тпг. 1 глава. Форма государства понятие и элементы формы государства

• Название: Форма государства понятие и элементы формы государства
• Дата: 15.05.2023
• Размер: 233.29 Kb.
• Имя файла: 1 глава.rtf
• Тип: Документы; #1132708

ГЛАВА 1.ФОРМА ГОСУДАРСТВА

Понятие и элементы формы государства

Среди множества проблем, касающихся государства, особое место занимают вопросы определения понятия форм государства. В учебной и научной и литературе много внимания уделяется определению понятия форм государства. Поскольку в зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими его сторонами, во многом создается наше представление о самом государстве в целом.

Определения формы государства становится понятной лишь после того, как мы разрешим вопрос о сущности государства.

Сущность государства – это государственная (политическая) власть. Государство по своей сущности является политическим властным суверенным институтом .

Чашин А.Н. считает, что сущность государства - это то, что для него наиболее характерно, важно, значимо, его основное детерминанта. К сущности государства в теории государства и права сложились два основных подхода: классовые и общесоциальные [Чашин, 2019, с.51].

Форма государства - это реальное выражение его сущности, а также его функций. Форма государства - это фактически и есть государство, так как именно в форме проявляется существование государства. Государство обретает форму, которая отвечает его сущности. Рассмотреть форму государства - это значит изучить его составные части, структуру, методы осуществления государственной власти. Единство формы правления, формы государственного устройства, и политического режима образует форму государства. Следовательно, необходимо рассмотреть их по отдельности, с конкретными политическими, а также историческими примерами, а затем представить себе форму государства в целом.

А.В. Малько под формой государства понимает «способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим» [Малько, 2001, с.55].

Ф.М. Раянов приводит следующее понятие формы государства: «Форма государства - это внешняя, видимая организация государственной власти» [Раянов, 2003, с.164]. Государства отличаются друг от друга, а именно внутренней организацией. Категория «форма государства» разъясняет многие вопросы: кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких приемов и методов.

От формы государства напрямую зависит политическая жизнь в обществе и устойчивость государственных институтов.

На форму государства влияют национально-исторические и религиозные особенности, социально-экономические факторы, климатические условия и культурный уровень развития общества.

Шарце М.Г. выделил три элемента формы государства:

1. 
   Форма правления;
   
2. 
   Форма территориального (государственного) устройства;
   
3. 
   Политический (государственный) режим [Шарце, 1996, с.67]
   

Элементами формы государства, по мнению А.В. Малько, выступают:

1. 
   форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);
   
2. 
   форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные);
   
3. 
   политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы) [Малько, 2001, с.56].
   

Данные точки зрения показывают, что в вопросе об элементах формы государства мнения ученых совпадают.

Таким образом, форма государства — это единство трех составляющих: формы правления, формы государственного устройства и политического (государственного) режима.

«Узкий» и «широкий» подход к пониманию формы государства

В юридической литературе выделяют «узкий» и «широкий» подходы к пониманию формы государств. Э.А. Ахвердиев отмечает, что в отечественной юридической литературе существуют различные виды определения понятия форма государства. Очевидно, что единства по содержательному смыслу рассматриваемой категории нет ввиду её сложности и многоаспектности [Ахвердиев, 2018, с.10].

В узком смысле под формой государства понимают только форму правления. В широком (традиционном) смысле - три взаимосвязанных элемента: форму правления; форму государственного устройства; политический режим.

Естественно, что вопрос о форме государства всегда занимал одно из важнейших мест в мировой политико-правовой мысли. Так, например, марксизм убеждал, что решение социально-экономических, политических проблем, в том числе изменение формы государства при смене общественных систем возможно только революционными методами и способами.

Некоторые авторы сводят понятие формы государства лишь к одному элементу. Таким образом, формируется узкий подход понимания формы государства. Но многие авторы обращаются к двум, трём и даже четырём составляющим: форма правления, форма государственного устройства, политический (государственный) режим, политическая динамика. Наиболее целесообразно использовать трехэлементную характеристику.

В данном случае мы видим полную систему государства и изучить механизм его действия.

Следовательно, на основании широкого подхода к пониманию формы государства, можно дать несколько ее определений. Например, форма государства - это форма согласия, отношений и связей внутри социально-экономического дифференцированного общества. Еще вариант раскрывает совокупность способов организованной политической власти общества, как форму государства. Организованный механизм государства выражается в форме правления и устройства. А методы, которыми осуществляются функции государства, выражаются в политическом режиме. Форма государства – это строение государства, обеспечивающее комплексную организацию государственной власти. Основные характеристики формы государства проявляются в методах, приемах и способах осуществления государственной власти и территориальной организации населения. Форма государства меняется с развитием общества.

Таким образом, форма правления, наряду с формой государственного устройства и политическим режимом, является важной составляющей формы

Государства.

В следующей главе будет приведена подробная характеристика различных форм правления в государств

ГЛАВА 2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ
Форма правления - это организация власти, характеризуемая ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве.

А. В Нечкин отмечает, что на сегодняшний день в науке конституционного права общепринятого понятия формы правления не выработано, а существует, два подхода к определению формы правления — широкий и узкий. Чаще всего отмечается, что широкий подход предполагает, что форму правления определяет порядок формирования и деятельности всех высших органов государственной власти. Узкий подход предполагает, что форму правления определяет порядок формирования и деятельности какого-либо одного высшего органа государственной власти, как правило, главы государства [Нечкин, 2019, с.132].

В определении М.Н. Марченко появляется дополнительный элемент: форма правления – это порядок организации государственной власти, включающий в себя способ образования высших госорганов и порядок их взаимоотношений между собой и с населением [Марченко,2018, c. 635].

Г.Г. Арутюнян и М.В. Баглай справедливо замечают, что формы правления как модели редко встречаются в чистом виде, без тех или иных модификаций [Арутюнян, Баглай 2006, c. 514].

На сегодняшний день деление форм правления на республики и монархии, производимое по способу замещения поста главы государства, является конституционно признанным. Большинство конституций государств мира содержат прямое указание на то, является ли данное государство республикой или монархией.

Изучив содержание текстов конституций нескольких монархий и республик, можно сделать вывод о сущностном различии в организации государственной власти в каждом из них. Следовательно, именно это указывает на разновидность монархий и республик.

История государственности знает две формы правления: республику и монархию. На протяжении существования большинство государств были и монархиями и республиками. Наша страна - не исключение. Большую часть своего существования Россия по форме правления была монархией и лишь с 1917 года - республика. Подобные изменения произошли и в Германии и во Франции, а также в ряде других государств. Но в XXI веке монархическая форма правления не стала пережитком прошлого, на сегодняшний день монархиями являются государства в Европе, Азии, Африке и Океании [Сидоренко, Юшкина, 2020, с.92].

«Форма правления - принцип организации государственной власти» [Советский энциклопедический словарь, 1989, с.1440], который «раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании»

С помощью формы правления можно определить, участвует ли население в выборе и формировании высших органов государства, то есть демократическим или недемократическим способом они образованы. Высшие органы государства при абсолютной монархии формируются недемократическим путем.

Таким образом, под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти. В связи с этим выделяют монархические и республиканские формы правления.

Монархия

Это слово переводится с греческого как «единовластие». Монархии появились в древние времена и достигли пика могущества во времена феодализма. Во главе такого государства стоит монарх (царь, император, король, шах, султан, раджа), правящий страной в течение всей своей жизни, получая, передавая власть по наследству.

Традиционно в литературе в рамках монархической формы правления выделяют неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные дуалистические и парламентарные) монархии [Перевалов, 2011, с.106].

Абсолютная (неограниченная) монархия представляет собой такую форму правления, «при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было» [Клименко, Чичерин, 1999,с .22].

В абсолютной монархии вся полнота власти (законодательной, судебной, исполнительной и духовной) принадлежит одному человеку, который стоит выше закона. Такая форма государства была распространена с древнейших времён до Нового времени, а сейчас абсолютных монархий осталось всего шесть. Это Объединённые Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бруней и Ватикан (Папа Римский обладает абсолютной властью на территории Святого Престола). Ограниченная монархия – это форма монархии, при которой высшая государственная власть разделена между монархом и другим органом, либо несколькими органами.

Существует несколько видов ограниченной монархии: парламентская (конституционная) и дуалистическая, также можно выделить несколько нетрадиционных монархий.

Парламентская (конституционная) монархия – это форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством.

Данная форма монархии называется также конституционной, потому что власть монарха также может быть ограничена конституцией.

Парламентская (конституционная) монархия отличается следующими признаками:

- парламент избирается населением;

- правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

- главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест;

- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, т.е. является символической;

- Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

- правительство согласно конституции несет ответственность перед парламентом.

По мнению Чиркина В.Е. , форму правления в вышеупомянутых государствах можно классифицировать как монархию по причине фактической неответственности главы государства перед кем-либо, характерной именно для монархий. Однако наиболее верной представляется классификация формы правления, принятой в данных государствах, в качестве атипичной (нетипичной) формы правления — монархии с республиканским элементом [Чиркин, 1994, с.109].

Таким образом, в парламентской монархии верховный правитель имеет символическое значение. Монарх подписывает указы и назначает министров, но делает это по предложению парламента. Вся судебная, законодательная и исполнительная власть находится у конституционно сформированных органов. Так устроены большинство современных монархий: Великобритания, Испания, Швеция, Голландия, Бельгия, Дания и другие таких как Испания, Великобритания, Япония, Швеция, Норвегия [Бялт, 2023, с.29].

Дуалистическая монархия – это переходный тип от абсолютной к парламентской монархии. Разделение власти в дуалистической монархии происходит формально юридически между монархом и парламентом. Иначе говоря, монарх управляет страной через назначаемое им и ответственное перед ним правительство, а парламент принимает законы. Появление дуалистической монархии связано с восстаниями в Европе в XVIII-XIX вв. против абсолютизма, за ограничение прав монарха.

В дуалистической монархии правитель назначает министров, которые правят от его имени. Законы издаёт парламент, но монарх может наложить вето на любой из них, распустить парламент и собрать новый. Кроме того, он может сам издавать указы, которые имеют бо́льшую юридическую силу, чем другие законы. Эта форма правления была распространена на рубеже XIX–XX веков, как переходная от абсолютной монархии к парламентской. На сегодняшний день в мире девять дуалистических монархий, и за исключением королевства Марокко, все они маленькие государства: королевства Бахрейн, Бутан, Иордания, Тонга и Эсватини, княжества Лихтенштейн и Монако, а также эмират Кувейт.

В своей научной статье Парфенова Т.А. призывает к выработке единого подхода к пониманию дуалистической монархии как формы правления, где действительно присутствует дуализм законодательной и исполнительной власти: с одной стороны, наследуемый глава государства сосредотачивает в своих руках власть исполнительную, с другой стороны, присутствует формируемый населением законодательный орган, способный осуществлять свою власть независимо от монарха [Парфенова, 2020, с.20].

Республика

Словосочетание «res publica» переводится с латыни как «общее дело». Формально власть в республике принадлежит народу, но ни в одной стране решения не принимаются всем населением сразу. Граждане республики избирают парламент и другие органы власти, которые правят страной и несут ответственность перед избирателями.

Республикой называется такое государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на определенный срок органам государственной власти [Общая теория права, 1996, с.72].

Первые республики появились в античные времена (Афинская, Спартанская, Римская). В Средние века так управлялись города-государства (Венеция, Флоренция, Новгород). С конца XVIII до середины XX века многие монархии в ходе реформ или революций стали республиками. Сейчас по этой модели управляется большинство стран мира.

Республики бывают трёх видов: президентские, парламентские и смешанные. Они различаются в зависимости от того, кто формирует правительство и кому оно отчитывается. Интересна позиция Д. А. Авдеева, который отмечает, что «основными (классическими) видами республиканской формы правления следует считать президентскую и парламентскую республики. Все же остальные логичнее рассматривать как их модели. Новая разновидность республиканской формы правления образуется за счет смешения

тех или иных признаков «классических» ее видов, в результате чего и появляются «полупрезидентские», «полупарламентские», «суперпрезидентские», «монократические» республики. Новые разновидности республиканской формы правления синтезируют элементы различных основных (классических) форм правления, в связи, с чем предлагаем именовать их синтезированными» [Авдеев, 2011, с. 12].

Парламентская республика – это форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо, но «правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства» [Чиркин, 1999, с.147].

В парламентской республике верховная власть принадлежит парламенту, который избирается из числа политических партий. Парламент формирует и распускает правительство, выбирает президента и издаёт законы. Президент в такой республике представляет государство на международной арене и участвует в официальных мероприятиях. Главой государства является премьер-министр — как правило, лидер победившей на выборах партии. Парламентские республики — это Германия, Турция, Индия, Ирак, Польша и Греция.

В президентской республике главой государства и правительства является президент. Он назначает и контролирует министров, может издавать указы, влиять на решения парламента и даже распускать его.

Президентская республика – это форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия главы государства и главы правительства. Государственное управление строится по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство стабильно, а парламент обладает реальными полномочиями. Президентская республика получила широкое распространение. В настоящие время к президентским республикам относятся Соединенные Штаты Америки, Мексика, Бразилия и другие.

Смешанная форма республики – эта форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958 г. по инициативе Шарля Де Голля.

Главой государства является президент, но все решения он согласует с парламентом. Всенародным голосованием выбирают и президента и парламент. Смешанные республики — это Франция, Финляндия, Россия, Украина, страны Прибалтики.

Д. М. Худолей отмечает, что «отличительная черта всех смешанных республик порядок формирования и роспуска правительства. Его формируют совместно президент и парламент. Ответственность правительства перед парламентом имеет первостепенный характер. В полупрезидентских республиках президент вправе самостоятельно отправить в отставку лишь отдельных министров, а не все правительство в целом. В полупарламентских

республиках ответственность правительства перед президентом имеет лишь номинальный характер, потому как президент вправе отправить министров в отставку только по инициативе премьер-министра или парламента»[Худолей, 2010, с.55].

Таким образом, форма правления является основным элементом триады формы государства.




на Allbest.ru