Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 1. Право международной безопасности на современном этапе 1. Право международной безопасности на современном этапе Тысячелетия человеческой истории вооруженные столкновения являлись основным эффективным средством разрешения международных конфликтов, способом создания, укрепления одних и уничтожения других государств. Миллионы невинных страдали от агрессивной политики своих правителей. При этом мир, терпимость друг к другу, сотрудничество и взаимопомощь были нравственной основой всех традиционных конфессий, приняты за норму в развитии современного гражданского общества. Человечеству нужно было пройти долгие тысячелетия для осознания того, что война должна быть объявлена вне закона. Принято считать, что на рубеже XIX и XX вв. состоялся некий водораздел между правом войны и правом мира. Большая заслуга в этом принадлежит российским юристам, в первую очередь профессору Санкт-Петербургского университета Ф.Ф. Мартен- су, который был одним из организаторов Гаагских конференций мира 1899 и 1907 гг. Серьезным шагом на пути создания условий для всеобщего мира был Пакт Бриана – Келлога 1928 г, запретивший войну как средство национальной политики. Значительный вклад враз- витие идей мира принадлежит Лиге Наций. Однако международное право и универсальные институты международного сотрудничества на том этапе развития не смогли противостоять нацизму, в результате человеческая история получила одну из самых жестоких и кровопролитных войн. С появлением ООН впервые международное право стало иметь в своем арсенале не только запрет наведение агрессивной войны, но и действенный механизм принуждения возможного агрессора к миру и многие другие средства мирного разрешения международных споров. Именно этим созданный после Второй мировой войны миропорядок отличается от довоенного. Всю мировую историю государства обеспечивали свою безопасность самостоятельно либо в рамках обо Глава XVII. Право международной безопасности 320 ронительных союзов. ООН была создана с принципиально другой задачей – обеспечить мири безопасность на коллективной универсальной основе. Устав ООН определил пяти великим державам особый статус постоянных членов Совета Безопасности ООН с возложением на них главной ответственности за международный мири безопасность. Объединенные Нации признали, что безопасность неде- лима, механизмы, ее обеспечивающие, должны иметь универсальный характер и должны быть созданы на равной основе как для больших, таки для малых государств. Однако международные отношения в сфере обеспечения глобальной безопасности за последние 70 лет с момента создания ООН развивались далеко не так идеально, как это виделось Объединенным Нациям на этапе формирования организации. Серьезный крен в развитие правовых механизмов принуждения к миру и мирных средств разрешения конфликтов внесли условия существовавшей более полувека холодной войны, но и после ее окончания ситуация только усугубилась. Как заявил В. Путин на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке 28 сентября 2015 г, после окончания холодной войны – все это знают – в мире возник единственный центр доминирования. И тогда утех, кто оказался на вершине этой пирамиды, возник соблазн думать, что если они такие сильные и исключительные, то лучше всех знают, что делать. А следовательно, ненужно считаться и с ООН, которая зачастую вместо того, чтобы автоматически санкционировать, узаконить нужное решение, только мешает, как у нас говорят, путается под ногами. Более того, в последние годы в международной политике все больше наметился переход к завуалированным, неявным механизмам применения силы, невоенного воздействия через идеологические, психологические, информационные потоки на государственно-управлен- ческие институты. В действительности же, учитывая сегодняшние реалии глобальной ответственности перед современными вызовами в условиях борьбы с терроризмом, экстремизмом, организованной преступностью, ни одно государство не может опираться только на свои силы. Коллективные стратегии, коллективные учреждения и чувство коллективной ответственности совершенно необходимы. Этот тезис об основном внимании к коллективным механизмам при обеспечении безопасности многократно подтвержден практикой и закреплен в нормативных 1 Доклад Группы высокого уровня по вызовам, угрозами переменам Более безопасный мир наша общая ответственность. С. 11. § 2. Понятие и принципы международной безопасности 321 актах как на международном, таки на национальном уровне. Вопиющее террористическое преступление, произошедшее с российским пассажирским самолетом 31 октября 2015 г. в небе над Синайским полуостровом, и массовые теракты в Париже 13 ноября 2015 г, унесшие жизни более 400 мирных граждан, – подтверждение тому, что никто в мире сегодня не может чувствовать себя в безопасности, каким бы сильными влиятельным ни было данное государство. В соответствии с этим подходом обеспечение безопасности России, равно как и любого другого государства, возможно только в рамках реализации ме- ждународно-правовой коллективной стратегии глобального масштаба. § 2. Понятие и принципы международной безопасности 2. Понятие и принципы международной безопасности В классическом понимании безопасностью принято считать состояние защищенности от опасностей внутреннего и внешнего характера. В Концепции национальной безопасности РФ защищенность рассмотрена в динамике позитивных изменений, при которых обеспечивается устойчивое позитивное развитие общества иго- сударства: Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Рядом исследователей безопасность рассматривается и как определенная система гарантий территориальной целостности, суверенитета и всех других национальных интересов – гарантий, основывающихся на силовых средствах политики. Подобный подход, как представляется, существенно сужает инструментарий регулирования. Обеспечить безопасность в современном мире исключительно силовыми средствами невозможно, и это крайне неэффективная стратегия. Кроме военной безопасности необходимо обеспечивать безопасность экономическую, социальную, экологическую и др. При этом состояние безопасности обеспечивается не только защитой от угроз, но и ихней- трализацией за счет механизмов мирного сотрудничества и взаимодействия в самых разных сферах государственной деятельности, жизни гражданского общества. Что касается соотношения понятий национальной и международной безопасности, тов доктрине принято их рассматривать в диалектической взаимосвязи. Так, С.А. Егоров считает, что в современных 1 Золотарев В.А. Военная безопасность Государства Российского. М Кучково поле, 2001. С. 193. Глава XVII. Право международной безопасности 322 условиях под национальной безопасностью уже недостаточно понимать лишь физическую и морально-политическую способность государства защищать себя от внешних источников угрозы своему существованию, поскольку обеспечение национальной безопасности оказалось в диалектической взаимосвязи с международной безопасностью, с поддержанием и упрочением всеобщего мира» 1 На сегодняшний день наиболее корректным, емкими обоснованным является следующий подход к определению международной безопасности международная безопасность – это состояние международных отношений, при котором отсутствует опасность для существования, функционирования и развития как каждого государства в отдельности, таки всех государств, всего международного сообщества в целом. Принципы международного права в системе обеспечения международной безопасности Как системообразующая отрасль международного права отрасль права международной безопасности основана на соответствующих базовых или, как это принято в доктрине, основных, общепризнанных принципах международного права. Прежде всего это принципы, непосредственно закрепленные в Уставе ООН принцип суверенного равенства государств принцип неприменения силы или угрозы силой принцип мирного разрешения международных споров принцип территориальной целостности и неприкосновенности государства принцип равноправия и самоопределения народов принцип невмешательства вдела, входящие во внутреннюю компетенцию государства принцип добросовестного соблюдения взятых на себя международных обязательств и сотрудничества. В последующем в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. ив Заключительном акте СБСЕ 1975 г. подробно раскрывается содержание указанных принципов, а также появляются новые принципы, например уважение прав человека и нерушимость границ, последний из которых является некой трансформацией принципа территориальной целостности. Все указанные принципы имеют системообразующее значение и должны в соответствии с идеологией Устава ООН рассматриваться во взаимосвязи. Применимость всех упомянутых принципов непосредственно в системе обеспечения международной безопасности не вызывает никакого сомнения. По существу императивные принципы являются той юридической основой, на которой формируются нормы, институты и вся си Международное право Учебник / Отв. ред. А.А. Ковалев, СВ. Черниченко. С. 752. § 2. Понятие и принципы международной безопасности 323 стема международной безопасности. По мнению СВ. Черниченко, опыт Второй мировой войны показал, что поддержание мира и безопасности необходимо для нормального существования всего человечества. С этим было согласно все мировое сообщество. Соблюдение принципов Устава было непременным условием достижения указанной цели» 1 Помимо основных императивных принципов международного права можно выделить и специальные, отраслевые принципы, присущие праву международной безопасности. Нужно, однако, отметить, что все они находятся в разной стадии формирования и закрепления в международном праве. Ряд исследователей считает их либо нормами обычного международного права, либо международно-правовыми обязательствами. НЮ. Ильин, например, в своей работе Россия и концепции международной безопасности вообще полагает, что эти принципы нереальны, поэтому мировое сообщество их рассматривать не стало, а жизнь их вообще отринула. Тем не менее будем условно их рассматривать как формирующиеся правовые принципы международной безопасности. Среди них следующие принципы принцип неделимости международного мира и безопасности. Хотя этот принцип и не нашел своего отражения в Уставе ООН, его существование продиктовано духом Устава, его актуальность постоянно подтверждается развитием интеграционных и глобальных процессов в мире. Данный принцип встречается в ряде международно-правовых документов, в том числе на региональном уровне. Так, в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и НАТО (Париж, 27 мая 1997 г) в ст. 1 стороны определили Исходя из принципа неделимости безопасности всех государств Евроатлантического сообщества Россия и НАТО будут совместно работать стем, чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей безопасности Данный принцип широко представлен как в зарубежной, таки в отечественной доктрине международного права. В свое время Г.И. Тункин писал Мир неде- лим и вооруженное нападение одного государства на другое, независимо оттого, идет ли речь о больших или малых государствах, явля- 1 Международное право Учебник / Отв. ред. А.А. Ковалев, СВ. Черниченко. С. 47. 2 Ильин НЮ Россия и концепции международной безопасности // Россия и международные режимы безопасности Сборник работ участников проекта Российская политическая культура и международное право. М Московский общественный научный фонд, 1998. С. 78. Глава XVII. Право международной безопасности 324 ется нарушением мира, в поддержании которого заинтересованы все государства – принцип разоружения. По мнению ряда авторов, принцип разоружения в современном международном праве проходит стадию конвенционного становления и конкретизации. Пока он сводится в основном к обязанности государств добиваться разоружения путем заключения международных соглашений, а также имплементировать нормы, содержащиеся в уже заключенных соглашениях. Начало своего формального закрепления этот принцип берет в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, в которой записано Все государства должны добросовестно вести переговоры с целью скорейшего заключения универсального договора о всеобщем и полном разоружении под эффективным международным контролем. В рамках ООН на протяжении многих лет функционируют Конференция по разоружению, Первый комитет Генеральной Ассамблеи ООН и Комиссия ООН по разоружению. Статья 11 Устава ООН наделяет Генеральную Ассамблею ООН правом рассматривать общие принципы сотрудничества в деле международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации членам Организации или Совету Безопасности или Членам Организации и Совету Безопасности. Гонка вооружений также рассматривается Уставом ООН как противоречащая самой цели учреждения ООН – избавлению грядущих поколений от бедствий войны. Г.И. Тункин в отношении этого принципа пишет Гонка вооружений, неизбежно ведущая к обострению международной обстановки, противоречит принципу мирного сосуществования государств, заложенному в Уставе ООН и являющемуся общепризнанным принципом международного права, однако ион признает, что вряд ли верно было бы утверждать, что уже полностью сформировался общепризнанный принцип разоружения. Практически такой же позиции придерживается И.И. Лукашук, по мнению которого, если такой принцип и существует, то он представляет собой принцип-идею, а не норму позитивного права. Обязательства государств в этой области сформулиро- 1 Тункин Г.И. Теория международного права. С. 181. 2 Базилевский Б.Н. Международно-правовые аспекты региональной безопасности Дис. ... докт. юрид. наук. М ДА МИД СССР, 1983. С. 80. 3 Тункин Г.И. Теория международного права / Под общ. ред. Л. Шестакова. М Зерцало, 2000. С. 64. 4 Там же. С. 65. § 2. Понятие и принципы международной безопасности 325 ваны в принципе неприменения силы. Принцип разоружения корректнее было бы назвать принципом международных отношений, чем международного права. Идеалом реализации данного принципа является сведение всех военных потенциалов государств мира до уровня, необходимого для самообороны, что в сущности отвечает изложенной в Уставе ООН идеологии отказа отведения агрессивных войн принцип равной и одинаковой безопасности. Данный принцип представляет собой перенос принципа суверенного равенства государств в сферу международной безопасности. В реальной жизни провозглашенное равенство всех государств не является абсолютным. При равенстве в правах государства не могут быть уравнены, в первую очередь в возможностях, например такие государства, как США и Лаос, Россия и Люксембург. Однако режим международной безопасности не может основываться на преимуществах более сильного, хотя именно этого часто пытаются добиться некоторые наиболее сильные государства. Фактическое неравенство государств в ресурсах обеспечения индивидуальной безопасности компенсируется организацией ими групповых систем безопасности, сокращающих разрыв между их правом на равную безопасность и способностью реализации этого права. Ин- ституционально это реализуется через всю систему ООН, в рамках которой любые государства равны в возможностях и им предоставлены равные гарантии безопасности. Государства также реализуют данный принцип через систему договоров о взаимопомощи и различные региональные организации безопасности и коллективной обороны, где любая угроза национальной безопасности для любого из членов является общей угрозой. Данный принцип в доктрине часто представляется и как совокупность таких принципов, как принцип взаимного обеспечения безопасности (отказ от односторонних преимуществ, взаимные равные обязательства) и принцип одинаковой безопасности (стратегическое равновесие принцип ненанесения ущерба безопасности других государств, предполагающий учет интересов и достижение согласия в вопросах безопасности на основе консенсуса. Еще в XVIII в. Иммануил Кант писал, что именно главенство правового принципа служит источ- 1 Лукашук И.И. Международное право Особенная часть Учебник для студентов юрид. фак. и вузов / Рос. акад. наук Ин-т государства и права Академ. правовой унте изд, перераб. и доп. М Волтерс Клувер, 2007. С. 307. 2 См Скакунов Э.И. Система международно-правовых гарантий безопасности государств Дис. ... докт. юрид. наук. М ДА МИД СССР, 1984. С. 234. 3 См Международное публичное право Учебник / Под ред. КА. Бекяшева. е изд, перераб. и доп. С. 390. Глава XVII. Право международной безопасности 326 ником запрета на применение силы в столкновении интересов народов. К сожалению, современный мир еще очень далек от истинного понимания необходимости реализации в международных отношениях данного принципа принцип запрещения пропаганды войны. Этот принцип по сути вытекает из принципа запрещения агрессивной войны и выделяется рядом авторов как относительно самостоятельный принцип. Вот- ношении него Специальный комитет по принципам международного права сделал согласованный вывод о том, что в соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций государства должны воздержаться от пропаганды агрессивных войн» 3 Важной с политико-правовой точки зрения является проблема соотношения принципов международного права в сфере обеспечения международной безопасности. В принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, четко указано, что при толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов. Несмотря на то что декларации, принятые Генеральной Ассамблеей ООН, носят лишь рекомендательный характер, авторитет данного положения не вызывает сомнений, так как Декларация была принята при абсолютном согласии всех членов ООН, без голосования и без каких-либо разночтений применяется в дипломатической практике уже почти 40 лет. Тем не менее именно вопрос соотношения, взаимосвязи принципов международного права становится все острее именно сточки зрения международной безопасности. На стыке двух принципов – неприменения силы и угрозы силой, уважения территориальной целостности и суверенитета государств, с одной стороны, и уважения прав и свобод человека – с другой, возникла теория возможных гуманитарных интервенций, реализация которой на практике привела к акциям НАТО в Югославии 1999 г, в Ираке в 2003 г. А соотношение принципов территориальной целостности и права наций на самоопределение в последнее время, ввиду прецедентов с провозглашением независимости Косово и Южной Осетии с Абхазией, независимости Крыма и вхождением полуост- 1 См Кант И Метафизика нравов. Часть первая Метафизические начала учения оправе Кант И Собрание сочинений. Вт. Т. 4. МС Тункин Г.И. Теория международного права / Под общ. ред. Л. Шестакова. С. 70. 3 Доклад Специального комитета по принципам международного права. А. Нью-Йорк, 1968. Пункт 111. § 2. Понятие и принципы международной безопасности 327 рова в состав России, стала одной из самых обсуждаемых тем не только в науке международного права, но ив самых разных кругах современного общества. В первую очередь нужно отметить, что появление в Уставе принципа равноправия и самоопределения народов нисколько не противоречило принципу территориальной целостности и вовсе последующие годы рассматривалось как правовая основа процесса деколонизации. Более того, данный принцип означает главным образом правовую возможность самоидентификации отдельного народа в рамках существующих государственно-властных институтов. Для того чтобы реализовать данное право, субъект (народ) должен соответствовать ряду критериев. В доктрине обычно выделяют следующие критерии проживание на одной территории, экономическая и социальная целостность, наличие определенных элементов общей культуры 1 Конечно, теоретически право на самоопределение может быть реализовано вплоть до отделения. Именно в этом случае и возникает конфликт сточки зрения толкования принципов и, как следствие, может произойти подрыв обстановки мира и безопасности в целых регионах мира. С правовой точки зрения ситуация с отделением представлена в нормах международного права следующим образом. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, четко определено всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН. Однако при этом должен быть соблюден ряд условий. Так, при раскрытии содержания принципа равноправия и самоопределения народов в Декларации отдельно отмечено Ничто в вышеприведенных абзацах не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бык расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, безразличия расы, вероисповедания и цвета кожи. Все это означает, что отделение претендующего народа от существующего государства, если в нем этому на См Черниченко СВ Содержание принципа самоопределения народов (Современная интерпретация. МС Глава XVII. Право международной безопасности 328 роду предоставлены все условия для самоопределения (представительство в институтах власти и управления, свободный выбор формы внутригосударственной самоорганизации и др, неправомерно. Нов тоже время если государство действительно нарушает эти условия, а при этом, возможно, нарушает еще и другие принципы международного прав – неприменения силы, мирного разрешения международных споров (как это было в Грузии начиная с 1991 г. и на Украине в последние годы, вплоть дог, где фактически действия центрального правительства можно квалифицировать как геноцид отдельных народов, населяющих определенные территории, то указанная запретительная норма вышеназванной Декларации перестает действовать вот- ношении этого народа и теоретически он имеет право на самоопределение вплоть до отделения. Подобный подход находит свое отражение в доктрине. По мнению СВ. Черниченко, вопрос об отделении может быть поставлен только тогда, когда соответствующему народу государство не предоставляет возможности для участия в управлении этим государством, когда государство не соблюдает принцип равноправия и самоопределения народов» 1 Есть также определенные сложности в толковании принципа невмешательства во внутренние дела государства. Как в отечественной, таки в зарубежной доктрине встречаются суждения, что отсутствие в Уставе ООН нормативного закрепления критериев того, что следует считать внутренними делами государства и что составляет вмешательство в эти дела, обусловливает довольно широкое со- циально-политическое пространство для действий ООН в каждом конкретном случае. Нужно отметить, что отсутствие четкого общепринятого толкования принципов, особенно в их соотношении, продолжает приводить к серьезным кризисным ситуациям. По мнению многих авторов, в том числе иностранных исследователей, отсутствие четкого соотношения данных принципов – залог кризисных моментов в целом всей системы обеспечения международного мира и безопасности под эгидой ООН. В связи с этим не раз выдвигались инициативы о кодификации принципов международного права. Остается надеяться на то, что рано или поздно это произойдет, 1 Черниченко СВ Содержание принципа самоопределения народов (Современная интерпретация. С. 24. 2 Бекмурзаев Б.А. Внутригосударственные вооруженные конфликты и международное положение Дис. ... канд. юрид. наук. М ДА МИД РФ, 1994. С. 106. 3 Husain А. The United States and the Failure of UN Collective Security // American Journal of International Law. 2007. Vol. 101. о. 5. P. 581. § 3. Современная система международной безопасности 329 так как эта проблема, без сомнения, является краеугольным камнем дальнейшего позитивного развития всего международного права 3. Современная система международной безопасности 3. Современная система международной безопасности При понимании под международной безопасностью определенного состояния международных отношений система международной безопасности – явление гораздо более широкое, чем простая совокупность международных отношений. Систему международной безопасности целесообразно рассматривать через взаимосвязанную совокупность следующих элементов общепризнанных принципов и норм международного права международно-правовых режимов обеспечения безопасности – институциональных механизмов международной безопасности международных отношений. В свою очередь среди международно-правовых режимов как элементов системы международной безопасности можно выделить режим мирного разрешения международных споров (переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам, соглашениям или иные мирные средства режим поддержания, а равно восстановления международного мира и безопасности, несвязанный с использованием вооруженных сил полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений режим принуждения к миру с использованием вооруженных сил совокупность действий и мер воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания и (или) восстановления международного мира и безопасности в их числе демонстрация, блокада и другие операции воздушных, морских и сухопутных сил членов ООН режим разоружения, сокращения и ограничения вооружений (режим нераспространения ядерного оружия, режим запрета разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и их уничтожения и многие другие режим международного контроля меры по укреплению доверия. При этом сами институциональные механизмы международной безопасности, те. непосредственно организационные формы, через которые реализуются вышеуказанные режимы, образуют самостоятельную систе- Глава XVII. Право международной безопасности 330 му, в которую как элементы входят помимо механизмов индивидуальной безопасности три организационные формы коллективной безопасности 1) универсальная (основные органы ООН (Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Международный суд, Секретариат, вспомогательные органы (Комиссия международного права, ПРООН, ЮНКТАД и др, специализированные учреждения ООН, а также международные организации, приобретающие в силу большого количества членов характер универсальности (такие, как МАГАТЭ, которое реализует режим международного контроля над обязательствами 187 государств) региональные соглашения и организации (созданные и функционирующие в соответствии с гл. VIII Устава ООН (ЕС, ОБСЕ, СНГ и ряд других) соглашения о коллективной обороне (созданные в соответствии сост Устава ООН Договор Рио-де-Жанейро 1948 г, Вашингтонский договор о создании НАТО 1949 г, Договор АНЗЮС 1 1952 г, Договор о коллективной безопасности ЛАГ 1952 г, Договор СЕАТО 2 1955 г, Варшавский договор 1955 г. и многие другие). В отличие от групповой безопасности (которая базируется на соответствующих договорах о взаимопомощи между отдельными государствами, в основе которой также, как ив основе индивидуальной, лежат интересы отдельного государства, система коллективной безопасности обеспечивает индивидуальные интересы через призму общего субъективного интереса всего мирового сообщества» 3 В современной доктрине зачастую понятия международной и коллективной безопасности или индивидуальной и национальной безопасности считают тождественными, что неверно. Так, национальная безопасность Российской Федерации – и это находит свое отражение в Концепции национальной безопасности РФ – обеспечивается не только средствами индивидуальной (те. реализуемой самим государством самостоятельно) безопасности, а, наоборот, главным образом коллективными усилиями, на основе соответствующих международных соглашений (в рамках ООН, ОДКБ и др. Поэтому в определенном смысле национальная безопасность может быть как коллективной, таки индивидуальной. Таки международная безопасность, те. безопасность всего мира, различными авторами рассматривается как через коллективные усилия, таки через простую совокупность самостоятельных действий государств, согласующихся с общепринятыми принципами и нормами международного пра- 1 АНЗЮС – военный союз трех стран, в числе которых Австралия, Новая Зеландия и США СЕАТО – Организация договора Юго-Восточной Азии Скакунов Э.И. Указ. соч. С. 247. § 3. Современная система международной безопасности 331 ва. В целях недопустимости смешения понятий и уточнения их взаимосвязей предложена схематичная классификация видов безопасности. Безопасность Международная безопасность всего мира) Национальная безопасность конкретного государства) Коллективная реализуемая совместно несколькими государствами) Индивидуальная реализуемая государствами самостоятельно. Универсальная 2. Региональная. Внутренняя и внешняя 2. Государственная и общественная Так же как система международной безопасности, состоящая из универсального и регионального компонентов, система национальной безопасности имеет в качестве составных элементов внутреннюю и внешнюю и государственную и общественную безопасность. Впервые термин национальная безопасность (который фактически означал безопасность государственную) был использован в 1904 г. в послании президента Т. Рузвельта Конгрессу США. В данном термине интересы государства и нации едины, тем самым доктрина безопасности автоматически легитимируется, так как в ее основе лежит национальный общественный интерес. В западной доктрине вообще интересы безопасности, национальные интересы, фундаментальные западные ценности являются почти тождественными понятиями. С появлением понятия национальная безопасность понятия государственной и общественной безопасности практически нивелировались. При таком подходе (те. фактически через замену этих понятий) национальный интерес стал по сути вбирать в себя и общественный, и государственный, фактически становясь над ними определяющим. При рассмотрении триады национальная, государственная и общественная безопасность, определении их взаимосвязи необходимо понимание того, что в основе каждого из них лежит безопасность конкретного человека. И это главное достижение и императив современного миропорядка и самого международного права. Достаточно вспомнить принцип, идущий еще с римского права hominum causa omne jus gentium con- stitutum est (все международное право создано для блага человека. Это Глава XVII. Право международной безопасности 332 и должно отличать истинное демократическое государство от авторитарного то, что в основе интересов страны, концепций ее внешней политики и безопасности (как международной, таки национальной) лежат не интересы и приоритеты государственно-властных институтов, аза- конные права и свободы человека как высшая ценность. Контрольные вопросы. Что принципиально изменилось в подходе к обеспечению международной безопасности с принятием Устава ООН. Как соотносятся и взаимодействуют между собой принципы международного права в сфере международной безопасности. Какой источник права международной безопасности можно назвать ведущим для европейского региона. Какие основные международно-правовые режимы обеспечения и поддержания международной безопасности как элементы общей системы международной безопасности можно выделить. На какие три основных вида подразделяются институциональные механизмы обеспечения международной безопасности и какими международными организациями данные виды представлены. Каково содержание принципа разоружения? Список рекомендуемой литературы и нормативных актов Литература 1. Андреев МВ. Основы теории национальной безопасности Учебник. Казань КЮИ МВД России, 2012. 2. Бутрос Б. Гали. К вопросу о будущем Организации Объединенных Наций Дипломатический ежегодник. 2007. М Научная книга, 2008. 3. Котляр В.С. Международное право и современные стратегические концепции США и НАТО. е изд. Казань Центр инновационных технологий, 2008. 4. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. М Спарк, 2000. 5. Национальная идея России. Вт. Т. III. М Научный эксперт, 2012. 6. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. А.В. Опалева. М Юнити-Дана, 2004. 7. Скакунов Э.И. Самооборона в международном праве. М Международные отношения, 1973. 8. Федоров В.Н. Организация объединенных наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М Логос, 2007. 9. Черниченко СВ. Теория международного права. Вт. М НИМП, 1999. § 3. Современная система международной безопасности Нормативные акты. Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного суда // Действующее международное право. Вт Сост. Ю.М. Ко- лосов, Э.С. Кривчикова. М, 1996. Т. 1. 2. Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности // Действующее международное право. Вт Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М, 1996. Т. 1. 3. Декларация о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1994 г. // Действующее международное право. Вт Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М, 1996. Т. 2. 4. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г. // Действующее международное право. Вт Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчи- кова. М, 1996. Т. 1. 5. Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов натер- ритории государств – участников СНГ от 19 января 1996 г. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Минск, 1996. № 1. 6. Договор об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября г. // Действующее международное право. Вт Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М, 1996. Т. 2. 7. Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. // Действующее международное право. Вт Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Крив- чикова. М, 1996. Т. 2. 8. Североатлантический пакт от 4 апреля 1949 г. // Действующее международное право. Вт Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчико- ва. М, 1996. Т. 2. 9. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3314 (ХХIХ) от 14 декабря г. Определение агрессии // Действующее международное право. Вт Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М, 1996. Т. 2. 10. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ О безопасности (с изм. и доп. 11. Концепция внешней политики Российской Федерации от 15 июля 2008 г. // http://www.kremlin.ru/acts/news/785. 12. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (с изм. и доп. Глава XVIII. Право внешних сношений Г ЛАВА XVIII. прАВО ВНЕШНИХ сНОШЕНИй |