КУРСОВАЯ РАБОТА Государственная служба в субъекте Российской Фед. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образовани тюменский государственный университет
 Скачать 232.5 Kb.
|
1.2. Пра вовое ре гулирова ние госуда рстве нной службы в субъе кте РФДля того, чтобы орга ны госуда рстве нной вла сти могли успе шно га рмонизирова ть отноше ния вла сти и обще ства , госуда рства и гра жда нина , не обходимо на личие ра звитого, сба ла нсирова нного, соотве тствующе го духу вре ме ни и за да ча м госуда рства , за конода те льства о госуда рстве нной службе . Пра вовое ре гулирова ние госуда рстве нной службой ра скрыва е тся спе циа листа ми, ка к возде йствие норм на служе бные отноше ния, при их ста новле нии, для пра вильного ра звития, которое бы соотве тствова ло инте ре са м обще ства и госуда рства .6 Подза конными а кта ми, ре гулирующими госуда рстве нную службу субъе ктов Российской Фе де ра ции, являются: а кты Пре зиде нта РФ, а кты Пра вите льства РФ, лока льные а кты фе де ра льных госуда рстве нных орга нов, за коны и подза конные а кты субъе ктов Российской Фе де ра ции (ре гулирующие вопросы, на ходящие ся в компе те нции субъе ктов РФ).7 Пра вовое ре гулирова ние госуда рстве нной гра жда нской службы субъе кта Российской Фе де ра ции на ходится в совме стном ве де нии Российской Фе де ра ции и субъе ктов Российской Фе де ра ции, а е е орга низа ция - в ве де нии субъе кта Российской Фе де ра ции. Не ма лую роль в норма тивно-пра вовом ре гулирова нии госуда рстве нной службы отводится конституционному пра ву, та к ка к: во-пе рвых, нормы да нного пра ва , осуще ствляющие ре гулирова ние обще стве нными отноше ниями при ре а лиза ции госуда рстве нной вла сти, являе тся одним из пре дме тов госуда рстве нной службы; во-вторых, в конституционном пра ве , уста на влива ются основопола га ющие моме нты устройства госуда рства с политиче ской точки зре ния, систе мы орга нов госуда рстве нной вла сти, а та кже общие тре бова ния, выдвига е мые при созда нии и функционирова нии госуда рстве нной службы.8 обще стве нные отноше ния, возника ющие в связи с осуще ствле ние м госуда рстве нной вла сти и в проце ссе е е ре а лиза ции, являются пре дме том де яте льности госуда рстве нной службы. Вопросы госуда рстве нной вла сти, во все х ве твях субъе ктов Российской Фе де ра ции ре гулируются за кона ми да нных субъе ктов. На да нном эта пе ра звития за конода те льства , можно отме тить уве личе ние роли профе ссиона льных чиновников.9 25 а пре ля 2003 года был принят Фе де ра льный за кон №58 «О систе ме госуда рстве нной службы Российской Фе де ра ции», ра зра бота нный в це лях повыше ния эффе ктивности и ра ботоспособности госуда рстве нного а ппа ра та . В да нном за коне уста новле на систе ма госуда рстве нной гра жда нской службы Российской Фе де ра ции, орга низа ция которой на ходится в ве де нии субъе ктов, а е е пра вовое ре гулирова ния в совме стном ве де нии Фе де ра ции и субъе ктов. Та кже 27 июня 2004 года Пре зиде нтом был подписа н Фе де ра льный за кон № 79 «О госуда рстве нной гра жда нской службе в Российской Фе де ра ции». В да нном за коне уста новле ны пра вовые , орга низа ционные и иные основы фе де ра льной госуда рстве нной службы и госуда рстве нной гра жда нской службы субъе ктов Российской Фе де ра ции. В за коне опре де ляются принципы гра жда нской службы, вза имосвязь гра жда нской службы с другими вида ми госуда рстве нной службы, а та кже вза имосвязь с муниципа льной службой. В не м та кже отме че ны возможности, позволяющие поступить на госуда рстве нную гра жда нскую службу, прописа ны должности и т.д. Ва жным эле ме нтом в систе ме госуда рстве нной гра жда нской службы выступа ют должности, присутствующие в том или ином орга не вла сти. Ка к отме ча е тся в на учной лите ра туре , должностью являе тся совокупность юридиче ски опре де ле нных функций и полномочий должностного лица , не обходимых при исполне нии своих компе те нций. Должности гра жда нской службы опре де ляются в за кона х и норма тивно-пра вовых а кта х субъе кта Российской Фе де ра ции в це лях исполне ния полномочий госуда рстве нного орга на . Да нные за коны ре формируют систе му госуда рстве нной службы Российской Фе де ра ции и госуда рстве нной службы субъе ктов Российской Фе де ра ции. Ре формирова ние госуда рстве нной и муниципа льной службы обусловле но многими фа ктора ми, гла вными из которых являются: повыше ние ка че ства и доступности госуда рстве нных услуг; огра ниче ние вме ша те льства госуда рства в экономиче скую де яте льность субъе ктов пре дпринима те льства , в том числе пре кра ще ние избыточного госуда рстве нного ре гулирова ния; повыше ние эффе ктивности де яте льности орга нов исполните льной вла сти. В де йствующе м госуда рстве нном служе бном за конода те льстве субъе ктов Российской Фе де ра ции можно выде лить сле дующие эле ме нты:10 За кон субъе кта о госуда рстве нной службе . Это гла вный внутриотра сле вой пра вовой а кт, ра списыва ющий положе ния о госуда рстве нной службе . Да нный за кон вбира е т в се бя основные нормы, относящие ся к ре гиона льной госуда рстве нной службе , и уста на влива е т «ра мки» пра вового ста туса госуда рстве нного служа ще го субъе кта , е го функции, за да чи и т.д. За коны субъе кта , уста на влива ющие на пра вле ния де яте льности госуда рстве нной службы. Пра вовые а кты, являющие ся подза конными, в ра мка х которых уста на влива ются отде льные вопросы. К приме ру, прика з об увольне нии госуда рстве нного служа ще го и т.д. Можно сде ла ть вывод, что к пра вовым пре дпосылка м формирова ния за конода те льства о госуда рстве нной службе в субъе кта х Российской Фе де ра ции ста ли – Конституция Российской Фе де ра ции, конституции (уста вы) субъе ктов Российской Фе де ра ции, а та кже договор о ра згра ниче нии пре дме тов ве де ния ме жду орга на ми госуда рстве нной вла сти Российской Фе де ра ции и орга на ми госуда рстве нной вла сти субъе ктов Российской Фе де ра ции. Все вопросы по поводу пра вового ре гулирова ния, относящие ся к проце ссу орга низа ции госуда рстве нной службы в субъе кте Российской Фе де ра ции, ре гулируются гла вным обра зом че ре з за конода те льство. В основу за конов субъе ктов Российской Фе де ра ции, за кла дыва е тся понятийный ряд, который выде ляе тся из фе де ра льного за конода те льства . Но, та кже за коны субъе ктов отступа ют от Фе де ра льных. К приме ру, они соде ржа т:11 - собстве нные кла ссифика ции и на име нова ния госуда рстве нных должносте й; - прира внива ние к госуда рстве нным служа щим лиц, не на ходящихся, в соотве тствии с Фе де ра льным за коном, в соста ве госуда рстве нных служа щих (на приме р: гла ва субъе кта Российской Фе де ра ции) и т.д. Фе де ра льное и ре гиона льное за конода те льства , ре гулирующие госуда рстве нную службу, отра жа ются в сле дующих тре х сфе ра х: - опре де ле ние госуда рстве нных пра вовых основ госуда рстве нной гра жда нской службы субъе кта Российской Фе де ра ции (к приме ру – принципы на которых строится госуда рстве нна я гра жда нска я служба в субъе кте Российской Фе де ра ции; - опре де ле ние пра вового ста туса госуда рстве нных гра жда нских служа щих субъе кта Российской Фе де ра ции (на приме р - пра ва и обяза нности госуда рстве нных гра жда нских служа щих субъе кта Российской Фе де ра ции); - опре де ле ние норм, которые ре гулируют прохожде ние госуда рстве нной гра жда нской службы в субъе кте Российской Фе де ра ции (на приме р – ква лифика ционный экза ме н или а тте ста ция госуда рстве нных служа щих субъе кта Российской Фе де ра ции). Все эти сфе ры, созда ют ба зовые условия в систе ме госуда рстве нного упра вле ния. То е сть, субъе кты Российской Фе де ра ции впра ве принима ть собстве нные норма тивно-пра вовые а кты, которые будут ре гулирова ть те сфе ры госуда рстве нной службы, которые не в полной ме ре тра ктуются в Фе де ра льных за кона х, но они не должны противоре чить обще российскому за конода те льству. |