Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 1. Понятие, субъекты и источники международного экологического права 1. Понятие, субъекты и источники международного экологического права Международное экологическое право – это совокупность специальных международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные отношения по поводу охраны окружающей среды, рационального природопользования, по обеспечению экологической безопасности, соблюдения экологических прав человека между субъектами международного права. Включение эколого-ориентированных норм в источники, традиционно относящиеся к другим отраслям международного права, происходит в силу сложившейся традиции или по соображениям удобства и не ведет к расширению предметной сферы таких отраслей. Являясь частью международного права, международное экологическое право имеет тот же субъектный состав, что и международное право в целом. Основными источниками международного экологического права являются международный договори международный обычай. Практика государств выработала три основных типа международных экологических соглашений) превентивный – применяется на субрегиональной основе Северная конвенция об охране окружающей среды 1974 г) и связан с устранением барьеров в виде государственных границ в части принимаемых экологических решений) второй тип – принятие юридически обязательных для государств решений прямого действия наднационального характера (практика ЕС); 3) Венский тип – предполагает выработку и принятие рамочных соглашений под эгидой международных организаций с последующей разработкой приложений и протоколов, становящихся неотъемлемой частью рамочного соглашения. Он направленна «управле- § 2. Принципы международного экологического права 303 ние» исчезающими природными ресурсами, а не на выработку общих принципов международного права. Сегодня развитие международного экологического права во многом обеспечивается нормами так называемого мягкого права, которые участвуют в доправовом регулировании. Такие нормы могут регулировать международные отношения с участием субъектов национального права (Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г.). Особое место в системе источников международного экологического права занимают экологические стандарты, среди которых принято выделять стандарты должной осмотрительности. Национальные экологические стандарты должны основываться на международных нормах, в том числе нормах мягкого права. Они должны быть направлены на устранение причин ухудшения качества окружающей среды и на обеспечение должного уровня ее защиты. С учетом экологических, социальных и экономических особенностей государства вправе устанавливать более жесткие по сравнению с международными национальные экологические стандарты при условии, что они не будут являться скрытыми торговыми барьерами 2. Принципы и отраслевые признаки международного экологического права 2. Принципы международного экологического права Сегодня специальные принципы международного экологического права наиболее полно неофициально кодифицированы в проекте международного пакта по окружающей среде и развитию 1995 г. Проект пакта в четвертой редакции от 22 сентября 2010 г. содержит указание на 10 таких принципов) обеспечение соблюдения конституционных экологических прав человека. Этот принцип не имеет прямого действия и зависит оттого, какие конкретные экологические права человека закреплены в конституциях и конституционных актах государств) недопустимость нанесения трансграничного ущерба окружающей среде. Суть этого принципа заключается в том, что в случае угрозы причинения ущерба окружающей среде должны быть приняты все меры по предотвращению такого ущерба. Любая деятельность, которая может повлечь такой ущерб, должна быть прекращена) экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов. Суть данного принципа сводится к следующему рациональное планирование и управление возобновляемыми и невоз- обновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих Глава XVI. Международное экологическое право 304 поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами сохранение эксплуатируемых природных ресурсов на уровне, при котором обеспечивается их неистощительное использование научно обоснованное управление живыми ресурсами) недопустимость радиоактивного заражения окружающей среды. Этот принцип распространяет свое действие как на мирную, таки на военную область использования радиоактивных веществ (ядерной энергии. Государства не должны осуществлять ввози вывоз средств потенциального радиоактивного заражения без принятия должных надежных) средств радиоактивной безопасности) защита экологических систем Мирового океана. Юридическое содержание данного принципа сводится к обязанности всех государств защищать и сохранять морскую среду (ст. 192 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. Международные нормы и стандарты по предотвращению загрязнения с судов в открытом море, включая исключительные экономические зоны, разрабатываются самими государствами, а обеспечение таких норм и стандартов в исключительной экономической зоне преимущественно, а в открытом море – полностью относится к юрисдикции государства флага) запрет военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Своим появлением данный принцип обязан Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду г. и Дополнительному протоколу I 1977 г. к Женевским конвенциям г. Он обязывает государства приведении военных действий проявлять заботу о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба (ст. 55 Протокола запрещает использование методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде, а также преднамеренное управление природными процессами – динамикой, составом или структурой Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космическим пространством (ст. 2 Конвенции) в целях нанесения ущерба вооруженным силам противника, гражданскому населению противостоящего государства, его городам, промышленности, сельскому хозяйству, транспортными коммуникационным сетям или природным ресурсам) обеспечение экологической безопасности. Основу этого принципа составляет теория приемлемого риска, с которым общество в це- § 2. Принципы международного экологического права 305 лом готово мириться ради получения определенных благ в результате своей деятельности и который оправдан сточки зрения экономических и социальных факторов) международно-правовая ответственность государств за ущерб, причиненный окружающей среде. В соответствии сданным принципом государства обязаны возместить ущерб окружающей среде, причиненный как в результате нарушения ими своих международных обязательств, таки в результате деятельности, не запрещенной международным правом. Сложившаяся практика государств в этом вопросе получила отражение в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН 62/68 от 6 декабря 2007 г. Рассмотрение вопроса о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности и распределении убытков в случае такого вреда и 61/36 от 4 декабря 2006 г. Распределение убытков в случае трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности) предосторожный подходили предосторожность. Иначе говоря, отсутствие достаточной научной информации не должно использоваться в качестве основания для того, чтобы откладывать или не принимать меры по сохранению и защите окружающей среды) сохранение биоразнообразия. Данный принцип находится в стадии становления. В ст. 2 и 25 проекта международного пакта содержится указание на необходимость сохранения биоразнообразия, в том числе видового разнообразия, генетического разнообразия внутри вида и разнообразия экосистем, особенно через сохранение in situ на основе концепции экологической сети, а также закреплена обязанность сторон регулировать и использовать биологические ресурсы таким образом, чтобы обеспечивались их сохранение, устойчивое использование и, там где это необходимо и возможно, восстановление. К этому можно добавить, что в международном экологическом праве утвердился еще один принцип – загрязнитель платит, зародившийся в недрах международного экономического права. Получается, что только по критерию наличия специальных принципов, кодифицированных в едином широком универсальном между- народно-правовом акте, международное экологическое право не соответствует условиям, которым должна отвечать совокупность междуна- родно-правовых норм для признания ее самостоятельной отраслью. Остальные критерии, по МИ. Лазареву, таковы специфический круг общественных отношений специфические нормы, регулирующие эти отношения достаточно крупная общественная значимость круга общественных отношений достаточно обширный объем нор- мативно-правового материала заинтересованность общества в выде- Глава XVI. Международное экологическое право 306 лении новой отрасли права специальные принципы права, регулирующие построение новой отрасли права 3. Международные организации и конференции в сфере охраны окружающей среды 3. Международные организации в сфере охраны окружающей среды Сегодня насчитывается около 60 ММПО, занимающихся вопросами экологии, но действующих разрозненно и несогласованно. При этом на универсальном уровне отсутствует специализированная межправительственная организация по вопросам экологии. В этих условиях центральное место в системе международного природоохранного сотрудничества занимает ООН не только в силу своей практически универсальной правосубъектности, охватывающей и сферу экологии, но ив связи с наделением ее этой компетенцией состоявшейся в 1949 г. в Нью-Йорке по инициативе ЭКОСОС хронологически первой конференцией ООН по вопросам охраны природы – Конференцией ООН по сохранению и утилизации ресурсов. Среди главных органов ООН основная роль в организации международных природоохранных мероприятий принадлежит Генеральной Ассамблее ООН и ЭКОСОС. В составе Международного суда ООН с 1993 по 2006 г. существовала специальная Камера по экологическим вопросам. По решению Генеральной Ассамблеи ООН были проведены четыре конференции Конференция по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме в 1972 г, Конференция по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г, Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г. и Конференция по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро в 2012 г. В Стокгольме была принята Декларация из 26 принципов и было рекомендовано учредить ЮНЕП как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН. В Рио-де-Жанейро в 1992 г. была также принята Декларация, состоявшая из 27 принципов, и было рекомендовано учредить КУРВ Рио-де-Жанейро в 2012 г. был принят документ Будущее, которого мы хотим, содержавший предложения по реформированию ЮНЕП и КУР. ЮНЕП была учреждена на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2997 (ХХVII) от 15 декабря 1972 г. в составе четырех главных органов Совета управляющих, Секретариата, Фонда по окружающей среде и Совета по координации в области окружающей среды в 1977 г. Совет по координации был упразднен. Совет управляющих состоял из представителей суверенных государств (всего 58). § 3. Международные организации в сфере охраны окружающей среды 307 С созданием ЮНЕП международное природоохранное сотрудничество активизировалось, стало более упорядоченными охватило всю систему ООН. КУР была учреждена в 1993 г. в качестве вспомогательного органа ЭКОСОС в целях содействия осуществлению принятой на Конференции в Рио-де-Жанейро Повестки дня на XXI век». Декларацией 2012 г. Будущее, которого мы хотим были рекомендованы изменения в структуру и статус ЮНЕП и КУРВ соответствии с п. 84 этой Декларации был взят курс на упразднение КУР и на учреждение на ее основе Политического форума высокого уровня. Как результат июля 2013 г. на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 67/290 такой Форум был создан. В отличие от своей предшественницы Форум является органом универсального характера, в котором смогут принимать участие представители всех без исключения государств членов ООН и государств – членов специализированных учреждений ООН. В п. 88 Декларации предусматривалось универсальное членство в Совете управляющих ЮНЕП. Одновременно Генеральная Ассамблея ООН своим решением А от 7 марта 2013 г. переименовала Совет управляющих ЮНЕП в Ассамблею ООН по окружающей среде Программы ООН по окружающей среде. Такое переименование не влечет за собой никакого изменения существующего мандата, целей и задач ЮНЕП или роли и функций ее руководящего органа. Образуемый в рамках реформирования ЮНЕП Комитет постоянных представителей, судя по перечню его функций и полномочий, является по существу еще одним бюрократическим органом, в задачи которого входит осуществление координации между другими органами ЮНЕП. Специальные учреждения ООН начали уделять внимание экологической проблематике в х – начале х годов в контексте своей основной профильной деятельности. В ИКАО с 1983 г. функционирует Комитет по охране окружающей среды от воздействия авиации, который образовался в результате слияния Комитета по авиационному шуму и Комитета по эмиссии авиационных двигателей. Среди приложений в Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1974 г. имеется Приложение Охрана окружающей среды, т. 1 которого содержит стандарты по авиационному шуму, ат стандарты и рекомендации по эмиссии авиационных двигателей. ИКАО признала принцип предосторожности в качестве одного из принципов своей политики. ФАО является ключевым партнером потрем природоохранным конвенциям Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г, Глава XVI. Международное экологическое право 308 РКИК ООН и Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и (или) опустынивание, особенно в Африке, 1994 г. Она также является ведущим партнером программы региональных морей ЮНЕП. ФАО имеет восемь комитетов и Комиссию по Codex Alimentarius, созданную в 1963 г. из специалистов ФАО и ВОЗ, которая устанавливает стандарты по питанию. В ИМО исключительной компетенцией принимать рекомендации по вопросам предотвращения загрязнения моря наделена Ассамблея п. «g» ст. 15 Конвенции о Межправительственной морской консультативной организации 1948 г. Кроме нее разработкой экологической проблематики занимаются также Комитет по защите морской среды и Юридический комитет. Среди универсальных международных неправительственных экологических организаций ведущая роль принадлежит МСОП, созданному в 1948 г. во Франции. Основная деятельность МСОП сосредоточена в его шести комиссиях комиссии по видам животных, находящихся под угрозой исчезновения комиссии по особо охраняемым территориям комиссии по экосистемному управлению комиссии по экологическому праву комиссии по экологической, экономической и социальной политике комиссии по образованию и связи в области экологии, а также в Центре экологического права Союза, учрежденном в 1970 г. Союзом были разработаны и рекомендованы к принятию многочисленные универсальные, региональные, субрегиональные и национальные нормативные природоохранные акты. Важную роль в деле защиты и сохранения окружающей среды и ее отдельных объектов играют сегодня также Всемирный фонд дикой природы (1961 г) и Гринпис Интернэшнл (1971 г.). В частности, Всемирному фонду дикой природы принадлежит идея использования части внешнего долга развивающихся странна природоохранные программы путем заключения так называемых договоров об обмене (debt-for-nature Эти договоры, с одной стороны, пусть незначительно, но уменьшают внешнюю задолженность государства- должника, ас другой стороны, позволяют последнему высвобождать финансовые ресурсы в национальной валюте для решения наиболее острых экологических проблем. Сегодня системой таких договоров охвачено около 40 государств мира. Начиная с 1987 г. практика выработала три типа договоров об обмене) коммерческие или трехсторонние договоры. В этом случае неправительственная природозащитная организация, выступая в роли до § 4. Охрана космического и воздушного пространства 309 нора, приобретает титул на долг коммерческого банка на вторичном рынке. В дальнейшем неправительственная организация передает титул на долг государству-должнику в обмен на обязательство последнего либо осуществлять конкретную экологическую политику, либо выпустить государственные облигации от имени природозащитной организации с целью финансирования природоохранных программ. Всего за период с концах годов дог. с помощью таких трехсторонних договоров на цели охраны окружающей среды было высвобождено млн долл. США) двусторонние договоры. В этой схеме принимают участие два государства, одно из которых – государство-кредитор прощает часть причитающегося ему публичного долга государства-должника в обмен на экологические обязательства последнего) многосторонние договоры во многом схожи с двусторонними договорами. От последних их отличает лишь то, что в транзакции принимают участие более двух государств. С помощью двусторонних и многосторонних договоров об обмене в период с 1987 г. по е годы на цели охраны окружающей среды было направлено 900 млн долл. США. Заключение таких договоров возможно только в том случае, если в стране-должнике существует авторитетная неправительственная природозащитная организация 4. Охрана космического и воздушного пространства 4. Охрана космического и воздушного пространства Осознание мировым сообществом опасности привнесения в биосферу Земли инородных веществ и материалов привело к появлению в Договоре по космосу 1967 г. ст. IX, в соответствии с которой государства участники Договора осуществляют изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения, атак- же неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества…» Нерешенным сегодня в международном праве остается вопрос о так называемом космическом мусоре, под которым принято понимать искусственные объекты в космическом пространстве, отличные от активных или другим способом полезных спутников, когда не ожидается какого- либо разумного изменения в этих условиях в предвидимом будущем. В 2007 г. Комитетом ООН по космосу были разработаны Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора, которые были одобрены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН Глава XVI. Международное экологическое право 62/217 от 22 декабря 2007 г. Сними гармонизирован Российский стандарт ГОСТ Р 52925-2008 Изделия космической техники. Общие требования к космическим средствам по ограничению техногенного засорения околоземного космического пространства, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 9 июня 2008 г. № ст. Основу международно-правового регулирования защиты атмосферного воздуха от загрязнения составляет Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. Вместе с принятыми к ней восьмью дополнительными протоколами она устанавливает пределы снижения выбросов для главных загрязняющих воздух веществ. Конвенция определила понятие трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния как загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется натер- ритории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов (ст. 1). Международно-правовое регулирование охраны озонового слоя сегодня осуществляется на базе Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г. Конвенция вместе с Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. создали эффективный международный механизм сокращения эмиссии озоноразру- шающих веществ. Конвенция предусматривает межправительственное сотрудничество в проведении научных исследований, систематические наблюдения за озоновым слоем, мониторинг производства озоноразрушаю- щих веществ и обмен информацией в этой сфере. Монреальский протокол является правовым механизмом реализации Конвенции. Он предусматривает 50%-ное сокращение озоно- разрушающих веществ кг. ив приложениях содержит перечень веществ, разрушающих озоновый слой, запрещенных или ограниченных для применения в странах, присоединившихся к Протоколу. К Монреальскому протоколу были приняты четыре поправки Лондонские г, Копенгагенские 1992 г, Монреальские 1997 г. и Пекинские г. Эти поправки предусматривают не только поэтапное сокращение вплоть до полного прекращения производства пяти групп веществ, но и ограничения на торговлю этими веществами с государствами, не участвующими в Протоколе § 5. Борьба с глобальным изменением климата 5. Борьба с глобальным изменением климата 5. Борьба с глобальным изменением климата Глобальное изменение, прежде всего потепление, климата несет в себе угрозу не только для природных экосистем Земли, но и для экономики и здоровья человека. Стремясь противодействовать этой угрозе, государства в 1992 г. на Конференции в Рио-де-Жанейро подписали РКИК ООН. Главная задача Конвенции – регулирование использования глобального ресурса, которым является атмосфера, путем контролирования на равноправной основе глобальных выбросов газов антропогенного происхождения. Конечная цель Конвенции – достижение стабилизации концентраций парниковых газов на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное вторжение в климатическую систему (ст. Конвенция базируется на принципе общей, но дифференцированной ответственности с учетом социальных и экономических условий стран. Для реализации целей Конвенции учреждаются Конференция Сторон, Секретариат, Вспомогательный орган для консультирования по научными техническим аспектам, Вспомогательный орган по осуществлению. На сессии Конференции Сторон в Берлине в 1995 г. был принят так называемый Берлинский мандат и учрежден вспомогательный орган Специальная группа по Берлинскому мандату для составления Протокола к РКИК ООН. В 1997 г. в Киото такой Протокол был принят. Он вступил в силу в 2005 г. Цель Протокола – сократить негативное влияние хозяйственной деятельности на климатическую систему. Он впервые ввел экономические рыночные механизмы гибкости механизм чистого развития (ст. 12), проекты совместного осуществления (ст. 6), торговлю квотами (ст. 17). Киотский протокол был рассчитан на период с 2008 по 2012 г, нона й Конференции Сторон РКИК ООН в Дурбане (ЮАР) в конце г. было решено продлить срок его действия дога что новое соглашение по климату будет выработано кг. и вступит в силу после 2020 г. Наиболее важное решение Конференции касалось второго периода обязательств по сокращению выбросов в рамках Киотского протокола, который начался в 2013 га закончится либо в 2017 г, либо в 2020 г. Япония, Канада и Россия отказались присоединиться ко второму периоду, но благодаря ЕС, островным государствами группе наименее развитых стран удалось сохранить этот единственный международный договор, содержащий конкретные обязательства различных государств по снижению выбросов Глава XVI. Международное экологическое право 312 Следующие три Конференции Сторон проходили в Дохе (2012 г, Варшаве (2013 г) и Лиме (2014 г, на них продолжилось обсуждение вопросов о новом договорена посткиотский период. Если на Конференции в Дохе достичь каких-либо результатов не удалось, тона следующий год в Варшаве был создан механизм компенсации ущерба и потерь, связанных с изменением климата для развивающихся страна также был создан международный механизм, чтобы обеспечить наиболее уязвимым группам населения лучшую защиту от ущерба. На Конференции в Лиме в 2014 г. постановили, что окончательное решение по будущему соглашению должно быть принято в Париже в 2015 г 6. Сохранение биологического разнообразия 6. Сохранение биологического разнообразия Все действующие в настоящее время на универсальном уровне источники, регулирующие международные отношения по поводу сохранения биоразнообразия, вырабатывались в рамках МСОП и включают в себя Всемирную хартию природы 1982 г, Конвенцию о водно- болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г, Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее – CITES), 1973 г, Конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных (далее – CMS ) 1979 г. и Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г. Последняя в ст. 2 определяет биоразнообразие как вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются, это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем». Вслед за Всемирной стратегией охраны природы 1980 г, которая рекомендовала государствам меры неистощительного использования природных ресурсов и содержала призыв к сохранению разнообразия видов и экосистем как условия устойчивого развития, Всемирная хартия природы закрепила, что популяции каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должны сохраняться по крайней мерена том уровне, который достаточен для их выживания (п. 2). 1 Парижское соглашение по климату было принято в Париже 12 декабря 2015 г. на Конференции сторон РКИК ООН § 6. Сохранение биологического разнообразия 313 Конвенция 1971 г. явилась первым универсальным международным договором, направленным на сохранение биологического разнообразия. Она применяется к угодьям, которые типичны или уникальны для соответствующего региона, имеют особую ценность для поддержания биологического разнообразия и регулярно посещаются большим количеством водоплавающих птиц (20 тыс. птиц или 1% особей популяции одного вида или подвида водоплавающих птиц. Включение водно-болотного угодья в Рамсарский список означает, что государство принимает на себя обязательства осуществлять свою деятельность на данном угодье таким образом, чтобы способствовать сохранению и устойчивому использованию такого угодья, а также содействовать охране, управлению и рациональному использованию ресурсов мигрирующих водоплавающих птиц. Составной частью Списка Конвенции является Протокол Монтре, в который вносятся угодья, где в результате технологического развития, загрязнения или иного вмешательства человека произошли, происходят или могут произойти изменения экологического характера. Улучшается ситуация за счет действующих с 1990 г. Рамсарских консультативных миссий преследует цель обеспечить международный контроль над торговлей дикими видами животных и растений, численность которых подорвана или может быть подорвана из-за того, что они являются популярными объектами торговли. С момента вступления Конвенции в силу не исчез в результате торговли ни один из 30 тыс. видов флоры и фауны (из которых 25 тыс. видов растений, находящихся под ее защитой. Меры охраны Конвенции распространяются на сферы как внешней, таки внутренней торговли, включают меры строгого контроля за перемещением через государственные границы видов животных, нуждающихся в особой охране, жесткой правовой регламентации всех операций (правила перевозки, размеры клеток и др, усиления ответственности, повышения неотвратимости наказания, а также организацию специальных служб и органов. CITES имеет три приложения, содержащие перечни видов, насте- пень сохранности которых либо уже отрицательно влияет международная торговля ими, либо может повлиять такая торговля, либо международная торговля которыми требует особых научных заключений и разрешений преследует цель сохранения видов диких животных, мигрирующих через государственные границы и вне них, путем разработки и реализации совместных соглашений о запрещении добычи особей Глава XVI. Международное экологическое право 314 находящихся под угрозой исчезновения видов, сохранении их место- обитаний и контроле неблагоприятного воздействия. В отношении видов, находящихся под угрозой исчезновения Приложение, государства – участники Конвенции должны прилагать максимальные усилия по их защите, сохранению и восстановлению мест их обитания, сокращению препятствий к миграции и контролю других факторов, которые могут оказать негативное влияние на данные виды (ст. III). В отношении видов, которые могут стать предметом соглашений (Приложение II), государства ареала их обитания будут прилагать усилия к заключению благоприятных для данных видов соглашений и должны отдавать приоритет таким видам, статус сохранности которых является неблагоприятным (ст. Развивающие CMS соглашения могут варьироваться от договоров, имеющих обязательную силу (называемых соглашениями, до менее формальных инструментов, таких как меморандумы о взаимопонимании, и могут быть адаптированы к условиям того или иного региона. В настоящее время имеется семь таких соглашений о сохранении тюленей Ваттового моря 1990 го сохранении популяций европейских летучих мышей 1991 го сохранении малых китообразных Балтийского моря, северо-восточной Атлантики, Ирландского и Северного морей 1991 го сохранении афро-евразийских мигрирующих водоплавающих птиц 1995 го сохранении китообразных Средиземного, Черного морей и прилегающего района Атлантического океана 1996 го сохранении альбатросов и буревестников (качурок) 2001 го сохранении горилл и их местообитаний 2007 г. Что касается меморандумов о взаимопонимании, то их в настоящее время заключено 19. Конвенция 1992 г. является рамочной конвенцией (в 2000 г. в дополнение к ней в Монреале был принят Картахенский протокол по био- безопасности, а в 2010 г. – Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсами совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения, преследующей цели 1) сохранения биологического разнообразия 2) устойчивого использования его компонентов 3) честного и справедливого распределения выгод, полученных от использования генетических ресурсов, в том числе путем соответствующего доступа к ними передачи технологии, с учетом всех прав на эти ресурсы и технологии (ст. В соответствии с Конвенцией 1992 г. устойчивое использование означает использование компонентов биологического разнообразия таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем са- § 7. Охрана экосистем полярных областей 315 мым сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений и отвечать их чаяниям (ст. Статьи 8 и 9 Конвенции 1992 г. посвящены сохранению наземного и морского биоразнообразия соответственно in-situ (сохранение экосистем, естественных мест обитания, поддержание и восстановление популяций в их естественной среде) и ex-situ (за пределами естественной среды обитания видов. Примером субрегионального договора, направленного на сохранение биоразнообразия, может служить заключенное в Осло Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. В нем арктические государства признали, что белый медведь является важным видом ресурсов арктического района. Участники Соглашения обязались принимать соответствующие меры с целью защиты экосистем, частью которых являются белые медведи (берлоги, места добычи корма и др. В 2000 г. Россия и США заключили договор о сохранении и использовании чукотско-аляскин- ской популяции белого медведя (вступил в силу в 2007 г.). В настоящее время сохранение биологического разнообразия обеспечивают также Международная конвенция по защите растений 1951 г, Международная конвенция по охране птиц 1950 г, Соглашение о защите растений в регионе Юго-Восточной Азии и Тихого океана г, Бернская конвенция о сохранении европейской дикой природы и естественных местообитаний 1979 г, Международный договор о растительных генетических ресурсах 2001 гидр. Охрана экосистем полярных областей 7. Охрана экосистем полярных областей Арктика – это часть земного сфероида, центром которой является Северный полюса окраинной границей – Северный полярный круг параллель 66°33′ с. ш. Вопросы сокращения и сохранения под контролем загрязнения Арктики, защиты ее окружающей среды сегодня решаются как на уровне национального экологического законодательства арктических государств, таки в рамках международного сотрудничества под эгидой ИМО и ФАО и созданной в 1996 г. арктическими странами квазиме- ждународной организации – Арктического совета. В 2011 г. в Арктическом совете появился Секретариат и был принят первый юридически обязательный договор Совета – Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике. В 2013 г. Арктический совет принял еще один международный договор – Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике Глава XVI. Международное экологическое право 316 Согласно сложившейся концепции арктических секторов неотъемлемой частью территории государства, побережье которого выходит к Северному Ледовитому океану, являются земли, в том числе земли островов, к северу от материкового побережья такого государства в пределах сектора, образованного данным побережьем и меридианами, сходящимися в точке Северного полюса и проходящими через западную и восточную оконечности такого побережья. Пределы арктических секторов не являются государственными границами, равным образом подводные, ледяные и водные пространства заграницей территориального моря в пределах таких секторов не входят в состав государственной территории. Арктические государства осуществляют целевую юрисдикцию в части, касающейся оборонных, экономических, природоресурсных и природоохранных интересов. В конце XX в. получила популярность концепция интернационализации Арктики. В настоящее время можно констатировать, что подлинного регионального режима в Арктике не сложилось, несмотря на общие проблемы, стоящие перед арктическими государствами. Для решения этой проблемы можно предложить использовать механизмы Программы региональных морей ЮНЕП, в которую арктический регион входит наряду с еще 17 морями. Антарктика – южная полярная область земного шара, включающая в себя материк Антарктиду и прилегающие к ней участки Атлантического, Индийского и Тихого океанов. Правовой статус и режим экосистем Антарктики определяются пакетом международных договоров, который получил название Система Договора об Антарктике. В нее входят Договор об Антарктике 1959 г, многочисленные рекомендации, принятые на совещаниях сторон Договора об Антарктике и вступившие в силу в соответствии с условиями Договора, Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г, Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г, Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г, Протокол об охране окружающей среды 1991 г. к Договору об Антарктике и Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (качурок) 2001 г. Также к Системе Договора об Антарктике принято относить меры, действующие в рамках Договора об Антарктике и остальных перечисленных международных договоров. Поскольку в Договоре об Антарктике только две статьи (ст. I и V) имеют экологическую ориентацию, дальнейшее развитие Системы данного Договора пошло по пути договорно-правового закрепления режима охраны экосистем Антарктики § 8. Ответственность в международном экологическом праве 8. Ответственность в международном экологическом праве 8. Ответственность в международном экологическом праве Принято выделять критерии, наличие которых позволяет говорить о трансграничном экологическом ущербе антропогенный характер деятельности, повлекшей ущерб прямая связь между антропогенной деятельностью и вредными последствиями трансграничный характер воздействия ущерб должен быть значительным или существенным. Ответственность наступает за виновное причинение трансграничного экологического ущерба, а также за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом. В английском языке международная ответственность за неправомерную деятельность негативная ответственность) и за действия, не запрещенные международным правом (позитивная ответственность, называются разными словами responsibility и liability соответственно. В 2001 г. был принят проект статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности, а в 2006 г. – проекты принципов, касающихся распределения убытков в случае трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности. На основании двух указанных документов планируется принятие либо конвенции, либо акта мягкого права». Ответственность за трансграничный экологический ущерб могут нести и физические лица в рамках института индивидуальной международной ответственности. Так, в ст. 8 Римского статута к военным преступлениям отнесено также и умышленное совершение нападения, когда известно, что такое нападение явится причиной обширного, долгосрочного и серьезного ущерба окружающей природной среде, который будет явно несоизмерим с конкретными непосредственно ожидаемым общим военным превосходством». Контрольные вопросы. Дайте определение международного экологического права и его предметных областей. Кто является субъектом международного экологического права. Каковы основные принципы международного экологического права Дайте им краткую характеристику. Каким критериям должна отвечать совокупность международно- правовых норм, чтобы она могла быть признана самостоятельной отраслью международного права. Раскройте цели и задачи известных вам универсальных международных договоров, регулирующих сохранение биоразнообразия. Глава XVI. Международное экологическое право Список рекомендуемой литературы и нормативных актов Литература 1. Копылов МН, Копылов СМ, Мохаммад С.М.А. Краткий очерк истории международного экологического права. М, 2015. 2. Копылов МН, Менса КМ. ЭКОВАС: экология, природопользование и международное право. Саарбрюккен, 2015. 3. Крайний А.А., Бекяшев КА Международные проблемы борьбы с ННН промыслом политика и право. М, 2012. 4. Международное экологическое право / Под. ред. Р.М. Валеева. М, 2012. 5. Axelrod R.S., VanDeveer S.D., Downie D.L. The Global Environment: In- stitutions, Law, and Policy. Washington, 2011. 6. Borg S. Conservation on the High Seas: Harmonizing International Re- gimes for the Sustainable Use of Living Resources. Northampton, 2012. 7. Robb С. International Environmental Law Reports: Early Decisions. Cambridge, 1999. Vol. 1. 8. Sands Ph. Principles of International Environmental Law. Cambridge, 2003. Нормативные акты. Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. Киотский протокол 1997 г. Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц, 1971 г. Экологическая доктрина Российской Федерации 31 августа 2002 г Глава XVII. Право международной безопасности Г ЛАВА XVII. прАВО МЕЖдУНАрОдНОй БЕЗОпАсНОстИ |