Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
§ 1. Понятие международного ядерного права 1. Понятие международного ядерного права Международное ядерное право является сравнительно новой отраслью современного международного права. В отечественной междуна- родно-правовой литературе возникновение данной отрасли рассматривают в связи с возникновением межгосударственных отношений по использованию атомной энергии. Появление нового источника энергии обусловило его применение как в военных целях, таки для мирного использования. Потенциальная опасность, которую таит в себе применение ядерного оружия, столь же большая опасность радиоактивного заражения в результате нарушения ядерной технологии в промышленности, судоходстве, в атомных электростанциях ив других объектах поставили перед государствами и международными организациями неотложный вопрос о конкретном и более полном правовом регулировании международных и внутригосударственных отношений по использованию ядерной энергии. По существу на исходе XX в. сложилась группа международно-правовых норм по регулированию отношений государств и международных организаций в связи с появлением принципиально нового источника энергии, воплотившего в себе новые перспективы для развития человечества. Еще более 20 лет тому назад, рассматривая становление советского атомного права как внутригосударственной отрасли права, отечественные авторы отмечали, что право призвано активно способствовать наиболее рациональному использованию атомной энергии и обеспечивать безопасное развитие ядерной энергетики. В качестве основной цели правового регулирования возникших отношений во внутригосударственной сфере указывалось на развитие атомной энергии, обеспечение сохранности ядерных материалов и установок, радиационной и ядерной безопасности для граждан, охраны окружающей среды и т.д. 1 1 См Супатаева О.А. Становление советского атомного права // Правовое регулирование использования атомной энергии в странах – членах СЭВ. МС Глава XXV. Международное ядерное право 462 Один из первых исследователей правовых аспектов использования атомной энергии АИ. Иойрыш отмечал, что атомное право складывается как самостоятельная специфическая область правового регулирования и как составная часть внутреннего права, объектом которой являются отношения, возникающие по поводу использования атомной энергии 1 И в тоже время по мере принятия международно-правовых актов в отношении ядерных источников энергии в научных исследованиях указывалось, что международное атомное право является самостоятельным направлением международного права, его составной частью, хотя и особо специфической 2 По мере развития атомной технологии особое внимание было обращено на то обстоятельство, что решение отдельных проблем по использованию атомной энергии требует развития международного общения, принятия международных соглашений, регламентирующих деятельность государств в данной сфере 3 Отстаивая взгляды о формировании советского атомного права, отечественные ученые высказывались также и о становлении в международном праве новой отрасли – международного атомного права, предметом регулирования которого выступают отношения, складывающиеся входе международного сотрудничества в области ядерного разоружения и практического использования атомной энергии в мирных целях 4 В ранних научных работах, посвященных правовому регулированию использования ядерной энергии, в отечественной науке международного права по существу никем не оспаривалось название этой новой отрасли международного права – международное атомное право. Однако по мере развития научно-технического прогресса, который позволил получать более мощную энергию в результате осуществления цепных реакций деления тяжелых ядер и реакции термоядерного синтеза легких ядер, взгляды ученых в отношении названия данной отрасли изменились. Одни авторы стали именовать его международным атомным правом, другие – ядерным правом 5 Если исходить из правового регулирования современных, более высоких технологий получения энергии и их использования, то более ло- 1 См Иойрыш АИ Атомная энергия. Правовые проблемы. МС См. там же. С. 37. 3 Тимербаев P.M. Мирный атом на международной арене. МС Малинин С.А., Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной деятельности. Л, 1974. 4 См Супатаева О.А. Указ. соч. С. 58. 5 См Курс международного права. Вт. Т. 5. МС. Понятие международного ядерного права 463 гичным и справедливым было бы назвать данную новую отрасль международным ядерным правом 1 В своей работе Современные проблемы международного ядерного права В.П. Пархитько в качестве главного аргумента в пользу признания термина международное ядерное право указывает на то, что энергия, о которой идет речь, рождается либо в результате реакции деления ядер (ядерная реакция, либо из их синтеза (термоядерная реакция)» 2 Следует отметить, что в зарубежных источниках предпочтение отдается названию ядерное право. Об этом достаточно ярко свидетельствует создание в 1972 г. Ассоциации международного ядерного права, штаб-квартира которой находится в Брюсселе. В России Ассоциация ядерного права была учреждена 31 января 2001 г. 3 Необходимо подчеркнуть, что если относительно самого названия этой отрасли имеются существенные расхождения, тов отношении понятия международное ядерное право, или по-другому международное атомное право, разногласия сводятся лишь к признанию или непризнанию его в качестве отрасли современного международного права. В науке международного права не все согласны с отнесением международного атомного права к его отрасли. Еще в своих ранних работах С.А. Малинин подчеркивал, что исходя из предмета и метода правового регулирования в системе международного права существуют только две основные отрасли 1) международное публичное право 2) международное частное право. Что касается понятий международное космическое право, международное морское право и т.д., то они, не являясь основными, самостоятельными отраслями международного права, выступают в качестве подразделений международного публичного права, которые можно назвать подотраслями 4 Не входя в дискуссию по вопросу о том, какова система международного права, отметим лишь, что данный вопрос довольно подробно исследован в работе Д.И. Фельдмана Система международного права. Мы разделяем позицию автора о том, что под отраслью в системе международного права следует понимать совокупность согласованных юридических норм, регулирующих более или менее автономно международные отношения определенного вида, совокупность, характери- 1 Такого названия, в частности, придерживался В.П. Пархитько, посвятивший свои исследования данной проблеме. См Пархитько В.П. Международное ядерное право. М, 1992. 2 Пархитько В.П. Современные проблемы международного ядерного права Дис. … докт. юрид. наук. МС Ассоциация ядерного права в России (бюллетень. М, 2001. № 1. 4 См Малинин С.А. Мирное использование атомной энергии. МС Глава XXV. Международное ядерное право 464 зуемую соответствующим предметом правового регулирования, качественным своеобразием, существование которой вызывается интересами международного общения. Основным подразделением в системе международного права является его отрасль, а каждая отрасль включает в себя правовые институты, иногда подотрасли 1 С.А. Малинин при этом особое внимание обратил на комплексные отрасли, которые объединяют нормы, принадлежащие к различным отраслям права. Однако в его понимании комплексная отрасль выходит за пределы понятия системы права, с чем вряд ли можно согласиться. Между тем подавляющее большинство ученых-международников едино в подходе к построению системы международного права, который совпадает в основном с позицией, предложенной Д.И. Фельд- маном. Взгляды авторов расходятся только по вопросу о том, сформировалась или находится в стадии становления таили иная отрасль в международном праве, не относится ли предмет исследования к подотрасли. Ответы на эти вопросы могут быть найдены только входе теоретических исследований, базирующихся как на доктрине международного права, таки на международно-правовой практике. Еще более 20 лет тому назад авторы Курса международного права отмечали, что в международном праве активно формируется как его часть международное атомное право, которое объединяет нормы, регулирующие отношения субъектов международного права по поводу использования атомной энергии 3 Сегодня вряд ли можно подвергать сомнению то обстоятельство, что к началу XXI в. в международном праве сформировалась новая отрасль международное ядерное право, которую в какой-то степени можно назвать комплексной, поскольку она включает нормы и других отраслей международного права. Существование группы норм, которые составляют комплексные отрасли, каждая из которых имеет определенное единство предмета правового регулирования, подчеркивала еще в свое время Л.Н. Гален- ская. Однако она рассматривала комплексную отрасль не как элемент системы права, а как элемент системы науки права 1 См Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983. С. 39–59. 2 См Малинин С.А. Указ. соч. С. 9. 3 См Курс международного права. Вт. Т. 5. С. 226. 4 См Галенская Л.Н. О понятии международного уголовного права // СЕМП. 1969. МС. Принципы и источники международного ядерного права 465 О том, что международные отношения, лежащие в основе международного атомного права, носят комплексный характер, было отмечено и С.А. Малининым 1 Действительно, в предмет регулирования международного ядерного права входят отношения государств и международных организаций в сфере ядерного разоружения, использования ядерной энергии в мирных целях, а эти области имеют непосредственное отношение и к защите окружающей среды, и к вопросам международной безопасности, и к использованию космического пространства, морей и океанов и др. В своих исследованиях В.П. Пархитько пришел к выводу о том, что международное ядерное право представляет собой совокупность норм, которые применяются в международном сотрудничестве государств и международных организаций для предотвращения ядерной опасности, прежде всего ядерной войны, и для регулирования международного сотрудничества в области мирного использования ядерной энергии 2 На наш взгляд, автору следовало акцентировать внимание на правовом аспекте регулирования международного сотрудничества поданной проблеме. К началу XXI в. в сфере регулирования отношений государств и международных организаций по использованию ядерной энергии принято значительное количество многосторонних и двусторонних соглашений, которые затрагивают по существу основные аспекты деятельности субъектов международного права по обращению с ядерной энергией, которые в определенной мере составляют автономную систему международно-правовых норм. В связи с этим можно было бы предложить следующее определение международного ядерного права. Международное ядерное право как отрасль современного международного права представляет собой систему юридических норм, регулирующих отношения государств и международных организаций по использованию ядерной энергии в военных или мирных целях в соответствии с общепризнанными принципами международного права 2. Принципы и источники международного ядерного права 2. Принципы и источники международного ядерного права Международное ядерное право базируется на основополагающих принципах современного международного права, а также, как 1 См Малинин С.А. Указ. соч. С. 9–10. 2 См Пархитько В.П. Современные проблемы международного ядерного права. С. 16. Глава XXV. Международное ядерное право 466 и любая отрасль, на специальных принципах, возникших вместе с самой отраслью мирного использования ядерной энергии обеспечения ядерной безопасности на Земле безопасного для окружающей среды использования ядерной энергии обеспечения безопасности развития ядерной энергетики нераспространения ядерного оружия ответственности за ущерб, причиненный в результате использования ядерной энергии. В научных исследованиях приводятся и другие специальные принципы международного ядерного права 1 Как было отмечено, нормы международного ядерного права регулируют отношения государства также международных организаций в различных сферах их деятельности по использованию ядерной энергии по защите окружающей среды, по использованию космического пространства, мирового океана, эксплуатации морских и речных судов, режима международных и государственных территорий и т.д. По существу нормы международного ядерного права носят комплексный характер и затрагивают сферу регулирования международных отношений в морском, космическом праве, вправе международной безопасности, окружающей среды ив других отраслях международного права. За последние полвека XX столетия в международном ядерном праве принято и кодифицировано довольно большое количество ме- ждународно-правовых норм. Данный процесс продолжается ив настоящее время, поскольку в этом есть особая необходимость, что вытекает из разработки современных ядерных технологий и их усовершенствования. Так, в частности, на й сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюции, призывающие к подготовке Договора о запрещении производства расщепляющегося материала для ядерного оружия и других ядерных взрывных устройства также Конвенцию, запрещающую применение ядерного оружия и угрозу его применения при любых обстоятельствах 3 Применение ядерной энергии интенсивно развивается как в мирных целях, таки в военно-промышленном комплексе. В связи с этим важное значение для мирового сообщества приобретает неукосни- 1 Подробнее см Международное атомное право. МС Подробнее см Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и международное регулирование мирной ядерной деятельности. М, 2000. 3 См Документ ООН. A/56/49 (Vol. 1). Нью-Йорк, 2002. § 2. Принципы и источники международного ядерного права 467 тельное соблюдение имеющихся международно-правовых норм в данной области. Прежде чем приступить к анализу источников международного ядерного права, попытаемся сгруппировать их по предмету регулируемых отношений. В сфере разработки, испытания, размещения ядерного оружия: а) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.; б) Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г.; в) Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г.; г) Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов ив его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения от 11 февраля 1971 г.; д) Договор по космосу, запрещающий выводить на орбиту Земли любые объекты с ядерным оружием и т.д.; е) Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке от 14 января 1967 г. (Договор Тлателолко); ж) Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана от 6 августа г. (Договор Раротонга) и другие соглашения о районах, свободных от ядерного оружия (Пелиндабский, Бангкокский договоры, Семипалатинский договор стран Центральной Азии от 8 сентября 2006 г.). В стадии разработки находятся соглашения по ядерному оружию, в том числе Конвенция о запрещении радиологического оружия, Конвенция о запрещении применения ядерного оружия. Кроме многосторонних имеется множество двусторонних договоров между государствами относительно ядерного оружия. В сфере радиоактивного заражения планеты: а) Международная конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 гс поправками 1994 г.); б) Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.; в) Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и о помощи в случае ядерной аварии или радиоактивной аварийной ситуации 1986 г.; г) Конвенция о ядерной безопасности 1994 г. 2 ; д) Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или аварийной ситуации 1986 г См Документ ООН. А от 15 июня 1998 г О проблемах ядерной безопасности см Парамузова О.Г. Ядерная безопасность в условиях современного международного правопорядка. СПб., 2006. Глава XXV. Международное ядерное правое) Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами г. Нормы, предусматривающие ответственность за ядерную деятельность и защиту трудящихся: а) Конвенция о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1960 г.; б) Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии 1960 гс поправками 1964, 1982 гг.); в) Международная конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 гс поправками 1997 г.); г) Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. не действует); д) Конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 г. Многие из названных многосторонних соглашений регулируют отношения государств по защите окружающей среды, обеспечивают международную безопасность, защищают права и свободы человека и по существу являются источниками и других отраслей международного права. Отдельные нормы, относящиеся к международному ядерному праву, содержатся в соглашениях, принятых по другим отраслям международного права, в частности в Конвенции ООН поморскому праву 1982 г, Договоре по космосу, Соглашении о Луне и др. В сентябре 2005 г. на Всемирном саммите была открыта для подписания разработанная в рамках ООН Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, которая вступила в силу в июле 2007 г. 2 Кроме того, государства заключают региональные и двусторонние соглашения по вопросам ядерной безопасности, использованию ядерной энергии в различных областях экономической жизни 3. Правовое регулирование разработки, испытания, размещения ядерного оружия 3. Правовое регулирование разработки, испытания ядерного оружия Первая группа международных соглашений предусматривает ограничение, а в отдельных случаях и запрещение разработки, испытания, размещения на определенных территориях ядерного оружия Подробный анализ названных конвенций см Молодцова Е.С. Указ. соч. С. 162–191. 2 См Доклад Генерального секретаря о работе ООН за 2007 г. Документ ООН. А § 3. Правовое регулирование разработки, испытания ядерного оружия 469 Так, согласно Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. его участники обязались запретить, предотвратить и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем в атмосфере за ее пределами, включая космическое пространство под водой, включая территориальные воды и открытое море, а также в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г, подчеркивая важность полного и скорейшего запрещения любых испытаний ядерного оружия, распространил свое действие на любое место, находящееся под юрисдикцией или контролем государства. Однако данный Договор до сих пор не вступил в силу, поскольку не достигнута его ратификация государствами, перечисленными в Приложении к данному Договору. Договор по космосу и Соглашение о Луне обязывают государства- участников не выводить на орбиту вокруг Земли, Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах, на Луне, не размещать такое оружие в космическом пространстве, не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах. Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. предусматривает запрет в этом районе любых ядерных взрывов, а также удаление радиоактивных материалов. Обязательства государств-участников не устанавливать и не размещать ядерное оружие на дне морей и океанов ив его недрах за внешним пределом зоны морского дна содержатся в Договоре от 11 февраля г. 1 Из года в год во всем мире возрастает движение за ограничение ядерного оружия. Важным звеном в этой цепи является создание зон, свободных от ядерного оружия. Начиная с 1957 г. Генеральная Ассамблея ООН постоянно принимает резолюции, призывающие государства к созданию безъядерных зон. В соответствии с региональными соглашениями безъядерными зонами объявлены Латинская Аме- 1 См Международное ядерное право (в документах) / Под ред. Р.М. Валеева. Казань Изд-во КГУ, 2003. Глава XXV. Международное ядерное право 470 рика (Договор Тлателолко от 14 февраля 1967 г, южная часть Тихого океана (Договор Раротонга от 6 августа 1985 г, Юго-Восточная Азия (Бангкокский договор от 15 декабря 1995 г, Африканский континент (Пелиндабский договор от 23 июня 1995 г. Большим достижением государств Центральной Азии явилось заключение в Семипалатинске сентября 2006 г. Договора об объявлении этой территории безъядерной зоной 1 Несмотря на значительные усилия, государствам до сих пор неуда- ется находить согласованные позиции по запрещению применения ядерного оружия на нашей планете при любых обстоятельствах, разработать и принять всеобъемлющее универсальное соглашение об этом, о чем свидетельствует Консультативное заключение Международного суда ООН от 8 июля 1996 г, вынесенное по запросу Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о законности угрозы ядерным оружием или его применения 2 Суд в своем Заключении констатировал, что нив обычном, нив конвенционном международном праве не содержится какого-либо конкретного разрешения угрожать ядерным оружием или применять его, ноне содержится также и запрещения угрозы ядерным оружием или его применения как такового. Семью голосами против семи голос Председательствующего был решающим. Суд указал, что угроза ядерным оружием или его применение в общем противоречили бы нормам международного права, применяемого в период вооруженного конфликта, ив частности, принципами нормам гуманитарного права, однако Судне может прийти к окончательному выводу о том, являются ли угроза ядерным оружием или его применение законными или незаконными в экстремальных обстоятельствах самообороны, когда речь идет о самом выживании того или иного государства. Единогласно Судом было принято положение о том, что существует обязательство проводить добросовестным образом и доводить до конца переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех его аспектах под строгими эффективным международным контролем Подробнее о статусе безъядерных зон см Метелина О.В. Международно-право- вое регулирование режима безъядерных зон и современные тенденции его развития Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007. 2 См Краткое изложение решений, консультативных заключений и постановлений Международного Суда (1992–1996 гг.). ООН, Нью-Йорк, 1998. § 4. Международно-правовая защита от радиоактивного заражения 4. Международно-правовая защита от радиоактивного заражения 4. Международно-правовая защита от радиоактивного заражения Вторая группа источников международного ядерного права относится к правовому регулированию защиты различных объектов планеты от радиоактивного заражения. Так, в соответствии сост Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29 декабря 1972 г. стороны договорились индивидуально и коллективно способствовать эффективной борьбе со всеми источниками загрязнения морской среды, принимать всевозможные меры для предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, которые могут представлять опасность для здоровья людей, повредить живым ресурсами жизни в море, нанести ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам использования моря. Отходы и другие материалы означают материалы и вещества любого рода, в том числе радиоактивные (Приложение II к Конвенции). Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта г. обязывает государство-участника принимать в рамках своего национального законодательства ив соответствии с международным правом надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы вовремя международной перевозки ядерный материал, находящийся в пределах его территории или на борту корабля или самолета, действующих под его юрисдикцией, защищался на уровнях, описанных в Приложении I. Как известно, за время существования ядерной энергии произошли крупные аварии с многочисленными жертвами, среди которых следует назвать аварию на Чернобыльской АЭС в 1989 г, на АЭС Фукусима-1 в 2011 г. Принятие в 1986 г. в Вене Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации явилось значительным вкладом в обеспечение безопасного развития атомной энергии 1 В соответствии с положениями Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии государство-участник незамедлительно оповещает, непосредственно или через МАГАГЭ, те государства, которые подверглись или могут подвергнуться физическому воздействию, о ядерной аварии, ее характере, времени, когда она произошла, и ее точном месте, когда это целесообразно. Конвенция применяется в случае любой аварии ядерного реактора, любой установки 1 Подробнее см Парамузова О.Г. Указ. соч. С. 174–188. Глава XXV. Международное ядерное право 472 ядерного топливного цикла, любой установки по обращению с радиоактивными отходами, аварии при перевозке и хранении ядерного топлива и радиоактивных отходов, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ, которая привела или может привести к международному трансграничному выбросу. На Дипломатической конференции, созванной МАГАТЭ 17 июня 1994 г. в Вене, принимая во внимание важное значение международного сотрудничества для укрепления ядерной безопасности на основе существующих двусторонних и многосторонних механизмов, была принята Конвенция о ядерной безопасности. Конвенция применяется к безопасности ядерных установок. Каждая сторона Конвенции создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу для обеспечения безопасности ядерных установок. Каждая сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы все организации, занимающиеся деятельностью, непосредственно связанной с ядерными установками, проводили политику, при которой приоритет отдается ядерной безопасности. В этих целях она учреждает или назначает специальный орган, которому поручается реализация обязательств, вытекающих изданной Конвенции. Эксплуатация ядерных реакторов связана с образованием отработавшего топлива и радиоактивных отходов. В целях достижения и поддержания высокого уровня безопасности обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами сентября 1997 г. в Вене по инициативе МАГАТЭ была принята Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами. Согласно Конвенции каждая сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы на всех стадиях обращения сот- работавшим топливом осуществлялась надлежащая защита отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды от радиологических рисков. В рамках своего законодательства государства обязаны принимать меры, необходимые для реализации своих обязательств, вытекающих из Конвенции. |