Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 1. Понятие международного экономического права 1. Понятие международного экономического права В научной литературе по международному праву существует целый ряд концепций международного экономического права (далее потек- сту главы – МЭП), в которых выражены различные подходы к его понятию. Примечательно, что сторонниками каждого из них являются как зарубежные, таки отечественные юристы. Один из указанных подходов можно назвать комплексным, поскольку в его основе лежит представление о МЭП как совокупности норм международного публичного и международного частного права, а также норм национального права, относящихся к регулированию внешнеторговой деятельности. В отечественной литературе подобной точки зрения придерживался В.М. Корецкий. Второй подход назовем специально-отраслевым, так как его приверженцы относят МЭП к числу отраслей международного публичного права. Данная точка зрения является доминирующей в работах российских исследователей МЭП. Наряду сданными подходами можно выделить концепции, которые не получили широкого распространения, но заслуживают внимания. Так, Д. Карро и П. Жюйар, исходя из того, что международные экономические отношения возникают как на макроуровне (между экономическими системами государств, таки на микроуровне (между частными лицами, ставят вопрос оправе, которое отражало бы все уровни регулирования, – праве международных экономических отношений 1 Наконец, было бы упущением не отметить самые новые воззрения на МЭП, которые появились под воздействием последних тенденций в процессе мирового развития, а именно глобализации экономических отношений. Основная идея, которую они выражают, состоит в том, что в современный период происходит экономизация всего международного публичного права. 1 См Карро Д, Жюйар П Международное экономическое право. МС. Источники международного экономического права 365 Однако, несмотря на все различия в подходах к понятию МЭП, единодушно признается, что оно (полностью или хотя бы частично) входит в международное публичное право, и научно обоснованным является положение о том, что в системе международного права оно выступает в виде самостоятельной отрасли. Как отрасль международного права МЭП представляет собой систему обычных и договорных норм, регулирующих отношения между субъектами международного публичного права в сфере экономики. Это понимание МЭП будет взято за отправную посылку при дальнейшем рассмотрении его особенностей и содержания 2. Источники и методы регулирования международного экономического права 2. Источники международного экономического права Источниками МЭП являются источники международного публичного права международные договоры и международные обычаи. Особенностью данной отрасли, относящейся к источникам, являются большое разнообразие договоров и существенная роль обычая. Универсального договора как единого кодификационного акта, характерного для ряда других отраслей международного права, по основным общим вопросам МЭП до сих пор не существует. Универсальные договоры, которые были заключены и действуют в этой сфере, регулируют отдельные виды международных экономических отношений торговые, финансовые, инвестиционные, в области международных расчетов, интеллектуальной собственности, туризма и др. Многие ихних являются одновременно источниками международного публичного и международного частного права (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г, Сеульская конвенция о страховании 1985 г, Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 г, Парижская конвенция об охране промышленной собственности 1883 г, Конвенция УНИДРУА о международном факторинге 1988 г. Региональные многосторонние договоры можно подразделить на несколько групп. Во-первых, это учредительные акты международных организаций и объединений интеграционного типа, создаваемых для осуществления экономического сотрудничества. К ним относятся, например Договор, учреждающий Европейское сообщество, 1957 г, Картахенское соглашение 1969 г, Соглашение об учреждении Европейского банка реконструкции и развития 1990 г, Устав СНГ 1993 г, Договор о Евразийском экономическом союзе 2014 г Глава XX. Международное экономическое право 366 Вторую группу составляют договоры об основах сотрудничества, в которых большое место уделяется вопросам торгово-экономических отношений (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и ЕС 1994 г.). В третью группу входят договоры по отдельным видам экономического сотрудничества и вопросам международного частного права Брюссельская конвенция о взаимном признании компаний 1968 г, Межамериканская конвенция оправе, применимом к международным контрактам, 1994 гряд договоров между государствами – участниками СНГ Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств – участников СНГ 1992 г, Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г, Конвенция о транснациональных корпорациях 1998 г, Конвенция о межгосударственном лизинге 1998 г.). Двусторонние договоры представляют самый большой массив экономических соглашений. Они могут заключаться для установления общих основ и принципов экономического сотрудничества, по отдельным вопросам (торговле, защите инвестиций, налогообложению, расчетам, интеллектуальной собственности, кроме того, положения экономического характера часто включаются в договоры, не являющиеся в целом экономическими. В целях укрепления дружественных отношений Заключительный акт СБСЕ 1975 г. ориентирует государства на заключение специальных многосторонних и двусторонних соглашений по различным вопросам экономического сотрудничества, что дает основание рассматривать данную форму экономического взаимодействия государств как перспективную. Международный обычай сыграл в формировании МЭП более значительную роль, чем в какой-либо другой отрасли международного права. Для МЭП характерно, что его развитие и функционирование осуществляются в основном путем формирования обычно-правовых норм в результате повторяющейся практики государств и признания государствами обычного правила поведения. До сих пор ряд специальных (отраслевых) принципов МЭП имеет характер обычного права. Так, Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3281 (ХХIХ) от 12 декабря г, являясь по своей природе рекомендательным актом, приобрела нормативную силу благодаря тому, что государства стали следовать ее положениям как обязательным, признавая их в качестве ме- 1 Международное право Учебник / Отв. ред. А.А. Ковалев, СВ. Черниченко. С. 441. § 2. Источники международного экономического права 367 ждународного обычая. Многие обычные нормы МЭП, получившие договорное закрепление, продолжают действовать в своей первоначальной форме для государств, не участвующих в соответствующем международном договоре. От обычных норм следует отличать нормы мягкого права. К ним относятся положения рекомендательных актов, которые не стали регулярной практикой, подтверждающей их неоспоримость (opinio juris). Такие акты являются инструментарием, способствующим уяснению целей и содержания правовых норм. Наряду с документами международных организаций данный инструментарий включает решения международных и национальных судов и арбитражей, а также научные доктрины в области МЭП и международного права в целом. С точки зрения способа воздействия на поведение участников отношений, составляющих предмет МЭП, различают императивный и диспозитивный методы регулирования. Императивный метод реализуется через юридические предписания, которые выражены принципами МЭП, договорными и обычными нормами. Свое согласие с обязательностью данных предписаний субъекты МЭП выражают явным или молчаливым (когда, например, акт международной организации принимается консенсусом) признанием международного обычая или утверждением в той или иной форме международного договора. Диспозитивный метод – это предоставление субъектам МЭП права выбора в отношении следования рекомендательным актам или предписаниям, на которые они не давали своего прямого согласия, атак- же права на оговорки, однако применение этого метода ограничено принципами МЭП и иными общепризнанными принципами международного права. Если рассматривать круг субъектов, отношения которых подвергаются воздействию, то для МЭП характерны метод двустороннего регулирования и метод многостороннего регулирования. Первый является преобладающим, поскольку численность двусторонних договоров значительно превосходит численность многосторонних. Что касается второго, тов условиях экономической интеграции и глобализации экономического сотрудничества он становится наиболее перспективным. Каждый из методов первой и второй пары составляет альтернативу другому в этой же паре и сочетается с одним из методов иной пары например, метод двустороннего императивного регулирования или метод многостороннего императивного регулирования. Для двустороннего регулирования характерна императивность, многостороннее же в большей степени допускает диспозитивность. Глава XX. Международное экономическое право 368 В юридической литературе иногда выделяют также метод односторонних действий, однако по мере развития международных экономических отношений происходит смещение акцента сданного метода в направлении согласования принимаемых решений. Рассмотренные методы регулирования являются общими для всех отраслей международного права. Особым методом МЭП выступает метод наднационального регулирования, который используется в рамках международных организаций (например, ЕС), которые в силу предоставления им соответствующих полномочий от государств могут принимать решения, обязательные для них, безучастия самих государств. Условия применения этого метода формируются в процессе экономической интеграции и являют ее высшую ступень на современном этапе. § 3. Система и принципы международного экономического права 3. Система и принципы международного экономического права Являясь отраслью международного права, МЭП выступает в виде обособленной совокупности взаимосвязанных норм, что дает основание характеризовать его как систему. Связи между элементами МЭП – нормами и институтами – образуют стабильное единство. Как система МЭП самостоятельно вступает во взаимодействие с другими системами иными отраслями международного права и национальным правом. Единство МЭП обеспечивают отраслевые принципы, отражающие специфику международных экономических отношений. Они являются неоспоримым правом и общей основой для большого массива норм, образующих целый ряд подотраслей МЭП. Связи между подотраслями обусловлены сложностью предмета регулирования, в котором переплетаются разнообразные экономические интересы. Так, при осуществлении иностранных инвестиций возникают вопросы, регулируемые международным торговыми финансовым правом, проблемы международной охраны интеллектуальной собственности и др. Взаимодействие МЭП с другими отраслями международного права происходит благодаря тому, что многие виды деятельности, регулируемой международным правом, носят экономический характер (разработка ресурсов морского дна, космические исследования, освоение Антарктики и др. Таким образом, к соответствующим отношениям 1 См Шумилов В.М. Международное экономическое право Учебник. Ростов н/Д, 2003. С. 20. § 3. Система и принципы международного экономического права 369 должны применяться не только нормы международного морского или космического права, но и принципы МЭП. В соотношении МЭП и национального права можно выделить то, что является общим для международного права в целом и всех его отраслей, и специфическое, присущее исключительно или в большей степени МЭП. К общему относятся используемые для всех случаев механизмы имплементации международного права в национальное законодательство, признание в той или иной форме приоритета общепризнанных принципов и норм МЭП в национальных правовых системах, порядок применения и правила толкования МЭП в национальной судебной процедуре. Особенное состоит в том, что договоры в сфере МЭП чаще других бывают самоисполнимыми и имеют прямое действие в национальной правовой системе (например, Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров, Конвенция о международном финансовом лизинге. Для международных экономических договоров характерно также положение о приведении в соответствие сними национального законодательства (Марракешское соглашение об учреждении ВТО). В отношении соглашений, заключаемых в других сферах, этот вопрос, как правило, специально не оговаривается, поскольку государства вправе самостоятельно решать, что им необходимо предпринять для выполнения своих обязательств. Отмеченные особенности международных экономических соглашений служат предпосылкой для гармонизации и унификации национального внешнеэкономического и экономического частного права, что можно рассматривать как тенденцию к правовой глобализации. Основой для правового регулирования отношений, составляющих предмет МЭП, служат основные принципы международного права, зафиксированные в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Как отмечается в международно-правовой литературе, практически все эти принципы несут в себе экономическое содержание, которое выявляется как в их толковании, таки в самой формулировке. Особое значение для МЭП имеет принцип сотрудничества. В Уставе ООН (п. 3 ст. 1), где закреплен этот принцип, на первое место поставлено сотрудничество в разрешении проблем экономического ха См Международное право Учебник / Отв. ред. А.А. Ковалев, СВ. Черничен- ко. С. 442. Глава XX. Международное экономическое право 370 рактера, и практически во всех случаях сотрудничество предполагает налаживание экономических связей. Юридическое содержание принципа сотрудничества раскрывается специфично, в зависимости оттого, к каким отношениям он применяется в области дипломатии это одни обязательства, в области гуманитарного права – другие и т.д. В Хартии экономических прав и обязанностей государств неоднократно указывается, что государства должны, обязаны сотрудничать в экономической, социальной и культурной, научной и технической областях, в деле содействия более рациональными справедливым международным экономическим отношениям. Принцип сотрудничества в экономической сфере базируется на совпадающих публичных интересах государств, которые стремятся к взаимодействию, во-первых, традиционно в целях экономического развития своего социального организма, а во-вторых, что является характерной чертой современного периода, в целях содействия наименее развитым странам. Этот второй элемент в содержании публичных экономических интересов имеет уже не внутригосударственную, а глобальную направленность. Выступая руководящим началом для регулирования международных экономических отношений, принцип сотрудничества не создает для государства обязанности налаживать связи со всеми другими государствами. Однако в случае установления взаимных связей по доброй воле требуется, чтобы отношения между государствами былине чем иным, как сотрудничеством, суть которого воплощают специальные общепризнанные правила – принципы МЭП. Данные принципы получили закрепление в ряде документов Декларации об установлении нового международного экономического порядка 1974 г, Хартии экономических прав и обязанностей государств г, других резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, Сеульской декларации о прогрессивном развитии принципов международного публичного права, относящихся к новому международному экономическому порядку, 1986 г, Заключительном акте СБСЕ, атак- же в международных договорах. Принципами МЭП, составляющими правовую основу для всех видов экономических отношений, являются принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами и экономической деятельностью принцип свободы выбора и форм организации внешне См Тюрина НЕ Роль международного торгово-экономического сотрудничества в достижении целей международного права // Российский ежегодник международного права. 2005. СПб., 2006. С. 318, 322. § 3. Система и принципы международного экономического права 371 экономических связей принцип экономической недискриминации; принцип взаимной выгоды принцип наиболее благоприятствуемой нации принцип предоставления национального режима. Рассмотрим вытекающие из них права и обязанности государств. Принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природными богатствами (ресурсами) и экономической деятельностью конкретизирует принцип суверенного равенства государств применительно к экономическим отношениям. Свое юридическое закрепление он получил благодаря ряду резолюций Генеральной Ассамблеи ООН 1515 Хот декабря 1960 г, 1803 Хот декабря 1962 г. О неотъемлемом суверенитете над естественными ресурсами, Декларации об установлении нового международного экономического порядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 га также Пактам оправах человека. Кроме того, данный принцип упоминается в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г, Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г, Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. В соответствии с указанными выше документами каждое государство, осуществляя полный постоянный суверенитет над своими богатствами, ресурсами и экономической деятельностью, имеет право владеть, использовать и эксплуатировать свои богатства и ресурсы регулировать и контролировать иностранные инвестиции и деятельность ТНК; национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность. Ни одно государство не может быть подвергнуто экономическому, политическому или любому другому виду принуждения с целью помешать свободному и полному осуществлению этого неотъемлемого права. Принцип свободы выбора государством формы организации внешнеэкономических связей также базируется на основных принципах международного права суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела и самоопределения народов (наций. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы тони было другого государства. Согласно Хартии г. при осуществлении международной торговли и других видов экономического сотрудничества каждое государство свободно вы Глава XX. Международное экономическое право 372 бирать формы организации своих внешнеэкономических отношений и заключать двусторонние и многосторонние соглашения экономического сотрудничества, соответствующие его международным обязательствами потребностям международного общения, и обязано уважать аналогичное право других государств. Принцип экономической недискриминации опирается на всю систему основных принципов международного права. В Декларации социального прогресса и развития, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2542 (ХХIV) от 11 декабря 1969 г, к основным условиям социального прогресса и развития отнесено сотрудничество государств независимо от различий между их социальными, экономическими и политическими системами. Положения других документов – Декларации и Хартии 1974 гряда соглашений, принятых членами ВТО, – сводятся к тому, что ни одно государство не должно подвергаться какой-либо дискриминации в зависимости от различий в политических, экономических и социальных системах. Обязанностью государств, вытекающей изданного принципа, являются недопущение дискриминации и устранение существующих ограничений. Меры, принимаемые государствами по защите внутреннего рынка и национальной экономики, должны применяться в равной степени ко всем государствам, их физическими юридическим лицам. Исключением из принципа недискриминации являются реторсии и общие невза- имные преференции, предоставляемые развивающимся и наименее развитым странам. Содержание принципа взаимной выгоды определяется спецификой сотрудничества в экономической сфере. Основная цель данного сотрудничества, которой являются ликвидация диспропорций и обеспечение процветания для всех, предполагает справедливое распределение выгод. В отношениях между государствами, находящимися на одном уровне экономического развития, это обеспечивается эквивалентным обменом ресурсами в режиме взаимности. В отношениях между развитыми и развивающимися странами получение взаимной выгоды достигается за счет предоставления односторонних преимуществ более слабому в экономическом развитии партнеру в преференциальном режиме. Принцип взаимной выгоды прямо вытекает из Общих принципов, определяющих международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию, 1964 г. (Женевские принципы, Протокола о торговле и развитии 1966 г, ставшего частью ГАТТ 1948 г, Декларации и Хартии 1974 г. Принцип наиболее благоприятствуемой нации представляет собой международный обычай, в соответствии с которым государства в кон § 3. Система и принципы международного экономического права 373 венционном порядке предоставляют друг другу (своим юридическими физическим лицам, товарами ресурсам, составляющим предмет экономического оборота) режим наибольшего благоприятствования. Поскольку область применения данного режима определяется в конкретном международном договоре (о торговом сотрудничестве, защите инвестиций, концессиях и др, положение о наибольшем благоприятствовании принято рассматривать как конвенционную норму. На основе этой нормы одно из договаривающихся государств вправе требовать, а другое – обязано предоставить ему все преимущества, которые были установлены для любых третьих государств в оговоренной области. Многосторонней основой принципа наиболее благоприятствуе- мой нации является ГАТТ 1948–1994 гг. Из режима наибольшего благоприятствования допускаются исключения. Ими могут быть льготы для соседних государств, для государств, образующих с определенным государством таможенный союз или зону свободной торговли, преференции для развивающихся стран. Принцип предоставления национального режима заключается в обычае предоставлять данный режим, предусматривая его национальным законодательством либо национальным законодательством и международными договорами. Наибольшее распространение получило законодательное закрепление. Сфера действия национального режима значительно шире, чем режима наибольшего благоприятствования. Она охватывает практически всю частноправовую сферу. На основе данного принципа физические и юридические лица иностранного государства приравниваются в своих правах к национальным физическими юридическим лицам с определенными изъятия- ми. Несмотря на то что национальный режим во внешнеэкономической сфере сужает возможности защиты национальных субъектов хозяйственной деятельности от конкуренции со стороны иностранного капитала, он активно внедряется в эту область по мере усиления интеграционных процессов и многостороннего регулирования экономических связей. Принципы МЭП принято характеризовать как отраслевые, однако, поскольку экономические интересы имеют место практически во всех сферах, где регулятором выступает международное право, действие данных принципов не ограничивается отношениями, составляющими предмет МЭП. Они представляют собой элемент международного пра- 1 В юридической литературе было высказано предложение о целесообразности характеристики принципа наиболее благоприятствуемой нации как договорно-обычного. См Шумилов В.М. Международное экономическое право. МС Глава XX. Международное экономическое право 374 ва, который входит в основу всей его системы, а сама отрасль – МЭП – выступает на современном этапе важным фактором ее развития 4. Субъекты международного экономического права 4. Субъекты международного экономического права Субъектами МЭП являются субъекты международного публичного права первичные – государства, производные – межгосударственные организации и объединения. Государства являются активными участниками процесса создания норм МЭП, заключая двусторонние и многосторонние договоры и поддерживая международный экономический порядок. Это является традиционным проявлением их правосубъектности, наряду с которым существуют некоторые особенности. Первая особенность правосубъектности государств в МЭП обусловлена их экономическим неравенством, из-за которого для достижения взаимовыгодного сотрудничества была создана общая система преференций. Предоставление односторонних преференций развивающимся странам является нарушением баланса прав и обязанностей сторон правоотношения, которое тем не менее не составляет нарушения принципа суверенного равенства государств, поскольку отказ от определенных прав (от взаимности) по отношению к развивающимся странам носит со стороны развитых государств добровольный характер. Вторая особенность связана с международной экономической интеграцией, в результате которой появляются организации наднационального характера. В таких организациях государства передают часть своих полномочий органам соответствующих объединений, ограничивая в добровольном порядке свою правоспособность. Третья особенность характерна для федеративных государств, в которых субъекты федерации устанавливают внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федераций и иностранными государствами. Субъекты федерации не обладают международной правосубъектностью, и заключаемые ими соглашения, как правило, должны быть в той или иной форме санкционированы органами федерации. Но при этом происходит частичная передача международной правоспособности федерации ее субъекту См Тюрина НЕ Международное экономическое право как фактор развития системы международного права // Применение международных договоров в области прав человека в правовой системе Российской Федерации Материалы Всероссийской науч- но-практической конференции. Екатеринбург, 2003. С. 79–82. § 4. Субъекты международного экономического права 375 Международные организации и иные объединения в сфере экономического сотрудничества стали заметным явлением международной жизни начиная со второй половины ХХ в, и их роль и численность постоянно возрастают. Бо́льшую часть данных организаций составляют региональные организации. Спецификой их правосубъектности по сравнению с универсальными организациями является территориальное ограничение правоспособности. В остальном они обладают всеми признаками международной организации. Особой разновидностью международных экономических объединений являются таможенные союзы, ассоциации и зоны свободной торговли, экономические договоры (как объединения. Таможенный союз нельзя назвать в полном смысле международной организацией, хотя они обладает некоторыми ее признаками (основывается на международном договоре, имеет стабильный состав участников, проводит единую торгово-экономическую внешнюю политику. Самостоятельность таможенного союза как единого целого дает основание говорить о том, что он обладает собственной правосубъектностью в таможенной и внешнеэкономической сфере 1 Что касается территорий свободной торговли, то они представляют собой образования, государства-участники которых сохраняют самостоятельность во внешних связях, и не совершают действий например, участия в международных организациях) от имени соответствующей территории, поэтому включение их в число субъектов МЭП неоправданно. На протяжении ряда лет ведутся дискуссии относительно признания международной правосубъектности ТНК. Для МЭП этот вопрос имеет особое значение, поскольку основной деятельностью ТНК является экономическая деятельность, хотя зачастую они оказывают существенное влияние на принятие политических решений. Понятие транснациональная корпорация в трактовке заключенной между несколькими государствами СНГ (Россияне участвует) Конвенции о транснациональных корпорациях 2000 г. включает в себя различные транснациональные структуры, в том числе финансово-промышленные группы, компании, концерны, холдинги, совместные предприятия, акционерные общества с иностранным участием и т.п. Среди них есть и такие, которые учреждаются договорами между государствами (финан- сово-промышленные группы, однако, поскольку ТНК создаются прежде всего для непосредственного осуществления хозяйственной, част- ноправовой деятельности, признание их субъектами международного 1 См Карро Д, Жюйар П Указ. соч. С. 238, 244. Глава XX. Международное экономическое право 376 права на современном этапе лишено оснований. Однако следует осознавать, что роль ТНК в мировой экономике неуклонно возрастает, в связи с чем есть необходимость направить их влияние на укрепление международного правопорядка в целом и международного экономического порядка в частности. С этой целью в 2000 г. ООН было организовано партнерство с частным бизнесом – Глобальный договор (Глобальный компакт. Это добровольное объединение, в которое входят пять учреждений ООН (МОТ, ЮНЕП, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, ПРООН и ЮНИДО) и частные компании, преимущественно ТНК, неправительственные организации, профсоюзные объединения и научные институты. Особый акцент в данном партнерстве делается на соблюдении прав человека. Уже разработан проект статей об ответственности ТНК и других хозяйственных организаций за нарушение прав человека. Таким образом, с одной стороны, ТНК призываются содействовать ООН в достижении ее целей, что до недавнего времени составляло юридическую обязанность субъектов международного права, ас другой – деятельность ТНК выступает объектом международно-правового регулирования (так, положения, ограничивающие деятельность ТНК, содержатся в Хартии экономических прав и обязанностей государств. |