо в непосредственной близости от берега имеется цепь островов, применяется общепризнанный метод отсчета ширины территориального моря – прямых исходных линий, соединяющих наиболее выступающие в море оконечности побережья. Территориальное море, как и другие части территории государства, находится под его суверенитетом. В тоже время его режим отличается от режима внутренних морских вод, так как в интересах торгового мореплавания государства добровольно согласились ограничить свой суверенитет, признав право мирного прохода (innocent passage) иностранных судов через территориальное море См Бекяшев К.А.Международное морское право // Международное публичное право / Под ред. КА. Бекяшева. е изд. МС Гуцуляк В.Н.Международное морское право (публичное и частное. МС Колодкин А.Л. Внутренние воды // Мировой океан и международное право. Правовой режим морских прибрежных пространств / Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. М Наука, 1987. С. 13. § 3. Морские пространства под суверенитетом прибрежного государства 415 Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью пересечь его, не заходя во внутренние воды, или пройти во внутренние воды, или из внутренних вод в открытое море. Проход должен быть непрерывными быстрым. Однако проход включает остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия, или с целью оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие. Конвенция ООН поморскому праву 1982 г. конкретизировала понятие мирного прохода, предусмотрев перечень видов деятельности, которые нарушают в территориальном море мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. В частности, к ним отнесены угроза силой или ее применение, любые маневры или учения с оружием любого вида, подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата, любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения, любая рыболовная деятельность и т.д. Причем указанный перечень не является исчерпывающим, поскольку включает любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу. В этом отношении характерным примером является получивший широкую огласку случай, связанный с нарушением государственной границы СССР двумя американскими кораблями в марте 1986 г. у побережья Крымского полуострова – крейсером «Йорктаун» с ракетным оружием на борту и эскадренным миноносцем «Кэрон». Корабли вошли в территориальные воды Советского Союза и продолжили движение вдоль побережья Крымского полуострова, приближаясь к берегу на расстояние до 6 миль. В район вышли советские пограничные корабли и морская авиация, советское командование отдало приказ о приведении в состояние повышенной боевой готовности ударных сил флота. В официальной ноте Советское правительство охарактеризовало инцидент как провокацию. В ответах на вопросы прессы командование военно-морских сил США указало, что военные корабли осуществляли свое право на мирный проход в территориальных водах Советского Союза. Положения российского законодательства, в частности Закона ого- сударственной границе и Федерального закона О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, полностью соответствуют международному праву Глава XXII. Международное морское право 4. Морские пространства, находящиеся под юрисдикцией прибрежного государства 4. Морские пространства под юрисдикцией прибрежного государства Прилежащая зона. Под прилежащей зоной (contiguous zone) в международном праве понимается морской пояс, примыкающий к территориальному морю прибрежного государства, установленный в соответствии с Конвенцией ООН поморскому праву 1982 г. шириной небо- лее 24 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное море, ив котором прибрежное государство осуществляет следующие виды контроля таможенный, фискальный (финансовый, иммиграционный (пограничный) и санитарный. В соответствии с Федеральным законом О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации прилежащая зона Российской Федерации – морской пояс, расположенный за пределами территориального моря и прилегающий к нему, внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. В прилежащей зоне Российская Федерация осуществляет контроль, необходимый для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, установленных законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действующими на территории России, включая территориальное море, а также наказания за нарушение указанных законов и правил, совершенное на территории Российской Федерации, включая территориальное море. Таким образом, положения российского законодательства о прилежащей зоне не расходятся с Конвенцией 1982 г. Исключительная экономическая зона Исключительная экономическая зона (exclusive economic zone – EEZ) представляет собой морской пояс, примыкающий к территориальному морю прибрежного государства, установленный в соответствии с Конвенцией ООН поморскому праву 1982 г. шириной не более 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное море, ив котором прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, а также юрисдикцию, в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды. Осуществляя указанные права, прибрежное государство обязано должным образом учитывать права других государств в исключительной экономической зоне § 4. Морские пространства под юрисдикцией прибрежного государства 417 Главная особенность режима исключительной экономической зоны состоит в том, что здесь права и юрисдикция прибрежного государства, а также права и свободы других государств установлены строго и определенно только соответствующими положениями Конвенции г. Поэтому было бы ошибочно считать, что режим исключительной экономической зоны может устанавливаться прибрежным государством по своему усмотрению. В соответствии сост Конституции РФ Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе ив исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. В связи с этим следует отметить, что положения Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ Об исключительной экономической зоне Российской Федерации полностью соответствуют нормам международного права. Континентальный шельф. Согласно положениям Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. под континентальным шельфом понимается морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределами территориальных вод на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Если, однако, подводная окраина материка простирается более чем на 200 миль от берега, тов таком случае внешняя граница может находиться не далее 350 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных водили не далее 100 миль от метровой изобаты. С геолого-морфологической точки зрения континентальный шельф (continental shelf) – это пологая часть материка, продолжающаяся под морскими водами до того места, где она резко переходит в материковый склон. Таким образом, юридическое понятие континентального шельфа шире геолого-морфологического, поскольку включает помимо самого шельфа прибрежные районы морского дна, где континентального шельфа в его прямом смысле нет, а также районы морского дна за пределами континентального шельфа. Кроме того, если с географической точки зрения шельф начинается от берега моря, то с юридической – от внешней границы территориального моря, поскольку территориальное море, морское дно и его недра в рамках территориальных вод входят в государственную территорию Глава XXII. Международное морское право 418 В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ О континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 1) континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря России на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внешняя граница континентального шельфа Российской Федерации находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью России, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права 5. Международные морские пространства 5. Международные морские пространства Открытое море Под открытым морем (high seas) понимаются все воды Мирового океана, которые находятся за внешней границей исключительных экономических зон. Открытое морене может быть подчинено чьему-либо суверенитету, оно находится в общем и равноправном пользовании всех государств. Правовой режим открытого море регламентируется исключительно нормами международного права, прежде всего положениями Конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН поморскому праву г. Открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, таки не имеющих выхода к морю. Согласно Конвенции 1958 г. свобода открытого моря включает в себя) свободу судоходства) свободу рыболовства) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы) свободу летать над открытым морем § 5. Международные морские пространства 419 Конвенция 1982 г. расширила понятие свободы открытого моря, включив дополнительно) свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с международным правом) свободу научных исследований. Вмешиваться в плавание иностранного торгового судна в открытом море имеют право только военные корабли или другие суда и летательные аппараты, находящиеся на правительственной службе и уполномоченные для этих целей. Кроме того, такое вмешательство ограничено строго определенными случаями 1) на основании международного договора) если судно занимается пиратством) если судно занимается работорговлей) если судно занимается несанкционированным вещанием, а государство флага военного корабля имеет юрисдикцию) если судно не имеет национальности) если на судне поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, нов действительности судно имеет туже национальность, что и данный корабль) при осуществлении права преследования. Во всех вышеуказанных случаях военный корабль может произвести проверку права судна на его флаг. С этой целью он может послать шлюпку под командой офицера к подозреваемому судну. Если после проверки документов подозрения остаются, он может произвести дальнейший осмотр на борту этого судна со всей возможной осмотрительностью. Если подозрения оказываются необоснованными и при условии, что осмотренное судно не совершило никаких действий, которые оправдали бы эти подозрения, ему должны быть возмещены любые причиненные убытки или ущерб. Международный район морского дна (Район Современные технологии позволяют добывать полезные ископаемые не только на континентальном шельфе, но и за его пределами на больших глубинах. Конвенция ООН поморскому праву 1982 г. (ч. XI) регламентирует правовой режим морского дна, находящегося за пределами действия национальной юрисдикции, который в соответствии сост называется Районом. Район и его ресурсы являются общим наследием человечества. Ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы тони было части Глава XXII. Международное морское право 420 Района и его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы тони было их часть. Никакие притязания такого рода или осуществление суверенитета или суверенных прав и никакое такое присвоение не признаются. Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует специальная межправительственная организация Международный орган поморскому дну. Штаб-кварти- ра Органа находится в Кингстоне (Ямайка). Международный орган поморскому дну обеспечивает справедливое распределение финансовых и других экономических выгод, получаемых от деятельности в Районе 6. Морские пространства с особым правовым статусом 6. Морские пространства с особым правовым статусом Архипелажные воды Согласно ст. 46 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. понятие архипелаг означает группу островов, включая части островов, соединяющие их воды и другие природные образования, которые настолько тесно взаимосвязаны, что составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковым. К государствам-архипелагам, в частности, относятся Индонезия, Филиппины, Фиджи и др. Конвенцией предусмотрено право государства-архипелага проводить прямые исходные линии, соединяющие наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных островов и осыхающих рифов архипелага, при условии, что в пределы таких исходных линий включены главные острова и район, в котором соотношение между площадью водной поверхности и площадью суши, включая атоллы, составляет от 1:1 до 9:1. Длина таких исходных линий не должна превышать 100 морских миль (лишь 3% от общего числа таких линий могут достигать морских миль). При проведении таких исходных линий не допускается сколько- нибудь заметных отклонений от общей конфигурации архипелага. Суверенитет государства-архипелага распространяется на архи- пелажные воды с учетом ряда положений, соблюдение которых позволяет должным образом учитывать законные интересы других государств в пользовании такими водами. Так, государство-архипе- лаг должно признавать традиционное право на рыболовство и другие виды правомерной деятельности непосредственно прилегающих государств в определенных районах в пределах архипелажных вод. По § 6. Морские пространства с особым правовым статусом 421 рядок и условия осуществления таких прав регулируются двусторонними соглашениями. Кроме того, государство-архипелаг не должно наносить ущерб существующим подводным кабелям, которые проложены другими государствами и проходят через его воды, не подходя к берегу, не препятствовать поддержанию этих кабелей в исправном состоянии и замене. По аналогии с территориальным морем Конвенция ООН поморскому праву 1982 г. при условии соблюдения режима внутренних вод, находящихся в пределах архипелажных вод, закрепила за всеми государствами право мирного прохода через них. В тоже время для путей, обычно используемых для международного судоходства, которые находятся в пределах архипелажных води территориального моря, устанавливается режим архипелажного прохода. Под архипелажным проходом понимается осуществление права нормального судоходства и пролета единственно с целью непрерывного, быстрого и беспрепятственного транзита из одной части открытого моря или исключительной экономической зоны в другую часть открытого моря или исключительной экономической зоны. Международные проливы. Под проливами понимаются естественные морские проходы, соединяющие между собой части открытого моря либо моря и океаны. Весьма важно в обширном списке проливов, используемых сегодня в судоходстве, выделить проливы, используемые для международного судоходства, или, как сегодня принято называть их в международном морском праве, международные проливы 1 До вынесения решения Международного суда ООН по англо-ал- банскому спору об инциденте в проливе Корфу 1948 г. было принято, что пролив является международным в правовом смысле, если он необходим для перехода из одной части открытого моря в другую часть открытого моря и им пользуется значительное число иностранных судов. Решающими критериями при определении статуса пролива суд 1 См Бараболя П.Д., Иванащенко Л.А., Колесник ДН. Международно-правовой режим важнейших проливов и каналов. М Юрид. лит, 1965. С. 67–122; Лопатин МЛ. Международные проливы и каналы правовые вопросы. М Международные отношения. С. 74–90; Молодцов СВ. Международное морское право. М Международные отношения, 1987. С. 207–220; Colombos C.J. International Law of the Sea. Langmans, 1967. P. 175–177; Koh K.L. Straits in International Navigation. London, 1982; Moore J. The Regime of Straits and Third United Nations Conference on the Law of the Sea // American Journal of International Law. 1980. Vol. 74; Harlow B. UNCLOS III and Conflict Management in Straits. San Francisco, 1984. 2 Броунли Я. Указ. соч. С. 404. Глава XXII. Международное морское право 422 признал его географическое положение и значение для международного судоходства. Оптимальное сочетание интересов стран, пользующихся международными проливами, и прибрежных к ним государств нашло отражение в ч. III Конвенции 1982 г. Проливы, используемые для международного судоходства. Если пролив используется для международного судоходства между одним районом открытого моря (или исключительной экономической зоны) и другим районом открытого моря или исключительной экономической зоны) и перекрывается территориальным морем прибрежного или прибрежных государств, тов них все суда пользуются правом транзитного прохода, которому не должно чиниться препятствий. Транзитный проход в данном случае представляет собой осуществление свободы судоходства исключительно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив. Положения Конвенции не затрагивают правового режима проливов, который регулируется специальными международными конвенциями. К таковым относятся, в частности, Черноморские и Балтийские проливы. Под Черноморскими проливами имеется ввиду один из важнейших международных морских путей, соединяющий Черное и Средиземное моря и состоящий из пролива Босфор (длина 31 км, ширина от 0,7 км до 3,7 км, Мраморного моря (длина 222 км, ширина от 27 км до 74 км) и пролива Дарданеллы (длина 70 км, ширина от 1,3 км до 2 км). Правовой режим Черноморских проливов регламентируется положениями Конвенции о Черноморских проливах 1936 г, которая больше известна как Конвенция Монтре (по названию швейцарского города, где она была подписана). Статья 1 Конвенции Монтре признает и подтверждает принцип права свободы прохода и мореплавания в Проливах. Конвенция подробно регламентирует проход военных кораблей через Проливы (ст. 11–18), ставя в преимущественное положение корабли причерноморских государств по сравнению с другими. Так, все корабли обязаны предварительно уведомить турецкие власти о проходе, однако черноморские государства делают егоза восемь дней, а другие задней до прохода. Причерноморские государства могут проводить в ряде случаев свои подводные лодки, а также крупные корабли без ограничения тоннажа через проливы, в то время как общий максимальный тоннаж кораблей других стран, находящихся в Проливах, ограничен 15 тыс. т. Тоннаж флотов причерноморских государств неограничен, в то время как нечерноморские государства могут держать военные корабли в Черном море больше 21 дня § 6. Морские пространства с особым правовым статусом 423 Балтийские , или, каких иногда называют, Датские, проливы, состоящие из трех проливов – Большой Бельт, Малый Бельт и Зунд, являются единственными морскими путями, соединяющими Балтийское море с Северным морем и Атлантическим океаном 1 Режим плавания торговых судов через Балтийские проливы определяется Конвенцией, заключенной 14 марта 1857 г. в Копенгагене, известной под названием Трактат об отмене пошлин, взимаемых доселе с купеческих судов и грузов при проходе их через проливы Зунда и обоих Бельтов». Трактат признается действующими в настоящее время. В нем указывается, что он заключен с целью облегчить торговые и мореходные отношения, существующие между государствами, путем отмены навсегда всяких сборов, взимаемых с иностранных судов и их грузов при проходе через проливы. Кроме того, Дания приняла на себя обязательство поддерживать в хорошем состоянии все средства навигационного оборудования (маяки, бакены, вехи и т.д.), обеспечивающие судоходство в проливах. Международные каналы. Если проливы являются естественными морскими проходами, то каналы – это искусственно созданные судоходные пути. В настоящее время не существует каких-либо договорных норм, дающих право проходить через любые морские каналы или обязывающих к предоставлению такового. Оправе прохода можно говорить применительно к каждому каналу в отдельности. Важнейшие международные морские каналы, такие как Суэцкий, Панамский и Кильский, открыты для прохода судов всех наций либо на основании международного соглашения, либо на основании национальных законодательных актов. Суэцкий канал соединяет Средиземное море с Красным с возможностью дальнейшего выхода в Индийский океан. Правовой режим Суэцкого канала регулируется Константинопольской конвенцией относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу 1888 г. (Константинопольская конвенция, другими применимыми принципами и нормами международного права и законодательством Египта. Константинопольская конвенция явилась первым в истории международного права договором, провозгласившим принцип свободы использования морского канала судами всех наций. 1 Бараболя П.Д., Тарханов И.Е., Циммерман Л.Л. Правила плавания через Балтийские проливы // Международно-правовой режим морских театров. Л, 1971; Сорокин РФ. Балтийские проливы // Словарь международного морского права. М Международные отношения, 1985. С. 17–18. Глава XXII. Международное морское право 424 Сегодня Константинопольская конвенция действует с изъятиями положений, противоречащих Уставу ООН и законодательству Египта. В российской и зарубежной доктрине международного права Суэцкий канал рассматривается как искусственный внутренний водный путь международного значения. Использование его судами иностранных государств может иметь место лишь при явно выраженном в договоре согласии на это, при условии соблюдения установленных сувере- ном, по чьей территории проложен канал, правил плавания. Управление движением судов в канале осуществляет Администрация Суэцкого канала (АСК). На АСК возлагаются все дела, связанные с управлением, эксплуатацией, содержанием и улучшением навигационных условий в канале. АСК неправомочна принимать меры, противоречащие Константинопольской конвенции. Порядок осуществления судоходства по каналу определяется Правилами плавания по Суэцкому каналу. В них определены требования к судам, при соблюдении которых они могут быть допущены для прохода каналом, полномочия АСК, Управления портами. Кильский канал является кратчайшим путем, соединяющим Балтийское и Северное моря. Длина канала – 98,7 км, ширина по поверхности – 102 м, по дну – 42 м. Глубина на судоходном фарватере – 11,3 м. Канал полностью расположен на территории Германии. Он на 685 км сокращает путь по сравнению с плаванием через Балтийские проливы. Право прохода через Кильский канал было установлено Версальским договором 1919 г, согласно которому канал открыт для торговых и военных судов всех стран, находящихся в состоянии мира с Германией. В результате длительной практики международного судоходства по Кильскому каналу при участии практически всех стран мира возникла особая правовая ситуация. Она позволяет рассматривать современный режим этого канала не только в рамках национальных актов, но уже и сточки зрения обычного международного права. В связи с этим закрытие Кильского канала для прохода судов либо дискриминация флага являются нарушением норм международного права. Панамский канал длиной 82 км проложен через Панамский перешеек и соединяет Тихий океану городов Бальбоа и Панама с Атлантическим океаном у городов Кристобаль и Колон. Официальное открытие канала состоялось в августе 1914 г, но для целей международного судоходства Панамский канал стал использоваться с 1920 г декабря 1999 г. в соответствии с Договором о Панамском канале Панамский канал перешел под суверенитет Панамы § 6. Морские пространства с особым правовым статусом 425 Порядок плавания по Панамскому каналу определяется соответствующими Правилами. Особенностью плавания в Панамском канале, как ив Кильском, является наличие системы шлюзов, позволяющих преодолеть разность в уровнях воды. Согласно Договору между США и Панамой о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала 1977 г. (ст. 1) канал как международный транзитный водный путь является постоянно нейтральным. Положения этого двустороннего договора нашли отражение в Протоколе к нему, который открыт для присоединения всех государств. В 1988 г. к Протоколу присоединился Советский Союз. Таким образом, Россия как государство – продолжатель СССР является участником Протокола к Договору о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала 1977 г. Сайменский канал, прорытый через Карельский перешеек, находится на территории Финляндии и России и связывает систему финских озер Сайма с Финским заливом Балтийского моря в районе Выборга. Длина канала составляет 43 км, включая шлюзы. Правовой режим канала регулируется финским законодательством в части, проходящей по территории Финляндии, и положениями Договора между Россией и Финляндией Об аренде Финляндской Республикой российской части Сайменского канала и прилегающей к нему территории и об осуществлении судоходства через Сайменский канал г, заключенного сроком до 2063 г. В соответствии с Европейским соглашением о важнейших внутренних водных путях международного значения, подписанным в Женеве января 1996 г, участницей которого является Россия, Саймен- ский канал включен в перечень внутренних водных путей международного значения. Коринфский канал находится на территории Греции, прорыт через Коринфский перешеек, соединяя Эгейское и Ионическое моря. Построен в 1881–1893 гг. Длина канала около 6 км, ширина около 25 ми глубинам. Он доступен для судов водоизмещением до 5 тыс. т. Через канал ежегодно проходит свыше 15 тыс. судов. Движение судов по каналу одностороннее. Контрольные вопросы. Какими факторами определяются роль и значение международного морского права в современном мире. Каковы основные этапы кодификации международного морского права Глава XXII. Международное морское право 3. Основные принципы международного морского права и их содержание. В чем отличие правового режима морских пространств от их правового статуса. Какие воды входят в состав внутренних. В чем заключается принципиальное отличие правового режима территориального моря от режима внутренних морских вод. Какие виды контроля предусмотрены в прилежащей зоне. Каковы характерные особенности правового режима исключительной экономической зоны. Чем отличается юридическое понятие континентального шельфа от геолого-морфологического? 10. Каково юридическое содержание суверенных прав, осуществляемых прибрежным государством на континентальном шельфе. Каковы основные свободы открытого моря. Какие основания для вмешательства в открытом море предусматривает международное право 13. Каково содержание современного международно-правового режима Района. Что понимается под архипелажным проходом. В чем отличие правового режима международных проливов от режима каналов? Список рекомендуемой литературы и нормативных актов Литература 1. Бекяшев КА. Международное морское право // Международное публичное право / Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, КА. Бекяшев, М.Е. Волосов, В.Н. Гуцуляк и др отв. ред. КА. Бекяшев. М Прогресс. Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное. М Феникс, 2006. 3. Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н. Международное морское право // Международное право / А.Г. Богатырев, ГМ. Вельяминов, В.Н. Гуцу- ляк и др отв. ред. Е.Г. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая. М Юрист, 2003. 4. Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. Мировой океан. Между- народно-правовой режим. Основные проблемы. М Статут, 2007. 5. Коломбос Д. Международное морское право. М Прогресс, 1975. 6. Лазарев МИ. Теоретические вопросы современного международного морского права. М Наука, 1983. § 6. Морские пространства с особым правовым статусом. Хакапаа К. Загрязнение морской среды и международное право. М Прогресс, 1986. 8. Charchill R.R., Lowe A.V. The Law of the Sea. Manchester University Press, 1999. 9. Maritime Law / Ed. by Y. Baatz. 3 rd ed. N.Y., Нормативные акты. Кодекс торгового мореплавания РФ 1999 г. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I О государственной границе Российской Федерации. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ О континентальном шельфе Российской Федерации. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ Об исключительной экономической зоне Российской Федерации. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Конвенция ООН поморскому праву 1982 г. Соглашение об осуществлении части XI Конвенции ООН поморскому праву от 10 декабря 1982 г Глава XXIII. Международное воздушное право Г ЛАВА XXIII. МЕЖдУНАрОдНОЕ ВОЗдУШНОЕ прАВО § 1. Определение международного воздушного права 1. Определение международного воздушного права Международное воздушное право (далее по тексту главы – МВП) – отрасль международного права, система специальных принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с использованием воздушного пространства по поводу полетов (передвижений) летательных аппаратов (далее по тексту главы – ЛА) и общего режима деятельности в нем. До конца XX в. более распространенной считалась точка зрения, что к предмету МВП относятся только отношения по поводу деятельности гражданской авиации (далее по тексту главы – ГА. Все более интенсивные отношения по поводу деятельности в воздушном пространстве государственной авиации, полетов космических аппаратов, баллистических и прочих ракет, воздушных судов (далее потек- сту главы – ВС) авиации общего назначения, шаров-зондов и т.п. и их системной взаимосвязи с регулированием деятельности ГА привели к тому, что понимание данного предмета расширилось. Оно отражено, в частности, в определении понятия безопасность использования воздушного пространства, содержащемся в Федеральных правилах использования воздушного пространства РФ 1999 г Комплексная характеристика установленного порядка использования воздушного пространства, определяющая его способность обеспечить выполнение всех видов деятельности по использованию воздушного пространства без угрозы жизни и здоровью людей, материального ущерба государству, гражданами юридическим лицам». Однако основные документы МВП ориентированы на узкое понимание его предмета. В частности, использование воздушного пространства государственной авиацией находится за рамками универсальных норм МВП. Но наметилась тенденция (на уровне региональных авиационных организаций и государств) по общему регулирова- § 2. Источники международного воздушного права 429 нию аэронавигации (воздушного движения, ноне деятельности по существу) как гражданских, таки государственных ЛАВ отношении последних приоритетом пользуются положения специальных документов. В Российской Федерации таким документом являются Федеральные авиационные правила производства полетов государственной авиации, утвержденные Приказом Министра обороны РФ от 24 сентября г. № 275 (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 10 ноября 2004 г. № 6110). Согласно Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. государственные ЛА должны обычно соблюдать правила ИКАО при транзитном пролете через проливы и при архипелажном пролете. В ряде регионов введены единые трансграничные системы управления воздушным движением (далее по тексту главы – УВД) двух и более государств. В ИКАО активно разрабатывается глобальная система УВД, которая обеспечивала бы полеты гражданских и государственных ВС и других ЛА. Сложилась практика уведомления об испытаниях ракет-носителей в Мировом океане в пределах объявляемых зон морского и воздушного пространства также уведомления о запуске ракет с бортов научно- исследовательских судов. Рядом стран заключены соглашения о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных води в воздушном пространстве над ним применительно как к гражданским, таки к государственным ЛА. |