Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 5. Международные организации в области экономического сотрудничества 5. Международные организации в области экономического сотрудничества Международные организации как форма сотрудничества намного- сторонней основе появляются первоначально для достижения целей экономического характера. В ХIХ в. наиболее крупными из них были такие административные союзы, как Международный союз для измерения земли (геодезический союз) (1864 г, Всемирный телеграфный союз (1865 г, ВПС (1875 г, Международный комитет мер иве- сов (метрологический комитет) (1875 г, Международный союз для охраны промышленной собственности (1883 г, Международный союз для публикации таможенных тарифов (1890 г, Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г. Хотя в рамках данных организаций решались узкоспециальные вопросы, они позволили приобрести опыт многостороннего сотрудничества, который впоследствии получил широкое распространение и развитие в самых разных сферах. 1 См Тюрина НЕ Гуманитарный аспект международного экономического права // Российский ежегодник международного права. 2007. СПб., 2008. С. 86. § 5. Международные организации в области экономического сотрудничества 377 В зависимости от географического представительства государств международные экономические организации подразделяются на универсальные и региональные. Среди организаций обеих категорий можно выделить учреждения широкого профиля, в которых экономические вопросы решаются наряду с другими, и специализированные. Большую роль в организации международного экономического сотрудничества играет ООН. Одной из важнейших целей этой организации является среди прочего содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов. Все главные органы ООН в той или иной мере занимаются экономическими вопросами, но основная нагрузка в этой области приходится на Генеральную Ассамблею ООН и ЭКОСОС, которые осуществляют координацию деятельности соответствующих вспомогательных органов и специализированных учреждений, занимаются подготовкой и принимают документы, регламентирующие международные экономические отношения. На каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН учреждается Комитет по экономическим вопросам (Второй комитет, в котором готовятся предложения по соответствующему разделу повестки дня. Постоянным автономным органом при Генеральной Ассамблее ООН является ЮНКТАД, которая впервые состоялась в 1964 г. в Женеве. В центре внимания ЮНКТАД находятся проблемы торговли, в частности, развивающихся стран, предоставление преференций, подготовка международных конвенций, товарных соглашений, регулирование передачи технологий. С 1966 г. функционируют такие вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи ООН, как ПРООН, через которую осуществляется многостороннее техническое содействие во всех секторах экономики, и Комиссия ООН по праву международной торговли, подготовившая за время своей деятельности ряд документов, включая многосторонние договоры, руководства, рекомендации и типовые законы. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН имели большое значение для формирования МЭП, его принципов, международного экономического порядка. ЭКОСОС является органом, обладающим специальной универсальной компетенцией в экономической сфере. Он уполномочен вести исследования по международным вопросам в области экономики, подготавливать проекты конвенций, созывать международные конференции. Вспомогательными органами ЭКОСОС являются шесть функциональных комиссий (статистическая, по народонаселению, социального развития, по правам человека, по положению женщин 1 Кузьмин Э.Л. Международное экономическое право Учебное пособие. МС Глава XX. Международное экономическое право 378 и по наркотическим средствам пять региональных комиссий (Экономическая комиссия для Африки (ЭКА, Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), ЕЭК, Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА)); шесть постоянных комитетов по программе и координации, по природным ресурсам, по транснациональным корпорациям, по населенным пунктам, по неправительственным организациям, по переговорам с межправительственными учреждениями постоянные экспертные органы. В условиях интеграции мировой экономики перед ЭКОСОС встает проблема организации глобального сотрудничества, которая потребует, очевидно, определенных изменений в структуре его вспомогательного механизма, необходимых для усиления взаимодействия с ВТО и региональными организациями и объединениями. В соответствии с Уставом ООН (ст. 63) на ЭКОСОС возлагается обязанность согласовывать деятельность специализированных учреждений, большинство из которых занимается вопросами международного экономического сотрудничества. В первую очередь это такие универсальные международные организации, как МВФ, МБРР, ФАО, МФК, МАР, ЮНИДО, МФСР. Следует также назвать организации, деятельность которых содействует экономическому развитию МСЭ, ВПС, МОТ, ИКАО, ИМО, ВОИС, ЮНВТО. Экономическое сотрудничество осуществляется также в рамках универсальных организаций, которые формально не входят в систему ООН, но поддерживают с ней тесные связи МАГАТЭ, ВТО, Всемирная таможенная организация. Особенностью современного экономического сотрудничества является региональная интеграция, начало которой было положено созданием в 1948 г. Организации европейского экономического сотрудничества (с 1961 г. – Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)). В настоящее время рамки этой организации расширены и выходят за пределы европейского региона, что можно объяснить, с одной стороны, фундаментальностью ее целей и обязательств государств-участников, которые являются общими для всех областей экономического сотрудничества, ас другой – объективной тенденцией к глобализации этого сотрудничества. Большинство региональных организаций независимо от их приоритетов включает в свою сферу экономические задачи, поэтому можно провести разграничение между организациями общей и специальной компетенции § 5. Международные организации в области экономического сотрудничества 379 К первой группе относятся ЕС, ОБСЕ, СНГ, ШОС, АСЕАН, ОАГ, АС, ЛАГ, ОИС. Организации второй группы Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), ЕАЭС, Центрально-Азиатское сотрудничество (ЦАС), АТЭС, Тихоокеанская конференция по экономическому сотрудничеству (ТКЭС), Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА, Карибское сообщество (КАРИКОМ), Андская группа, Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Общий рынок стран южного конуса (МЕРКОСУР), Афро-азиатская организация экономического сотрудничества (АФРАСЕК). Региональное сотрудничество является перспективным направлением мирового экономического и общего развития. Контрольные вопросы. Какие подходы к понятию МЭП характерны для современной юридической науки. Каково значение международного обычая в регулировании международных экономических отношений. Какую роль в международной экономической системе играют основные принципы международного права. В чем состоит юридическое содержание специальных принципов МЭП? 5. Какими особенностями обладает государство как субъект МЭП? 6. Каковы организационно-правовые формы экономических объединений на универсальном и региональном уровнях? Список рекомендуемой литературы и нормативных актов Литература 1. Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М, 1992. 2. Богуславский ММ. Международное экономическое право. М, 1986. 3. Вельяминов ГМ. Международное экономическое право и процесс. М, 2004. 4. Вельяминов ГМ. Международное экономическое право и процесс Академический курс Учебник. М Волтерс Клувер, 2004. 5. Вельяминов ГМ. Основы международного экономического права. М, 1994. 6. Карро Д, Жюйар П. Международное экономическое право. М, 2002. 7. Кузьмин Э.Л. Международное экономическое право Учебное пособие. М, 2007. Глава XX. Международное экономическое право. Международное экономическое право Учебное пособие / Под ред. АН. Вылегжанина. М, 2012. 9. Тюрина НЕ. Международная торговля как фактор развития международного публичного права. Казань, 2009. 10. Шумилов В.М. Всемирная торговая организация право и система. М, 2006. 11. Шумилов В.М. Международное экономическое право. М, 2002. 12. Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. М, Нормативные акты. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров г. Сеульская конвенция о страховании 1985 г. 3. Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 г. 4. Парижская конвенция об охране промышленной собственности 1883 г. 5. Устав СНГ 1993 г. Договор о создании экономического союза (в рамках СНГ) 1993 г. 7. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества 2000 г Глава XXI. Право международных организаций Г ЛАВА XXI. прАВО МЕЖдУНАрОдНЫХ ОрГАНИЗАЦИй § 1. Понятие и виды международных организаций 1. Понятие и виды международных организаций Международные организации и международное право. Международные организации занимают важное место в системе современных международных отношений и международного права. Возникнув впервые в форме межгосударственных союзов вначале в. (в 1815 г. была создана Рейнская комиссия, уже к середине XIX в. международные организации стали значительно увеличиваться в количестве. Так, в частности, в 1864 г. был создан Международный союз измерения земли, а в 1865 г. – Международный телеграфный союз на основе Парижской телеграфной конвенции. Чуть позже будет учрежден целый ряд международных союзов и агентств в самых разных сферах сотрудничества ВПС (1874 г, Международное бюро мер и весов (1875 г, Международный союз по охране промышленной собственности (1883 г) и др. Возникновение данных союзов было вызвано значительной интенсификацией международных экономических связей государств, развитием научно-технического прогресса, расширением информационного обмена, появлением глобальных международных проблем (например, болезни и эпидемии) и др. В настоящее время интенсивное развитие института международных организаций не только продолжается, но и приводит к появлению новых видов и форм международных организаций (например, региональные интеграционные организации. ММПО выступают в современном мире важнейшим фактором развития международных отношений и международного права. Международные организации участвуют в решении важнейших проблем человечества, принимают активное участие в осуществлении процессов кодификации и прогрессивного развития современного международного права, в рамках своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением норм между Глава XXI. Право международных организаций 382 народного права, обладают необходимыми механизмами по обеспечению его соблюдения. Возрастающие роль и значение международных организаций в современном мире привели к формированию самостоятельной отрасли международного права – права международных организаций. В рамках данной отрасли объединяются принципы и нормы, регулирующие создание, правовой статус, объем полномочий и деятельность ММПО. При этом право международных организаций включает в себя как принципы и нормы, общие для всех ММПО, таки нормативные положения, отражающие специфику отдельных международных организаций. Можно подразделить нормы, формирующие право международных организаций, на две основные группы 1) внешнее право международных организаций 2) внутреннее право международных организаций. Внешнее право международных организаций включает в себя нормы, регулирующие отношения ММПО с государствами-членами и третьими государствами, а также с иными субъектами международного права. Внутреннее право международных организаций включает нормы, относящиеся к регулированию отношений внутри самой организации (вопросы финансов и бюджета, правила процедуры, вопросы международной гражданской службы и др.). Право международных организаций по своему нормативному составу представляет собой преимущественно договорное право, однако в процессе деятельности ММПО возможно и формирование ме- ждународно-правовых норм обычного характера. Понятие международных организаций Вопрос о понятии и признаках ММПО как субъекта международного права достаточно подробно рассмотрен в трудах как зарубежных (М. Виралли, Д. Митра- ни, Н. Уайт, М. Шоу, Г. Шермерс и др, таки отечественных юри- стов-международников (АХ. Абашидзе, КА. Бекяшев, И.П. Блищен- ко, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустин, Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова, Т.Н. Нешатаева, Е.Т. Усенко, Е.А. Шибаева и др. ММПО – это добровольное объединение государств и иных образований, созданное на основе международного соглашения для выполнения определенных целей и задач, имеющее систему постоянно действующих органов (организационную структуру, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с нормами международного права. Важный вклад в определение правовой природы ММПО и параметров ее ответственности внесли Статьи об ответственности международных организаций, разработанные Комиссией международ- § 1. Понятие и виды международных организаций 383 ного права ООН и одобренные Генеральной Ассамблеей ООН на ее й сессии 9 декабря 2011 г. Виды международных организаций. В современном мире существует огромное количество ММПО, что обусловливает необходимость их четкой и детальной классификации. Международные организации могут быть классифицированы по различным основаниями критериям, наиболее важными из которых являются правовая природа международной организации, цели и задачи, преследуемые ММПО, простран- ственно-территориальная сфера деятельности международных организаций, а также характер и объем закрепленной за международными организациями компетенции. В зависимости от своей правовой природы все международные организации подразделяются на две основные группы международные межправительственные (межгосударственные) организации и МНПО. ММПО являются субъектами международного права, а их членами, как правило, являются государства. Заинтересованность государств в создании указанных организаций определяется тем, что международные организации оказывают им содействие в решении наиболее значимых международных проблем. МНПО в отличие от ММПО объединяют в качестве своих членов индивидов или организации различных государств. По целями задачам, которые преследуются международными организациями, все ММПО подразделяются на организации, преследующие общие цели и задачи (например, ООН, АС и др, и международные организации, преследующие специальные цели и задачи (ВОИС, МОТ и др. Количество ММПО, преследующих общие цели и задачи, сравнительно невелико в сравнении с ММПО специального характера, количество которых постоянно увеличивается в связи с расширением направлений международного сотрудничества. По критерию пространственно-территориальной сферы деятельности все ММПО подразделяются на два вида универсальные и региональные. Универсальные организации включают в себя международные организации, цели и предмет деятельности которых представляют интерес для всех государств мира, а также количественно охватывающие максимальное число государств. К их числу относят прежде всего ООН, ММПО системы ООН либо примыкающие к ним организации (например, ВТО). Региональные ММПО определяют сферу своей деятельности в рамках отдельных регионов. В связи стем, что в международном праве нет четкого определения региона, государства самостоятельно в учредительных актах международных организаций определяют пространственную сферу деятельности соответствующих международных организаций (например, ЕС, АС, ЕАЭС и др. В свою Глава XXI. Право международных организаций 384 очередь региональные организации чрезвычайно многообразны, что позволяет их подразделять на отдельные категории межрегиональные, региональные, субрегиональные и др. В зависимости от характера и объема закрепленной за международными организациями компетенции все ММПО могут быть подразделены на международные организации сотрудничества и международные организации интеграции. Первая группа ММПО включает в себя большинство международных организаций, имеющих своей задачей координацию взаимодействия государств-участников (ООН, ее специализированные учреждения и др. Вместе стем современный мир характеризуется целым рядом интеграционных процессов, находящих свое проявление в различных сферах политической, социально-экономической и конечно же правовой жизни. Процессы региональной интеграции стали в наши дни повседневным фактом международной жизни, что обусловлено интенсивным развитием региональной экономической интеграции. Нельзя однозначно сказать, что в отечественной международно- правовой науке решены основные теоретические проблемы правовой природы интеграционных организаций, их источников, проблема государственного суверенитета участников интеграционных образований, проблема наднациональности (надгосударственности) интеграционных организаций и др. Международные организации интеграции обладают следующими основными юридическими характеристиками 1) интеграционная организация наделяется государствами-участниками достаточно большим объемом полномочий 2) в рамках интеграционной организации формируется специальный режим для движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы 3) интеграционная организация имеет специфическую структуру органов, которая обеспечивает передачу части полномочий на надгосударственный уровень 4) в рамках интеграционного процесса происходит не координация, а слияние, взаимопроникновение государственных интересов 5) формируются элементы так называемого интеграционного права, обладающего определенной автономией по отношению как к национальному, таки к международному праву. Наиболее типичный пример международной организации интеграции представляет собой ЕС, созданный на базе трех европейских сообществ Маастрихтским договором 1992 г. Именно в связи с ЕС получила становление и развитие концепция наднациональности (над- государственности, которая по-новому решает вопрос о наделении ММПО компетенцией § 2. Правосубъектность международных межправительственных организаций 2. Правосубъектность международных межправительственных организаций 2. Правосубъектность международных межправительственных организаций Общие положения о правосубъектности международных организаций. В отличие от государств, являющихся основными (первичными) субъектами международного права и обладающих государственным суверенитетом, ММПО являются производными (вторичными) субъектами международного права. Как субъекты международного права они создаются волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в учредительном акте международной организации, а содержание и объем их правового статуса определены в учредительном акте в полном соответствии с назначением и функциями каждой организации. Этим определяется то обстоятельство, что все наиболее значимые юридические характеристики ММПО имеют согласованную договорную основу. Создавая ММПО, государства не утрачивают свой суверенитета, напротив, реализуют его. Государства, учреждая ММПО, тем самым выражают свое согласие на создание нового субъекта международного права, который наряду сними будет участвовать в международных отношениях. При этом для достижения целей, поставленных перед ММПО, государ- ства-члены наделяют их право- и дееспособностью, признавая за ними возможность иметь международные права и обязанности, включая возможность быть субъектом международно-правовой ответственности, участвовать в международном нормотворчестве и правоприменении и др. Будучи субъектами международного права, ММПО обладают обособленной правовой волей, что позволяет им самостоятельно и от своего имени совершать юридически значимые действия. Воля ММПО отличается от конкретной индивидуальной воли ее государств-участ- ников и выступает по сути результатом согласованной воли государств- членов в новом качестве воли международной организации. В качестве источника и юридической основы этой самостоятельной, обособленной воли международной организации выступает ее учредительный акт (договор, соглашение. Это означает, что правоспособность ММПО носит специальный (договорный) характера сама международная организация и ее органы не могут совершать действия, выходящие за пределы учредительного акта. Наличие у ММПО международной правосубъектности не означает того, что они становятся основными (первичными) субъектами международного права наряду с государствами. Правосубъектность ММПО имеет вторичный, производный от государств характер. Если правосубъектность государства в силу его суверенитета носит универсальный характер, то правосубъектность международной организации име- Глава XXI. Право международных организаций 386 ет специальный и функциональный характер и определяется государ- ствами-членами в учредительном акте ММПО. Международно-правовые характеристики ММПО. Можно выделить следующие международно-правовые характеристики ММПО как субъектов международного права. Международные организации являются производными субъектами международного права, так каких правосубъектность не проистекает из суверенитета в отличие от государств. Источником прав и обязанностей в сфере реализации компетенции является международное соглашение (договор, устав, заключаемое между заинтересованными государствами. При этом правосубъектность международной организации является функциональной и целевой, поскольку определяется конкретными целями и задачами, которые зафиксированы в учредительном акте организации. Создание и функционирование международной организации имеют правомерную основу, если соответствуют нормам международного права и прежде всего его основным принципам. Каждая международная организация обладает договорной правоспособностью, специфика и объем которой определяются ее учредительным актом. Договорная правоспособность ММПО означает, что они имеют право заключать соглашения с другими субъектами международного права и между собой. О договорной правоспособности международных организаций говорится в таких документах, как Венская конвенция 1969 г. (ст. 5) и Венская конвенция оправе договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями г. (ст. Однако заключением международных договоров нормотворчество ММПО не ограничивается. Для реализации своих полномочий как органы ММПО, таки отдельные должностные лица принимают различного рода акты, которые могут иметь либо юридически обязательный, либо рекомендательный характер. Юридически обязательные акты принимаются в ММПО по различным вопросам их внутренней деятельности (прием или исключение из членов, принятие бюджета организации, назначение должностных лиц и др. Особую группу представляют собой юридически обязательные акты внутреннего права организации, обеспечивающие деятельность персонала ММПО, осуществление деятельности ее органов и др. Что касается рекомендательных актов ММПО, то их принятие и дальнейшее действие приводят к формированию особого вида международных норм, который получил название мягкое право (soft law). § 2. Правосубъектность международных межправительственных организаций 387 В ряде случаев возможно осуществление правопреемства международной организации, при котором передаются определенные правомочия от прекратившей свое существование организации вновь учрежденной государствами организации. Так, например, ООН была преемницей прав и обязанностей Лиги Наций по ряду международных договоров. ММПО несут международную ответственность в случае нарушения ими общепризнанных международно-правовых принципов и норм, заключенных ими международных договоров, положений учредительных актов. Виды и формы ответственности ММПО указаны в Статьях об ответственности международных организаций, разработанных Комиссией международного права ООН и одобренных Генеральной Ассамблеей ООН на ее й сессии 9 декабря 2011 г. ММПО обладают привилегиями и иммунитетами на территории своих государств-членов (например, ст. 104 Устава ООН, при этом должностные лица международных организаций и представители го- сударств-членов при ММПО также пользуются привилегиями и иммунитетами (например, Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 г.). Каждая ММПО обладает организационной структурой (системой органов) и имеет бюджет. Внутренняя организационная структура ММПО позволяет ей эффективно реализовывать свою правосубъектность и компетенцию. Органы ММПО создаются на основе учредительных или иных внутренних актов организации. Они могут классифицироваться по различным основаниям, например по составу и др. Важной юридической характеристикой ММПО является институт членства. Членство в ММПО представляет собой право каждого государства принимать участие в деятельности международной организации на основе принципа добровольности, вытекающее из его суверенитета. Можно выделить несколько разновидностей членства в ММПО. Полноправное членство представляет собой вступление в международную организацию и обладание правами и обязанностями ее членом в полном объеме. Наряду с полноправным членством выделяют также и иные формы участия в деятельности ММПО, когда государства и иные субъекты международного права пользуются ограниченным объемом полномочий, предусмотренных учредительными документами ММПО (например, институт наблюдателей, ассоциированное членство и др. Учредительные акты ММПО детально регулируют условия приема в члены организации, приостановления или прекращения членства. Большинство международных организаций отличает координационный характер юридической природы, те. эффективность их работы зависит от государств, качества их сотрудничества и скоординиро- Глава XXI. Право международных организаций 388 ванности их действий. В настоящее время в ряде международных организаций проявляются черты надгосударственности (наднациональности, субординационности). Надгосударственность – это правовое качество международной организации, позволяющее принимать решения обязательного характера, в том числе без прямого согласия на то заинтересованного государства (например, ЕС и др. |