Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 3. Применение норм международного гуманитарного права 3. Применение норм международного гуманитарного права Нормы МГП применяются непосредственно в ситуациях двух типов международные вооруженные конфликты и немеждународные вооруженные конфликты. Согласно ст. 2, общей для всех Женевских конвенций 1949 г, ист Дополнительного протокола I 1977 г. к ним, а также нормам обычаев и сложившейся общей практике к международным вооруженным конфликтам относятся вооруженные конфликты между двумя или несколькими государствами, даже если одно из них не признает состояния войны оккупация всей или части территории государства, даже если такая оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства, иностранной оккупации, против расистских режимов в осуществлении своего права на самоопределение вооруженные конфликты с участием многонациональных сил и прежде всего сил ООН. Согласно ст. 3, общей для всех Женевских конвенций 1949 г, ист Дополнительного протокола II 1977 г. к ним, а также нормам обычаев и сложившейся общей практике к немеждународным вооруженным конфликтам относят вооруженные конфликты, которые не являются международными и происходят на территории одного государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, находящимися под ответственным командованием и осуществляющими контроль над частью территории, что позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять МГП. Помимо сторон признаками немеждународного вооруженного конфликта также являются интенсивность вооруженного насилия, уровень коллективной организации вооруженных групп. В случае международного вооруженного конфликта применяется основной массив норм МГП, в то время как в случае немеждународ- ного вооруженного конфликта МГП применяется в усеченном объеме. К внутренним беспорядками ситуациям внутренней напряженности, которые не достигают интенсивности вооруженного конфликта, МГП не применяется 4. Международно-правовая защита покровительствуемых лиц и объектов 4. Международно-правовая защита покровительствуемых лиц МГП предусматривает проведение различия между сражающимися и теми, кто не участвует (гражданские лица, гражданское населе- § 4. Международно-правовая защита покровительствуемых лиц 355 ние, медицинский и духовный персонал и др) либо перестал участвовать (раненые, больные, лица, потерпевшие кораблекрушение, военнопленные) в вооруженном конфликте. Лица, не принимающие участия или прекратившие принимать участие в вооруженных конфликтах, находятся под защитой и покровительством МГП, те. являются покровительствуемыми лицами. Для обозначения сражающихся в МГП используется специальный термин «комбатанты», те. лица, которые имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях. Комбатантами являются лица из состава вооруженных сил стороны вооруженного конфликта (кроме медицинского и духовного персонала. Вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, которые находятся под ответственным командованием (даже если эта сторона представлена правительством или властью, непризнанными противной стороной) и подчиняются внутренней дисциплинарной системе, предусматривающей соблюдение норм МГП. Статус комбатанта предусматривает достаточно широкий круг прав и обязанностей, но три права являются центральными право на законное участие в военных действиях право на получение статуса военнопленного при попадании во власть неприятеля право на освобождение от ответственности за один лишь факт участия в вооруженном конфликте. Нормы МГП определяют понятие и статус шпионов и наемников. Эти лица лишаются привилегий, проистекающих из статуса комбатанта. Нормы МГП достаточно детально регламентируют защиту основных групп покровительствуемых лиц (раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, военнопленных и гражданских лиц. Раненые и больные – это лица (как военнослужащие, таки гражданские, которые вследствие травмы, болезни или другого физического или психического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. Данный термин также применяется к роженицам, новорожденным детям и другим лицам, которые могут нуждаться в данное время в медицинской помощи или уходе, например к беременным женщинами немощным (ста) Дополнительного протокола Под лицами, потерпевшими кораблекрушение, понимаются лица, как военнослужащие, таки гражданские, которые подвергаются опасности на море или в других водах в результате несчастья, случившего Глава XIX. Междунaрoднoе гумaнитарнoе прaвo 356 ся либо сними, либо с перевозившим их судном или летательным аппаратом, и которые воздерживаются от любых враждебных действий. Такие лица продолжают считаться потерпевшими кораблекрушение вовремя их спасения до тех пор, пока они не получат другой статус в соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. или Дополнительным протоколом I при условии, что они продолжают воздерживаться от любых враждебных действий (ст. 8(b) Дополнительного протокола Всем раненым, больными лицам, потерпевшим кораблекрушение, как военнослужащим, таки гражданским, гарантируются уважение, защита, гуманное обращение, а также медицинская помощь и уход, безразличия по какому-либо неблагоприятному признаку. Военнопленные имеют право на уважение их личности и чести, в том числе с учетом их пола. Они сохраняют свою правоспособность, которая может быть ограничена пленившей стороной лишь в той степени, в какой требуют условия плена. Режим военного плена предусматривает достаточно широкий круг прав и привилегий. Сторона, держащая в плену, обязана бесплатно обеспечить содержание и врачебную помощь военнопленным. Военнопленным гарантируется связь с внешним миром, те. они могут отправлять и получать письма, карточки, а также получать посылки. Они могут быть привлечены к труду, который должен оплачиваться. Все военнопленные подлежат интернированию в лагеря для военнопленных. В лагерях для военнопленных военнопленные подчиняются дисциплине. За нарушение дисциплины они могут быть привлечены к дисциплинарной или уголовной ответственности. После завершения военных действий военнопленные подлежат немедленному освобождению. В нормах МГП регламентируется защита гражданских лиц игра- жданского населения. Под гражданским населением понимают всех гражданских лиц. При этом гражданскими лицами являются все лица, которые не являются комбатантами. В случае возникновения сомнения относительно статуса лица действует презумпция гражданского статуса лица. Гражданские лица пользуются защитой МГП, за исключением случаев и на такой период, пока они принимают непосредственное участие в военных действиях». Согласно МГП гражданское население и гражданские лица пользуются общей и специальной защитой. Общая защита гражданского населения предполагает, что оно не может быть объектом нападения. Запрещаются насилие или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население, а также нападения не- избирательного характера или в порядке репрессалий. Общая защита § 4. Международно-правовая защита покровительствуемых лиц 357 также предусматривает меры предосторожности при нападении с целью щадить гражданское население и гражданских лиц. В дополнение к общей защите специальная защита предоставляется особо уязвимым категориям населения. Это прежде всего женщины, дети, журналисты. Женщинам предоставляется защита от всяких покушений на их честь или на их нравственность в любой форме. Беременные женщины, роженицы и матери с детьми до семилетнего возраста пользуются защитой и покровительством и могут быть размещены в санитарных и безопасных зонах. Им полагается дополнительное питание в соответствии сих физиологическими потребностями, а роженицы должны быть приняты в любые учреждения для получения медицинской помощи. В максимально возможной степени стороны, находящиеся в конфликте, должны стремиться избегать вынесения смертного приговора за правонарушения, связанные с вооруженным конфликтом, вот- ношении беременных женщин или матерей малолетних детей, от которых такие дети зависят. Смертный приговор не приводится в исполнение в отношении таких женщин. Дети пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательства находящиеся в конфликте стороны обеспечивают им защиту и помощь, которые им требуются ввиду их возраста или по любой другой причине. Не достигшие 15 лет дети могут быть приняты в санитарные и безопасные зоны и подлежат эвакуации из осажденных или находящихся в окружении зон. Они должны обеспечиваться достаточным питанием. Защита детей охватывает воссоединение разлученных семей. Осиротевшие или разлученные с семьями дети до 15 лет не должны быть предоставлены сами себе. Их содержание, воспитание и обучение должно осуществляться в родной им культурной, нравственной и религиозной атмосфере и традициях или- цами тех же культурной традиции, национальности, языка и религии. Стороны вооруженного конфликта должны принимать все практические меры, чтобы исключить непосредственное участие детей в вооруженных конфликтах. Дети в возрасте до 15 лет не должны вербоваться в вооруженные силы. Если национальное законодательство предусматривает вербовку детей в возрасте от 15 до 18 лет, то они не должны участвовать в боевых действиях. Принятый в 2000 г. Факультативный протокол к Конвенции оправах ребенка 1989 г. повысил возрастной порог вербовки детей в вооруженные силы до 18 лет. Задержанные, арестованные или интернированные дети должны содержаться в изолированных от взрослых помещениях. В отношении детей до 18 лет не выносится и не исполняется смертный приговор Глава XIX. Междунaрoднoе гумaнитарнoе прaвo 358 Нормы МГП регулируют защиту гражданских объектов. Гражданские объекты – это все те объекты, которые не являются военными объектами. Военные объекты ограничиваются объектами, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захватили нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество. В случае возникновения сомнений относительно использования гражданского объекта предполагается, что такой объект используется в гражданских целях. В отношении гражданских объектов действует общая и специальная защита. Общая защита предусматривает запрещение нападать на гражданские объекты. Нормы МГП запрещают истребление и захват неприятельской собственности, а также бомбардировку незащищенных портов, городов, селений, жилищ и строений. Запрещается подвергать гражданские объекты репрессалиям. Особая защита предоставляется отдельным видам гражданских объектов. Такой защите подлежат объекты, необходимые для выживания гражданского населения (запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения. Согласно Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. защита культурных ценностей включает охрану и уважение этих ценностей. Запрещается использование этих ценностей, сооружений для их защиты и непосредственно прилегающих к ним участков в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта, и не допускаются враждебные акты, направленные против этих ценностей. Любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы тони было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей должны пресекаться. Реквизиция движимых культурных ценностей запрещена. Приведении военных действий стороны вооруженного конфликта должны проявлять заботу о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Особая защита предусмотрена в отношении установок и сооружений, содержащих опасные силы (плотин, дамб и атомных электростанций, которые не должны становиться объектом нападения. Договорные и обычные нормы МГП отдельно регламентируют режим оккупации. Оккупация не влечет перехода суверенитета в отно- § 4. Международно-правовая защита покровительствуемых лиц 359 шении оккупированной территории к оккупирующему государству. Следовательно, на оккупированной территории в целом действуют законодательство и аппарат оккупированного государства. На оккупирующее государство возлагаются задачи по восстановлению общественного порядка, функционированию систем жизнеобеспечения и поддержанию безопасности собственных вооруженных сил на оккупированной территории. Оккупирующее государство на оккупированной территории может интернировать гражданских лиц по соображениям безопасности. МГП регулирует защиту медицинских формирований, санитарно- транспортных средства также медицинского и духовного персонала. Под медицинскими формированиями понимаются учреждения и другие формирования, как военные, таки гражданские, созданные для медицинских целей (для розыска, подбирания, транспортировки, установления диагноза или лечения, включая оказание первой помощи, раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, а также для профилактики заболеваний. К ним относятся госпитали, медицинские центры и институты, склады медицинского имущества и медико- фармацевтические склады таких формирований. Медицинские формирования, санитарно-транспортные средства (в том числе госпитальные суда, а также создаваемые санитарные зоны и местности пользуются защитой и уважением. Они не могут быть объектом нападений. Для целей защиты они обозначаются отличительными эмблемами. Под медицинским персоналом понимаются лица, назначенные стороной конфликта для административно-хозяйственного обеспечения медицинских формирований, а также для работы на санитарно-транс- портных средствах. К ним относятся военный и гражданский медицинский персонал, медицинский персонал гражданской обороны, медицинский персонал обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, медицинский персонал санитарно-транспортных средств. Под духовным персоналом понимаются лица, как военные, таки гражданские, как, например, священники, которые заняты исключительно выполнением своих духовных функций и приданы вооруженным силам, медицинским формированиям или санитарно-транспортным средствам, организациям гражданской обороны и т.д. Медицинский и духовный персонал пользуются уважением и защитой и не могут быть объектом нападения. Оказавшись во власти противника, они продолжают осуществлять свои функции, пока захватившая их сторона самане сможет позаботиться о раненых и больных. Для целей защиты медицинский и духовный персонал носит отличительные эмблемы Глава XIX. Междунaрoднoе гумaнитарнoе прaвo 360 § 5. Международно-правовое регулирование ведения военных действий. Международно-правовое регулирование ведения военных действий Наряду с защитой лиц и объектов МГП регулирует также ведение военных действий посредством ограничения и запрещения отдельных средств и методов ведения войны. МГП запрещает или налагает ограничения на использование конкретных видов обычного оружия. Так, запрещается использование взрывчатых и зажигательных пуль, а также легко разворачивающихся и сплющивающихся пуль, что предусмотрено Санкт-Петербург- ской декларацией об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г. и Декларацией о неупотреблении легко разворачивающихся и сплющивающихся пуль 1899 г. Конвенцией о запрещении и ограничении применения конкретных видов обычного оружия гс протоколами к ней, а также обычными нормами МГП установлены запрещения либо ограничения на использование оружия с необнаруживаемыми осколками, мин, мин-ловушек и других устройств, зажигательного оружия, а также ослепляющего лазерного оружия. На стороны вооруженного конфликта налагаются также обязанности по устранению или участию в устранении взрывоопасных последствий войны. Запрещение применения и обязанность по уничтожению противопехотных мин предусмотрены Конвенцией о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мини об их уничтожении 1997 г. Конвенция по кассетным боеприпасам 2008 г. устанавливает запрещение использования на войне кассетных боеприпасов. Нормы МГП устанавливают запрещение применения отдельных видов оружия массового уничтожения. Такие запрещения предусмотрены Женевским протоколом о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологического оружия от 17 июня 1925 г, Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г, Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г. В международном праве нет прямого разрешения или запрещения использования ядерного оружия. Вместе стем Международный суд ООН в своем консультативном заключении относительно законности угрозы ядерным оружием или его применения от 8 июля 1996 г. отметил, что МГП применимо к использованию ядерного оружия и что использование ядерного оружия противоречило бы, вообще говоря, принципами нормам МГП. § 6. Имплементация, контроль в международном гуманитарном праве 361 Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г. возлагает на государства обязанность не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия. Нормы МГП запрещают отдельные методы ведения войны вот- ношении гражданских лиц (голод, террор, взятие заложников, мародерство, грабеж, принуждение служить в армии неприятеля, депортация. Запрещаются также отдельные методы ведения войны в отношении неприятеля, например вероломство, приказы Никого не оставлять в живых и Никому не будет пощады. От вероломства отличаются военные хитрости. Вероломство означает введение неприятеля в заблуждение посредством злоупотребления доверием (например, использование защитных эмблем для прикрытия военных действий, использование статуса покровительствуемого лица и т.д.). К этому может быть приравнено использование военной формы неприятеля приведении военных действий. Военные хитрости означают введение неприятеля в заблуждение без злоупотребления доверием (например, использование маскировки и т.д.). Международно признанные эмблемы, в частности Красного Креста, Красного Полумесяца, Красного Кристалла, подлежат защите от неправомерного использования, и государства обязаны пресекать и предупреждать такие злоупотребления 6. Имплементация, контроль и ответственность в международном гуманитарном праве 6. Имплементация, контроль в международном гуманитарном праве Во исполнение своих договорных обязательств государства должны принять меры по имплементации норм МГП, что включает в себя в мирное время – введение в действие законов и подзаконных актов, направленных на предупреждение и пресечение нарушения норм МГП; распространение знаний о МГП; осуществление мер организационного характера (подготовка медицинского персонала безопасное размещение медицинских учреждений и формирований неразмещение военных объектов вблизи густонаселенных пунктов организация работы юридических советников и др, а в военное время – создание национального справочного бюро определение необоро- няемых местностей, санитарных, нейтрализованных, демилитализи- рованных зон и др Глава XIX. Междунaрoднoе гумaнитарнoе прaвo 362 Контроль за соблюдением норм МГП осуществляется прежде всего самими государствами, а также международными организациями. Вместе стем существуют специальные процедурные механизмы контроля и органы контроля (Международная комиссия по установлению фактов. Вовремя вооруженных конфликтов важная роль в осуществлении контрольных функций, а также в поддержании связи между воюющими государствами отводится нейтральному государству, назначенному сторонами конфликта в качестве Державы-Покрови- тельницы. На практике данные функции, особенно посещение мест содержания покровительствуемых лиц (военнопленных и интернированных гражданских лиц, выполняет МККК. Практически во всех вооруженных конфликтах МККК и национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца выполняют обширные гуманитарные функции с целью облегчения страданий людей. Нарушение норм МГП влечет ответственность. Однако серьезные нарушения норм МГП составляют международное преступление. Серьезные нарушения норм МГП, совершенные в рамках плана или политики, а также при крупномасштабном совершении таких преступлений квалифицируются как военные преступления и влекут уголовную ответственность лиц, виновных в их совершении, и прежде всего из числа военного и политического руководства. Контрольные вопросы. Понятие, принципы и источники МГП. 2. Понятие вооруженного конфликта, его виды и участники. Статус покровительствуемых лиц и их защита. Понятие и защита гражданских объектов. Режим оккупации. Запрещение и ограничение средств и методов ведения войны. Имплементация норм МГП, контроль за их выполнением и ответственность за нарушение законов и обычаев войны. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов Литература 1. Бюньон Ф. Международный Комитет Красного Креста и защита жертв войны. М МККК, 2005. 2. Давид Э Принципы права вооруженных конфликтов Курс лекций. М МККК, 2011. 3. Международное гуманитарное право Учебник / Отв. ред. А.Я. Ка- пустин, И.И. Котляров. М Юрлитинформ, 2010. § 6. Имплементация, контроль в международном гуманитарном праве. Хенкертс Ж.-М., Досвальд-Бек Л. Обычное международное гуманитарное право. Нормы. М МККК, Нормативные акты. Женевские конвенции 1949 г. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), принятый 8 июня 1977 г. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II), принятый 8 июня 1977 г. Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г. Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. вместе с Положением о законах и обычаях сухопутной войны. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения и имеющими неизбирательное действие г. (c Протоколами к ней Глава XX. Международное экономическое право Г ЛАВА XX. МЕЖдУНАрОдНОЕ ЭкОНОМИЧЕскОЕ прАВО |