бббб. Брицын_12.12.2021. "Финансирование производства общественных благ (проблемы и перспективы)"
 Скачать 0.67 Mb.
|
Глава 2 Внедрение в деятельность органов местного самоуправления программы общественного блага «Цифровая экономикя»Анализ уровня развития умной инфраструктуры городов показывает, что для большинства крупных городов индикаторы умных городов в городах-миллионниках близок к медианному значению, сформированному с учетом Москвы и Санкт-Петербурга (рисунок 2), которые фактически определяют его, или очень далек от него (рисунок 3).  Рисунок 2 – Уровень развития ключевых направлений «Умного города» в Москве и Санкт-Петербурге  Рисунок 3 – Уровень развития ключевых направлений «Умного города» в некоторых городах-миллионниках В рамках данного исследования Екатеринбург по 26 показателям, отражающим развитие направлений умного города, занимает 4 место (рисунок 4). Два субъекта Российской Федерации (Москва и Санкт-Петербург) отнесены к лидерам, два города-милионника – Екатеринбург и Казань – отнесены к категории эффективно развивающихся, начинающие города – это Самара и Волгоград (рисунок 4).  Рисунок 4 – Сравнение отдельных «умных городов» России на основе данных по 26 показателям  Рисунок 5 – Корреляция уровня развития технологий «Умного города» и бюджетной обеспеченности городов Стоит отметить, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2019 году предприняло попытку разработки комплекса показателей для оценки уровня цифровизации хозяйственной деятельности Стандарт «Умный город», утвержденный Минстроем РФ состоит из восьми блоков: городское управление, умное ЖКХ, инновации для городской среды, умный городской транспорт, интеллектуальные системы общественной безопасности, интеллектуальные системы экологической безопасности, инфраструктура сетей связи, туризм и сервис. К части мероприятий выдвигаются базовые требования, к другой части – дополнительные. Сроки внедрения изменений колеблются от 2021 до 2024 года. К базовым положениям стандарта «Умный город», «в частности, относятся внедрение цифровых платформ вовлечения граждан в решение вопросов гражданского развития, поэтапное внедрение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, внедрение электронной модели территориальной схемы обращения с отходами, внедрение единой диспетчерской службы города, внедрение системы автоматического контроля за работой коммунальной техники и многое другое» [5]. Екатеринбург в дорожную карту реализации пилотного проекта «Умный город», утвержденную Губернатором Свердловской области и Главой Екатеринбурга, включил все мероприятия, предусмотренные стандартом, и дополнил их, мероприятиями, связанным с развитием инфокоммуникационной среды. Исторически выделяются четыре группы элементов «умных городов»: 1. Элементы, обеспечивающие сбор информации о ситуации в городе на основе систем измерительных приборов, датчиков, камер, средств связи и передачи информации, а также систем хранения данных. 2. Элементы, обеспечивающие интеграцию данных, информационное взаимодействие всех участников процессов обеспечения развития и жизнедеятельности города, а также применение информации о городе для прогнозирования и планирования его развития для повышения качества управления. 3. Элементы, обеспечивающие решение локальных отраслевых задач. 4. Элементы социотехнической инфраструктуры, обеспечивающие непосредственное взаимодействие с жителями города. Таким образом, на основе имеющихся данных можно сформировать единый архитектурный подход умного города, применительно к Екатеринбургу (таблица 1). Таблица 1 – Структурно-функциональная схема «умного города»
Каждый функциональный элемент характеризует группу функций города по отношению к жителям, бизнесу или органам власти и обеспечивает вклад в достижение целей создания умного города. Текущая ситуация с элементами инфраструктуры приведена в таблице 2. Таблица 2 – Фактическое состояние элементов «умного города»
Согласно структурно-функциональной схеме функциональные элементы «умного города» группируются в четыре слоя. Развитие элементов двух базовых слоев (физической инфраструктуры информационного взаимодействия и функциональных элементов) является необходимым условием для возможного развития элементов слоев верхнего уровня – отраслевых и социотехнических элементов. Структура третьего слоя представляет собой взаимосвязанную совокупность отраслевых элементов (информационных систем), осуществляющих взаимодействие с другими элементами через единую интеграционную среду. Нижний уровень определяется фундаментальными целями внедрения и развития «умного города». Верхний уровень определяется конечной целью (целевым состоянием) развития остальных функциональных элементов - составляющих «умного города», а именно, построение в городе экосистемы цифровой экономики. Существующими элементами «умного города» являются проекты в области автоматизации и информатизации процессов управления городом, реализованные в рамках развития отрасли информационно-коммуникационных технологий Екатеринбурга. Они же являются основой для появления качественно новых решений, систем, сервисов, платформ. На сегодняшний день в Администрации города Екатеринбурга функционирует около 100 информационных систем муниципального, регионального и федерального значения. Следует отметить, что создаваемая инфраструктура, программные платформы, новые оргпроцессы требуют не только вложений в их создание, но и выработки действенных механизмов их сопровождения и поддержания в актуальном состоянии. Эти механизмы должны носить системный характер, предусматривать вовлечение в этот процесс всех участников реализации проекта, а также создание и внедрение современных средств анализа и принятия решений, в том числе основанных на имитационном моделировании процессов городского развития. Несмотря на то, что реализация концепции началась только в 2019 году, в Екатеринбурге уже можно увидеть некоторые элементы концепции Умного города, например, систему оплаты безналичных тарифов, заказ общественного транспорта и такси через онлайн-сервисы, онлайн-мониторинг общественного транспорта и так далее. Ярким примером комплексного внедрения «умных технологий» является Академический микрорайон, построенный с учетом новейших стандартов. Кроме того, создатели проекта продолжают внедрять инновационные технологические решения в рамках реализации ведомственного проекта оцифровки городского хозяйства «Умный город». В феврале 2019 года разработчик группы компаний КОРТРОС выразил желание создать экспериментальную площадку для тестирования технологий Smart City на базе Академического района в Екатеринбурге. Компания направила в Министерство строительства Российской Федерации предложение создать экспериментальную площадку на базе Академической, потому что есть отличная возможность для разработки интеллектуальных технологий: новые сети, дома и дороги. В округе можно создать модель и воспроизвести ее по всей России. Проект начался в 2006 году, первые дома квартала были сданы в эксплуатацию в 2009 году. Академический район является крупнейшим градостроительным проектом в Европе. На площади 1,3 тысячи гектаров строится территория, на которой будут жить более 325 тысяч человек. Объем жилья составляет 9 миллионов квадратных метров. м, объем объектов социальной и коммерческой инфраструктуры – 4 млн. кв. m) архитекторы проекта – бюро Valode & Pistre architectes. Строительство района планируется завершить в 2025 году. Академический является «одним из пилотных инвестиционных проектов по комплексному освоению территории, включенных правительством Российской Федерации в программы государственной поддержки массового жилья. Градостроительная концепция района была награждена «Серебряным дипломом» XIV Международного фестиваля «Архитектура 2006», на котором были представлены лучшие архитектурные работы 2004-2006 годов» 14. На Российском инвестиционном форуме, проходившем в Сочи с 14 по 15 февраля 2019 года, Министерство строительства Российской Федерации, Центр компетенций «Умный город» и разработчик академической ГК «КОРТРОС» достигли соглашения, на основании которого район стал экспериментальной площадкой для испытаний технологий федерального Smart Project, город. Проект продвинутый, фактически это мини-город, в котором реализован набор технологических решений, чтобы сделать жизнь более безопасной и адекватно учитывать потребление ресурсов. Кроме того, в проекте используются технологии восстановления и очистки воздуха, которые делают жизнь жителей региона более комфортной, в том числе аллергиков. Если говорить о «умных» технологиях, которые в настоящее время используются в микрорайоне, то большинство из них направлены на повышение эффективности автоматизации и ресурсо использования коммунальных систем. Таким образом, районный Дом имеет отдельную схему отопления, светодиодное освещение в общественных местах и прилегающих территориях, автоматическое управление системой освещения и использование открытой мусорной площадки дома на месте сада. В Академическом разработаны и внедрены уникальные энергоэффективные технологии: 1. Уникальная система сбора и обработки данных о потреблении энергоресурсов. 2. Круглосуточный энергомониторинг в режиме реального времени. 3. 100% оснащение системами погодного регулирования. 4. 100% оснащение приборами учета. 5. Закрытая система горячего водоснабжения предотвращает потери сетевой воды. 6. Все магистральные и внутриквартальные трубы предизолированы. Одним из наиболее передовых элементов является опыт внедрения региональной системы безопасности. При разработке комплексной системы безопасности академиков были поставлены следующие задачи: Построение комплексной системы обеспечения комплексной безопасности граждан, работающих и проживающих в школьном округе, для их комфорта и сохранности имущества; создание условий, способствующих участию граждан в обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении разного рода правонарушений; организация антитеррористических мероприятий техническими средствами; организация бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории планировочного района «Академический»; через тесное взаимодействие с местными жителями, активное формирование общественного мнения и активную гражданскую позицию. Основными особенностями системы являются: контроль и управление доступом в дом; видеонаблюдение; охранная и пожарная безопасность; мониторинг инженерных систем дома; сбор, обработка, передача и хранение информации; техническая и инженерная защита объектов. Контролируя порядок с помощью видеонаблюдения, можно было сделать жизнь жителей микрорайона более комфортной и безопасной. Поэтому в этой системе жителям сравнительно недорого удается предотвратить пожары, быстро найти ребенка, который уехал без ведома родителей, или сопровождать проход жителей (в основном женщин) в ночное время (около 300 рублей в месяц в 2016 году), но она очень эффективна. Также, по словам главы застройщика, строительство дома с использованием электрического отопления позволяет легко регулировать тепло внутри дома. Большим плюсом является возможность экономии ресурсов за счет самостоятельного управления микроклиматом в квартире. С помощью регулятора можно понизить уровень теплого пола, ведь на улице тепло или дома никого нет, такая технология позволяет сэкономить до 40% коммунальных расходов. Недавняя разработка концепции «Умного города» в Екатеринбурге должна ознаменовать внедрение элементов в жилищную сферу. Суть пилотного проекта заключается в установке системы IoT для сбора и анализа технических параметров с целью оптимизации затрат жилищно-коммунального хозяйства. Система IoT включает в себя беспроводной датчик со встроенным аккумулятором для записи параметров, необходимых для функционирования оборудования инженерной инфраструктуры, беспроводной датчик, принимающий информацию от датчика, и проектор, принимающий информацию от датчика. Разработка IoT обеспечивает основу для решения многих проблем в государственном секторе: безопасность оборудования (например, предотвращение кражи канализационных люков), наполнение мусорных баков, уровень воды, грунтовые воды, контроль заполнения мусорных баков, уровня воды, влажности почвы и многих других параметров, обеспечивающих нормальное функционирование коммунального хозяйства. Кроме этого, разработаны датчики безопасности, размещаемые на каске персонала 17. Особенности сенсора от «IoT»: работают от встроенного аккумулятора в течение 5-10 лет по принципу «забудь поставить», имеют герметичную всепогодную конструкцию, могут монтироваться на бетонную стену или металлоконструкцию. Кроме того, в жилищно-коммунальном хозяйстве также планируется разработка системы «ресурсосберегающая матрица», позволяющей осуществлять комплексный и дистанционный учет энергоресурсов. В рамках направления «Умный транспорт» внедряются Навигационно-информационные системы регионального Транспортного комплекса, которые предоставляют данные о функциях движения, транспортных и пассажирских перевозках. Развитие информационной инфраструктуры обеспечит более глубокую интеграцию города в современное информационное общество и единое мировое информационное пространство. Цель программы развитие направлений цифровой экономики, направленных на повышение эффективности взаимодействия бизнеса, власти и общества, своевременное обеспечение информационно-коммуникативных сервисов современными инфраструктурными, институциональными, технологическими и кадровыми ресурсами. Основные задачи: – создание условий для развития сервисов и информационных услуг, в том числе сотовой связи, отвечающих современным требованиям; – совершенствование информационных институтов взаимодействия бизнеса, общества и власти; – обеспечение доступности информации о существующих мерах поддержки и возможностях для предпринимателей и инвесторов города; – реализация перспективных направлений государственной программы «Цифровая экономика», планомерный переход к развитию интеллектуальной городской инфраструктуры, в частности, управлению сервисами и услугами; – применение технологий «Интернет» вещей» в управлении городскими процессами «Умный город»; – содействие формированию ниш в сфере цифровой экономики, популяризация и развитие малого и среднего бизнеса; – обеспечение информационной безопасности для бизнеса; содействие повышению компетенций кадров в сфере цифровой экономики и информационной безопасности. Ожидаемые результаты К 2030 году ожидается увеличение: доли домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети «Интернет», в общем числе домохозяйств – до 98%; объема внешнего трафика (входящих и исходящих за пределы муниципального образования «город Екатеринбург» данных) с использованием современных инфотелекоммуникационных систем (без учета трафика внутри корпоративных сетей) – в 2,8 раза; доли заявлений на получение муниципальных (государственных) услуг, поступивших в электронном виде (от общего количества заявлений), – до 12%; доли муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и официального сайта Администрации города Екатеринбурга в сети «Интернет» (от общего количества оказываемых органами местного самоуправления услуг), – до 64%; доли специалистов в сфере информационных технологий и связи (от общего числа специалистов, подготавливаемых вузами) – до 6,5%. Таким образом, элементы концепции «умный город» используются не повсеместно и в большинстве случаев разрозненно, что не приводит к должному эффекту от их применения. Единственным комплексным примером является район «Академический», в котором используется целый ряд технологий «умного города». | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||